REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL BOLIVARIANA
UNEFANB - NÚCLEO NUEVA ESPARTA
VI Semestre Licenciatura en Administración y Gestión Municipal

TRATAMIENTO DE LAS
PRESTACIONES

Asignatura: Servicios públicos Integrantes:

Profesora: Belkis Arzolay. Dana Guerra C.I. 28.166.493
Genderson Gómez C.I. 27.280.133
Los servicios públicos son todas aquellas actividades llevadas a cabo por los
organismos del Estado o bajo el control y la regulación de este, cuyo objetivo
es satisfacer las necesidades de una colectividad. Los servicios públicos son
una función de Estado, puesto que el Estado no es sino una corporación de
servicios públicos administrados por los gobernantes sobre quienes recae, a su
vez, la función y la obligación de crear, organizar y garantizar el adecuado
funcionamiento de los servicios públicos.
En este sentido, los servicios públicos son exigidos o contemplados por la
propia legislación de cada Estado, en la cual se contemplan las actividades y
prestaciones permitidas u obligatorias en un país.
Los servicios públicos son administrados por el Estado a través de instituciones
públicas creadas para tales fines, aunque también pueden recaer en las
empresas privadas, siempre y cuando estas se sujeten al control, vigilancia y
fiscalización del Estado, y cumplan con las normas y leyes vigentes.
La importancia de los servicios públicos radica en la necesidad de satisfacer
determinadas exigencias para el buen funcionamiento de la sociedad, y para
favorecer y realizar efectivamente el ideal de igualdad y bienestar.
Precisiones fundamentales sobre la evolución del Servicio Público y su
actual depuración conceptual
Origen
Los servicios públicos nacieron y florecieron en Francia como actividad de
determinado tipo realizada por la administración en forma directa, o
indirectamente a través de concesionarios. En el siglo XX, el servicio publico se
extiende para satisfacer nuevas necesidades.
Principales vertientes teóricas de la noción de servicio público
 Teoría propuesta por León Duguit: Considera al servicio público como
toda actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada por los
gobernantes.
 Teoría formulada por Gastón Jéze: El servicio público viene a ser toda
actividad de la administración pública.
 Teoría promovida por Maurice Hauriou: Entiende al servicio público
como una parte de la actividad de la administración pública.
Los servicios públicos se encuentran insertos dentro de la teoría de las formas
de la actividad administrativa. En cuanto a su origen podemos decir que aun
cuando se deriva de la ciencia económica y hacendística, se ha ido
construyendo a la par de la evolución del Derecho público.
Garrido Falla considera dos etapas fundamentales en la evolución del origen
del servicio público:
 Primera etapa: El régimen administrativo se caracteriza por una
tendencia a la separación y diferenciación entre el Derecho
 administrativo y el civil. Es la etapa en que se construyen los principios
del Derecho administrativo clásico.
 Segunda etapa: Se caracteriza por una vuelta al Derecho privado, lo
común y lo normal es el Derecho público, y lo excepcional, el empleo del
Derecho privado por la Administración.
Por su parte De Soto, considera que son tres las etapas a través de las cuales
se origina el servicio público:
 Primera etapa: Comprende la primera mitad del siglo XIX, unida con el
Antiguo Régimen.
 Segunda etapa: Denominada también Escuela del Servicio Público,
ubicada en la primera mitad del siglo XX.
 Tercera etapa: Llamada también crisis de la noción del servicio público,
a partir de la II Guerra Mundial.
La noción de servicio público como expresión de la actividad de prestación que
caracterizó el tránsito del Estado liberal al Estado social (finales del siglo XIX y
primeras décadas del siglo XX) constituyó desde la aparición de la Escuela de
Duguit o Escuela del servicio público, el punto de referencia para
conceptualizar el Derecho Administrativo, sobre la base de una teoría
totalizante del servicio público.
A comienzos del siglo XX, se va gestando la evolución de la llamada
clasificación clásica o tripartita de la actividad de la Administración Pública,
llamada así porque concibe la actividad administrativa sobre la base tres
criterios: actividad de policía administrativa, actividad de fomento y actividad
administrativa de servicio público.
En cuanto a la actividad de política administrativa, está centrada en la limitación
a los derechos y libertades públicas de los ciudadanos; la actividad de fomento
se fundamenta en la idea que el Estado debe estimular o incentivar a través del
subsidio y de la subvención a un sector de la actividad social de los
particulares.
Por último, la actividad administrativa del servicio público, en donde la
Administración Pública concentra o asume con carácter excluyente una
actividad, cuyo ejercicio estará vedado a los particulares.
Es de señalar que la expresión Servicio Público la utiliza por primera vez
Rosseau, para referirse a todas aquellas materias que constituyen asuntos
colectivos de los ciudadanos; en donde se destaca.
 Se trata de actividades destinadas a todos y cada uno de los
ciudadanos, a los que se asegura la satisfacción de una necesidad
sentida colectivamente.
 La expresión refiere a los asuntos colectivos de los ciudadanos, se
concibe así, como una actividad estatal.
Servicios Públicos en Venezuela
La creación de los servicios públicos procede por disposiciones de la
Constitución de la República o por previsiones de ley. Crear un servicio público
significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o
indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la
administración, la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de
manera regular y continua cierta categoría de necesidades de interés colectivo
teniendo la iniciativa y el control sobre esta prestación a cargo de las
particulares.
Para Gastón Jéze la creación de un servicio público "consiste en disponer que
una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestación de un
servicio público". Para la creación de los servicios públicos deben tomarse las
previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en
leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su
organización y funcionamiento ininterrumpidos.
También puede crearse un servicio público mediante un decreto-ley del
Presidente de la República en Consejo de Ministros. En tal caso, deben
cumplirse con los supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Núm. 8 y el Art.
196 CRBV. Núm. 6, en concatenación con el Art. 236 CRBV. Núm. 24.
Organización, Funcionamiento y Supresión de los Servicios Públicos en
Venezuela
 Organización; dependientes del Poder público Nacional, se hace por vía
de derecho. En efecto, la Constitución o la ley crean el servicio público,
complementadas por disposiciones de orden reglamentario dictadas por
el Presidente de la República en Consejo de Ministros en uso de la
atribución y obligación que le confiere el Art. 236 de la CRBV. Núm. 10
«Reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su espíritu,
propósito o razón».
 Funcionamiento; el buen funcionamiento de los servicios públicos está
profundamente relacionado con el concepto de calidad de vida, el cual
supone el disfrute de condiciones básicas y esenciales de vida para que
cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento oficial de la
materia de servicios públicos ha pasado por etapas diferentes de
transformación, hacia una nueva regulación jurídica e institucional donde
se establece taxativamente la función ejercida por la administración
pública como ente rector de las políticas públicas, sujeta al servicio
público o interés general, estando -en consecuencia- al servicio de la
ciudadanía sin ningún tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
 Supresión; salvo los creados por imperativo de la Constitución, los
creados por ley se suspenden también por ley; en virtud de lo dispuesto
en el Art. 218 de la Constitución de la República: las leyes sólo se
derogan por otras leyes (materias de reserva legal). No obstante, según
 el Art. 236 CRBV. Núm. 8 y el 196 CRBV. Núm. 6 mediante decreto ley,
el presidente de la República podrá disponer la modificación o
suspensión de servicios públicos, entendiendo como tales las
reparticiones administrativas pertinentes, siempre y cuando se den los
supuestos previstos en las citadas normas constitucionales. También se
pueden suspender por ordenanza cuando hayan sido creadas por ésta.
Procede en estos casos, la aplicación del principio general del derecho:
los instrumentos normativos se deshacen con la misma forma como
fueron hechos.
Características de los Servicios Públicos
 Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:
 Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico
gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del proceso
administrativo científico: planificación, coordinación, dirección, control y
evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material
y operativo.
 Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda satisfacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.
 La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines
de lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas
que los proporcionan.
 Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede
ser hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y
fiscalización del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico
pertinente. (Arts. 113, 184 de la CRBV.).