Gestión, Administración y Legislación

Ambiental
 UNIVERSIDAD POPULAR DE LA
CHONTALPA
“Producir y socializar el saber”

GESTIÓN, ADMINISTRACIÓN Y
LEGISLACIÓN AMBIENTAL

“TEMA I: ASPECTOS GENERALES”

Profesora: M. en A. Abelina Hernández de la Garza

Alumnos:

Gustavo Arturo Cortázar Castillo

Adolfo León Pérez
Francisco Villegas Ocampo

9º Vespertino

Área terminal: Ambiental

QUÍMICO FÁRMACO BIÓLOGO

H. Cárdenas, Tabasco. A 18 de Febrero de 2009.

 Gestión, Administración y Legislación Ambiental

Aspectos generales

A inicios de la década de los setenta (70´s) la situación ambiental fue: aumento de la

población mundial, derrames de petróleo en los océanos y emisiones de dióxido de carbono,
constituían las principales amenazas al bienestar del Hombre.

Al inicio de la década siguiente (80´s) la percepción de los problemas se amplía, ya se

discutía el efecto invernadero, la contaminación de los océanos, la deforestación, la pérdida
de la biodiversidad y la lluvia ácida. A finales de la misma década, otros factores eran
incorporados como amenazas no solo para el Hombre, sino también para el planeta:
agravamiento de los cambios climáticos globales, la reducción de la capa de ozono asociada
a los CFC’s, los residuos tóxicos, la pérdida de hábitats, la contaminación de las aguas
superficiales y subterráneas, la disponibilidad de agua dulce, la intensificación de la
degradación ambiental de los países en desarrollo, el desperdicio de energía, las pérdidas de
suelo y la desertificación, la marginalización. Es en este contexto que surge el concepto de
Gestión Ambiental.

Se denomina Gestión Ambiental o Gestión del Medio Ambiente: “al conjunto de diligencias
conducentes al manejo del sistema ambiental (…) para conseguir un equilibrio adecuado
para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los recursos,
protección y conservación del ambiente.”1

La Gestión Ambiental, es entendida por Colby como “el campo que busca equilibrar la
demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del ambiente natural, debe
responder a esas demandas en una base sustentable.”2

La definición de Gestión Ambiental abarca un concepto superior al Plan de Manejo

Ambiental (medidas de prevención, control y corrección de una contingencia ambiental a
través de un seguimiento, evaluación y monitoreo de la misma); de esta forma no solo están
las acciones a ejecutarse por la parte operativa, sino también las directrices, lineamientos y
políticas formuladas desde los entes rectores, que terminan mediando la implementación.
El principal objetivo de la Gestión Ambiental es conciliar las actividades humanas y el medio
ambiente a través de instrumentos que estimulen y faciliten esta tarea.

1
Gestión Ambiental. Wikipedia. La Enciclopedia Libre
2
CIAGPA Cap. II “Gestión Ambiental”. Rachel Negrao Cavalcanti

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 3

 Gestión, Administración y Legislación Ambiental

Evolución de la Gestión Ambiental

Las diferentes etapas de progresión para comprender los problemas ambientales y sus
causas, corresponden a las diferentes maneras de describir la relación fundamental entre el
Hombre y la naturaleza.

Colby identificó cinco elementos los y los asoció a cinco paradigmas3, conocido como la
Formulación de Colby4:

a) Economía de Frontera

Fue el paradigma dominante en los países industriales hasta los años sesenta, en el cual
la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al Hombre, siendo explorada,
manipulada y modificada por él, sin importar la manera, siempre para mejorar la calidad
material de su vida.

La naturaleza es considerada como una oferta infinita de recursos físicos y como

receptáculo de los subproductos del sistema de producción y de consumo.

En la teoría y en la práctica, economía y naturaleza están separadas, siendo que el

proceso económico de producción y consumo ocurren dentro de un sistema totalmente
cerrado, en el cual los únicos factores limitantes son trabajo y capital.

Ese enfoque originó una forma de gestión de la relación entre la actividad humana y la
naturaleza, de orientación unilateral, antropocéntrica, donde el daño, cuando era
notado, podía ser fácilmente reparado, gracias al desarrollo tecnológico que, así como el
progreso y el crecimiento económico, también era infinito.

La debilidad de ese abordaje surgió de la diferencia existente entre vulnerabilidad y daño

ecológico entre los ecosistemas tropicales y templados y de las diferencias entre los tipos
de problemas ambientales que ellos enfrentaban.

3
Paradigma: una forma de percepción aceptada por todos; un modelo en torno del cual la realidad está
organizada.
4
CIAGPA Cap. II “Gestión Ambiental”. Rachel Negrao Cavalcanti

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 4

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b) Ecología Profunda

Es un paradigma opuesto al anterior, corresponde a un movimiento político, a un

sistema ético, de valores fundamentalmente diferente, reaccionando contra las
consecuencias del sistema dominante, que dejó atrás aspectos éticos, sociales y
espirituales que intentan ser rescatados por la ecología profunda.

El Hombre es colocado en una posición de subordinación a la naturaleza, sus dogmas

básicos son: igualdad de las especies, reducción de la población humana, autonomía
birregional (reducción de la dependencia económica, tecnológica, cultural y de comercio
apenas entre regiones integradas, con características ecológicas comunes), promoción
de la diversidad ecológica y cultural, economía orientada al no crecimiento, fin de la
dominación de la tecnología, mayor uso de sistemas tecnológicos y de gestión de
sociedades nativas. A pesar que su implementación exija profundas reformas en los
sistemas legales, económicos y sociales, así como en las concepciones de desarrollo,
algunos de sus principios podrán ser aprovechados en futuras concepciones de
desarrollo.

Su fragilidad está vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible esperar que el

mundo retorne a un estilo de vida tan diferente del actual, además de ser impracticable,
para un gran número de personas sería indeseable.

c) Protección ambiental

A fines de la década del sesenta, los problemas ambientales de los países

industrializados, como la contaminación, la destrucción de hábitats y de especies,
exigieron mayor atención, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del
paradigma dominante hasta entonces.

La estrategia de ese paradigma fue la institucionalización del medio ambiente, de los

estudios de impacto ambiental como forma legal de evaluar los costos y beneficios de la
contaminación ambiental. Los gobiernos crean agencias de protección ambiental,
responsables del establecimiento de límites y mecanismos de corrección cuando éstos
fueran sobrepasados, complementados por instrumentos de comando y control.

Los límites aceptables de contaminación, eran determinados por la aceptación y

viabilidad económica a corto plazo de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a la
mayoría de ellos.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 5

 Gestión, Administración y Legislación Ambiental

Se justificaba porque los niveles ecológicamente correctos todavía no eran conocidos. En

la industria, la gestión ambiental tenía como principal objetivo controlar el daño, los
límites se concentraban, predominantemente en medidas al final del proceso, en lugar
de un tratamiento en toda la planta.

Los resultados de este enfoque con relación a las respuestas de las empresas, son
todavía menos significativos, pues la gestión ambiental es vista como costo adicional,
que no tiene facilidades de traducir beneficios ecológicos en términos monetarios. Los
problemas ambientales todavía no son asimilados como límites reales, principalmente
debido al carácter omnipotente de la tecnología, entonces, la interacción entre la
actividad humana y la naturaleza se mantiene unilateral y antropocéntrica, produciendo
crecientes saldos negativos para la naturaleza.

d) Gestión de Recursos

La principal razón de cambio del paradigma anterior a este, se asocia al crecimiento de

los movimientos ecológicos en algunos países en desarrollo. Tema básico del Informe
Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la incorporación de todo tipo
de recursos, biofísicos, humanos, financieros y de infraestructura, en los cálculos de las
cuentas nacionales.

Se caracteriza por: la preocupación por el agotamiento de recursos, la contaminación

pasa a ser vista como un recurso negativo, que provoca la degradación del capital
natural; el clima y los procesos de regulación son recursos fundamentales y vitales, que
deben ser gerenciados por este enfoque; parques y reservas son considerados recursos
genéticos y elementos fundamentales como reguladores climáticos.

Permanece, la concepción antropocéntrica, de acuerdo con la cual los recursos deben ser
gerenciados para que puedan ser usados de forma continua. Al mismo tiempo, la crisis
de la deuda de los países en desarrollo se tornaba más aguda, estimulando el aumento
de las tasas de extracción y de destrucción de recursos naturales, para viabilizar el pago
de la deuda y la atención de necesidades inmediatas, impuestas por el crecimiento muy
rápido de las poblaciones de estos países.

Son factores que, considerados en su conjunto, fomentaron la continuación de los

esfuerzos, fuera de los círculos políticos y económicos de decisión, conducidos,
principalmente por organismos no gubernamentales (ONG), que llevaron al
perfeccionamiento de técnicas y metodologías de monitoreo ambiental, disponibilidad
de informaciones con relación al agotamiento de recursos, etc.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 6

 Gestión, Administración y Legislación Ambiental

Las estrategias de gestión conocidas también como “Eficiencia Global”, deben incluir:
eficiencia energética, conservación de recursos en general, restauración ecológica,
monitoreo de la salud social y de los ecosistemas, adopción del principio del
contaminador pagador, para internalizar los costos sociales de la contaminación y
preferencialmente el uso de tecnologías limpias. En este sentido, el tema principal en la
utilización de las fuerzas del mercado para una gestión ambiental eficiente.

e) Ecodesarrollo

El Ecodesarrollo se coloca como un paradigma más adecuado al futuro, pues propone

mayores y más profundos cambios en el pensamiento y en la práctica.

La gestión ambiental es reorientada hacia la protección ambiental, no más en un sistema

cerrado, el cual es sustituido por el modelo de economía biofísica, una economía abierta,
parte del flujo de recursos biofísicos (energía, materiales y los ciclos de procesos
ecológicos) sale del ecosistema para la economía, y la energía degradada (no utilizable) y
otros subproductos (contaminación) fluyen de vuelta para el ecosistema.

Uno de sus principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del

contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminación, por
medio de la reestructuración de la economía, de acuerdo con los principios ecológicos de
reducción de la actividad económica.

El Ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social, en un

movimiento dirigido a sintetizar valores biocéntricos y antropocéntricos, convergiendo
en el ecocentrismo, en una posición ni por encima ni por debajo de la naturaleza.

Es necesario que el próximo paradigma rompa con la resistencia a los cambios, provoque
el fin de la inmovilidad política, cultural, y del comportamiento, estimulando las
transformaciones institucionales y la cooperación efectiva entre países ricos y pobres, de
la forma exigida para enfrentar los desafíos actuales.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 7

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Factores determinantes de la Gestión Ambiental

“Con la evolución de los paradigmas, la mayoría de las empresas reformuló su enfoque con
relación al medio ambiente en respuesta a estas transformaciones, que se manifiestan a
través de las presiones ejercidas por los diversos segmentos de la sociedad con los cuales las
empresas mantienen relación. Los elementos de presión varían de acuerdo con los grados de
desarrollo del país donde la empresa está instalada, pues este es el factor fundamental que
determina la acción de la sociedad civil organizada, una de las principales fuentes de
presión.”5

Al ser establecido el canal de presión, las autoridades del gobierno deberán reaccionar en el
sentido de reglamentar la acción contaminadora a través de leyes, reglamentos u otros
mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la
reducción de la degradación ambiental.

La intensidad de las presiones es menor en países menos desarrollados, donde la sociedad

todavía no alcanza un nivel de participación efectivo y/o donde el gobierno no tiene políticas
específicas, o todavía no dispone del aparato exigido para la implementación de esta
política, en caso que ella exista.

A pesar de esto, persisten los casos en los que la relación entre empresa y medio ambiente
todavía es un asunto ignorado, o no es bienvenido pues la protección ambiental todavía es
entendida solamente como costos adicionales que perjudican la competitividad y el
crecimiento de la empresa.

Cada vez se torna más difícil ignorar el tema, debido a la creciente cantidad de medidas
legales restrictivas, tanto internas en los países, como aquellas medidas referentes a normas
de tratados internacionales que regulan el comercio exterior, buscando restringir la
comercialización de productos contaminados o provenientes de países que perjudican el
medio ambiente.

5
Ibídem.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 8

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Los dos principales motivos que condicionan los cambios de actitudes de esas empresas con
relación al medio ambiente fueron: la legislación y la mejora tecnológica. Estos fueron
seguidos por las presiones de las organizaciones no gubernamentales, de clientes y
empleados, nuevos negocios, sistema de control de calidad, orientación de la matriz y
accidentes.

Empresas de la Comunidad Europea asumen que la responsabilidad ambiental solamente

formará parte de sus estrategias gerenciales si fuera comprobada su viabilidad técnico-
económica y de mercadotecnia.6

El principal factor determinante, aunque pocas veces mencionado es: Costos y mercado, que
determinarán los lucros, son los factores realmente determinantes de cambios en el
comportamiento de las empresas.

6
Ibíd.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 9

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Principales instrumentos de la Gestión ambiental

Los procesos descritos de la evolución de la conciencia ambiental, que se reflejan en políticas

gubernamentales de protección ambiental y en respuestas producidas por los agentes
económicos, llevaron al desarrollo de una serie de herramientas, aplicadas a los más
variados tipos de iniciativas y pueden ser preventivas, correctivas, de remediación, y/o
proactivas (dependiendo de la fase en que son implementadas) 7:

I. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA): el origen de la EIA como una actividad

formalmente sistematizada e institucionalizada, se debe a la promulgación del
National Environmental Policy Act (NEPA), en los Estados Unidos, en 1969,
incorporado en otros países solamente después de la Conferencia de Estocolmo en
1972. Desde entonces, la EIA se tornó muy conocida, siendo el instrumento de
gestión ambiental de uso más difundido, pues se tornó parte integrante de la política
ambiental en varios países. Al incorporar el análisis de impactos físicos, biológicos y
sociales, su mayor importancia no se refiere a sus aspectos cuantitativos, pero sí de la
identificación explícita de los daños y costos causados al medio ambiente y a la
sociedad, por agentes o procesos destructivos.

II. Programas de Monitoreo Ambiental: considerado como un instrumento esencial

para cualquier sistema de gestión ambiental, el monitoreo ambiental comprende el
seguimiento sistemático de la variación temporal y espacial de varios parámetros
ambientales, de los cuales forma parte la selección de datos y su interpretación. Su
importancia se debe al hecho de que el programa posibilita una evaluación constante
del programa de gestión ambiental, dirigido a los puntos equivocados que deben ser
solucionados, además de poder detectar posibles desperdicios, u otros eventos en el
proceso productivo, que estén elevando los costos. Su relevancia también se debe a
su papel en el mantenimiento de un buen relacionamiento con órganos
gubernamentales y comunidades, por permitir la verificación sistemática de la
conformidad de las operaciones en cuanto a los patrones y normas establecidos.
Toda la eficiencia de ese instrumento dependerá de la selección de los indicadores
ambientales, de la localización de los puntos de muestreo de las estaciones de
control, período, frecuencia y registros de las muestras.

7
Ibíd.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 10

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III. Auditoría Ambiental: junto con las evaluaciones de impacto ambiental, la auditoría
ambiental es una de las herramientas de gestión ambiental más utilizada por los
sectores industriales, principalmente debido a presiones provenientes del poder
judicial. Actualmente, su uso predominante en los Estados Unidos, Canadá y Europa
es voluntario. La concepción más difundida es la de la Comunidad Económica
Europea, que la define como una herramienta de gestión que comprende una
evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del desempeño de una
organización, de su sistema de gerencia y de los equipamientos destinados a la
protección del medio ambiente. Sus principales objetivos son: facilitar la gestión y el
control de sus prácticas ambientales, y evaluar el cumplimiento de la legislación
ambiental existente.

IV. Análisis de Riesgo: es un instrumento desarrollado conjuntamente con la evaluación

de impacto ambiental o puede ser realizado de forma independiente. Consiste en la
identificación de elementos y situaciones de una actividad cualquiera o de un
producto, que represente riesgos al medio ambiente físico y a la salud del hombre o
de otros organismos. Son partes de un proceso de análisis de riesgo: a) identificación
y clasificación de eventos peligrosos, a través de inspecciones, investigaciones,
cuestionarios, etc.; b) determinación de la frecuencia de ocurrencia a través de
cálculos de probabilidad; c) análisis de los efectos y daños asociados a los eventos a
través de modelos matemáticos; d) determinación de técnicas de control y
mitigación.

V. Due Diligence: se trata de un instrumento cuya utilización está asociada a fusiones,

adquisiciones de compañías o terrenos, o aún a un tipo de uso más reciente, por
ocasión de la realización de seguros ambientales, pues comprende actividades de
investigación realizadas con el objetivo de identificar potenciales obligaciones y/o
costos ambientales, también denominados, pasivo ambiental, causados por el
propietario anterior. Forma parte de esta actividad, el estudio de la historia
ambiental de la empresa o del sitio, de su pasivo ambiental, acompañado por
inspecciones, muestras de los diferentes componentes del medio, ensayos de
laboratorio, etc.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 11

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VI. Programas de Recuperación Ambiental: constituye un instrumento de planificación y

gestión ambiental, en la medida en que debe estar previsto desde las fases iniciales
de un proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las orientaciones técnicas del
mismo y aplicarse a áreas consideradas degradadas, o sea, aquellas que resultan de
procesos perjudiciales, por los cuales se pierden o se reducen algunas de las
propiedades del medio ambiente, tales como, calidad o capacidad productiva de los
recursos ambientales (atmósfera, aguas superficiales y subterráneas, estuarios, mar
territorial, sol, subsuelo y elementos de la biosfera). Un programa de recuperación
debe formar parte de la planificación del proyecto, con el objetivo de presentar
soluciones para que el área a ser degradada presen te nuevamente condiciones de
equilibrio dinámico con su entorno, con vistas de su futura utilización. El plan debe
contener indicaciones que sean técnicas y económicamente viables, además de ser
suficientemente flexibles como para permitir alteraciones y, principalmente, que el
área tenga algunas posibilidades de uso. También debe contener un análisis de
alternativas tecnológicas, pues la utilización futura del área está condicionada para la
disponibilidad de tecnología de recuperación, que dependerá de la actividad a ser
desarrollada en el local.

VII. Programas de medida de emergencia: desarrollados de forma de complementar los

análisis de riesgo, comprenden la formulación de una serie de acciones dirigidas,
principalmente, a atender emergencias en el caso de la ocurrencia de cualquier tipo
de accidente ambiental. Un programa de medidas de emergencia integrado, es
indispensable que contenga el programa de intervención, para garantizar la eficiencia
y alto grado de control, en caso de ocurrencia de un accidente ambiental. Tendrá
mayor alcance y por consiguiente, será más eficiente, sí también incluye: estudios de
medidas preventivas, con el objetivo de minimizar daños al medio ambiente y el
riesgo a los trabajadores y población vecina; programa de capacitación en prevención
de riesgos y medidas de emergencia, con el objetivo de alcanzar una mayor eficiencia
en caso de accidentes; programas de comunicación, con el objetivo de mantener bien
informados a los funcionarios, a las comunidades vecinas, a la prensa y a órganos del
gobierno.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 12

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VIII. Programas de Comunicación: son los complementos más importantes de cualquier

programa de gestión ambiental, los más aceptados por las empresas, pero los menos
comprendidos, pues son frecuentemente confundidos con programas de relaciones
públicas o publicidad para vender nuevos productos. Tales programas deben actuar
buscando informar a la opinión pública sobre sus actividades y programas
ambientales y al mismo tiempo, oír opiniones y percepciones de la población
respecto de esa actuación. Debe buscar construir la imagen de la empresa, “a través
del diálogo y del respecto a los ciudadanos, incluyendo la comunidad en la que la
empresa está instalada, la opinión pública de modo general y los agentes de los
órganos gubernamentales”.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 13

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Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible

El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las
necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para
atender sus propias necesidades". Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en
la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema
del medio ambiente tiene antecedentes más lejanos. En este sentido, las Naciones Unidas
han sido pioneras al tratar el tema, enfocándose inicialmente en el estudio y la utilización de
los recursos naturales y en la lucha porque los países - en especial aquellos en desarrollo-
ejercieran control de sus propios recursos naturales.

En los primeros decenios de existencia de las Naciones Unidas las cuestiones relacionadas
con el medio ambiente apenas figuraban entre las preocupaciones de la comunidad
internacional. La labor de la Organización es ese ámbito se centraba en el estudio y la
utilización de los recursos naturales y en tratar de asegurar que los países en desarrollo, en
particular, controlaran sus propios recursos. En la década de los sesenta se concertaron
acuerdos sobre la contaminación marina, especialmente sobre los derrames de petróleo,
pero ante los crecientes indicios de que el medio ambiente se estaba deteriorando a escala
mundial, la comunidad internacional se mostró cada vez más alarmada por las
consecuencias que podía tener el desarrollo para la ecología del planeta y el bienestar de la
humanidad. Las Naciones Unidas han sido unos de los principales defensores del medio
ambiente y uno de los mayores impulsores del "desarrollo sostenible".

A partir de los sesenta se empezaron a concertar acuerdos y diversos instrumentos jurídicos

para evitar la contaminación marina y en los setenta se redoblaron esfuerzos para ampliar la
lucha contra la contaminación en otros ámbitos. Asimismo, en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de
trabajo de la comunidad internacional la relación entre el desarrollo económico y la
degradación ambiental. Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) que hata el día de hoy sigue siendo el principal organismo
mundial en la materia. Desde 1973 se han creado nuevos mecanismos y se han buscado
medidas concretas y nuevos conocimientos para solucionar los problemas ambientales
mundiales.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 14

 Gestión, Administración y Legislación Ambiental

Para la ONU la cuestión del medio ambiente es parte integrante del desarrollo económico y
social, los cuales no se podrán alcanzar sin la preservación del medio ambiente. De hecho,
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el 7 Objetivo de Desarrollo del Milenio
(ODM).

En 1973 se estableció la Oficina de las Naciones Unidas para la Región Sudanosaheliana

(ONURS) con el fin de impulsar la lucha contra la expansión de la desertificación en África
occidental. Pero los esfuerzos por integrar las cuestiones ambientales con la planificación
económica y la adopción de decisiones a nivel nacional se mueven con lentitud. En general,
el medio ambiente ha seguido deteriorándose y se han agravado ciertos problemas como el
recalentamiento de la Tierra, el agotamiento de la capa de ozono y la contaminación del
agua, mientras que la destrucción de los recursos naturales se ha acelerado rápidamente.

Gracias las conferencias de la ONU sobre temas ambientales y al trabajo del PNUMA se han
estudiado temas ambientales de gran importancia tales como:

La desertificación
El desarrollo sostenible y los bosques
La protección de la capa de ozono
El cambio climático y el calentamiento de la atmósfera
Agua, energía y recursos naturales
La biodiversidad y la pesca excesiva
El desarrollo sostenible de los pequeños Estados Insulares (islas)
El medio marino
La seguridad nuclear y el medio ambiente
Estados Insulares en Desarrollo (Islas)
Poblaciones de peces altamente migratorias y transzonales

En los años ochenta los Estados Miembros mantuvieron negociaciones históricas sobre
cuestiones ambientales como las relativas a los tratados para la protección de la capa de
ozono y el control de los traslados de desechos tóxicos. Gracias a la labor de la Comisión
Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General,
se comprendió que era necesario lograr urgentemente un nuevo tipo de desarrollo que
asegurara el bienestar económico de las generaciones actuales y futuras protegiendo a un
tiempo los recursos ambientales de los que depende todo desarrollo. En el informe

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 15

 Gestión, Administración y Legislación Ambiental

presentado por la Comisión a la Asamblea General en 1987 se introdujo el concepto de

desarrollo sostenible como enfoque alternativo al desarrollo basado simplemente en un
crecimiento económico sin restricciones.

Después de examinar el informe, la Asamblea General convocó la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo: Cumbre para la Tierra.

En la actualidad, la conciencia de que es necesario preservar y mantener el medio ambiente

se refleja prácticamente en todos los ámbitos de trabajo de las Naciones Unidas. La
colaboración dinámica establecida entre la Organización y los gobiernos, las ONG, la
comunidad científica y el sector privado está generando nuevos conocimientos y medidas
concretas para solucionar los problemas ambientales globales. Las Naciones Unidas
consideran que proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las actividades de
desarrollo económico y social. Si no se protege el medio ambiente no se podrá alcanzar el
desarrollo.

El desarrollo sostenible busca un equilibrio entre el crecimiento económico, la equidad social

y la protección ambiental. La OEA maneja programas y proyectos que convierten estas
metas en acciones concretas. El principal objetivo del Departamento de Desarrollo
Sostenible es ayudar a los Estados miembros a formular políticas y ejecutar proyectos que
integren la protección del medio ambiente con el desarrollo rural y el alivio de la pobreza, y
que aseguren altos niveles de transparencia, participación pública y equidad de género.

La OEA maneja proyectos de desarrollo sostenible con un valor total de alrededor de 70

millones de dólares. Estos proyectos abarcan las siguientes áreas:

Manejo integrado de recursos hídricos: Por más de tres décadas, la OEA ha apoyado
a los países miembros en el manejo de los recursos hídricos transfronterizos de las
principales cuencas fluviales de Sur y Centro América. El Departamento de Desarrollo
Sostenible trabaja con el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), el Banco Mundial y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), en
cuencas tan importantes y diversas como las de los ríos Amazonas, La Plata, Guaraní,
San Juan y Bermejo. La OEA además participa activamente en varios foros sobre el
agua —entre ellos los Diálogos Interamericanos de Administración de Aguas, el más
reciente del cual se realizó en Jamaica, así como el IV Foro Mundial del Agua, que
tuvo lugar en México— y apoya la Red Interamericana de Recursos Hídricos (RIRH).

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 16

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En 2005, colaboró con la Organización Panamericana de la Salud (OPS) para auspiciar

la Segunda Reunión de Ministros de Salud y Medio Ambiente de las Américas, en Mar
del Plata, Argentina. El Departamento de Desarrollo Sostenible está haciendo el
seguimiento en materia de la salud y el agua, particularmente en el marco de los
Objetivos del Milenio.

Desastres naturales y adaptación climática: En abril de 2006, la OEA comenzó un

nuevo programa para ayudar a los países miembros a reducir los riesgos presentados
por los desastres naturales, particularmente los que son asociados con los cambios
climáticos y el aumento del nivel del mar. Además de este programa, la OEA sigue
colaborando con la Comunidad Caribeña (CARICOM) en otro proyecto de adaptación
al cambio climático. Entre sus actividades se destacan la evaluación de la
vulnerabilidad como elemento del proceso de planificación y desarrollo; el apoyo a
entidades gubernamentales en el diseño de estándares apropiados para la
construcción; la búsqueda de innovadores instrumentos financieros de transferencia
de riesgo; y la promoción de la colaboración regional con diversas agencias y
organizaciones.

Energía renovable: La OEA actúa como secretaría técnica de la iniciativa Energía

Renovable en las Américas (EREA). Este foro ofrece a los gobiernos acceso a la
información sobre energía renovable y tecnologías eficientes, y facilita la
comunicación entre el sector privado y las entidades energéticas estatales de las
Américas. La OEA también brinda asistencia técnica para el desarrollo de proyectos
de energía sostenible y la facilitación de su financiación. Uno de sus proyectos más
recientes es el desarrollo de energía geotérmica en el Caribe oriental, que cuenta con
la financiación del FMAM, el PNUMA y la Agencia Francesa para el Desarrollo.

Biodiversidad: Varias actividades de la OEA apoyan a los países en el manejo eficaz de

la diversidad biológica. El esfuerzo principal es la Red Interamericana de Información
sobre Biodiversidad (IABIN), que desde 2004 ha recibido apoyo del FMAM-Banco
Mundial así como de otras fuentes como la Fundación George and Betty Moore. El
Departamento de Desarrollo Sostenible también apoya los esfuerzos de autoridades
nacionales de conservación en áreas como la conservación de las especies
migratorias y la creación de corredores de biodiversidad. Trabaja con el sector
privado para apoyar el financiamiento innovador a través de los pagos por servicios

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 17

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ecológicos, y mantiene un portal electrónico sobre el registro y titulación de tierras

que es único de su tipo y que se usa en toda la región.

Derecho ambiental, política y economía: La OEA también realiza evaluaciones

ambientales para ayudar a los países a identificar temas ambientales que puedan
tener un impacto sobre el comercio. Ofrece apoyo en el desarrollo de prioridades
relacionadas con el fomento de la capacidad en materia de leyes, regulaciones y
estándares internos que afectan el acceso al mercado de bienes y servicios. La OEA
ha colaborado con otras entidades sobre estos temas; se destaca el establecimiento,
con el PNUMA, del Grupo de Trabajo sobre Desarrollo Sostenible y la realización, con
la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), de un Foro
Mundial de Comercio, que tuvo lugar en Costa Rica en octubre de 2005. La OEA ha
trabajado con la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión
Norteamericana para la Cooperación Ambiental (CCA), entre otros. Asimismo, a
través de su programa sobre derecho ambiental, ha dado apoyo a los países en la
elaboración de legislación sobre agua y energía renovable; en los esfuerzos para
promover la aplicación más eficaz de leyes nacionales; y en la facilitación de
asistencia y reducción de riesgos relacionados con los desastres naturales.

Manejo integral de productos químicos: Este año se comenzó un nuevo programa

para ayudar a los países en el manejo de pesticidas y químicos industriales. El
programa coordinará sus esfuerzos con el PNUMA, la Convención de Estocolmo y
otras entidades, con el fin de mejorar la información disponible sobre el inventario
de productos químicos almacenados y ayudar a los países a remediar la situación y
tomar acciones.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 18

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Legislación en México

En nuestro país la legislación ambiental comienza a finales de la década de los 80´s

(atrasada con respecto a los países industrializados); con la promulgación de la Ley General
de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 28 de enero de 19888:

Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988

TÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO I

NORMAS PRELIMINARES ARTÍCULO 1 La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación
y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente e, en el
territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus
disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo
sustentable y establecer las bases para:

I.- Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para
su desarrollo, salud y bienestar;

II.- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;

III.- La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;

IV.- La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y

administración de las áreas naturales protegidas.

V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del

suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención
de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los
ecosistemas;

8
Diario Oficial de la Federación. Enero de 1988. SEGOB

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 19

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VI.- La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;

VII.- Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o

colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente;

VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la

Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia
previsto en el artículo 73 fracción XXIX - G de la Constitución;

IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación

entre autoridades, entre éstas y los sectores social y privado, así como con personas y
grupos sociales, en materia ambiental, y

X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el

cumplimiento y la aplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así
como para la imposición de las sanciones administrativas y penales que correspondan.

En todo lo no previsto en la presente Ley, se aplicarán las disposiciones contenidas en otras

leyes relacionadas con las materias que regula este ordenamiento.

Fue a principios de 1968 que Suecia propuso una Conferencia sobre el Medio Humano ante
el Consejo Económico y Social; con apoyo de este Consejo la Asamblea General, dictó el 3 de
diciembre de 1968, su primera resolución sobre Problemas de Medio Humano. La
preocupación de la comunidad internacional por la degradación del medio ambiente, se
reflejó en las propias Naciones Unidas que acogieron las respuestas internacionales a los
problemas de medio ambiente y tras las Conferencias de París de 1968, Londres de 1970, y
las reuniones de Nueva York, Praga y Ginebra en 1971, tuvo lugar la Conferencia de
Estocolmo en 1972. Como consecuencia de esta conferencia se crearon organizaciones
especializadas, con lo que se institucionalizó el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) con sede en Nairobi, Kenya, y se estableció el Día Mundial del
Medio Ambiente. Las Naciones Unidas han creado también, conectados con el PNUMA un
Centro Internacional de Formación de Ciencias Ambientales (CIFCA) para los países de habla
hispana. En la Cumbre de Río de Janeiro (1992), se aprobó la agenda 21, la cual aboga por
conducir cambios en el desarrollo de las actividades económicas, la correspondiente
declaración de Río, las Previsiones sobre los bosques, y los Convenios relativos al cambio
climático y la biodiversidad.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 20

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En nuestro país la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971, cuando se

promulgó la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. En este
primer momento, en enero de 1971, se reformó la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en el artículo 73 fracción XVI 4a, que se otorga al Consejo de Salubridad
General las facultades necesarias para dictar las medidas para prevenir y combatir la
contaminación ambiental.

Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se derivaron diversos

reglamentos, los que culminaron con el Programa Integral de Saneamiento Ambiental, de
mayo de 1980, estudiándose además las funciones de los tres órganos que tuvieron como
misión específica la protección del ambiente: el Consejo de Salubridad; la Comisión
Intersecretarial de Saneamiento Ambiental y la Subsecretaría de Mejoramiento del
Ambiente dependiente de la Secretaría de Salubridad y Asistencia.

Posteriormente se publicó, en el Diario Oficial de la Federación del 11 de enero de 1982, la

Ley Federal de Protección al Ambiente, que profundizó en más aspectos ambientales que la
ley que le antecede, ampliando sus horizontes y específicamente dándole toda la fuerza
punitiva de una regulación que permitió prevalecer el interés público y social en la
procuración de un ambiente limpio y sano.

El fundamento Constitucional de las normas secundarias que regulan la conducta humana y

social frente a los recursos naturales y los ecosistemas, se encuentran en los Artículos 25
sexto párrafo, 26, 27 tercer párrafo, 73 fracción XVI 4ª y fracción XXIX-G, así como el 115 y
124, que se relacionan con la competencia de los Gobiernos de los Estados y Municipios, y su
participación en la temática ambiental.

En el Artículo 25 párrafo sexto Constitucional se establece el postulado del cuidado del

medio ambiente con motivo de la regulación del uso de los recursos productivos por los
sectores social y privado. Esta idea fue incorporada a la Constitución Política, mediante
Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 3 de febrero de 1983. Como
resultado del proceso de reformas a los artículos 27 y 73 Constitucionales, se abrió el cause a
una nueva legislación denominada Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 28 de enero de 1988, y sus
modificaciones del 13 de diciembre de 1996.

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 21

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Bibliografía

WIKIPEDIA. La Enciclopedia Libre. Gestión Ambiental.[en línea]. <

http://es.wikipedia.org/wiki/Gesti%C3%B3n_ambiental> Fecha de consulta: [18 de
febrero de 2009].

UNESCO. Curso de Aspectos Geológicos de Protección al Ambiente. Capítulo II

“Gestión Ambiental”. Rachel Negrao Cavalcanti. [en línea] Campinas, Sao Paolo,
Brasil. 5 al 20 de Junio de 2000.
<http://www.unesco.org.uy/geo/campinaspdf/3gestion.pdf> Fecha consulta: [20 de
febrero de 2009].

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN. Diario Oficial de la Federación. [en línea]. Enero de

1988. <www.segob.com.mx/dof> Fecha de consulta: [19 de febrero de 2009].

Lic. Químico Fármaco Biólogo pág. 22