dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 1 Regioni ed enti locali D.Lgs. 267/2000
Art.3 TUEL: “Le comunità locali, ordinate in
Comuni e Province, sono autonome”
n AUTONOMIA STATUTARIA ( statuti comunali e
provinciali) n AUTONOMIA NORMATIVA ( regolamenti) n AUTONOMIA ORGANIZZATIVA E AMMINISTRATIVA n AUTONOMIA IMPOSITIVA E FINANZIARIA angelo mari - programmazione e dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 2 Regioni ed enti locali Le funzioni degli enti locali e il principio di sussidiarietà (art.118 Cost.)
n FUNZIONI PROPRIE n FUNZIONI CONFERITE CON LEGGE STATALE n FUNZZIONI CONFERITE CON LEGGE REGIONALE
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 3 Regioni ed enti locali Le funzioni degli enti locali e il principio di sussidiarietà (art.118 Cost.)
Sussidiarietà in senso verticale
Attribuzione ai Comuni delle funzioni amministrative, “salvo che, per assicurarne l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato” Sussidiarietà in senso orizzontale “autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale”
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 4 AUTONOMIA IMPOSITIVA E FINANZIARIA Art.119 Cost.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno
autonomia finanziaria di entrata e di spesa. La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo senza vincolo di destinazione, per i territori con minore capacità fiscale per abitante. Per promuovere lo sviluppo economico […], per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l’effettivo esercizio dei diritti della persona […], lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni. Dispongono di compartecipazione al gettito di tributi erariali riferibile al proprio territorio.
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 5 Governo degli enti locali CORPO ELETTORALE
ELEZIONE DIRETTA ELEZIONE DIRETTA
DEL SINDACO/ DEL CONSIGLIO PRESIDENTE COMUNALE/ PROVINCIA PROVINCIALE
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 6 Governo degli enti locali COMUNI CON POPOLAZIONE INFERIORE A 15.000 ABITANTI n Sistema maggioritario secco (unico turno).
COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE A
15.000 ABITANTI n Sistema maggioritario “corretto” ( eventuale doppio turno).
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 7 Governo degli enti locali SINDACO/ CONSIGLIO PRESIDENTE P. COMUNALE/PROV.LE
GIUNTA COMUNALE/ PROV.LE
LA LORO DURATA IN CARICA E’DI 5 ANNI
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 8 IL CONSIGLIO COMUNALE E’composto da: n 60 membri nei Comuni con più di 1.000.000 di abitanti n 50 membri nei Comuni con più di 500.000 abitanti n 46 membri nei Comuni con più di 250.000 abitanti n 40 membri nei Comuni con più di 100.000 abitanti o che siano capoluoghi di provincia n 30 membri nei Comuni con più di 30.000 abitanti n 20 membri nei Comuni con più di 10.000 abitanti n 16 membri nei Comuni con più di 3.000 abitanti n 12 membri negli altri Comuni
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 9 IL CONSIGLIO COMUNALE FUNZIONI
n Alla prima riunione del Consiglio viene eletto il
Presidente, tra tutti i nuovi consiglieri, che ha la funzione di convocazione e di direzione delle attività del Consiglio.
n E’ organo di indirizzo e di controllo della attività
politica e amministrativa.
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 10 IL CONSIGLIO COMUNALE FUNZIONI
n Approvazione del piano finanziario del bilancio di
esercizio consuntivo di ciascun anno e del bilancio preventivo. n L’approvazione avviene a maggioranza assoluta dei consiglieri. n Approvazione del PEG
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 11 LA GIUNTA COMUNALE
n E’organo esecutivo dell’ente.
n E’ composta dal Sindaco, che la presiede, e da
tanti assessori, da lui nominati, in numero indicato dallo statuto e comunque non superiore ad un terzo del numero dei consiglieri comunali.
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 12 IL SINDACO n RAPPRESENTA L’ENTE n CONVOCA E PRESIEDE LA GIUNTA n SOVRINTENDE AL FUNZIONAMENTO DEGLI UFFICI E DEI SERVIZI n ADOTTA LE ORDINANZE (in caso di emergenza) n NOMINA (E REVOCA) I RESPONSABILI DEGLI UFFUCI (incarichi dirigenziali, Direttore generale, Segretario comunale).
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 13 SEGRETARIO COMUNALE n SVOLGE FUNZIONI DI COLLABORAZIONE E DI ASSISTENZA GIURIDICO-AMMINISTRATIVA. n HA FUNZIONI DI SOVRINTENDENZA E COORDINAMENTO DEI DIRIGENTI (in caso di mancanza del Direttore generale). n SVOLGE LE MEDESIME FUNZIONE DEL DIRETTORE GENERALE IN CASO DI MANCANZA DI QUESTO.
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 14 DIRETTORE GENERALE n NEI COMUNI SUPERIORI A 15.000 ABITANTI IL SINDACO PUO’ NOMINARE, PREVIA DELIBERA DELLA GIUNTA, UN DIRETTORE GENERALE (o altrimenti detto city manager). n AIUTA L’AMMINISTRAZIONE NEL PERSEGUIMENTO DEGLI OBIETTIVI PREFISSATI (con la redazione del Piano Dettagliato degli Obiettivi). n FA LA PROPOSTA DEL PEG (piano esecutivo di gestione).
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 15 Piani Economico di Gestione n Rappresenta la separazione tra l’indirizzo politico e la gestione. Infatti la gestione si sviluppa autonomamente rispetto al controllo politico. n Col PEG vengono predisposti tutti gli obiettivi gestionali e finanziari dell’ente. n La fissazione degli obiettivi e l’assegnazione delle risorse devono basarsi su risultanze di specifiche analisi di controllo di gestione, in grado di evidenziare eventuali limitazioni qualitative e quantitative.
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 16 DIFENSORE CIVICO
n Organo facoltativo che può essere istituito allo
scopo di tutelare i cittadini che vi si rivolgono, in occasione di rapporti con le autorità comunali.
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 17 FORMA DI GOVERNO LOCALE ELETTORI COMUNE/PROVINCIA
SINDACO/ GIUNTA CONSIGLIO
PRESIDENTE COMUNALE/ COMUNALE/ PROVINCIA NOMINA E REVOCA PROVINCIALE PROVINCIALE
SFIDUCIA VERSO IL DIMISSIONI, MORTE SINDACO/PRESIDENTE IMPEDIMENTO PERMANENTE DIMISSIONI CONTESTUALI RIMOZIONE DEL DELLA META’PIU’UNO SINDACO/PRESIDENTE DEI CONSIGLIERI
= SCIOGLIMENTO DEL CONSIGLIO E NUOVE ELEZIONI DEL SINDACO/PRESIDENTE E DEL CONSIGLIO
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 18 Controllo sugli organi degli enti locali Art. 141 D.Lgs 267/2000
Con decreto del Presidente della Repubblica, su
proposta del Ministero degli Interni, il consiglio comunale viene sciolto: n Quando compie atti contrari alla Costituzione n Quando compie gravi violazioni di legge n Per gravi motivi di ordine pubblico n Per mancata approvazione del bilancio
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 19 Controllo sugli atti degli enti locali
n La L.3/2001 ha abrogato l’art. 130 Cost. che affidava
ad un organo della Regione, il CO.RE.CO., l’esercizio del controllo di legittimità e di merito sugli atti degli enti locali. n Dopo la legge di riforma, il CO.RE.CO. ha solo funzioni consultive ai sensi dell’art.129 TUEL (attivazione da parte di 1/4 o 1/5 dei consiglieri).
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 20 CONTROLLI ESTERNI
n In base a quanto previsto dall’art 148 TUEL,
la Corte dei Conti esercita il controllo sulla gestione degli enti locali.
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dott.sa Roberta direzione Fiore - a.a.2005-2006 21
