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Los períodos de mayor o menor apertura comercial han sido determinados por:
Ningún país puede producir por sí solo todos los bs y ss de la demanda social. Pero
las transacciones comerciales no se hubieran desarrollado tanto si el comercio no
generase una suma de beneficios sobre la Producción, el Consumo y la Competencia:
• Producción:
∗ los mercados se expanden
∗ aumenta la especialización
∗ mejoran las economías de escala
Todo esto provoca un impulso de la producción, la renta y el empleo: efecto de
la exportación (la importación provoca el efecto contrario, pero en general se
obtienen beneficios).
• Consumo:
∗ Economía cerrada: el consumo dentro de los límites productivos del país.
∗ Economía abierta: las diferentes combinaciones de consumo rebasan las
fronteras: incremento del consumo.
• Competencia: se acentúa
∗ reducir costes y precios (en cada país)
∗ Incorporación de nuevas tecnologías: menos costes y mayor calidad
∗ TRANSPARENCIA:
• Lograr mayor transparencia en las relaciones comerciales
• Que sean los precios los que regulen el mercado (y no las medidas
administrativas)
• Se puede utilizar con carácter excepcional, controles directos para
resolver desequilibrios temporales de balanza de pagos o distorsiones
graves en determinados mercados por la subida de la importación.
◊ Excluye las restricciones cuantitativas al comercio y
◊ Preconiza el uso de derechos arancelarios como protección exterior.
Reuniones bilaterales: cada uno aporta lista de solicitudes a otro país: se aprueban las
reducciones: se extienden las ventajas a todas las partes contratantes.
No surgen en este siglo pero son características del siglo XX por la apertura de
mercados y rapidez de las comunicaciones, lo que permite la gestión global de
empresas con presencia productiva en varios países.
Conclusiones:
1 El comercio internacional beneficia más a los países desarrollados.
2 Aumentos de renta a escala mundial: aumenta la demanda de manufacturas
y disminuye la de bs primarios.
3 Las cotizaciones de los Ps perjudicarán a los productos de bienes primarios.
4 Comercio entre Centro y Periferia... beneficioso al centro; distorsiones en el
mercado de la periferia en vez de recibir impulsos dinámicos.
Tuvo una activa vida en los años 60 y 70: apoyar con los intercambios los procesos de
desarrollo del Tercer mundo.
Tuvo la oposición del mundo desarrollado porque querían administrar todos los flujos
del comercio internacional y por la propia diversidad del mundo desarrollado.
Hay que tener en cuenta el elemento dinámico: las ventajas comparativas (cambian
con el tiempo porque varían los recursos disponibles en cada país (capital y técnica)
Ejemplos:
• Servicios Profesionales: la prestación internacional de los servicios a veces va
contra los intereses corporativos de los profesionales liberales de muchos países.
• Servicios Financieros: siempre los movimientos de capital entre países se habían
producido en un clima de defensa de los mercados nacionales / consecuencia:
problema de la apertura de estos mercados: (1) Desnacionalización del Ahorro; (2)
Protección de inversores y accionistas.
• Sector audiovisual: EEUU quiere la liberalización y la UE pone cuotas de pantalla.
2 Economía Japonesa:
• Modo de funcionamiento: sistema escasamente abierto al exterior no por
barreras sino por sus características
• excepción a esta liberalización formal es la agricultura (sí tiene medidas
protectoras)
• Sectores secundarios y terciarios: conducidos por grandes grupos;
apenas existe competencia en el interior de cada grupo y cuando la competencia
entre grupos puede resultar dañina... intervienen las autoridades económicas y
políticas.
• El comercio exterior japonés está en manos de grandes empresas
comerciales, ligadas generalmente a grupos industriales que dominan la
distribución.
• Tiene el menor coeficiente de importación de bienes, servicios y
Producto total de todos los países OCDE.
Por estas cuatro causas: horizonte comercial turbado por nuevas barreras protectoras
que iban desapareciendo en los años 50 a 73.
La culpa de todo no la tiene la competencia. Hay que ser más sutiles pidiendo medidas
protectoras por una serie de causas:
3 DUMPING: medida de protección al amparo del art.VI del GATT. Productos que se
venden en el exterior a precios más bajos que en el interior (mercados de exportación:
distorsiones: por bajos precios.
4 PROBLEMA JAPONÉS:
• gran peso en la economía internacional
• crecimiento rápido
• rápido aumento de sus exportaciones
• poco abierto a la competencia exterior
Despierta temores en:
∗ EEUU: permanente déficit comercial con Japón / competencia en sus
mercados
∗ UE (Francia especialmente)
No se acepta la omnipresencia japonesa por su impacto en el bienestar social
del país.
El comercio bilateral no puede experimentar desequilibrios de esa magnitud.
1. Ciclos productivos
reconstrucción posbélica (½ 70), fase expansiva de la economía
mundial
1ª crisis del petróleo (1/2 70), fase expansiva de la economía mundial.
La expansión provoca la liberalización comercial y la recesión fomental el
proteccionismo.
• Efectos dinamizados:
∗ aumenta la producción nacional (aumenta también la renta y el empleo)
∗ Consumo disminuye: la protección provoca un aumento de precios
internos (ya que no existe la competencia perfecta y plural).
∗ Aumenta la inversión: es posible por la protección.
La elasticidad-precio de las curvas de la oferta y demanda determinan estos efectos
• Efectos derivados:
∗ exportación: toda protección adicional a un sector provoca la
desprotección de uno o varios sectores exportadores. La protección es un
impuesto que grava la exportación.
Ej. : si protegemos el acero, aumentan los precios del acero, y los bienes que
usan acero lo compran caro y no pueden competir en el exterior porque sus
precios son muy elevados por lo caro que compraron el acero frente a otros
países que lo compran más barato.
∗ Restricciones a la competencia: provocan un retraso tecnológico del
sector protegido a m/p y su incapacidad para competir le hace reclamar
dosis cada vez más amplias de protección.
∗ En mercados más competidos y donde es más grande y abierta la
economía los efectos negativos son menores.
∗ “Reacción en cadena”: aumenta la renta de los productos nacionales y
disminuye la de otros países exportadores. Resultado de todo esto:
• expansión global trabada (lado de la demanda) por las contracciones de
la Renta
• Se correrá el peligro de que los resortes proteccionistas se disparen de
forma generalizada.
Han confluido tres vectores que representan la compleja situación del actual comercio
internacional: tendencias protectoras generalizadas / complejidad de los intercambios /
necesidad de mantener el sistema de comercio o de lo contrario se provocaría un caos
mundial.
1. Desde 1979 (cuando termina la Ronda Tokio): han proliferado las fórmulas de
protección no arancelaria. Hay dos corrientes de pensamiento protector:
• Comercio regulado: administrar determinadas corrientes comerciales
• Regionalización del comercio: liberalizar plenamente los intercambios
pero sólo dentro de los espacios integrados
Según esto las normas del GATT se vuelven inservibles.
La Ronda Uruguay se ha esforzado por dar respuesta conjunta a los tres vectores:
• Calmar los reclamos protectores
• Dar solución a nuevos problemas
• Preservar el sistema multilateral de comercio creando una nueva organización
Ya desde Julio de 1993, el Grupo de los Siete (EEUU, Japón, Alemania, Gran Bretaña,
Canadá, Francia e Italia) reunido en Tokio se comprometió a impulsar la negociación
arancelaria sobre las siguientes bases:
Las ofertas de la UE, EEUU (reducirá arancel con UE en 50%), Japón (reducción del
60%; se convierte en el país con más bajos aranceles del mundo) y Canadá, han
cumplido de forma general estas objetivos. Australia y Nueva Zelanda reducción en
más de un 40%. Los nuevos países industrializados: notables reducciones y
consolidando buena parte de sus aranceles. Los menos desarrollados están haciendo
un gran esfuerzo de consolidación.
Logros:
• apertura de mercados:
⇒ Países industrializados:
∗ recorte de los derechos que graven la importación de
manufacturas (-4%)
∗ medidas de efecto equivalente (restricciones voluntarias a la
exportación) habrán de desaparecer en 4 años
⇒ Países en desarrollo:
∗ obligaciones de consolidación de derechos que no podrán ser
modificados sin compensar a países afectados
∗ el esfuerzo liberalizador incluye sectores con varios armazones
protectores
4. Objetivo político: aumentar el peso político internacional del espacio integrado que
terminará por superar al de los países miembros por separado
• se siente más en el terreno económico que en el político, donde son más
intensos los reflejos nacionalistas.
• mayor será el efecto a mayor grado de integración.
- inconveniente: los terceros intentarán exportar a los países con una menor
protección y las aduanas de los otros miembros lo remediarán exigiendo
certificados de origen, para saber, si una vez en el espacio común, los
productos deben seguir sujetos a las obligaciones sujetas a países no
miembros.
3. UNIÓN ADUANERA: los miembros eliminan todos los obstáculos existentes a la
libre circulación de bienes y exigen frente a terceros un arancel común al que se
añadirá cualquier otra fórmula protectora que será común.
4. MERCADO COMÚN: Unión Aduanera completada con la libertad de movimientos
de capital y mano de obra. Ya pueden circular libremente bienes, personas y
capital; puede haber políticas comunes.
5. MERCADO ÚNICO:
• eliminar fronteras físicas (aduanas)
• eliminar fronteras técnicas (armonizar normas sobre calidades; abrir
mercados públicos)
• eliminar fronteras fiscales (armonizar una serie de impuestos)
• Hay algunos de los objetivos previstos que todavía no se han alcanzado
plenamente, pero aún así el MCE se convirtió el 31-12-92 en un Mercado
Único.
6. UNIÓN ECONÓMICA:
• políticas macroeconómicas coordinadas (inclusión de reglas obligatorias
en materia presupuestaria.
• políticas comunes para favorecer los cambios estructurales y desarrollo
regional.
7. UNIÓN MONETARIA:
• fijar irrevocablemente los tipos de cambio de los países miembros
• crear una moneda única
8. UNIÓN ECONÓMICA PLENA:
◊ integrar totalmente las economías de los países miembros y esto exige:
• política económica común
• determinar la unión política.
Un único país.
Todo proceso de integración entraña inconvenientes, costes, que deben ser valorados,
en cuanto sea posible, y afrontados. Las resistencias de los sectores afectados se irán
intensificando y se correrá el peligro de desvirtuar el empeño.
Efectos estáticos
⇒ creación del comercio: una Unión Aduanera crea comercio cuando la
demanda de un bien pasa de un productor menos eficaz a uno más
eficaz.
- desaparición de trabas al comercio, lo que provoca un aumento del
comercio intrazonal pero la producción protegida de un país dará paso a
la más eficaz de la zona
⇒ desviación del comercio: una Unión Aduanera desvía comercio cuando la
Demanda de un bien deja de satisfacerse en mercados internacionales
más eficientes y se traslada a productores intrazonales menos eficientes:
por eliminar las medidas protectores entre países miembros y aparecerán
barreras exteriores comunes.
⇒ expansión del comercio: una unión aduanera expande el comercio
porque la mayor renta real resultante de la reducción del precio de una
serie de bienes en el interior de cada país, hace aumentar la demanda:
beneficiará al resto de los miembros de la unión al incrementar las
exportaciones.
DUDAS:
1. Las ganancias o pérdidas de bienestar deberían ser calculadas a partir de los
efectos netos de un número elevadísimo de intercambios (cálculo imposible)
2. Los mercados:
• no suelen operar en condiciones de libre competencia
• y las fricciones son múltiples (mercados de factores y mercados de
productos)
3. La supresión de aranceles puede inducir una serie de cambios en las funciones de
producción; lo que provocará la especialización en contra de la supuesta en el
análisis de equilibrio parcial.
Efectos dinámicos (m/p) mayor impacto en los países miembros: los agentes
económicos de los países que se integran van a reaccionar ante la nueva situación:
cambios importantes en las economías de esos países. Efectos dinámicos sobre:
1) Competencia: aumentada por la unión aduanera. Los sectores productivos
tendrán que mejorar su eficiencia porque:
• reducirá el poder monopolístico de algunos de esos sectores
• mayor producción
• menores costes
• mejora de calidades
2) Economías de escala: producidas por la unión aduanera
• internas: la ampliación de los mercados permitirá aumentar las
series de producción y reducir costes. Mayor efecto a mayores
ineficiencias de partida
• externas: las ventajas logradas por cada empresa se transmitirán
a las demás: menores costes y mejores calidades
3) Inversión: aumentada por la unión aduanera.
• empresarios nacionales: mayor competencia, obligados a
mejorar el equipo de capital
• empresarios extranjeros: para redimensionar sus empresas y
aumentar su tamaño y para no quedarse fuera del mercado
ampliado y sortear la protección exterior común.
4) Innovación: estimulada por la unión aduanera
• productos
• procesos
Para una serie de economistas, los impactos dinámicos son los más fuertes y los que
de verdad justifica, en el terreno económico, la decisión de integrar los mercados. Los
efectos de una unión Aduanera se acentúan en los estadios superiores del proceso de
integración, al eliminarse no sólo las trabas al comercio sino también los que impiden
el libre movimiento de los factores productivos.
efectos estáticos
1. reducción de costes de transacción y cobertura: en las transacciones
internacionales aparecen determinados costes asociados al cambio de
monedas:
• comisiones de cambio
• volatilidad de los tipos de cambio: operaciones de cobertura con costes
adicionales
Estos costes desaparecen en la Unión monetaria: ahorro de recursos
2. integración de los mercados de capital. Los mercados de capital no están
integrados porque las incertidumbres asociadas al tipo de cambio, hacen que en
la composición de carteras (preferencias por los activos nacionales) haya cierta
correlación entre las tasas de ahorro y las inversiones nacionales.
La moneda única integra los mercados de capital y elimina esa correlación: haciendo
más eficientes tales mercados.
3. selección de inversiones. La volatilidad de los tipos de cambio afecta a la
inversión exterior (la frena), sobre todo, cuando la inversión es irreversible (en
capital fijo)
La moneda única:
• estimulará la inversión a l/p
• las empresas se instalarán definitivamente en el mercado comunitario: No
sucede ahora pese a la libertad de movimientos de capital.
4. mejora de la competencia. La Unión monetaria mejorará la asignación de
recursos, vía un aumento de la competencia. Razones:
• la exportación a un nuevo mercado requiere inversiones en publicidad y
servicios posventa; no se harán si el riesgo de cambio es demasiado
elevado
• en un mercado de exportación, los ajustes costes-precios no se realizan
con la debida diligencia: la empresa exportadora confían en una
compensación a través del propio tipo de cambio, lo que provoca una
distorsión del precio y una asignación inadecuada de recursos.
5. inversión. La decisión de adquirir una determinada empresa, en un país tercero,
está más influida por el tipo de cambio que por el valor presente y esperado de
tal empresa. Se adquiere porque la situación del tipo de cambio la hace barata;
sin prestar atención a las complicaciones en la gestión por ser un país diferente
o sector diferente al de la empresa inversora.
6. bienestar. La inflación reduce la capacidad de información del sistema de
precios: afecta a la capacidad productiva de la economía. La unión monetaria
incrementará la estabilidad; el efecto distorsionador de la inflación se aminorará
y se mejorará el bienestar general
7. comercio: la volatilidad cambiaria puede frenar las corrientes comerciales. Puede
resultar que la contracción del comercio sea debida a una reducción en el ritmo
de actividad económica.
efectos dinámicos
1. inversión: la moneda única genera un aumento discreto de la productividad
del capital y del trabajo.
2. crecimiento: ese aumento es un mayor crecimiento a m y l/p
M/P: la mejora de la productividad favorece el clima inversor: aumenta la producción y
aumenta la renta (por encima del impulso inicial)
L/P: la mayor densidad de capital de la economía elevará de nuevo la productividad de
tales factores y de la innovación y producirá un impulso continuado en el ritmo de
aumento del crecimiento.
La moneda única supone, para los diferentes gobiernos, una pérdida de señoriaje (de
rentas derivadas de la creación de dinero). En los países comunitarios, al reducirse la
tasa de inflación y la existencia de política monetaria única y único banco central, se
eliminará, para los gobiernos de esos países esa fuente de ingresos.
1951 (CECA): Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Objetivo: crear un único
mercado para el carbón y el acero, es decir, persigue la integración sectorial.
Miembros:
• Alemania
• Bélgica
• Francia
• Holanda
• Italia
• Luxemburgo
IDEAS CENTRALES
⇒ Crear, entre los 6 países firmantes, un Mercado Común: una Unión Aduanera
acompañada de 4 libertades:
• circulación de bienes
• circulación de servicios
• circulación de personas
• circulación de capitales
⇒ Establecer una serie de políticas comunes:
• agrícola
• competencia
• transportes
⇒ coordinar las políticas económicas y las legislaciones de los miembros para
acentuar el proceso de integración
Para esto, el Tratado creaba unos órganos comunitarios, entre los que destacan (resto
páginas 56 a 58):
CONSEJO DE MINISTROS: órgano político fundamental
• 1 representante / país (categoría de ministro)
• su composición dependerá de los temas que vayan a tratarse
• Misión: fijar la política de la comunidad
• presidencia rotatoria (6 meses)
• votaciones: requieren de distintas mayorías según los asuntos
Es el gran impulsor de la trayectoria comunitaria y constituye un verdadero poder
legislativo del que emanan tres tipos de normas:
∗ reglamentos: aplicables directamente en todos los estados miembros
∗ directivas: obligan pero deben ser incorporadas a sus legislaciones nacionales
∗ decisiones: obligatorias para sus destinatarios, pueden ser personas físicas o
jurídicas.
PARLAMENTO EUROPEO:
• Desde 1979, sus miembros se eligen por sufragio universal directo. Antes:
miembros designados por los estados de entre sus parlamentarios nacionales.
• No existen grupos nacionales, sino agrupaciones políticas que se unen, a
escala comunitaria, por similitud ideológica.
• Poderes (limitados aunque acrecentados últimamente):
∗ aprobar el presupuesto presentado por la Comisión
∗ controla la Comisión (por mayoría de 2/3; puede obligar a dimitir a la comisión)
y al Consejo.
TRIBUNAL DE JUSTICIA:
• Jueces designados por los estados miembros por 6 años
• No representan intereses nacionales
• Sientan las bases del derecho comunitario y por eso:
1) debe asegurar el cumplimiento de los tratados
2) dirimir litigios entre estados miembros
3) decidir sobre una serie de recursos que ante él puede interponer la Comisión,
Gobiernos o Particulares, cuando entiendan que se han lesionado sus
derechos o por incumplimiento de las normas comunitarias
Las cuatro libertades que debía completar la Unión aduanera para convertirla en 12
años en un mercado común no llegaron nunca a su realización plena:
⇒ Los mercados nacionales de bienes siguieron protegidos por:
• normas administrativas
• normas técnicas
• normas sanitarias
• protección (caparazón de las compras públicas, por sistema, a empresas
nacionales)
⇒ los movimientos de mano de obra (liberalización teórica en 1968):
trabados por:
• diferencias de tratamiento en los regímenes de la SS
• dificultad para convalidar diplomas y títulos
⇒ los mercados de servicios:
• legislaciones nacionales de carácter fuertemente protector
• servicios prestados, en muchas ocasiones, en régimen de monopolio
⇒ inversiones: quedaron liberalizadas parte de las inversiones en 1962.
Movimientos de capital con limitaciones diversas y no hubo total libertad hasta el
Mercado Único en 1993.
Los objetivos primeros del Tratado de Roma fueron parcialmente alcanzados sin que,
a ½’80, los mercados se hubiesen integrado adecuadamente, sobre todo a partir de la
crisis iniciada por los vendavales energéticos de la década anterior.
Un mercado Común requiere una cierta estabilidad en los tipos de cambio de las
monedas: de no ser así: las transacciones corrientes y las de capital pueden
experimentar cambios súbitos que afectarán, a corto plazo a las balanzas de pagos y a
medio plazo a las variables reales de todas las economías participantes (producción,
renta y empleo).
El Sistema Monetario Europeo funcionó relativamente bien hasta ½’1992, pese a las
12 realineaciones. La convergencia de las tasas de inflación de sus miembros y los
perfeccionamientos del mecanismo de cambios permitieron cierta estabilidad de las
monedas.
A partir de 1977, el impulso integrador se había perdido por falta de perspectivas y por
la larga recesión y el crecimiento del desempleo. Buena prueba de esto era la
proliferación, en todos los países, de las medidas de protección no arancelarias. La
CEE estaba compartimentándose.
Tras una serie de reuniones, celebradas de 1982 a 1985, el Consejo Europeo solicitó a
la Comisión que redactase un informe (Libro Blanco: más de 300 medidas necesarias
para transformar los doce mercados de la Comunidad en un inmenso Mercado Único).
Fecha: 31-12-92.
Líneas de acción:
• supresión de fronteras físicas: suprimir las aduanas y los controles
correspondientes (límite finales 1992)
• supresión de fronteras técnicas: límite finales de 1997
1. armonizar las legislaciones
2. abrir los mercados únicos
3. libre circulaciones de trabajadores / profesionales liberales y de capitales
4. instaurar un mercado común de servicios
5. estimular la cooperación entre empresas comunitarias
6. reforzar la competencia
El Consejo de Milán (junio 1985) aprobó las propuestas del Libro Blanco, plasmadas
en el Acta Única, firmada en 1986 por los Doce y tras los refrendos necesarios,
entraría en vigor en julio’87.
El ACTA ÚNICA supuso una modificación del Tratado de Roma y un nuevo impulso
integrador.
1. Mercado Único: “El mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores, en
el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales, está
garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente tratado”.
2. Cohesión Económica y Social: para reducir las diferencias entre las diversas
regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas, la Comunidad hará uso de
los fondos estructurales del Banco Europeo de Inversiones y de otros instrumentos
financieros existentes:
• Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola
• Fondo Social Europeo
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional
En función de este propósito se crearía en el Tratado de Maastrich el Fondo de
Cohesión (para financiar proyectos de medio ambiente e infraestructuras de transporte
intraeuropeas).
3. Unión Económica y Monetaria: se anuncia la intención de crearla en el texto relativo
a la convergencia de políticas económicas y monetarias para el ulterior desarrollo
de la Comunidad.
4. Decisiones del Consejo de Ministros: se amplía el ámbito de las que pueden
adoptarse por mayoría cualificada.
5. Ampliación de los poderes del Parlamento Europeo: si el Parlamento por mayoría
absoluta rechaza una propuesta del Consejo, éste ya sólo podrá adoptarla por
unanimidad.
Casi 2/3 de las decisiones relativas a la creación del Mercado Único pueden ser
adoptados por mayoría cualificada del Consejo de Ministros y que se refuercen los
poderes del Parlamento Europeo.
La Comisión encargó un estudio que calibrase los efectos del Mercado Único, dirigido
por Paolo Cecchini y publicado en 1988.
• efectos macroeconómicos:
⇒ reactivación de la actividad económica: (4’5% PIB total)
⇒ disminución de precios al consumidor: (6’1%)
⇒ mejora de las cuentas públicas: (2’2)
⇒ mejora del saldo corriente de la balanza de pagos agregada (media del 1%)
⇒ creación de 1’8 millones de puestos de trabajo.
Este segundo grupo de efectos se intensificaría si los 12 adoptasen políticas
económicas tendentes a corregir sus desequilibrios globales y a potenciar la
integración de los mercados.
Se caracteriza la UE por:
• un mercado único
• una política de competencia
• y otros instrumentos que refuercen los mecanismos de mercado
• políticas comunes de carácter estructural y regional
• coordinación de las políticas macroeconómicas con restricciones presupuestarias
de obligado cumplimiento.
Unión Monetaria y Unión Económica son las dos caras de la misma moneda y han de
implantarse paralelamente, aunque las principales características de la Unión
Económica dependerán, en buena medida, de las disposiciones y restricciones
monetarias acordadas. Medidas importantes que deben cumplirse:
1. política de competencia y fortalecimiento de los mecanismos de mercado
2. políticas comunes para apoyar los sectores y regiones en los que haya que reforzar
o complementar la acción del mercado
3. coordinación macroeconómica, con normas obligatorias en materia presupuestaria,
tanto para reducir divergencias entre los países miembros como para diseñar un
marco de política económica global para toda la comunidad.
ETAPAS PREVISTAS:
• 1ª etapa:
1. se alcanzaría:
∗ fase de mercado único
∗ se reforzarían los fondos estructurales
∗ se impulsaría la coordinación de las políticas económicas.
2. aparecería el espacio financiero único, con libertad plena de movimientos de
capital e integración de los servicios financieros.
3. todas las monedas comunitarias se incorporarían al mecanismo de cambios
de Sistema Monetario Europeo, con aplicación de las mismas reglas para
todas.
4. Desaparecerían todos los obstáculos para la utilización privada del ECU
5. el Comité de Gobernadores de los Bancos Centrales asumiría un papel
mucho más relevante en el diseño de las políticas económicas de la
Comunidad, en especial las políticas monetaria y cambiaria
• 2ª etapa:
1. Se reforzaría el marco institucional de la Comunidad, de forma que se
profundizase en la unión económica y en la coordinación de políticas
económicas.
2. La Comunidad desempeñaría un papel más activo en los foros donde se
discute la coordinación internacional de políticas
3. Se crearía el Sistema Europeo de Bancos Centrales que asentarían las
bases para que la política monetaria desase de ser independiente,
aunque coordinada por el Comité de Gobernadores de Bancos Centrales,
para llegar a ser común y formulada por el propio Sistema Europeo de
Bancos Centrales.
• 3ª etapa:
1. Tipos de cambio irrevocablemente fijos, al comienzo de la etapa, y aparición
posterior de una moneda única
2. reforzamiento de las capacidades vinculantes de los órganos comunitarios,
en el terreno de las políticas económicas, y en especial en la política
presupuestaria.
3. El sistema Europeo de Bancos Centrales asumiría todas las competencias
en la formulación de una única política monetaria y en la toma de decisiones
de intervención en los mercados de cambios respecto de terceras monedas.
4. Las reservas oficiales se pondrían en común y serían administradas por el
Sistema Europeo de Bancos Centrales.
Toda esa transformación, señala el informe, requiere una nueva base jurídica porque
ni las legislaciones nacionales en vigor permiten transferir competencias a órganos
comunitarios ni el Tratado de Roma, modificado por el Acta Única, permite tampoco
las cesiones necesarias para construir la unión económica y monetaria; las nuevas
bases, eso sí, pueden figurar en uno o varios tratados.
El Tratado de la Unión Europea pretende lograr una mayor integración política entre
los países miembros y también la unión económica y monetaria.
UNIÓN POLÍTICA
modificaciones institucionales destinadas a conferir mayores poderes a los órganos
comunitarios:
⇒ Consejo Europeo (de jefes de estado y/o gobierno): máximo órgano político de la
unión
⇒ Parlamento: se refuerzan sus poderes y mecanismos y medios de acción
⇒ consejo de Ministros: aumenta el número de supuestos en los que puede decidir
por mayoría cualificado y subraya que los representantes obligan a sus estados
miembros.
⇒ Comisión: se amplía su papel si bien queda sometida a un mayor control político y
financiero del parlamento.
⇒ surge la ciudadanía de la unión: conjunto de derechos políticos, económicos y
sociales de los ciudadanos de la unión
⇒ política exterior y de seguridad común: encaminada a que la unión tenga una voz
única en los asuntos internacionales o la cooperación en materias de justicia e
interior.
⇒ 3ª fase: fijar irrevocablemente los tipos de cambio y será preciso cumplir cinco
condiciones:
1. Durante el año anterior al examen, la inflación, medida por el índice de
precios al consumo, no ha debido superar en más de un 1’5% la de los tres
estados miembros más estables
2. en el momento del examen, el déficit de las administraciones públicas,
previsto o real no debe superar el 3% del PIB
3. En el momento del examen, la deuda pública no debe superar el 60% del
PIB
4. Durante los dos años anteriores al examen, la moneda ha debido
mantenerse dentro de los márgenes normales de fluctuación del Sistema
Monetario Europeo (banda estrecha =mas menos 2’25%) sin haber
experimentado tensiones ni haber devaluado su tipo central por iniciativa
propia.
5. Durante el año anterior al examen, los tipos medios de interés a largo plazo,
referidos a bonos del Estado o valores comparables, no han debido exceder
en más de un 2% a los de los tres países más estables.
No existirá en la Unión sino una única política monetaria, la que defina y ejecute el
SEBC, de forma independiente y teniendo por objetivo primordial la estabilidad de
precios.
⇒ influencia alemana: país con mayor vocación de estabilidad a pesar de
la reunificación, y con más clara voluntad política de ponerla en práctica.
⇒ punto oscuro: la fijación del tipo de cambio ECU-terceras monedas es
competencia del Consejo de Ministros, y el tipo de cambio fijado en
cualquier momento puede ser incompatible con la estabilidad de precios
buscada.
Pese a que el Tratado de Maastricht haya sido refrendado por todos los gobiernos y
pese a que la segunda etapa de la Unión haya comenzado ya, formalmente el 1 de
enero de 1994, el conjunto del proyecto está sometido implícitamente a un compás de
espera por varias razones de peso:
1. los referéndum danés y francés de 1992, y las dificultades para el refrendo inglés,
han puesto de manifiesto que gobiernos y sociedades no contemplan de la misma
forma el proyecto ; que el tejido social de muchos países es menos receptivo de lo
que se supone a un cambio económico y político de enorme alcance, pilotado
desde unas importancias comunitarias que suscitan muchos recelos. De no lograrse
una mayor aceptación política es difícil que la tercera etapa pueda iniciarse siquiera
en 1999.
⇒ La UNIÓN EUROPEA:
• se ha ampliado ya al incorporarse Austria, Finlandia y Suecia el 1-1-95.
• en un futuro: centroeuropa (una vez se haya efectuado el tránsito desde
la centralización a la economía de mercado)
• más tarde la negociación con los países de la antigua URSS por la
confusión económica y política que los domina.
⇒ El TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMÉRICA DEL NORTE (NAFTA): es una
fórmula de asociación más laxa y pese a que todavía está por desarrollar, la
expansión del comercio que producirán entre los tres países firmantes, tanto en
bienes como en servicios, generará sin duda una onda dinámica que atraerá a
otros países situados probablemente en América del Sur.
⇒ El rápido crecimiento de las economías asiáticas (con Japón a la cabeza),
destacan Corea, Hong-Kong, Singapur y Taiwan, va a producir en los próximos
años, ensayos de integración más profundos que el ASEAN (Acuerdo preferencia
de 1977) y el AFTA (zona de libre comercio decidida en 1992). Sobre todo si, como
es previsible, encuentran dificultades para seguir penetrando en los mercados
comunitarios y si la Unión Europea va ampliando sus preferencias a los países de
Centro Europa y de la cuenca del Mediterráneo. Las fórmulas integradoras pueden
extenderse además a china, receptora de un flujo creciente de inversión
procedente de estos países y decidida a mantener una política de desarrollo
abierto que potencia su actual dinamismo
La economía mundial, notablemente enlazada por los flujos comerciales, se irá, de esa
forma, concentrando en grandes mercados, unidos por fórmulas integradoras de
diferente alcance que producirán, de un lado, nuevos impulsos dinámicos y, del otro,
una mayor polarización entre zonas desarrolladas y subdesarrolladas.
Anexos páginas 75 a 77
TEMA 4. LA TECNOLOGÍA
Una y otra vez los economistas han repetido la importancia que la técnica tiene en el
progreso económico.
Lagunas de su trabajo:
• el progreso distinto de la investigación científica permite que los inventos se
produzcan con más facilidad y a menor coste y en otros con gran dificultad y
a coste más elevado.
Durante los años 50-60 en la mayoría de los países OCDE, la producción total
aumentaba más rápidamente que los incrementos factoriales. Bajo la hipótesis
convencional de rendimientos constantes a escala, el porcentaje no explicado de
aumento de la producción (factor residual de Solow) parecía resultar del progreso
técnico no incorporado al equipo capital: PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS
FACTORES (Total factor productivity).
Finales años 60: la productividad total de los factores ha experimentado una notable
caída también en los países OCDE sin embargo, el progreso técnico no parece haber
caído en estos países.
1) Las relaciones entre comunidades científicas de todo el mundo genera una difusión
de los conocimientos que provoca que la ciencia progrese continuamente. La
dinámica de las comunidades científicas juega un papel destacado en la ampliación
de los vínculos internacionales:
• los científicos tienden a mantener relaciones profesionales y personales con
sus colegas
• los descubrimientos científicos se valoran en función de la categoría de la
institución en la que se han producido, del reconocimiento y de la amplitud y
calidad de los contactos internacionales que la institución mantiene
• buena parte de los conocimientos no son codificables: son prácticos y
permiten utilizar con mayor eficacia una tecnología dada; como ayuda
mutua.
2) Por otro lado, las empresas también tienden a realizar investigaciones de carácter
colaborador, que potencien determinados campos de interés común. Aumenta la
colaboración entre empresas en el terreno de la investigación generación de
tecnología:
• ventajas comparativas
• la investigación se puede quedar estancada y la colaboración permite
distribuir riesgos y acelerar el esfuerzo innovador.
• en un mundo de costes crecientes, los acuerdos entre empresas permiten
poner en común capacidades limitadas de investigación y desarrollo y
obtener sinergias apreciables.
• La colaboración entre empresas de diferentes países, puede generar
futuras explotaciones de tecnología resultante.
Si bien es cierto que existe una difusión de la tecnología, también lo es que las
diferencias tecnológicas entre países sigue siendo notable. Parte de culpa de ello, la
tiene el Sistema Nacional de innovación que marca el ritmo y dirección de la
absorción tecnológica (o el volumen y composición de las actividades innovadoras) de
cada país y que encuadra dentro de él a:
• las empresas: las que invierten directamente en innovación
• las universidades: desarrollan la investigación básica y la propia capacidad
de los investigadores
• las instituciones publicas y privadas: dedicadas a la educación general y a la
formación profesional
• los gobiernos: financian, promueven y regulan el cambio técnico.
Las diferencias organizativas explican las diferencias entre EEUU, Japón y Europa
Occidental.
La ventaja tecnológica revelada (definida por Patel y Pavitt como la proporción que
corresponde a un país en las patentes registradas en EEUU en un determinado
terreno tecnológico, dividida por la proporción que ese país representa en las patentes
registradas, en todos los campos, en EEUU, pone de manifiesto el peso relativo del
país en esa especialidad). Es un indicador similar al que se utiliza en el análisis del
comercio internacional:
• los valores inferiores a la unidad reflejan debilidad en ese campo tecnológico
• los superiores reflejan fortaleza
• un valor decreciente muestra pérdida de importancia
• y uno creciente aumento de importancia.
OCDE
• La transmisión ha sido profunda porque los tres caminos del
tecnoglobalismo han influido claramente en estos países.
• La inversión directa internacional de la OCDE ha crecido muy rápido ( de
1983 a 1989 una media del 31,4 % ) y se ha concentrado en los propios
países OCDE. Especialmente en la tríada: Japón, EEUU y la Comunidad.
• Esta inversión incluye:
◊ la instalación de empresas subsidiarias en otros países
◊ la toma de participaciones en una serie de industrias nacionales
◊ fusiones de empresas
◊ y adquisiciones transfronterizas.
• Por la acción de la inversión directa, la capacidad tecnológica de esos
países ha llevado a la homogeneización
• y a que los Sistemas de innovación sean menos dispares al aumentar la
comunicación y competencia entre los mismos.
PAÍSES EN DESARROLLO
La difusión es lenta en muchos de los países de América latina e inexistente en los
países africanos. Contribuye al estancamiento y pauperización de sus economías: el
desarrollo tecnológico, además de requerir una organización social que lo apoye, es,
en parte, autosostenido y, en consecuencia, la disparidad de potencial tecnológico se
refleja, muy directamente, en las distancias económicas existentes entre países.
Esta apertura (que significa que la tecnología básica sea de producto o proceso,
puede adquirirse sin excesivas dificultades) tiene múltiples orígenes:
Avances futuros que redundarán en una mayor integración de los mercados y de las
economías.
La economía mundial está formada por países con distintos niveles de desarrollo
económico.
(A) El indicador utilizado para medir el grado de desarrollo de un país, es el PIB per
cápita. Inconvenientes:
• los tipos de cambio utilizados para reflejar todos los datos en una misma moneda
($) pueden desdibujar la comparabilidad de las cifras (pese a que los organismos
internacionales los corrigen con factores de conversión para medir adecuadamente
el nivel de precios relativos).
• los registros estadísticos de muchos países en desarrollo son rudimentarios y
valoran inadecuadamente el producto total.
• los niveles de vida dependen de los precios internos, muy diferentes de unos a
otros países.
• el producto per cápita mide el valor de los Bs. y Ss finales del ciudadano medio,
pero no explicita si esos Bs. y Ss contribuyen o no al bienestar de la sociedad.
• no nos dice nada acerca de la distribución de la renta.
Este dato aun cuando la realidad muestra que es elevado en los países desarrollados
y bajo en los no desarrollados, en ocasiones desfigura la realidad.
Conclusiones del análisis de la evolución del PIB real per capita en distintos países
(1950-1992)
• El PIB per capita ha crecido de forma general y como consecuencia de ello ha
habido una elevación del nivel de vida.
• La distancia con respecto a los países industriales se ha agrandado en el caso del
Hemisferio occidental, Oriente Medio y Africa. El producto real disminuye
considerablemente en Africa.
• Mayor dinamismo de los países de Asia Oriental han superado a los
latinoamericanos en el PIB p.c., y de mantener al tendencia en un plazo no superior
a dos décadas a los países industriales. Resto de Asia, sin China, notable
dinamismo y ha sobrepasado a África.
• Oriente Medio, sufre un decaimiento después del impulso de la primera crisis del
petróleo, aunque parece haberse recuperado desde ½'80.
Para superar el estadio de subdesarrollo, un país atrasado tiene que dar respuesta a 4
problemas:
1. La escasez de capital .- Se deriva de la reducida tasa de ahorro interno. Se podría
lograr reduciendo el consumo pero esto es imposible dado el nivel de subsistencia.
Lo normal es recurrir al ahorro exterior: organismos internacionales o por la vía
privada (inversiones o préstamos). Un país en des es un receptor de capital
exterior, que podrá devolver conforme su renta crezca.
• Si el proceso de crecimiento se desencadena y mantiene, la deuda exterior no
debe plantear graves problemas
• si el despegue no es autoalimentado, la deuda exterior constituirá una restricción
difícil de superar.
Las posibilidades de que un país pueda resolver los cuatro problemas enunciados y no
se vea trabado por una expansión demográfica rápida (sea cual sea la tasa de
inversión alcanzada en las fases más dinámicas) son escasas. 2ª ½'XX se han
elevado los niveles de vida en términos de Bs y Ss disponibles pero son pocos los
países que se han incorporado al grupo de des.
Segunda.- Olvido de las funciones que cumplen los precios. El precio refleja el
coste margina y es un indicador de escasez relativa que debe guiar a consumidores y
productores. Facilitan el equilibrio de los mercados (físicos y financieros) puesto que
las variaciones de precios modulan ofertas y demandas. El control de los precios hace
perder la función de guía y provocará 2 efectos:
♦ El desabastecimiento, debido a que las empresas no podrán aplicar sus aumentos
de costes al producto final.
♦ Los mercados negros: la demanda insatisfecha creará mercados paralelos y
generará beneficios extraordinarios.
Si los precios de los bienes básicos se regulan mediante subvenciones publicas 1 (otra
forma de regular los precios) de las que si se hace un uso extensivo, a m/p,
estancarán la economía. Rdo.:
♦ La demanda de esos Bs y Ss se dilatará artificialmente
♦ Las funciones de producción se alterarán para hacerse intensivas en esos Bs y Ss.
♦ El calculo económico se emborronará
♦ El Tesoro publico deberá hacerse cargo de gastos incontrolables.
1
Todo gobierno tiene la tentación se subvencionar la energía (electricidad, especialmente), algunos
alimentos básicos, transportes y vivienda. Mayor tentación en países menos desarrollados porque las
condiciones de vida de amplísimas capas de población se mueven en el nivel de subsistencia.
2
La productividad del sector público suele ser bajísima en muchos países en desarrollo.
El aumento de la deuda exterior de estos países (en especial de Argentina), dio lugar a
la creación del Club de París (1956), foro de negociación en el que se reúnen, bajo la
presidencia de un alto funcionario del Tesoro francés, los representantes del gobierno
que incumple los compromisos adquiridos y los de los países acreedores. Previamente
a estas renegociaciones, el país deudor pacta un préstamo y un programa de ajuste
con el Fondo Monetario Internacional, dando una garantía a los acreedores oficiales
bilaterales de que el deudor procurará reducir su demanda agregada para lograr
superávit por c/c que le permita hacer frente al servicio de la deuda.
Después de la primera crisis del petróleo 1973-1978 (primera subida de los precios del
petróleo)
La 1ª crisis del petróleo supuso una alteración radical de la situación por un doble
motivo:
⇒ porque los países en desarrollo no exportadores de petróleo se encontraron con
enormes déficit de c/c, alimentados por la factura del petróleo con una cantidad
difícilmente obtenible por las vías tradicionales y que les hubiera obligado a
negociar con el FMI y a aceptar su condicionalidad.
⇒ porque la gran banca occidental debió hacer frente al reciclaje de los excedentes
de los países exportadores de petróleo. Estos saldos fueron depositados en gran
parte en los bancos occidentales, registrando por parte una gran liquidez.
3
Bank Advisory Commitee.
La apetencia de los países en desarrollo por obtener nuevo capital corrió pareja con la
necesidad de muchos de los bancos occidentales de invertir los recursos procedentes
de los países exportadores de petróleo. Los países evitaban así las trabas
características de la ayuda oficial y los bancos podían dar salida a los excedentes.
Las garantías parecían suficientes:
⇒ se trataba de préstamos con respaldo público
⇒ las elevadas cotizaciones de las materias primas, vigentes en ese período,
facilitaban el servicio de la deuda.
Buena parte de la deuda se había concertado a interés variable, única forma de casar
los depósitos a c/p de la banca comercial con sus préstamos a l/p.
Fue un fracaso debido a que las financiaciones no se obtuvieron y además los países
deudores no cumplieron sus compromisos. Los organismos internacionales no llegaron
a movilizar los recursos previstos, movilización que tropezó con el rechazo de la
condicionalidad, pero sobre todo falló la financiación privado que se concentró en
alguno de los grandes deudores (Méjico). A principios de 1987, Brasil anunció la
suspensión del pago de los intereses (acta de defunción del plan Baker). El plan
sobrevivió algo más por la reducción voluntaria de la deuda, que no formaba parte de
sus pretensiones.
4
Ministro de Hacienda de EEUU.
5
Nicholas Brady, ministro de Hacienda de EEUU.
Los problemas de la deuda exterior se han aliviado, aunque no resuelto, en los 90,
porque:
⇒ debido al aumento de la corriente de recursos hacia los países en desarrollo,
gracias a:
♦ Los programas de estabilización emprendidos por muchos países en
desarrollo.
♦ El dinamismo asiático.
♦ La recesión sufrida por los países industriales animó la inversión en
países en desarrollo.
Aunque todas las rúbricas han experimentado crecimientos, es de notar el tirón
experimentado por los préstamos privados y por la inversión, especialmente la
inversión directa. El destino de los recursos no ha sido uniforme. La mayoría ha
ido a:
∗ América Latina
∗ Asia
∗ Antiguos países del Este europeo
Se han estando o reducido las entradas de capital ajeno por el lento
crecimiento de las corrientes oficiales y porque apenas tienen acceso a los
mercados de capital privado los países de bajos ingresos (excepto China):
∗ casi toda África
∗ algunos de Asia
∗ algunos de Oriente Medio
En una economía abierta (casi todas lo son más o menos) el valor de la producción
total se expresa ½ la identidad: PIB = C + I + X - M6
6
PIB = Producto Interior Bruto;
C = Consumo total, privado y público;
I = Inversión total, privada y pública;
X = Exportaciones de Bs y Ss;
M = Importaciones de Bs y Ss.
Por eso, la política económica de un país en desarrollo debe evitar esta contingencia
por una doble vía:
⇒ a c/p: instrumentos de cobertura que protejan, a través de los mercados de futuros,
las cotizaciones de los Ps, y se puede ½ la adquisición de activos exteriores en las
épocas de bonanza, compensar las pérdidas inherentes a los períodos de bajos
precios.
⇒ a l/p: diversificación. La diversificación de la oferta exportable, aun cuando se siga
componiendo de Ps básicos, reducirá el riesgo que presenta la evolución de la
relación real de intercambio. La diversificación amplia, con incorporación de Bs
industriales.
Hacia dentro
7
Es un caso extremo.
La industrialización hacia adentro fue la estrategia expansiva adoptada tras la IIGM por
casi todos los países en des y especialmente por los países latinoamericanos
(apoyados por la Comisión Económica Para América Latina -CEPAL-). El modelo
de sustitución de importaciones (por la falta de mercados para productos primarios
durante la recesión y la falta de suministros industriales) se justificaba en las
diferencias de productividad entre el mundo desarrollado y subdesarrollado; debidas al
mucho mayor stock de capital y conocimientos técnicos de los obreros desarrollados.
La reducción de salarios en países en desarrollo habría sido una medida
compensatoria a esa diferencia pero esto acarrearía problemas sociales y políticos
además de que los precios de los bienes exportados bajarían y la relación real de
intercambio empeoraría, produciendo efectos adversos en los ritmos de inversión y
desarrollo del país.
Hacia fuera
♦ Fase I. Sustitución de importaciones: comienza con los bienes más simples, los de
consumo duradero (zapatos, vestidos, madera, etc.).
◊ productos de menaje sencillo
◊ bienes intensivos en trabajo
◊ tecnología simple
◊ umbral de rentabilidad bajo
◊ no requieren canales de distribución complejos.
Se adaptan fácilmente a las condiciones imperantes en países de escaso nivel de
desarrollo:
◊ abundancia de mano de obra no cualificada
◊ salarios reducidos
◊ bajo nivel tecnológico
Característica de América Latina y Asia en los ’50 y que se superó sin grandes
dificultades.
El proceso de desarrollo implica una vinculación progresiva con los grandes mercados
mundiales porque de no convertirse en cliente y suministrador de esos mercados, la
competencia internacional o la innovación tecnológica terminarán por esterilizar los
esfuerzos realizados. Necesidad más intensa cuanto más alejado está el país de los
mercados OCDE.
Aspectos negativos por los que muchos gobiernos (sobre todo, los más débiles)
durante años la rechazaban:
• La succión de beneficios supera al capital aportado
• Posibles interferencias políticas
• Generaban economías de enclave aisladas del resto del país
Aspectos positivos
• Aumenta la Formación Bruta de Capital Fijo
• Se facilita la difusión de tecnología.
• se intensifica el efecto de aprendizaje sobre el conjunto de la economía
• Permite el acercamiento a los grandes mercados:
∗ la empresa extranjera explora las posibilidades del país como
demandante y suministrador
∗ exporta una parte de lo producido a los demás mercados en los que
opera
∗ puede atraer nuevas inversiones
∗ crea en los dos sentidos redes de distribución que ayudan a consolidar
la vinculación.
Para que la inversión extranjera cumpla esas funciones es necesario que las normas
que la regulan no sean excesivamente restrictivas (porcentajes permitidos, sectores
excluidos y dividendos repatriados) o las inversiones serán de carácter temporal y
especulativas.
El destino de los flujos pone de manifiesto que la financiación privada acude a pocos
países en desarrollo (a los más desarrollados entre ellos o a los más grandes -China,
India, Indonesia-) y que la gran mayoría de los países en desarrollo dependen, casi
completamente, de la financiación pública.
Los países de Europa Central y Oriental (PECO), así como los que formaban la
antiguas Unión Soviética -Nuevos Estados Independiente (NEI)-, recibieron en 1992
una financiación que resultó ser un 42% pública y un 58% de aportaciones privadas
(24236 millones de dólares).
SERVICIOS ESPECIALES
⇒ Servicio para la transformación sistémica
◊ carácter temporal: atiende a las necesidades de Rusia y demás
economías en transición
◊ su objetivo es facilitar ayuda financiera a esos países que sufren
problemas de balanza de pagos por las perturbaciones de sus regímenes
tradicionales de comercio y pagos
◊ debía finalizar en 1994
◊ se limita al 50% de la cuota
ASISTENCIA DE EMERGENCIA
⇒ para casos de catástrofes naturales repentinas e imprevisibles
⇒ la devolución debe efectuarse en un plazo de 3¼ a 5 años.
Convenio constitutivo del FMI: la utilización de sus recursos requiere cumplir unas
condiciones:
• los problemas de balanza de pagos reflejan desequilibrios de la economía que
deben ser corregidos para superar tales problemas y para que se puedan devolver
los recursos
• Las políticas y procedimientos de los prestatarios configura la condicionalidad, que
en los países en desarrollo pretende que el déficit por c/c del país pueda financiarse
con entradas netas de capital compatibles con su capacidad de endeudamiento.
8
Según la clasificación del Banco Mundial.
Las críticas reflejan que todo programa de reforma implica un coste social y político y
serán atendidas en cuanto a duración del período de ajuste y adaptación del programa
a las necesidades del país (minimizar sus costes sociales) PERO son necesarias para
reembolsar los recursos utilizados y situar a la economía receptora en una senda de
desarrollo más estable.
El 25% de los préstamos son de ajuste y coinciden con programas del FMI (corregir
los desequilibrios internos y externos) y los del BIRF potenciar la capacidad de
crecimiento de la economía.
Aquí también es posible acercar los programas de ajuste a las realidades de cada país
PERO no se puede prescindir de las obligaciones del prestatario ya que supondría
esterilizar los esfuerzos de transformación.
Concede créditos sin interés y con un componente de donación del 85%. Por eso, sus
recursos no puede obtenerlos de los mercados sino que proceden de los países
miembros, recursos que se proponen cada 3 años.
9
La denominación “Banco Mundial” comprende las dos instituciones : Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento y la Asociación Internacional de Fomento.
Recursos:
• propios: de las aportaciones de los miembros
• primas de las pólizas de riesgo.
⇒ Carácter internacional:
• Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
• Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola
• Fondo de la OPEP para el Desarrollo Internacional
⇒ Ámbito regional:
• Banco de Desarrollo Islámico
• Fondo Árabe para el Desarrollo Económico y Social
• Banco Árabe para el desarrollo Económico en África
• Banco de Desarrollo del Caribe
2. La ayuda apenas sirve a los países en desarrollo ya que atiende en mayor medida a
los intereses de los países donantes
Muchos economistas y sociólogos piensan esto.
El análisis muestra que:
• las ayudas están condicionadas políticamente: han servido para apuntalar los
intereses políticos de EEUU y de los principales países desarrollados.
• la ayuda pretende reproducir en los países en desarrollo, el mismo modelo de
capitalismo de los países donantes, sin tener en cuenta ninguna forma alternativa
de desarrollo.
• las ayudas han servido para la exportación de los países desarrollados ya que no
pueden utilizarse esas ayudas sino para importar Bs o Ss del país donante.
De todos modos estas ayudas siguen siendo insuficientes para las necesidades del
mundo en desarrollo.
∗ una distribución regresiva porque los pobres de los ricos financian a los
ricos de los pobres.
∗ los gobiernos no deben atender a las obligaciones morales: son las
personas las que voluntariamente deben ayudar a los más necesitados de
otros países enviando a las organizaciones de esos países su contribución
personal con cargo a su renta.
Valoración de la eficacia de las ayudas no es fácil porque los fondos de ayuda han
coexistido con otros elementos imposibilitando la medición singular de sus efectos. Sí
se pueden extraer conclusiones de la evolución de determinados países asiáticos
(éxito económico) y africanos (fracaso):
Países como los de Asia Oriental (de Corea hasta Singapur), que recibían ayudas
dada su situación pasada, han conseguido alcanzar un desarrollo autosostenido
que las hace innecesarias. Y lo han logrado gracias al esfuerzo interno por impulsar
su economía con una serie de políticas económicas:
∗ han mantenido la estabilidad macroeconómica
∗ han concentrado la inversión pública en educación
∗ han incentivado el ahorro y la inversión a través de sistemas financieros
eficaces
∗ han limitado la protección exterior de sus economías
∗ han hecho un gran esfuerzo por fomentar la exportación
∗ han transformado su sector agrícola.
Atraen capital privado porque las expectativas de crecimiento y beneficio son amplias ;
habiendo estado percibiendo ayudas en los ’60 y ’70.
El bajo nivel de desarrollo de muchos de los países que integran la economía mundial
genera una serie de plagas de enorme alcance y difícil solución.
La pobreza generalizada
Actualmente, un 18% de la población mundial muere lentamente de hambre (en los
países subdesarrollados).
La mortalidad infantil en los países en desarrollo es diez veces mayor que en los
desarrollados.
Siete millones de personas mueren cada año por enfermedades de fácil prevención.
El 80% de los nueve millones de personas infectadas de SIDA viven en los países
en desarrollo y 2/3 de ese 80% en países africanos (en el futuro -2000- será Asia la
que cuente con mayor porcentaje)
La inestabilidad política
Los estados de pobreza, crean irremediablemente problemas de tipo político. Las
tensiones existentes entre la población, desencadenan brotes de violencia y las raíces
democráticas se transforman en dictaduras, que ni resisten tampoco y la situación
política descansa sobre la guerra intermitente o continuada; conflictos trágicos con
muertos y refugiados. La causa inmediata de los conflictos puede ser distinta (motivos
étnicos y religiosos) pero detrás suele surgir la pobreza como problema fundamental y
propagador de tensiones. El clima al que se llega es al de una inestabilidad política
que hace duradero por poco tiempo a cualquier gobierno.
Ej: fundamentalismo islámico (motivos religiosos, sociales -base social pobre- y
económicos -sólo siguiendo los preceptos islámicos volverán los árabes a conocer el
esplendor económico-).
La fuga de cerebros
Las personas con niveles intelectuales altos en busca de mejores oportunidades,
tienen fácil la emigración a otros países más desarrollados puesto que serán bien
recibidos en cuanto a su aportación de conocimientos (por lo general, una parte
adquiridos en ese país). Su adaptación será fácil y no tendrá problemas legales o
laborales.
Esto evidentemente es negativo para el país de origen, que perderá un recurso escaso
que no colaborará en el esfuerzo de desarrollo.
Hay libertad pero la fuga de cerebros polariza las posibilidades de crecimiento al
concentrar el capital humano en los países desarrollados.
Las variaciones del tipo de cambio son fuente de beneficios y pérdidas continuas, que
otorgan a los mercados de divisas10 una importancia extraordinaria. Su evolución
determina los precios relativos de Bs, Ss y activos financieros e influye sobre el
comercio y los movimientos de capital internacionales.
10
Mercados donde se compran y venden las monedas.
Son los mercados en los que se negocian los precios (contado y futuro) de las
monedas.
• inversores institucionales: gestionan una gran parte del ahorro privado de los
principales países occidentales.
♦fondos de pensiones
♦fondos de inversión
♦seguros de vida
⇒ Ese enorme mercado está integrado por segmentos distintos, en los que los
productos adquieren una enorme complejidad por:
• la innovación técnica es continua
• porque la globalización y la multiplicación de riesgos así lo requiere.
Los segmentos fundamentales y de más rápido crecimiento son:
• swap: o permuta financiera una empresa puede abaratar su pasivo en divisas a
través de un emisor de más alta cotización
• los futuros financieros en divisas son contratos estandarizados que permiten
cubrir riesgos de tipo de cambio o especular y presentan agilidad mayor que las
simples operaciones a futuro
• opciones, de compra o venta, permiten las actividades de cobertura y
especulación a partir de un derecho especificado de compra o venta.
Al igual que ocurre con cualquier otra mercancía o servicio, el tipo de cambio (contado
o futuro) de una moneda es el precio que equilibra la oferta y demanda de la misma en
cada momento. Ambas curvas de oferta y demanda son determinadas por los flujos
internacionales de comercio y capital:
⇒ la oferta de una divisa dependerá de:
∗ las exportaciones de bienes y servicios del país
∗ de las transferencias recibidas de otros países
∗ y de las entradas de capital exterior en sus diversas formas.
⇒ la demanda de una divisa dependerá de:
∗ las importaciones de Bs y Ss,
∗ de las transferencias hechas a otros países
∗ y de las salidas de capital.
Los mercados de divisas son de creciente volatilidad por las características que los
singularizan:
⇒ la libertad de movimientos de capital que requiere convertibilidad plena de las
monedas. Las decisiones de inversión en activos denominados en otras monedas
se facilitan porque no han de ser cribadas por el control de cambios y se facilita la
conexión entre distintos mercados y la especulación.
⇒ la rapidez de las transacciones: tecnología.
Sistema de tipos de cambio fijos: un conjunto de países pactan entre sí que sus tipo s
de cambio, salvo circunstancias excepcionales, mantengan siempre idéntica paridad
con un ligero margen de oscilación.
CAMBIOS FLEXIBLES:
Ventajas:
⇒ independencia de la política monetaria que permite a los gobiernos ocuparse
con menos trabas de los equilibrios internos y externos y:
♦dinamizar la economía y recuperar competitividad exterior:
◊ reducir (provocará salida de capital que debilitará la moneda) o
aumentar (atraerá capital exterior y la reforzará) los tipos de interés
◊ atajar las presiones inflacionistas
♦restringir la economía cuando se persiga enfriarla
11
Los países miembros debían mantener la paridad de su moneda con el dólar, y se convertía a la
Reserva Federal norteamericana en el organismo que determinaba la oferta monetaria de todos; aceptaba
que un país devaluase su moneda con respecto al dólar pero no lo contrario, con lo cual los desequilibrios
fundamentales norteamericanos tendían a transmitirse a los demás países.
CAMBIOS FIJOS
Ventajas:
⇒ disciplina: obligan a los gobiernos a aceptar más disciplina de sus políticas
monetarias y fiscales porque tendrán que defender el tipo de cambio acordado. De
lo contrario, por presiones políticas o incompetencia… expansiones fiscales y
monetarias incontroladas con efectos devastadores sobre sus economías
Inconvenientes
⇒ No se puede afirmar que la gran expansión del comercio de 1950-1973 sea
debida sólo al sistema de cambios fijos de Bretton Woods: la protección se fue
reduciendo de manera continua.
Antes de terminar IIGM (1944) se firmaron en Bretton Woods acuerdos que crearon
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
⇒ DOBLE ASIMETRÍA:
♦los países superavitarios no tendrían obligación de corregir su desequilibrio
exterior.
♦Norteamérica no se vería compelida al ajuste en caso de desequilibrio de
cualquier índole porque al ser el país de moneda de reserva por excelencia, sus
desequilibrios podían ser financiados con su propia moneda.
♦El sistema requería la estabilidad de su moneda clave, si no, el sist. se vendría
abajo porque se produciría una conversión acelerada de dólares por oro que
socavaría los cimientos de la construcción
♦La obligación de sostener los cambios implicaba, para los bancos centrales,
mantener un nivel suficiente de reservas (oro y $), lo que significaba alcanzar un
difícil equilibrio:
◊ si la masa de $ no crecía con rapidez, las reservas podrían resultar
insuficientes para realizar las intervenciones
◊ si creía velozmente plantearía un problema de confianza en el $ y
aceleraría su conversión en oro.
♦la asimetría en el ajuste exterior atacaba la estabilidad del dólar: EEUU no se
veía impelida a ajustar, vía renta, un desequilibrio exterior porque podría
financiarlo con su moneda, si bien la abundancia de la misma terminaría por
debilitarla y generar un problema de confianza.
1. Los países miembros contribuían a los recursos del Fondo ½ una cuota:
• 25% en oro
• 75% en moneda nacional
La cuota se fijaba teniendo en cuenta las principales magnitudes del país y
determinaba su capacidad de voto y posibilidades de girar contra los recursos del
organismo.
El FMI reflejaba más los temores del pasado que las necesidades del presenta y daría
escasa respuesta a las debilidades del sistema de cambios fijos y a las múltiples
turbulencias que terminarían por abrogarlo.
12
Iniciada en 1952. El organismo pretende forzar a los prestatarios a eliminar su déficit exterior a través
de políticas monetarias y fiscales de signo estabilizador.
Rdo.: cuando los pasivos exteriores EEUU se hubieran hecho demasiado abundantes,
los bancos centrales de los demás países empezarían a convertir $s en oro que
reducirían aceleradamente las reservas de oro EEUU y socavarían los fundamentos
del mecanismo haciéndolo saltar.
No se podía resolver con una devaluación del dólar, un cambio de su paridad oro
porque:
• el edificio monetario mundial se asentaba sobre esa relación fija
• una devaluación daría lugar a que los bancos centrales por temor a nuevas
devaluaciones acelerasen la conversión.
⇒ asimetría entre el país con moneda de reserva y el resto de los países. Eran
consideradas reserva el $ y la £ (perdida por la debilidad de la economía británica).
EEUU podía incurrir en déficit sin tener que gastar reservas, para sostener la
paridad, ni adoptar políticas de ajuste exterior; pero el exceso de dólares minaba la
confianza en la moneda y disparaba su conversión en oro.
El período más crítico se inicia en 1960, cuando los déficit de balanza de pagos
americanos comienzan a resquebrajarlo.
1960: compras especulativas de oro a partir de marcos adquiridos con dólares. Sube
el precio del oro y los EEUU querían corresponsabilizar a todos en el mantenimiento
del precio del oro: creación del pool del oro para intervenir en el mercado de ese metal
(hasta 1968, intervenciones muy costosas en términos de oro).
Múltiples conversiones de dólares por oro por parte de diversos gobiernos: se acentuó
el problema de confianza y de 1958-68, redujo a la ½ las reservas metálicas de EEUU
(De Gaulle: convertir en oro sus excedentes de balanza de pagos).
Finales 1970: síntomas de turbulencia por el gran déficit de balanza de pagos EEUU y
bajos tipos de interés para impulsar la actividad económica. Por contra, altos intereses
en Europa para frenar la inflación, venta masiva de dólares contra monedas europeas
(marcos: resistencia pero revalúan).
1971: El gobierno de EEUU se veía sometido a fuertes presiones para que convirtiese
en oro o divisas los saldos en dólares acumulados por los demás países. Flotación:
marco, florín holandés y yen japonés. Revaluación suiza y Austria.
El resto de los países exigían una devaluación formal del dólar aunque estaban de
acuerdo con la realineación de paridades. Porque la propuesta EEUU mantenía el
valor teórico, en términos oro, del dólar y hacía recaer el peso del ajuste exterior sobre
las demás monedas. No obligaba a las autoridades EEUU a limitar sus déficit
exteriores y sí obligaba a los demás países a impulsar sus economías para reducir su
superávit.
13
Smithsonian Institute de Washington.
Desde 1976 existe una pluralidad de regímenes cambiarios que equivale a sustituir un
sistema por un no-sistema
∗ moneda ligada al $: países del Caribe, América latina, Medio Oriente, Asia y
Oceanía
∗ moneda ligada al franco francés: países africanos, ex colonias francesas…
∗ otras monedas ligadas a una cesta de divisas y a Derecho Especial de Giro.
Los cambios en la paridad se efectúan a voluntad de los respectivos gobiernos y sin
seguir norma alguna.
Los países de la CEE crearon en 1979 una zona de estabilidad monetaria: Sistema
Monetario Europeo. Relación fija de las monedas entre sí y su flotación respecto del
dólar. Mecanismo desnaturalizado en agosto de 1993 al ampliarse enormemente las
bandas de fluctuación.
14
Alemania, EEUU, Francia, GB y Japón.
ACUERDO DEL LOUVRE (febrero 1987), Grupo de los Cinco + Canadá: estabilizar
las cotizaciones alrededor del nivel existente por entonces, un nivel compatible con el
comportamiento de los respectivos países. Nace el acuerdo sobre zonas objetivo
(target zones) de las cotizaciones, nunca publicado, y la decisión de actuar para
apoyarlas. Y es que a finales de 1986 la depreciación del dólar, que planteaba
problemas de competitividad en los demás países, se consideraba excesiva y tb.
inadecuada la pasividad del gobierno EEUU, nada dispuesto a intervenir en los
mercados de divisas para complementar las intervenciones alemanas y japonesas.
Se han producido nuevos cambios en las zonas sin que los márgenes sean conocidos
y sin que los principales países se comprometan firmemente a coordinar sus políticas
para estabilizar los cambios. Compromiso difícil por la complejidad de compatibilizar
los objetivos internos y externos.
La CEE tiene como objetivo primordial el sistema de paridades fijas por varias
razones:
1. en mercados abiertos, los cambios de valor de las monedas producen un impacto
mayor sobre el comercio y la inversión, dando lugar a beneficios y pérdidas
inesperados.
2. la política agrícola común es única para todos y las devaluaciones y revaluaciones
modifican en moneda nacional los precios de garantía percibidos por los
agricultores (complicadas operaciones de compensación).
3. ha aspirado siempre a la integración monetaria.
4. un sistema de paridades fijas puede aumentar el peso monetario o financiero de la
CEE en los mercados mundiales.
PLAN WERNER15 1970, después de las tensiones por el franco y el marco, manifiesta
inestabilidad de BW y los problemas comunitarios derivados. Se preveía la creación de
una unión económica y monetaria para 1980. Fue aprobado en 1972 pero nunca se
puso en práctica, en parte por las dificultades tras el derrumbamiento de BW.
Los movimientos de los cambios, a ambos lados de su paridad dólar, y dentro de unos
límites que semejaban a las paredes de un túnel… serpiente en el túnel. Ensayo poco
fructífero porque de 1972 a 1979 (a pesar de abandonar el túnel en 1973 y que
suponía una flotación concertada de las monedas europeas, frente al dólar, y se
procuraba mantener entre ellas los márgenes de fluctuación acordados) se
sucedieron:
• 7 salidas del acuerdo
• no participaron la libra esterlina, la irlandesa y la lira italiana
• 9 reajustes monetarios.
Clima internacional marcado por la inflación y con economías comunitarias
divergentes: difícil éxito.
MONEDA COMÚN16
El ECU surge de la aspiración comunitaria de contar con una moneda propia y cumple
las funciones:
• unidad de cuenta
• medio de pago
• depósito de valor.
Está formado por proporciones de monedas comunitarias, que toman en cuenta el
peso de las economías correspondientes.
15
Pierre Werner, primer ministro de Luxemburgo.
16
En el libro aparece el ECU, que ya ha dejado de funcionar y no se menciona para nada el EURO.
MECANISMO DE CAMBIOS
Consiste en impedir que las monedas traspasen los límites autorizados de fluctuación.
Suponiendo que la oscilación sea de +/- 2,25%; si una de ellas alcanza su apreciación
máxima (+2,25%) la otra no podrá separarse de su tipo central hacia abajo porque la
separación máxima ya se ha alcanzado.
Para lograr esto existen unas reglas de intervención que los gobiernos deben aplicar:
⇒ en el límite de fluctuación autorizada (intervención marginal)
⇒ antes de llegar a ese límite (intervención intramarginal)
Lo que interesa es saber cuánto se separa una moneda de las demás, cuál es el límite
máximo de separación autorizado respecto de las otras monedas: Hay que eliminar del
ECU la cuantía de la moneda en cuestión, llegando al concepto de divergencia
máxima (DM=límite fluctuación de la demanda (1-cuantía en ECU). Al 75% de la
divergencia máxima: umbral de divergencia y sea cual sea la posición de la moneda,
al alcanzarse el umbral, la autoridad monetaria del país debe intervenir.
FACILIDADES CREDITICIAS
17
Diferencia en % entre el tipo-pivote del ECU (expresado en una moneda cualquiera) y su valor de
mercado.
Dos períodos:
A) 1979 - ½’1992 (lapso estable a partir de 1987): se produjeron 12 realineaciones y el
sistema cumplió los grandes objetivos:
• facilitar los flujos de comercio y pagos
• hacer creíbles las políticas antiinflacionistas de los países miembros.
Razones por las que funcionó sin excesivos sobresaltos:
• convergencia de tasas de inflación de los países miembros
• voluntad mostrada por los gobiernos de avanzar en el proceso de integración.
Coste:
• la condición de moneda clave del marco alemán obligaba a los demás países a
practicar una política económica de lento crecimiento.
B) ½’1992 - X: 16 de septiembre de 1992 se produjo una fuerte convulsión; un ataque
contra unas monedas (franco, libra, lira y peseta) que obligó a cuantiosas
intervenciones y dio lugar al abandono de la libra y la lira y la devaluación de la
peseta y el escudo. Las convulsiones se sucedieron y se decidió ampliar las bandas
de fluctuación hasta +/-15%. Esto incrementó el riesgo de la actividad especulativa
y suponía el paso a un sistema de flotación no modificado hasta el momento.
3. La situación económica alemana. El marco como moneda ancla que significa que
para que el mecanismo de cambios resista, el marco ha de ser estable.
Reunificación alemana (financiada con déficits fiscales); impulso fiscal 1990-2 que
benefició a los miembros; 1992: política monetaria restrictiva que elevó los tipos de
interés y llevó a los demás miembros a aumentar los suyos aunque Francia y GB
(en recesión) deseaban bajar sus intereses para animar sus economías. La
volatilidad de intereses resultante de ese escenario dio lugar a tensiones continuas
sobre los tipos de cambio y precipitó los acontecimientos.
Consecuencias:
• los operadores tenían la sensación de que los intereses del dólar no iban a subir
• entendían que una moneda débil beneficiaba al Gobierno en su sempiterna
confrontación con Japón
• consideraban que la difícil situación de la economía mexicana repercutía sobre la
EEUU, muy implicada en la evolución del país vecino.
Rdo.: huida del dólar hacia otras monedas. Búsqueda de monedas consideradas más
fiables y con amplios mercados. Marco alemán que experimentó por esta vía una
apreciación continua, frente al dólar y resto de monedas del SME, lo que tensa el
mecanismo de cambios, pese a que las bandas de oscilación sean más amplias (y
más respecto de las monedas débiles o menos fiables, como la peseta, con tres
devaluaciones entre 1992-3, aumentada su inestabilidad por la persistencia de los
desequilibrios fundamentales de la economía española y escándalos políticos, y que
en seguida llegó al límite mínimo frente al marco: sit. Preferida por los especuladores,
que entienden que la devaluación no tardará en producirse y que al vender pesetas y
comprar marcos la fuerzan. 1995 devaluación tb. el escudo junto a peseta y
realineación de los tipos centrales del mecanismo de cambios del SME).
Por qué:
• la difícil sit por la que atraviesan las economías de los miembros, con bajas tasas
de crecimiento, ha cambiado el orden de las prioridades comunitarias (crecimiento y
empleo
• no existe un diseño claro para el futuro del sistema.
Por qué:
♦ Las intervenciones son masivas
♦ la política monetaria puede quedar afectada por la inversión: distorsión y
elevación de los tipos de interés
♦ la actuación directa sobre los tipos de interés, cuyo objetivo primordial
es encarecer la especulación contra la moneda, produce también unos
efectos nocivos para el conjunto de la economía:
◊ puede asfixiar los mercados monetarios, por cuanto muchos de
sus operadores dependen de los tipos a corte del banco central
◊ pueden acentuar la recesión al transmitirse al conjunto de la
economía.
El mecanismo de cambio del SME tendrá que ser recompuesto en un futuro no muy
lejano, puesto que los tipos semifijos constituyen la fase previa, y necesaria, de la
unión monetaria.
18
Misalignmnet.
19
Preferido por Williamson.
20
Es decir, la definición inversa del “desequilibrio fundamental” de Bretton Woods.
Las grandes economías mundiales tendrán que hacer un esfuerzo, que puede basarse
inicialmente en las zonas-objetivo, para estabilizar el sistema de cambios, lo que exige
una mayor coordinación de sus políticas económicas.
3. Dentro de las regiones menos desarrolladas, los incrementos más fuertes se dan en
África. Los países árabes, africanos y asiáticos presentan tasas muy elevadas de
crecimiento demográfico.
Desde mediados del siglo XVIII hasta mediados del XX los países desarrollados
llevaron a cabo una transición demográfica. Transición demográfica que no tuvo lugar
de igual manera en todos los países ni la duración del ciclo fue la misma. El distinto
grado de desarrollo de los países y sus condicionantes sociales actuaron de forma
singular. Pero hay un acuerdo sobre las causas fundamentales del proceso:
⇒ Al final se alcanzó un equilibrio entre los dos índices que tuvo como resultado un
crecimiento lento. Reducción de la natalidad, que desde ½’70 en OCDE la
población disminuye.
Pese a que las proyecciones demográficas no son cálculos precisos, porque las
hipótesis de partida pueden modificarse a lo largo del tiempo estas tendencias
difícilmente se modificarán por la inercia que encierra toda pauta demográfica:
• cuando la tasa de natalidad es baja…
• el número de mujeres en edad fértil es reducido…
• lo que hace que dicha tasa se mantenga en valores limitados.
• cuando la natalidad es pujante…
• el número de mujeres en edad fértil es elevado…
• lo que potencia la tasa de natalidad.
Cambiar las tendencias es tarea de muchos años y hay que aceptar en términos
generales:
• que la población de las regiones más desarrolladas apenas crecerá desde ahora al
2025
• y que el fuerte crecimiento demográfico tendrá lugar en las regiones menos
desarrolladas.
Evolución que plantea problemas en las dos regiones y en las relaciones existentes
entre ambas.
Envejecimiento de la población.
Problemas:
• Derivados del obstáculo al crecimiento
• Mayor gasto social
• Disminución de la población activa
Estos problemas aparecerán antes o después en los países OCDE y los poderes
públicos deberán atenderlos para evitar que adormezcan la marcha de las economías.
Pero estos no son los problemas más importantes.
¿Puede esperarse que, con poblaciones cada vez más viejas, los estímulos que
impulsan la actividad económica funcionen de la misma manera? No. Poblaciones
estancadas significan:
⇒ mercados de crecimiento lento en muchos campos de actividad
⇒ expectativas empresariales borrosas y menor inversión; sobre todo en los mercados
de bienes, porque es en ellos donde la demanda flaqueará más.
⇒ Población envejecida significa:
• menor capacidad apara asumir riesgos
• menor actividad empresarial.
⇒ Poblaciones con segmentos juveniles cortos significan
• menor capacidad de sacrificio de las familias
• menores incentivos para el trabajo
◊ en las etapas primeras de la vida activa se desea prosperar
◊ en las etapas centrales o finales el riesgo se soslaya porque no se confía en la
segunda oportunidad.
El incremento del gasto público social debe ser financiado por una población activa
que se irá reduciendo progresivamente, pero lo que importa es la población empleada
porque será la que soporte el coste financiero de los programas sociales. Surge el
problema en los OCDE ya que la tasa de paro es alta y creciente (tasa media de paro
no ponderada en 1993 del 8,9%, desviación típica de 4,716, es decir, distorsiones
acusadas).
Países europeos: mayor paro y mayores cargas sociales. Gran problema de países
desarrollados: si esto sigue así la red de SS no se sostendrá. Salvo en EEUU y Japón
(donde se sigue para las pensiones el sistema de capitalización) en todos los demás
países impera el sistema de reparto: son los impuestos y cotizaciones que recaen
sobre los que trabajan los que financian las pensiones de los jubilados.
Las medidas a adoptar para evitar la quiebra del estado de bienestar serán:
• Reducir la tasa de desempleo
• Aumentar la Tasa de actividad (alargar la edad de jubilación)
• Recortar los programas sociales públicos para hacerlos financieramente viables.
Doble causa:
1. merma de la capacidad agrícola. A consecuencia del bajo nivel de desarrollo,
muchas de las tierras aptas para el cultivo en África Negra han sido descuidadas y
no es posible explotar los propios recursos.
2. rápido incremento demográfico. El aumento de población en esa misma zona ha
hecho que la superficie per capita apta para cultivo ha pasado de 0,5 Has. en 1965
a 0,3 en 1987. Pero no se trata de resucitar el fantasma malthusiano21.
21
Célebre ensayo de Thomas Malthus sobre si a escala global hay una desproporción entre recursos
alimenticios y población o si la hay en un determinado país. Nunca se ha visto confirmado por los hechos:
la producción alimenticia no depende sólo de los recursos existentes en tierra y mares, depende muy en
especial del estado de la técnica, y las innovaciones técnicas han mostrado que siempre es posible romper
el maleficio.
Salvo en determinadas economías asiáticas -de rápido crecimiento- hay que suponer
que el paro es mucho más elevado que el que figura en las publicaciones
internacionales, si no los norteamericanos se irían a México y los europeos a los
países africanos. Las corrientes migratorias de países asiáticos por ejemplo hacia
países desarrollados, denotan la falta de empleo elevada en esos países, aun cuando
no se disponga de datos claros.
Existe un movimiento migratorio entre países de los dos bloques, que alcanza cifras
con un potencial migratorio de 80-100 millones de personas, aun cuando puede ser
mayor debido al numero elevado de inmigrantes ilegales (30 millones), refugiados y
peticionarios de asilo (15 millones).
Acuden por:
• oportunidades reales o soñadas de encontrar trabajo
• servicios asistenciales superiores a los de sus países de origen, lo que
merma sus temores ante la enfermedad o el desamparo.
Pero no todos los estímulos juegan en la dirección de salida, también los hay en la de
entrada:
⇒ El bajo coste del trabajador inmigrante y su carencia de protección sindical, incitan
a su contratación legal o ilegal. En un mundo de competencia global y a partir de
niveles salariales muy dispares, la tentación que para el empresario supone una
mano de obra mucho más barata es enorme. En muchos países existen normas
que prohiben la contratación de inmigrantes ilegales en un vano intento por cegar la
atracción.
Es por esto por lo que las corrientes migratorias no cesan, antes bien se dilatan, en un
mundo en el que las oportunidades de empleo son escasas.
El balance final de la emigración desde los países menos desarrollados a los más
desarrollados debería ser positivo:
A) debe mejorar la pirámide de población
B) flexibilizar el mecanismo económico
C) y estimular el crecimiento
Aun cuando los efectos negativos se verán de inmediato mientras que los positivos
tardarán en aparecer.
Pero los mayores conflictos tienen lugar en el terreno político, aunque su origen
económico no ofrezca lugar a dudas.
⇒ Choque de tipo cultural22: ese choque será menor cuanto más próximas se
encuentren las culturas y mayor cuanto más alejadas. Este choque producirá en el
emigrante dos reacciones:
• deseo de asimilarse cuanto antes a la cultura receptora: caso las
posibles fricciones con la nueva cultura desaparecerán rápidamente
22
Entendiendo por cultura el caudal de conocimientos compartidos que proporciona, a individuos o
grupos, orientación y comunicación, que transmite la idea de pertenencia e identidad, que permite la
convivencia y transfiere el sentimiento de protección y seguridad.
⇒ Creación de ghetos. Muchos de los inmigrantes son trabajadores sin cualificar y con
lengua y raza distintas de la del país receptor. La necesidad de protección de su
propio grupo étnico los agrupará en barrios que serán motivo de rechazo social y
racista (visible cuanto más cercanos, física y laboralmente, se encuentren los
componentes de uno y otro grupo):
• islotes de pobreza por sus ínfimas condiciones económicas
• habitados por gentes con costumbres muy distintas a las de los
naturales del país
• idioma diferente
Los ghetos compartimentarán las sociedades correspondientes provocando
mayor sensación de inseguridad y pérdida de identidad de los autóctonos.
Por el momento, y durante los años venideros, la emigración intensificará las tensiones
de la economía mundial y producirá enfrentamientos entre las dos regiones, la
subdesarrollada y la desarrollada. La valoración de esas corrientes difiere
sustancialmente de una región a otra.
23
Acuerdo de Schengen de la Unión Europea.
• Para los gobernantes de los países en desarrollo, válvula de escape que atenúa
sus problemas internos. Genera ingresos por transferencias que refuerzan sus
cuentas exteriores y reduce el paro interno. Único problema la emigración de
cerebros que pone freno a su despegue económico. En general la emigración
resulta beneficiosa y es plenamente aceptada.
• Para el emigrante, es un éxito personal emigrar a un país con mejor nivel de vida y
que le ofrece una oportunidad no encontrada en su país de origen. Olvida los
peligros y penurias que encierra su aventura y entiende que los trabajos que está
dispuesto a realizar no atraen a los nativos.
• Para las sociedades del país de acogida, supone una amenaza al trabajo, a la
identidad étnica y cultural y a la seguridad. Amenazas potenciadas porque el
inmigrante trae consigo su código demográfico de origen (código que sólo variará
con la asimilación definitiva a la sociedad receptora) y el mayor tamaño de su
familia conferirá a su presencia los rasgos de la invasión.
Definiciones previas
⇒ 100 años más tarde el uso de la energía eléctrica permite el transporte de energía
de forma fácil así como su uso mas generalizado, impulsando los niveles de vida de
las sociedades occidentales y aumentó la versatilidad de las fuentes energéticas.
⇒ Hacia finales del siglo XIX comienza a utilizarse un nuevo combustible fósil, el
petróleo, que modificaría radicalmente la estructura productiva de buena parte delas
economías del mundo: el perfeccionamiento de motores (y en general de los
medios de transporte), la aparición del automóvil y el desarrollo de la industria
química están directamente relacionados con el uso del petróleo y de sus derivados
• Las cinco grandes fuentes de energía son: petróleo, gas natural, electricidad, fisión
nuclear, la producción hidroeléctrica.
• Los combustibles fósiles (no renovables) suponen un 80% de la producción total
(33% es de petróleo el combustible más concentrado geográficamente).
• La producción mundial aumentó un 50%. Mayor incremento en la energía nuclear y
en el gas natural.
• Consumo: las cifras presentan ligeras diferencias pero los rasgos básicos son los
mismos. Se producen perdidas energéticas en la transformación de energía
primaria en secundaria.
• El 80% del consumo es de combustibles fósiles (33% el petróleo).
• En los extremos del período aumenta el consumo en un 40% aprox. (crecimientos
más rápidos del gas natural y energía nuclear).
Lo que importa destacar, sin embargo, no son las fuentes productivas, sino las
diferencias que se observan en las áreas económicas:
De los combustibles fósiles, que suponen todavía más del 80% de la producción de
energía primaria, sólo el carbón, en sus diferentes variedades, ofrece reservas amplias
y dispersas: suficientes para permitir más de 100 años de consumo a los niveles
actuales. El petróleo y el gas natural muestran reservas limitadas y concentradas.
Reservas.- Son las cantidades de materias primas energéticas que cumplen, en cada
momento, estas condiciones:
• que su extracción sea posible, porque se cuente con los medios técnicos
necesarios, y que sea rentable porque los costes de extracción sean inferiores a los
precios de mercado.
• La energía útil que se obtenga de esa materia prima sea muy superior a la
empleada en extraerla y transformarla..
Recursos.- Son materias primas que por la situación económica o técnica del país no
se pueden obtener y por tanto transformar y no cumplen estos requisitos.
Las reservas energéticas en forma de hidrocarburos, son de una duración finita, lo cual
nos sitúa en un escenario en donde la limitación de recursos planteará problemas
futuros (oferta).
⇒ Desde finales de 1985, cuando los precios del barril de petróleo pasaron de 26 a 15
dólares, el mundo ha vuelto a una era de energía barata: los precios del petróleo,
que definen los costes de la energía, son ahora similares a lo que eran antes de la
primera crisis energética.
∗ Pero además, por razones sociales, productivas y comerciales, los precios
finales de la energía están subsidiados de un 30 a un 50% en muchas
economías intermedias y en la mayor parte de los países subdesarrollados.
∗ Los gobiernos:
◊ no quieren reducir el nivel de vida de amplias capas de población
◊ no desean tampoco encarecer los costes de producción para no enfrentarse a
la protesta de los empresarios
◊ aplicar precios reales a la energía les supondría perder la ventaja comparativa
de parte de su oferta exportable.
Pero, desde el pdv de la oferta de energía, los bajos precios la limitan al frenar
el desarrollo de energías alternativas.
⇒ La capacidad para aumentar la oferta de energía depende también del capital que
se asigne a tal objetivo, un capital restringido, en muchos países en desarrollo, por
los bajos precios de la energía y por la existencia de proyectos a los que se otorga
clara preferencia.
⇒ Tanto en países des como subdes. buena parte de la producción de energía está
en manos de empresas públicas, protegidas por el Estado y en ocasiones con
mercados monopolizados. La capacidad para responder a las variaciones de la
demanda y mejorar la eficacia productiva es reducida, con lo que la oferta de
energía se resiente: por estas razones la producción de energía se privatiza en
muchos países.
El uso generalizado del petróleo en los años 20 y las abultadas cifras que alcanzaban
las transacciones, desataron una serie lucha entre las principales compañías y para
evitar una amenaza a sus cuentas de resultados, en 1928 las siete grandes
compañías de petróleo acuerdan (cartelización del mercado) el reparto de los
mercados y la aplicación de un precio único, el correspondiente al Golfo de Méjico.
De todas formas, el dominio de las grandes se mantuvo durante mucho tiempo y los
precios de referencia siguieron en sus manos, precios sobre los que giraban los
beneficios de los productores y que en 1959 y 1960 fueron reducidos entre un 10 y un
15% por un exceso de oferta.
Esta reducción (especialmente resentida por los países productores) dio lugar al
nacimiento de la OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo),
integrados inicialmente por Arabia Saudí, Irak, Irán, Kuwait y Venezuela;
posteriormente: Quatar, Libia, Indonesia, Abu Dhabi, Argelia, Nigeria, Ecuador y
Gabón hasta 1973; y en 1974, Trinidad y Tobago.
Sus objetivos:
⇒ Regular el mercado del petróleo, de forma que sirva a los intereses de los
productores y no de los países consumidores.
⇒ Obtención de precios rentables para los productores, dado que para algunos es la
única fuente de riqueza.
24
60: produce el 42% del total mundial y posee el 73% de las reservas totales
25
en 1973 supone el 44% de la energía primaria del mundo
• 1971 (febrero)
⇒ Se firma el Acuerdo de Teherán con las empresas productoras: fijación
conjunta de precios (que debía durar 5 años) y una formula de protección
del precio del crudo para compensar las posibles depreciaciones del dólar.
• 1970-1973
⇒ Los precios se duplican. Precio del barril de árabe ligero: 3,75$. Los
mercados de petróleo advierten por vez primera la importancia que había
cobrado la OPEP.
• 1973 (septiembre)
⇒ Desencadenante de la primera crisis: guerra Arabe-israelí (Yom Kippur).
LA OPEP (con mayoría árabe) decide una elevación del 70% del precio e
imponer un embargo a los países que habían apoyado a Israel, empezando
por EEUU.
(diciembre)
⇒ El nerviosismo de los mercados y las decisiones siguientes adoptadas
por la Organización hacen que el barril de árabe ligero se sitúe en 11,65$.
• hasta 1978
⇒ los precios en dólares corrientes, experimentan todavía alguna
elevación no muy pronunciada
(diciembre de 1978)
⇒ la OPEP decide elevar escalonadamente el precio del crudo durante
1979 para conseguir un aumento total del 14%. Los consumidores
intentaron adelantar sus compras y los productores retrasar las ventas, con
lo cual los mercados quedaron bastante enturbiados.
⇒ La llegada de Jomeini a Irán y la retirada del petróleo persa (generador
de una escasez marginal), termina por enturbiar el mercado y hace que
buena parte del petróleo contratado a plazos se desvíe al mercado "spot"
para obtener precios mas elevados.
• 1981 (enero)
⇒ El precio del barril, alcanza los 36$.
26
Trans Arabian Pipe Line transportaba el crudo saudí hasta la terminal de Sidón.
La crisis, s.e., no hubiera podido alcanzar su dimensión de no haber sido por la rigidez
de la demanda del petróleo, que venía dada por:
• Alta elasticidad27-renta de la demanda de petróleo: los aumentos o disminuciones
de la producción provocan aumentos o disminuciones similares de la demanda de
petróleo.
• Baja elasticidad-precio de la demanda: las elevaciones del precio contraen muy
poco su demanda.
• Baja elasticidad de sustitución: en las funciones de producción resulta difícil
reemplazar energía por otro factor productivo.
27
Elasticidad: respuesta de una variable ante los cambios de otra con la que está relacionada.
Doble choque:
∗ los precios del petróleo casi se cuadruplican de 1973 a 1974
∗ se vuelven a triplicar de 1979 a 1981
provoca efectos múltiples y encadenados, de incidencia distinta en los diferentes
países.
Todo cártel desencadena las fuerzas que lo cuartearán. En el caso de la OPEP, esas
fuerzas han operado desde:
⇒ La demanda:
♦el aumento de las elasticidades terminó por sacudir la demanda de petróleo
♦el aumento de la eficiencia energética hizo que, en los países industriales,
disminuyese el consumo de energía por unidad producida.
♦La demanda energética se diversificó para hacer un uso mayor del carbón y de
la energía nuclear.
28
1979, 48,4% de la producción mundial de petróleo; en 1985 al 30,49%.
Los países miembros disponían de una cuota de mercado pactada, y Arabia Saudí
(principal productor), desempeñaba el papel de acomodador de la oferta. Su
producción completaría la de los demás miembros para evitar el exceso de oferta,
de conformidad con lo acordado en la reunión de Londres de marzo de 1983. Por
tanto, si la cuota global se reducía porque el mercado era incapaz de absorberla,
sería Arabia Saudí la que recortaría su producción.
A partir de 1985 los precios bajaron hasta 15$/barril y nunca han superado los 20$,
excepto por el nerviosismo de la Guerra del Golfo.
La guerra Irán-Irak y la invasión de Kuwait por Irak han debilitado más la difícil
cohesión de la OPEP con dos posturas:
• maximizar precios
• o mantener cuotas (divergencias de los miembros).
29
De 1979 a 1985, la cuota de producción de Arabia Saudí pasó del 14,5% del total al 6,17%.
Pero aun cuando la estabilidad del mercado del petróleo parece evidente, se pueden
dar determinadas circunstancias que inviertan la situación:
⇒ Por motivos de tipo político (impacto del fundamentalismo islámico en la
producción y exportación de petróleo): turbulencias en Orienta Medio y en el
Norte de África (donde se concentra buena parte de la oferta) que derivarían en un
corte de suministros para estrangular la producción de un determinado país
islámico con el fin de hacer caer su gobierno (como sucedió en Irán). Pieza clave es
Arabia Saudí, en torno a ella gira todo el mercado:
∗ con su cooperación es impensable que se produzca una contracción de la oferta
que pueda disparar violentamente los precios
∗ sin su cooperación el mercado se alteraría irremediablemente.
Guerra del Golfo: los precios se aquietaron cuando se advirtió que la producción y
exportación del petróleo saudí estaban garantizadas.
⇒ Motivos de tipo político (países de la antigua URSS producen 16% del petróleo
mundial): A pesar de su difícil situación financiera que les obliga a exportar
petróleo y de las prospecciones, su condición política es inestable y una
confrontación civil prolongada reduciría su presencia en los mercados petrolíferos e
incidiría sobre los precios.
⇒ No se tiene la certeza de que la AIE pueda funcionar según lo esperado ante una
situación de crisis:
∗ no impidió la segunda crisis del petróleo
∗ no actuó con decisión en los prolegómenos de la guerra del Gofo.
∗ ante una crisis importante no se puede tener la certeza de que sirva para
administrar adecuadamente la escasez de crudo.
30
Miles de millones de Tm. equivalente petróleo.
Si el consumo se igualase por zonas y con los consumos medios per cápita
mantenidos, la demanda no podría ser satisfecha. El Consejo Mundial de la Energía
ha elaborado unas proyecciones de demanda que calculan los posibles consumos
energéticos en el 2020. No obstante, los siguientes razonamientos ayudan a pensar
que el consumo energético en los próximos años disminuirá. Las cuatro hipótesis
parecen ser optimistas.
• Crecimiento anual. Parten de unas tasas de crecimiento económico que tal vez
puedan alcanzarse en algunos períodos, pero que difícilmente se sostendrán hasta
el 2020. La demanda de energía puede ser algo menor de la prevista.
Según el estudio del WEC33: el consumo energético del 2020 será entre vez y media y
casi dos veces el consumo de 1990, lo que significa que el crecimiento de la demanda
de energía en 1990-2020 sería menor que el registrado entre 1960-1990.
31
La reducción del consumo de energía primaria por unidad de producto.
32
De los medios necesarios para producir eficientemente la energía y para resolver los problemas que su
generación plantea.
33
Consejo Mundial de la Energía.
• El gas natural (alternativa clara ante el petróleo y casi a la par en porcentaje sobre
el total), provoca unos costos de transporte y explotación altos, lo que hace que
solo sea adecuado para consumo final y no como generador de electricidad.
• La energía nuclear plantea serios problemas de carácter social. Se calcula en el
mejor de los casos doblar la producción de 1990. En ese período puede comenzar
la explotación industrial de la energía de fusión.
Repercusión mundial
Los problemas de contaminación del medio ambiente, por generación y uso de energía
son transfronterizos. El problema radiactivo en un país o los cambios climáticos
generalizados son ejemplos claros. Aun así la solución a estos problemas no se toma
demasiado en serio y las medidas adoptadas son mínimas.
Causas:
⇒ las prioridades son otras: más del 50% de la actual población mundial situada en
países en desarrollo carece de energía comercial. Para lograr que los niveles de
vida de esos países mejores es preciso disponer de energía y los gobiernos
prestarán atención preferente a su generación sin que sus efectos contaminantes
les preocupen demasiado. A juicio del mundo en des, la contaminación energética
tiene como causa primera el enorme consumo de energía de los países ricos34.
⇒ costosas: medidas que requieren elevadas inversiones. Su aplicación supondrá
utilizar unos recursos escasos, con elevado coste de oportunidad en los países en
desarrollo e incrementar los costes de las diferentes formas de energía.
⇒ requieren actuaciones conjuntas de varios países y le resta eficacia. Es difícil
concretar el reparto de costes y los países prefieren ocuparse de los problemas de
contaminación local, más inmediatos35.
La demanda esperada para el año 2020 será el doble de 1990. Este crecimiento será
debido principalmente al crecimiento demográfico del mundo en desarrollo. Esta
transformación dilatará la demanda energética por tres vías:
• El aumento de renta supondrá el abandono de formas de energía tradicionales y el
uso de energías comerciales.
• Urbanización: la ampliación de las ciudades dará lugar a un consumo mayor por el
tipo de vida a que obligan.
• En una primera fase y con energía subvencionada en muchos países en desarrollo,
la intensidad energética aumentará fuertemente al ritmo de la industrialización.
34
OCDE: 16% población mundial y consume 45% de toda la energía primaria; sumando Europa central y
antigua URSS, población del 24% y consumo energético 70% del total.
35
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1992) que trata de poner de manifiesto
estos problemas no sea más que un conjunto de buenos propósitos y escasísimos contenidos.
No se sabe cuando ni en que proporción, pero las subidas de precios se esperan. Sin
olvidar que los acontecimientos políticos tienen sustancial influencia en los mercados
energéticos y la inestabilidad de la CEI (Confederación de Estados Independientes -
CIS) y la amenaza fundamentalista en los países árabes.
Como conclusión, los mercados energéticos futuros serán los causantes (elementos
centrifugadores) de una situación de tendencia a la separación de las economías
mundiales.