Hermano Carmo (Coordenador)

PROBLEMAS SOCIAlS CONTEMPORANEOS

Com a colaboracao de: Carla Pinto Domingos Caeiro Fausto Amaro Jose Reis Oliveira Rosana Albuquerque Sandra Caeiro Stella Ant6nio Teresa Carvalho

Universidade Aberta
2001

Copyright

UNIVERSIDADE ABERTA - 200] Palacio Ceia > Rua da Escola Politecnica, 147 ]25 Lisboa

DL: 167261101 ISBN: 972-674-347-8

Problemas Sociais Contemporaneos

13 17 17
18

19 20 21 22

Apresentacao 0 contexto curricular 0 tempo disponivel Resultados esperados Publicos-alvo Recornendacoes ao estudante Avaliacao Em sintese 1. Estudar os problemas sociais Objectivos Dos problemas sociais aos problemas sociologicos
A questiio do positivismo versus relativismo A aplicabilidade da ciencia e desenvolvitnento teorico

26 27
28 29

31 31 31 31 33 35 37
40

Actividade As perspectivas de estudo dos problemas sociais As perspectivas da sociologia positivista Patologia Social Desorganizacao Social Conflito de Valores Comportamento Desviado
Perspectivas da sociologia relativista

41 43 46 48 49 50

Labelling Perspectiva Crftica . Constructivismo Social Actividade Sintese Leituras Complementares 2. Perspectivas politico-doutr inartas sobre os problemas socia is Objectivos Os problemas sociais e a alteracao do papel do Estado 0 Estado protector 0 Estado Providencia Actividade As perspectivas liberais
Genese As teses As limitacoes

54 55 55 57 59 59 59 61
62

63 63
63

Actividade As perspectivas marxistas

Genese

66 67 67 68 68 68 69 69 70 71 72 72 72 74 77 77 77 78

As teses As limitacoes Actividade As perspectivas concillatorias Os fundamentos Os pilares do Estado Intervencionista 0 primeiro pilar: 0 segura obrigatorio de Bismarck 0 segundo pilar: a teo ria intervencionista de Keynes 0 terceiro pilar: 0 relatorio Beveridge A situacao actual Actividade Em Portugal A perspectiva intervencionista na evoluciio constitucional A perspectiva intervencionista na evoluciio do planeamento Actividade Em sintese Revisao Leituras complementares 3. Grandes problemas ambientais Objectivos de aprendizagem Introducao Gestao da agua Introduciio Disponibilidade de dgua Qualidade da dgua Efeito de estufa e alteracoes climatic as Introduciio Alteracoes climaticas 0 protocolo de Quioto 0 encontro em Buenos Aires Rarefaccao da camada de Ozono Introduciio 0 protocolo de Montreal Biodiversidade Introduciio Diminuiciio da biodiversidade Biodiversidade aplicada Protecciio da biodiversidade Desertificacao e desflorestacao Introduciio Floresta e protecciio ambiental Floresta e biodiversidade Medidas futuras

82 83 85 85 86 87 88 88 89 90 90 92 92 93
94

94 96 98 99 99 99 100 100
101

101 101 102 103 105 105 105 109 113 113

Residuos Introduciio Residuos solidos urbanos (RSU) Residuos industria is M edidas futuras Instrumentos de Politica de Ambiente Enquadramento Estrategias para a implementactio da Agenda 2 J Avaliacao Formativa Leituras complementares 4. Problemas demograficos

119 122 123 125 125 125 125 125 126 126 129 130 131 131 13] 133 136 137 138 138 138 138 138 139 140 140 141 141 141

4.1 Explosao demografica Objectivos Evolucao da populacao mundial Evoluciio da populaciio mundial Ate ao seculo XVIII De 1750 ate 1950 De 1950 ate 1999 1999 - 0 ana dos seis bilioes De 1999 ate 2050 Causas principais do crescimento demogrdfico Consequencias principais do acelerado crescimento demografico Quadro sintese da explosao dernografica Em sintese Actividade final Leituras complementares 4.2 Envelhecimento demografico ou populacional Objectivos Envelhecimento da populacao Evolucao da populacao por grupos etarios nas grandes Regioes Mundo Regiiies mais desenvolvidas Regioes menos desenvolvidas Evolucdo do numero de individuos com 65 e mais an os no total da populaciio mundial Causas do envelhecimento demografico Consequencias do envelhecimento populacional ou demograflco Consequencias economicas e sociais Consequencias polfticas Consequencias individuais do envelhecimento Consequencias fisicas

142 142 142 143 144 144 145 147 150 151 151 153 159 160 160 160 163 166 167 168 169 172 174 176 177 178 178 178 180

Consequencias econ6micas e sociais Tendencias do envelhecimento populacional Possiveis estrategias de intervencao Quadro sintese do envelhecimento populacional Em sintese Actividade final Leituras complementares 4.3 Migracoes Objectivos Classificacao das rnigracoes Migraciies internas Migraciies internacionais Quadro rnigracoes-smteses Em sintese Actividade final Leituras complementares 4.4 Politicas demograficas ou politicas da populacao Objectivos Evolucao da populacao mundial Politicas demograficas. 0 que sao? Polfticas demogrdficas ou da populaciio na area da natalidade Politicas anti-natalistas ou neomalthusianas Politicas sem intervenciio especifica na area da natalidade. Politicas de imigraciio Conferencias mundiais sobre a populacao Quadro sintese sobre politicas demograficas Em sintese Actividade final Leituras complementares Bibliografia de referencia 5. A globalizacao economica Objectivos Introducao Da Internacionallzacao a globalizacao Determinantes da globalizacao Capital estrangeiro e poder Fontes externas de poder Actividades Os consumidores e a globalizacao Do nacional ao global A cidadania numa epoca de conSU11lO

188 189 190 194 200 204 207 208 208 211

212 215 215 217 222

0 novo cenario sociocultural perante a Globalizacao Actividades Sugestoes de Leitura Anexos (Glossario) Leituras complementares 6. Saude, doenca e sociedade Objectivos Saiide e promocao de saude Assimetrias no campo da saude Paises desenvolvidos e poises menos desenvolvidos Sexo e classe social 0 problema da SIDA As perturbacoes mentais Actividades Leituras complementares 7. A educacao como problema social Objectivos A nova equacao educativa A complexificaciio do conceito de educaciio Efeitos da mudanca na educaciio A educaciio e as assimetrias socia is A educaciio e a alteraciio dos sistemas de Poder Tres niveis de analise Actividade A educacao como problema economico e politico Os Jactores de productio Os produtos Actividade A educacao como problema organizacional Gestiio da dindmica externa Gestdo da diruitnica interna Actividade A educacao como problema psicossocial Condicionadores do aprendente Condicionadores do ensinante Condicionadores da comunicaciio educacional Actividade Algumas politicas relevantes A escala "macro" A escala "meso" A escala "micro" Em sintese

228 229 231 231 233 235 236 237 238

242 243 243 245 248 249 250 251 251 252 255 260 260 261 261 262 262 263 263 264 264 264 266 267 267 268

269 269

Revisao Leituras complementares 8. Problemas de origem ideologica Objectivos Introducao Racismo 0 determinismo biologico A evoluciio do racismo no seculo xx A ernergencia do "novo racismo" 0 racismo institucional As facetas da desigualdade e da diferenca 0 racismo como uma doenca da Modernidade Actividade Xenofobia e fundamentalismos A origem, dos fundamentalismos modernos A interligacdo entre xenofobia, fundamentalismos e nacionalismos A interligaciio entre xenofobia, fundamentalismos e conflitos etnicos Actividade Sexismo A questdo da "natureza feminina" A familia como fonte de desigualdades As desigualdades na esfera do trabalho 0 novo rosto das desigualdades no seculo XX Dois exemplos de sistemas politico-ideologicos sexistas Os efeitos da dernocratizacao As aruilises femin istas e 0 conceito de genera Actividade Atentados aos Direitos Humanos A ONU e a nova ordem mundial A evoluciio dos Direitos Humanos 0 desrespeito pelos Direitos Humanos A tendencia actual para 0 reforco dos Direitos Humanos Actividade Em sintese Leituras complementares 9. 0 suicidio, urn problema social conternporaneo Objectivos da Unidade Generalidades 0 suicidio em Durkheim Causas do suicidio e dados estatisticos 0 suicldio em Portugal

274 275 275 276 277 277 278 278 279 281 281 282 283 283 284 285 285 286 286 287 288 288 290 290 290 291 291 293 294 295 295 296

302 303 304 306 307

10

308 309 309 310

Em sintese Actividade proposta Leituras Complementares Estatisticas ConsuItadas 10. 0 aIcooIismo e as suas implicacoes sociais Objectivos da Unidade Generalidades 0 Consumo do alcool na Comunidade Europeia A problematica do aIcooIismo em Portugal Em sintese Actividades Leituras Complementares 11. A regulacao social do comportamento sexual Objectivos Introducao Diferencas no comportamento sexual do homem e da mulher Prostituicao 0 que e que leva uma mulher a tornar-se prostituta? Politica Social A prostituicao e a SrDA Homossexualidade As causas da homossexualidade Comunidades e locais de encontro Pornografia Actividades Leituras complementares 12. Crime e violencia Objectivos Crime como comportamento desviante Crime e droga Teorias biologicas e psicologicas Teorias sociologicas Teorias da aprendizagem social Teoria da associacao diferencial Teoria da identificacao diferencial Teoria do reforco diferencial Teorias do controlo social Teoria do auto-controlo e do comprometimento Teoria da reprovacao reintegrativa Teoria da rotulactio Terrorismo

314 315 317 319 324 324 325

330 331 331 333 333 334 334 335 337 337 337 339 339

344 345 345 346 347 347 347 347 348 348 348 348 348 349

social

II

350 350 35 I 352 352 352 352 355 355 357 358 383

A violencia na familia Mitos a respeito da violencia na familia Tipos de violencia na familia Violacao conjugal Esposas batidas Criancas maItratadas Violencia sobre pessoas idosas Actividades Leituras complementares Bibliografia geral Nota previa Enderecos de algumas paginas uteis na Internet

12

-_

..

_-----

Hermano Carmo Apresentacao

SUMARIO

1.
2.

o contexto o tempo

curricular

disponivel

3.
4.

Resultados esperados Publicos-alvo Recomendacoes Avalia~ao Em sintese ao estudante

5.
6.
7.

15

---------------------------------------------

1. 0 contexto curricular

o presente manual constitui a base de trabalho dos estudantes inscritos na disciplina semestral Problemas Socia is Contempordneos, da Universidade Aberta.
Esta disciplina faz parte do tronco comum do Curso de Ciencias Sociais (bacharelato e licenciatura), e do conjunto de disciplinas opcionais da Bacharelato em Accao Social, podendo ser realizada ainda em regime de disciplinas singulares para efeitos de formacao continua. Este contexto curricular diversificado condicionou a estruturacao do manual, que se apresenta sob forma modular, a fim de poder ser utilizado como urn todo integrado ou em partes independentes. da equipa que 0 escreveu foi proporcionar ao estudante uma visao geral sobre alguns dos principais problemas sociais contemporaneos, bern como sobre diversas tentativas para lhes fazer face. Nao seria possivel no ambito de uma disci pIina semestral abarcar exaustivamente 0 objecto de estudo. Assim, coube ao coordenador do manual a tarefa ingrata de seleccionar alguns dos que se apresentam com uma natureza estruturante das sociedades actuais, deixando de fora, no entanto, outros inicialmente previstos, como urn que descreveria 0 modo como as grandes religioes encaram os problemas sociais, outros sobre problemas ligados a habitacao, as crises dos sistemas polfticos, da burocracia, da famflia tradicional, etc' . das preocupacoes havidas com outros manuais, procurou-se que este trabalho constituisse urn instrumento iitil, tanto para estudantes do ensino a distancia como do ensino presencial, dando corpo a preocupacao estrategica da Universidade Aberta, de que os seus materiais possam atingir piiblicos mais vastos do que os que se circunscrevem aos seus estudantes.

o objectivo

A sernelhanca

1 Para minimizar esta lacuna procurou-se que os problemas aqui nao tratados fossem abordados noutras disciplinas do elenco curricular.

2. 0 tempo disponivel
A variavel tempo e determinante para a estruturacao de qualquer curriculum de ensino-aprendizagern. Dadas as particularidades da Educacao Aberta e a Distancia (EAD), desde ha muito que as Universidades Abertas se preocupam com esta questao, sendo hoje relativamente consensual 0 regime de creditos adoptado no seio da European Association of Distance Teaching Universities (EADTU). Tal sistema assenta na ideia basica de que a carga de trabalho necessaria para aprender qualquer unidade de

17

ensino devera, em media, corresponder dias por seman a, ao longo do processo

a uma hora por dia durante cinco de aprendizagem.

, Se considerarmos que 0 esforco deverti ser identico, em regime presencial 0 estudante devera ter ccrca de 45 horns de aula mais 65 horas de estudo 0 que perfaz as 110 horns estimadas.

A presente disciplina esta prevista como semestral, 0 que implica que tanto a estrategia de ensino como a carga curricular devem preyer urn esforco medic do estudante de cerca de cento e dez horas de aprendizagem em regime de ensino a distancia, ou 0 seu equivalente em termos de en sino presencial'.

3. Resultados esperados
Como arras foi referido, os contextos em que esta disciplina se insere podem ser varies. Daqui decorre que a estrutura de conhecimentos a transmitir deva apresentar-se sem quaisquer pre-requisites para alem dos decorrentes da formacao secundaria completa do agrupamento de Ciencias Econ6mico-Sociais. Isto implica apenas uma formacao minima no dominic das Ciencias Sociais, correspondente exigida para acesso aos cursos superiores com curricula nesses dominios.

, 0 conceito de aprendiragem significativ« que se contrapoe ao de aprendirugem nieciinicu (Ausubel, cit in Novak e Gowin, 1996), supoe lima intcriorizacao de conhecimentos novos por associacao ou ancoragern a estruturas cognitivas preexistentes. Ern termos praricos, obriga a uma estrategia de ensino que faz apelo it experiencia anterior do aprendcnte, lese muito defendida pelas correntcs andragogicas.

Ao terminar tende-se que

0
0

cicio de aprendizagem proporcionado estudante aprenda significativamente' pontos

pela disciplina a

pre-

• identificar e discutir os principais sobre os problemas sociais;

de vista da Sociologia

• descrever e criticar as grandes correntes politico-doutrinarias no que diz respeito ao modo como equacionam os problemas sociais; • caracterizar os gran des problemas neta no inicio do milenio; ambientais que assolam
0

pla-

• identificar e discutir os problemas da explosao dernografica, do enveIhecimento, das rnigracoes e as respectivas polfticas demograficas; • caracterizar alguns dos problemas vantes no mundo actual; • equacionar a educacao de cornplexidade; econ6micos de saiide mais rele-

como um problema

social, a varies

nfveis

• descrever e discutir alguns problemas de origem ideol6gica como o racismo, a xenofobia, os fundamentalismos e os atropelos aos direitos humanos;

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• descrever e discutir alguns problemas ligados a comportamentos desviados ligados a quest6es como 0 suicfdio, 0 alcoolismo, 0 crime, a violencia e os comportamentos sexuais social mente desvalorizados. • aprofundar os conhecimentos interiorizados atraves do manual, recorrendo bibliografia adicional proposta no fim de cada capitulo e do manual, bern como a outras fontes disponiveis (filmografia, Internet,

etc.)'
Como valor acrescentado da aprendizagem, dante venha a atingir tres objectivos: pretende-se que
0

estu-

Naruralmente que este objectivo nao pode ser avaliado pela equipa docente, constituindo apenas lim sell desejo e lima recornendacao ao aprendente.

• no dominio do saber, que aprenda a integrar a informacao disponivel neste manual para a resolucao de problemas sociais com que seja confrontado no seu quotidiano; • no dorninio do saber [azer; que aprenda a aperfeicoar as suas cornpetencias comunicacionais, atraves do treino da leitura, da escrita, da fala e da escuta, proporcionadas pela experiencia de aprendizagem desenvolvida; • no dorninio do saber situar-se, que aprenda a questionar-se como pessoa para poder assumir-se como protagonista activo na resolu<_;:aoe problemas sociais. d

4. Piibllcos-alvo
Uma disciplina desta natureza tern aplicacao em diversos contextos. Do ponto de vista dos autores podera ser util sobretudo na formacao de agentes potenciais de mudanca social, nomeadamente

• quadros

da Funcao Publica (da Adrninistracao e Local), e de organizacoes sem fins lucrativos da sociedade civil (de Instituicoes Particulares de Solidariedade Social, de outras ONGs e de organizacoes do. sector cooperativo) susceptiveis de integrarem programas de intervencao social; Central, Regional superior, das e Administracao

superiores

• professores, formadores, e estudantes do ensino

areas de Ciencias Publica. Sociais, Ciencias da Educacao

• cidadaos com empenhamento civico, nomeadamente militantes de movimentos sociais, de grupos de interesse, de associacoes civicas de natureza religiosa ou profana e de partidos polfticos.

19

5. Recomendacoes

ao estudante

; Recomenda-se ao estudante que erie 1II11 espaco proprio de trabalho, com facil aces so aos materiais de aprendizagem e a equipamento de visionamento (leitores de video e audio) e de cornunicacoes (telefone e, se possfvel, computador com correio electr6nico).

Recomenda-se ao estudante que erie, em sua casa ou no seu posto de trabalho, uma estacao de trabalho' que the permita estudar os materiais de aprendizagem de modo eficiente, assim como comunicar facilmente com a equipa docente e com colegas de disciplina. Pretende-se, com estas recomendacoes que 0 estudante interiorize uma atitude de autonomia, operacionalizada em comportamentos que the permitam ser gestor do processo de aprendizagem. Apesar dos metodos de estudo dos adultos variarem muito, uma vez que cada urn tern tendencia (e bern) para neles integrar a sua experiencia de vida e os conhecimentos que ela the facultou, alguns procedimentos tem-se revel ado facilitadores da aprendizagem. Assim, relativamente a abordagem de cada unidade lectiva, recomenda-se a execucao das seguintes rotinas: • fazer uma primeira leitura com 0 intuito de apreender na generalidade a sua estrutura (conceitos principais, sua relacao e hierarquizacao), procurando apontar it margem 0 resultado desse trabalho; • proceder a uma segunda leitura, dando particular atencao a palavras e frases que se encontrem escritas em negrito e italico, realizando as actividades propostas, estudando com mais detalhe os casos apresentados e procedendo a revisoes, tendo como referencia os objectivos de aprendizagem explicitados no infcio de cada capitulo; • organizar urn dossier com os apontamentos pessoais, que poderao integrar sinteses do manual, actividades realizadas, leituras adicionais, map as conceptuais, e outros documentos que personalizem 0 estudo; • incluir no dossier os resultados do trabalho realizado sobre material em suporte video, audio ou inforrnatico; Para alern do indispensavel trabalho individual, e recomendado que utilize os recursos proporcionados pela Universidade, tirando deles 0 melhor partido. Nomeadamente sugere-se-lhe que • contacte, por sua iniciativa, com a equipa docente, de quem podera col her services de orientacao e tutoria pelo telefone, por correio electr6nico, por fax e, com menos frequencia pelo correio, ou

20

com 0 centro de recursos da sua zona, sempre apoio presencial;

que necessite

de

• erie e trabalhe em grupos de auto-ajuda com colegas inscritos na disciplina, para estudo e discussao dos conteiidos, bern como para execucao das actividades propostas, podendo faze-lo presencialmente ou a distancia; • participe em eventuais sessoes presenciais ou por videoconferencia promovidas pela equipa docente, em que se procurara fazer apresentacao de conteiidos mais problernaticos, responder a diividas e discutir casos.

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~ue

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~in-

6. Avaliacao
A avaliacao nos sistemas de ensino a distancia, apresenta normalmente duas vertentes: a avaliacao do desempenho de quem aprende e a avaliacao do desempenho de quem ensina. A primeira integra elementos sumativa: de auto-avaliacao, de avaliacao formativa e

~raI Irar-

tra-

alaI' a1os en-

Auto-avaliacao. Ao longo do manual encontra diversas propostas de actividades, assim como propostas de revisiies (no fim de cada capitulo). A
sua resolucao, isoladamente ou em grupo, permitir-lhe-a criar rotinas de monitorizacao, 0 que decerto facilitara a aprendizagem tanto pela confirmacao de que interiorizou a inforrnacao inserta no manual, como pela ajuda que the dara a equacionar as diividas que queira apresentar ao docente da disciplina. Avaliacao formativa e sumativa. A execucao e correccao dos dois testes formativos propostos pela equipa docente, permitir-lhe-a treinar-se para a realizacao do exame final que apresentara uma estrutura analoga ados testes. Para avaliar 0 desempenho do sistema ensinante, e rotina da Universidade Aberta lancar questionarios, tanto a qualidade dos materiais de aprendizagem produzidos, como a qualidade da interaccao operada. E recornendavel a resposta pronta a esses inqueritos a fim de contribuir com a sua experiencia pessoal para 0 melhoramento das condicoes de ensino. Apesar destes procedimentos serem habituais, e conveniente tomar a iniciativa de contactar a Universidade, sempre que considerar que uma sugestao ou uma critica poderao ajudar a melhorar as condicoes de ensino.

ada

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xle.or,ou

7. Em sintese
Esta primeira unidade cornecou com uma explicacao sobre os diversos enquadramentos curriculares em que a disciplina pode ser aprendida. Seguidamente descreveram-se os factores que condicionam a sua estrategia de leccionacao, nomeadamente 0 tempo disponfvel, a estrutura dos conteiidos, os tipos de pessoas a quem este manual se destina e os sistemas de comunicacao educacional passiveis de usar. Pretendeu-se, com esta breve apresentacao, desafiar 0 estudante a prep arar a sua pr6pria estrategia de aprendizagem, uma vez que sera 0 principal gestor do processo.

Carla Pinto 1. Estudar os problemas sociais

SUMA.RIO

Objectivos
1.1. 1.1.1.

1.1.2. 1.1.3. 1.2. 1.2.1. 1.2.1.1. 1.2.1.2. 1.2.1.3. 1.2.1.4. 1.2.2. 1.2.2.1. 1.2.2.2. 1.2.2.3. 1.2.3. 1.3.

Dos problemas sociais aos problemas sociologicos A questdo do positivismo versus relativismo A aplicabilidade da ciencia e desenvolvitnento teo rico Actividade As perspectivas de estudo dos problemas sociais As perspectivas da sociologia positivista Patologia Social Desorganizacao Social Conflito de Valores Comportamento Desviado Perspectivas da sociologia relativista Labelling Perspectiva Crftica Constructivismo Social Actividade Sintese Referencias Bibliograficas

Objectivos
No final desta unidade,
0

estudante devera estar apto a

• Definir e distinguir problema social e problema sociol6gico • Identificar e explicar as posicoes positivista e relativista face aos problemas sociais • Discutir 0 duplo objectivo da sociologia em desenvolver a sua aplicabilidade pratica e 0 seu desenvolvimento te6rico • Identificar e descrever as principais perspectivas problemas sociais de estudo dos

1.1. Dos problemas sociais aos problemas

sociologlcos

com os valores de urn significativo mimero de pessoas, que concordam ser necessario agir para a alterar" Para Spector e Kitsuse (citado em Hester, Eglin 1996: 1), urn problema social constituido pelo conjunto das accoes que individuos ou grupos levam a cabo ao prosseguirem reivindicacoes relativarnente a determinadas condicoes putativas. As duas definicoes sao muito diferentes nos seus pressupostos. Enquanto que a primeira se centra na situacao que e considerada problema, a segunda definicao privilegia 0 processo pelo qual uma situacao e considerada como problema.

social e "urna alegada situacao incornpativel

o que sao problemas sociais? Podemos apresentar desde ja duas definiqocs possive»: segundo Rubington e Weinberg (1995:4). urn problema

chegar a uma definicao consensual do que seja urn problema social, quer ao nivel da realidade social, quer entre os sociologos que se dedicam ao seu estudo, porque a definicao depende da perspectiva que

E diffcil

se adopta.
Os problemas sociais, imbuidos de urn significado social (porque se definem em funcao de urn conjunto de valores sociais), ao passarem pelo crivo do metodo cientifico, adquirern urn significado sociologico, isto reflectem valores sociol6gicos relativos as perspectivas te6ricas e metodol6gicas seguidas(Pais 1996). Para que urn problema social possa ser considerado problema sociologico deve possuir as condicoes de regula-

e,

ridade, uniformidade, 1969: 12).

impessoalidade

e repeticao

(Goncalves

A problernatizacao sociol6gica dos problemas sociais implica rnesmo a des-construcao destes, 0 desmantelar do significado social de maneira a criar um significado de acordo com 0 discurso cientffico (Quivy, Campenhoudt 1992). Os investigadores sociais debrucarn-se sobre uma realidade autoconstruida e encontrarn representacoes sociais que rnoldarn a realidade e condicionam os pr6prios investigadores. Pass amos a exemplificar muito brevemente esta transforrnacao de problema social em problema sociol6gico aludindo aos fen6menos da juventude (Pais 1996) e da velhice (Fernandes 1997). Ao nfvel do significado social, a juventude problematizada relativamente a aspectos tao variados como a insercao profissional, a emancipa~ao adulta, a toxicodependencia, a crise dos val ores tradicionais, entre muitos outros aspectos. Mas, problematizar sociologicamente a juventude sera guestionar, por exemplo, se os jovens sentem estes problemas

como seus e de que forma os percepcionam (Pais 1996). Sera questionar a definicao de jovem, quais as solucoes que a sociedade preconiza para os problemas da juventude e quais as suas consequencias. A velhice enquanto problema social e sociol6gico e outro exemplo (Fernandes 1997). A velhice constitui urn problema para algumas sociedades e nao para outras. Foi com a industrializacao, a urbanizacao e 0 envelhecimento dernografico que comecaram a criar-se as condicoes para a definicao da velhice enquanto problema social a ser solucionado. Problematizar a velhice em termos sociol6gicos sera questionar, por exemplo como 0 faz Fernandes (1997:62-63), "que transformacoes ocorreram nas famflias e na sociedade portuguesa que possam explicar a ernergencia do problema social [...] velhice?[ ...]Quais os efeitos sociais da institucionalizacao de espacos e praticas especificamente orientados para as geracoes mais velhas?"

1.1.1 A questiio do positivismo versus relativismo

Pensamos ser fundamental fazer aqui uma primeira reflexao sobre as condicoes epistemol6gicas do estudo dos problemas sociais, 0 conhecimento sociol6gico pode ser situado num continuo epistemol6gico que vai do Positivismo ao Relativismo. A sociologia positivista defende a procura de leis sociais (a sernelhanca das leis do mundo natural) a partir de urn metodo indutivo-quantitativo, e advoga uma separacao absoluta entre a Ciencia e a Moral, isto e, entre os factos e os valores (Lapassade, Lourau 1973). Para a ciencia positivista e possivel conhecer objectivamente a realidade social, uma vez que existem criterios universais do conhecimento e da verdade. Ao abordar os problemas sociais, a sociologia positivista estuda situacoes objectivas, que sao definidas como problemas ern razao de caracterfsticas que Ihe sao proprias. Dai a necessidade de se conhecerem as suas causas e de se chegar a elaboracao das leis que regem 0 fen6meno. No outro extrema do continuo esta a posi-rao relativista, segundo a qual nao existe nenhum criterfo universal para 0 conhecimento e para a verdade. Todos os criterios utilizados serao sempre internos ao sistema cogniscente e, como tal, serao relativos e nao universais. Consequentemente, a definicao do que seja urn problema social sera sempre relativa, sera antes de mais urn rotulo colocado a determinadas situacoes, e njio lima caracteristica inerente a situacao em si mesma.
28

Como resultado desta argumentacao, 0 estudo das causas ou da etiologia da situacao e deixado de lade ou secundarizado. 0 que importa estudar e a definicao subjectiva dos problemas sociais, conhecer os processos pelos quais uma dada situacac se torna problema social.

1.1.2 A aplicabilidade da ciencia e

desenvolvimento teo rico

Urn problema pressup6e uma solucao. Os problemas sociais, que tern urn significado social, requerem uma solucao social. 0 nascimento e desenvolvimento das ciencias sociais, particularmente da sociologia, durante 0 seculo XIX esteve intimamente Iigado ao estudo das preocupacoes humanas para as quais os actores sociais pensaram e desenvolveram solucoes humanas, isto e, sociais. A percepcao dos fen6menos ligados a industrializacao, a urbanizacao e ao desenvolvimento tecnol6gico proporcionaram 0 nascimento de urn novo tipo de cientistas, que deviam aplicar a realidade social 0 rnetodo cientffico, que tanto sucesso demonstrava com 0 mundo natural. Desde 0 infcio, os sociologos tentam equacionar 0 que Rubington e Weinberg (1995:360) denominam de mandato duplo: a) por urn lado, dar atencao aos problemas existentes na sociedade, numa perspectiva de correccao da realidade social, atraves dos conhecimentos empfricos adquiridos; b) por outro lado, desenvolver sociologia enquanto ciencia. teo rica e metodologicamente a

A enfase que cada sociologo coloca num prato ou noutro da balanca condiciona 0 modo como problematiza a sociedade e 0 seu trabalho como investigador. Utilizando os conceitos de uma forma muito livre, podemos dizer que as perspectivas que enfatizam 0 primeiro objectivo estudam "problemas sociais" enquanto as que privilegiam 0 segundo objectivo estudam "problemas sociol6gicos" Hester e Eglin, seguindo Matza (Hester, Eglin 1996:4) consideram que 0 primeiro tipo de perspectiva pode ser denominado de sociologia correctiva, que parte dos seguintes pressupostos: • Equivalencia de problema social a problema sociol6gico • As quest6es sociol6gicas derivam das preocupacoes sociais

• 0 grande objectivo do estudo sociol6gico e a melhoria dos problemas sociais • Preocupacao central com as causas ou etiologia dos problemas • Compromisso com os princfpios positivistas da ciencia Para estes autores, a sociologia correctiva falha nos seus prop6sitos precisamente porque nao separa a aplicabilidade da ciencia do seu corpus te6rico-metodoI6gico, e nao reconhece os viezes que tal situacao origina. Ao concentrar-se em responder a questao porque e que os comportamentos acontecem, nao question a porque e que as situacoes sao definidas como problema, aceitando as definicoes social mente estabelecidas. Encara as pessoas como objectos e nao como sujeitos que constr6em a realidade social. duplo dos soci6logos nao deve ser entendido como mutuamente exc1usivo, pois como ja defendia Kurt Lewin, uma boa teoria e sempre pratica, e a pratica ernpirica e sempre indispensavel ao desenvolvimento te6rico. A separacao entre os dois domfnios e urn falso problema. A questao da aplicabilidade da sociologia e doutras ciencias sociais levanos a referir a posicao que muitos autores tomam denominada de Sociologia de Intervencao (Carmo 1999; Hess 1983). A Sociologia de Intervencao nao e uma especialidade ou ramo sociol6gico, mas sim urn modo de ver 0 trabalho do cientista social que, em vez de isolar assepticamente 0 investigador do seu objecto de estudo, 0 desafia a ser "contaminado" por este, 0 leva a intervir activamente na realidade que estuda e a nao separar os papeis de investigador e de cidadao. A lnvestigacao social deve ser utilizada para melhorar a sociedade, segundo principios humanistas de solidariedade e de libertacao.
Na Soeiologia de intervencao, a soeiologia e urn virus que toea a toda a gente. Ela deve ser feita pelos pr6prios grupos soeiais, sendo 0 soci61ogo antes de mais aquele que propaga 0 virus do que aquele que produz a soeiologia como momenta particular do saber social. 0 saber social produz-se colectivamente pelos actores sociais (Hess 1983: 12).

o mandato

Ap6s esta breve introducao a dois aspectos que consideramos fundamentais para se perceberem as diferentes aproximacoes sociol6gicas ao estudo da realidade social, passamos a descrever algumas perspectivas possiveis de estudo e cornpreensao dos problemas sociais, para 0 que seguimos de perto as sete correntes sociol6gicas propostas por Rubington e Weinberg (1995) na sua obra de sintese sobre esta materia, sendo apre-

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sentadas pela ordem cronol6gica em que dominaram 0 pensamento sociol6gico norte-americano, como defendem estes autores. Dividimos as perspectivas em duas categorias, segundo a linha positivista ou relativista que adoptam, de acordo com 0 que foi exposto acima.

Actividade 1.1
I. Consulte urn jornal ou uma revista e faca
0

levantamento dos pro-

blemas sociais que venham ai referidos. 2. Reflicta individualmente ou em grupo sobre se esses problemas eram ou nao problemas sociais ha 50 anos arras e porque. 3. Imagine a sociedade portuguesa daqui a 20 anos e de tres exemplos de problemas sociais que possam existir nessa altura. 4. Seleccione urn problema social pelo qual se interesse particularmente e a partir dele construa tres problemas sociol6gicos.

1.2 As perspectivas de estudo dos problemas sociais 1.2.1 As perspectivas da Sociologia Positivista 1.2.1.1 Patologia Social
Aquando do aparecimento e do desenvolvimento da sociologia no sec. XIX predominavam as crencas no progresso, no evolucionismo, na selecc;:aonatural e no individualismo (Barata 1990 a; Timasheff 1979). Os avances e os sucessos de disciplinas ja instaladas, como a biologia e a medicina, influenciaram profundamente os sociologos a adoptarem a analogi a do organismo ao seu objecto de estudo: a sociedade. Adoptaram igualmente urn modelo medico de diagn6stico e de tratamento. Os problemas sociais sao entendidos como doencas ou patologias sociais. pensamento orgarucista, cujo autor mais consistente foi 0 britanico Herbert Spencer, defende que a sociedade e os seus elementos podem sofrer malforrnacoes, desajustamentos e doencas, a sernelhanca dos orga31

nismos vivos. Este argumento pressupoe urn estado de saiide ou de normalidade do organismo, sendo que as pessoas e as situacoes que interfiram com este estado de normal funcionamento do organismo social sao assim considerados problemas sociais. Para a corrente da Patologia Social, urn problema social e uma violacao de expectativas morais (Rubington, Weinberg 1995: 19). A condicao de saude ou normalidade do organismo e definida por valoracoes do Bern e do Mal. A patologia pode ser encontrada no individuo ou no mau funcionamento institucional. Os primeiros autores desta corrente, desde os meados do sec.XfX ate cerca da I Guerra Mundial, enfatizaram sobretudo as mal formacoes dos indivfduos. Foi a perspectiva do Homem Delinquente da escola positiva italiana de criminologia, donde se destacaram Cesare Lombroso, Ferri e Gar6falo (Dias, Andrade 1984). Uma vez que 0 problema esta no individuo, e essencial que se identifiquem as caracteristicas que diferenciam 0 elemento doente daqueles que sao normais. Para Cesare Lombroso, era claro que a explicacao do comportamento criminal dos individuos estava em caracterfsticas fisiologicas particulares, como 0 tamanho dos maxi lares, assimetria facial, oreIhas gran des ou a existencia de urn mirnero anormal de dedos. H. no sec. xx, avancaram-se outras explicacoes de base psicol6gica ou biol6gica, ao nivel de anormalidade cromossornatica (urn duplo cromossoma Y) ou predisposicao genetic a para a extroversao, que segundo Eysenck esta ligada a comportamentos de violacao de normas (Aggleton 1991; Dias, Andrade 1984). Esta corrente voltou a ganhar alguma irnportancia na decada de 1960, mas os novos patologistas sociais afastaram-se da procura de deficiencias nos individuos e centraram-se antes nas deficiencias na soclalizacao. Segundo esta nova aproxirnacao a patologia social, os problemas sociais seriam 0 resultado da incorporacao de valores "errados" pelos individuos, fruto de uma "sociedade doente" Neste sentido, a solucao para os problemas sociais passaria necessariamente pela educacao moral da sociedade e pela incorporacao de valores moralmente correctos. A grande crftica, e para muitos autores fatal, que se coloca a est a perspectiva reporta-se a definicao de patologia: como podemos definir 0 que e patol6gico? Vytautas Kavolis (citado em Rubington, Weinberg 1995:35-39) propos a conceptualizacao de patologia como sendo urn comportamento destrutivo ou auto-destrutivo. Para Kavolis a definicao de comportamento destrutivo seria possivel em termos absolutos, isto e, igual em todas as

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sociedades human as. A patologia social estudaria os comportamentos destrutivos, como patologias sociais, e igualmente as condicoes que causassem ou contribuissem para a existencia desse comportamento. Mas, apesar desta tentativa de Kavolis, os autores relativistas, como Carl Rosenquist (citado em Rubington, Weinberg 1995:45-50) defendem que e impossivel chegarmos a uma definicao objectiva do que e patol6gico, ate porque a "saude" da sociedade passa muitas vezes pela "doenca" de algumas das suas partes. Para Rosenquist, a unica forma de se estudarem os problemas sociais e passando ao lado do que constitui a sua condicao problernatica e aceitar 0 julgamento social como urn dado.

1.2.1.2 Desorganizacao Social

A perspectiva da patologia social dominou 0 estudo dos problemas sociais ate sensivelmente ao fim da I Guerra Mundial. Com a decada de 1920, a perspectiva da desorganizacao social ganha claramente terre no na sociologia norte-americana. Esta nova abordagem dos problemas sociais veio iniciar urn perfodo do pensamento sociol6gico mais voltado para 0 amadurecimento e para 0 desenvolvimento te6rico e metodol6gico da sociologia enquanto ciencia. Como argumentam Rubington e Weinberg (1995), os autores da patologia social trabalharam com conceptualizacoes e termos emprestados de outras ciencias e consideraram sobretudo a aplicabilidade pratica dos conhecimentos sociol6gicos na resolucao dos problemas sociais. Em contraste, os autores da perspectiva da desorganizacao social utilizam urn conceito claramente "sociologico" e que apresenta urn maior potencial de operacionalizacao do que 0 conceito de patologia social. Ainda segundo estes autores, os quatro te6ricos mais importantes da desorganizacao social foram Charles Cooley, Thomas, Znaniecki e William Ogburn. Cooley teorizou a distincao entre grupos primaries e secundarios, sendo que nos grupos primaries os individuos vivem relacionamentos face a face, mais intensos e duradouros, enquanto que nos grupos secundarios as relacoes sociais sao mais impessoais e menos frequentes. Na sua obra de 1909, precisamente intitulada "Social Organization" (citado em Rubington, Weinberg 1995), Cooley definiu a desorganizacao social como sendo a desintegracao das tradicoes. As regras sociais deixam de funcionar.

De forma semelhante, Thomas e Znaniecki, no seu estudo classico sobre os imigrantes polacos, conceptualizaram a desorganizacao social como a quebra de influencia das regras sociais sobre os individuos. de Ogburn centrou-se no conceito de desfasamento cultural (cultural lag) que este autor propos. Para a perspectiva da desorganizacao social, a sociedade nao e urn organismo mas sim urn sistema, composto por varias partes interdependentes, Segundo Ogburn, as partes do sistema cultural podem modificar-se a ritmos diferentes 1, produzindo urn desfasamento no sistema que origina a desorganizacao social. Aos teoricos acima mencionados, gostariamos de acrescentar os nomes de Robert Park, Ernest Burgess e Roderick McKenzie, os quais consideramos incontornaveis ao falarmos em desorganizacao social, no seguimento dos estudos que levaram a cabo sobre a organizacao espacial da cidade. Efectivamente, 0 fenomeno da urbanizacao e central para a perspectiva da desorganizacao social ao estar relacionado com 0 enfraquecimento das relacoes face a face e das tradicoes sociais. Park (citado em Rubington, Weinberg 1995:60-63 ) afirmou que a organizacao social se baseia nas tradicoes e nos costumes e que tudo 0 que perturba os habitos sociais, isto e, a mudanca social, tern potenciais efeitos desorganizadores. Para os autores da Escola de Chicago a desorganizacao social, e por conseguinte os problemas sociais, tern uma distribui<;3.0 desigual pelas zonas da cidade, apresentando maior intensidade na zona IP, precisamente uma zona de Transicao, onde se concentram os migrantes recentes (imigrantes e populacao vinda das zonas rurais) e onde e maior a quebra do peso das tradicoes, Embora 0 conceito de desorganizacao social se tenha revel ado inicialmente de grande utilidade para a cornpreensao de urn mundo onde a rnudanca comecava a ser cada vez rna is rapida, comecaram a ser postas em evidencia as fraquezas desta perspectiva. Passamos a apresentar as criticas apontadas por Marshal Clinard (citado em Rubington, Weinberg 1995:81-82) ao conceito de desorganizacao social: a)
0 seu poder explicativo para a sociedade em geral e reduzido, por ser urn conceito demasiado vago e subjectivo. Sera mais adequado para a analise de grupos mais especfficos e nao para toda a sociedade.

o contributo

Como propoe a Teoria da difusao cultural, os tracos da cultura material sao difundidos e aceites mais Iacilrnente do que os traces da cultura n50 material.

Relernbrando 0 sistema das zonas concentricas proposto por Burgess, Park e McKenzie, comecamos por urna zona Ique corresponde 11 area central de neg6cios onde estiio instal ados grandes arruazens, sedes de empresas, escruorios. pequena industria, espacos de divertimento e outros services; a zona II e a zona de Transicao, area deteriorada e de guettos, habitada principal mente por trabalhadores nfio especial izados e imigrantes: segue-sc a zona III onde habitam os trabnlhadores mais especializados e a segunda geracao de imigrantes: as zonas IV e V sao areas de residencia das classes mais elevadas, respectivamente zona de apart amentos e zona de moradias dos trabalhadores pendulares (commuters).

b) confundiu-se desorganizacao social com mudanca social, 0 que desde ja deixa por explicar porque e que nem todas as mudancas originam desorganizacao, e implica que se prove que a situa<;3.0 anterior era de organizacao,

34

c)

e urn conceito

fortemente sujeito aos julgamentos de valor do investigador, tal como 0 conceito de patologia. Por urn lado, tende-se a considerar desorganizacao numa perspectiva negativa, como se todas as situacoes de desorganizacao sejam por essencia "mas"

d) por outro lado, aplicou-se 0 conceito de desorganizacao social a situacoes que nao sao de desorganizacao, mas que, pelo contrario, traduzem outros tipos de organizacao, de que e urn exemplo tipico 0 que se passa nos bairros de lata. e)
0

sistema social pode acolher em si focos de desorganizacao ou a existencia de comportamentos desviados sem que tal comprometa 0 seu funcionamento, desde que outros objectivos do sistema estejam a ser alcancados, contrabalancando as influencias desestabilizadoras que possam existir.

f) no seguimento da critica anterior, ao constatarmos a existencia de

diferentes formas de organizacao social, nao podemos inferir que tal situacao seja desastrosa para a sociedade, podendo pelo contrario ser indispensavel para a manutencao da coesao social. Outra crftica importante a apontar e que a perspectiva da desorganizacao social utiliza frequentemente explicacoes circulares para os problemas de desorganizacao (Aggleton 1991), isto e, 0 mesmo facto e considerado indicador e causa de desorganizacao social (por ex. 0 desemprego).

1.2.1.3 Conflito de Valores Urn outro modo de ver os problemas sociais e considera-los como 0 reflexo de urn conflito de valores na sociedade relativamente a uma dada situa95.0.

Esta perspectiva concebe a sociedade como urn palco onde se confrontam grupos sociais com interesses diferentes, fazendo deste conflito permanente a dinamica central da vida social. Os problemas sociais daf resultantes s6 podem ser solucionados pela resolucao dos conflitos que estao na sua origem, pela negociacao e consenso, ou pela coercao e imposicao. Quer a corrente da patologia social, quer a da desorganizacao social, equacionaram os problemas sociais como condicoes objectivas, menosprezando a definicao subjectiva que os indivfduos pudessem fazer da situacao em causa. A perspectiva do conflito de valores, ao definir os

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problemas sociais em relacao a valores ou interesses dos grupos sociais envolvidos, coloca em evidencia a importancia da definicao subjectiva, sem a qual a condicao objectiva de base nao seria so por si urn problema social. Os teoricos mais importantes desta corrente na sociologia norte-americana foram Richard Fuller e Richard Myers. Segundo estes autores, podem ser distinguidos tres tipos de problemas que afectam as sociedades (citados em Rubington, Weinberg 1995:93-98): a) problemas ffsicos b) problemas remediaveis (ameliorative) c) problemas morais Relativamente aos problemas fisicos, que nao sao causados pela accao humana (por ex. sismos ou furacoes), existe consenso geral de que a condicao objectiva e indesejavel e nada se pode fazer para controlar as causas do problema) Mas podem surgir conflitos quando ao que fazer para tratar das suas consequencias. Os problemas remediaveis ( por ex. delinquencia juvenil), apresentam consenso quanto a indesejabilidade da situacao e quanta a necessidade de agir para a corrigir, mas criam-se conflitos no que diz respeito ao conteiido da accao, ou seja, 0 que fazer. Por fim, os problemas morais (de que podem ser ex. 0 con sumo de marijuana ou a eutanasia) sao os mais complexos, pois nao existe consenso quanta a propria indesejabilidade da situacao. Os problemas podem passar de urn tipo para outro, acompanhando mudancas nos val ores sociais. as

o que constitui urn problema ffsico muda com 0 avanco cientlfico e tecnol6gico. a medida que a ciencia domina o conhecimento das causas de certos fen6menos e concebe meios de os controlar,

Ainda segundo Fuller e Myers, os problemas sociais evoluem segundo tres fases (citados em Rubington, Weinberg 1995:98-108): I a) inicialmente processa-se a tomada de consciencia do problema, quando os grupos sociais cornecarn a encarar uma dada situacao incompativel com os seus valores mais importantes, reconhecendo a necessidade de agir, 2a) segue-se uma fase de deterrninacao politica, isto e, urn processo de clarificacao dos valores e das posicoes em presenca e definicao de propostas de accao,

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3") por fim, a fase das reformas, na qual sao postas em pratica determinadas solucoes para 0 problema, que podem ser levadas a cabo por agentes piiblicos ou por organizacoes privadas. Estas tres fases nao se excluem mas tendem, pelo contrario, a sobrepor-se: geralmente os grupos com maior poder colocam em pratica propostas de accao sem que isso signifique 0 encerramento da fase de determinacao polftica. A fase da consciencializacao dos problemas po de ser considerada como estando sempre em aberto. A corrente do conflito de valores teve urn especial impacto na sociologia norte-americana entre a segunda metade dos anos 1930 e 0 inicio dos anos 50, urn perfodo particularmente conturbado, atravessado pela grande Depressao e pel a II guerra mundial. Contudo a perspectiva da desorganizacao social continuou a ter grande influencia acadernica durante todo este perfodo, 0 que ira espelhar-se na perspectiva do comportamento desviado que descreveremos a seguir.

1.2.1.4 Comportamento Desviado

Em meados do sec. xx, a sociologia tinha ja realizado urn longo caminho no seu desenvolvimento te6rico e metodol6gico, 0 mimero de sociologos aumentava consideravelmente bern como 0 financiamento para pesquisas. Havia cada vez maior disposicao para a integracao entre teoria, pesquisa empfrica e aplicacao pratica (Rubington, Weinberg 1995). Esta intencao de integrar campos, que tantas vezes estavam em oposicao, esta na base da perspectiva do comportamento desviado. Observou-se uma clara tentativa de conciliar as duas grandes escolas que dominavam o pensamento acadernico da sociologia norte-americana: a) a Escola de Harvard, de enfase te6rica, b) e a Escola de Chicago, iminentemente empfrica e descritiva. Na Universidade de Harvard, pontificava a figura de Talcott Parsons e dos seus alunos, que iam desenvolvendo 0 pensamento funcionalista-estrutural. Sendo uma escola com forte pendor te6rico, af se discutia 0 pensamento de sociologos classicos europeus, com especial destaque para Durkheim e Max Weber' E precisamente com 0 conceito de anomia que Robert Merton, urn aluno de Parsons, ira dar urn importante contributo para a perspectiva do comportamento desviado.

Como notarn Rubington e Weinberg (: 130). a obra classica de Durkheim sobre 0 suicfdio s6 foi traduzida para ingles em 1951

37

Para Durkheim, 0 conceito de anomia significava uma ausencia de normas, urn quebrar das regras (Aggleton 1991 ;BarataI990; Timasheff 1979). Ao explicar 0 suicfdio an6mico, argumentou que em perlodos de crise ou de grande prosperidade, isto e, periodos de mudanca rapida, as regras que normal mente Iimitam os individuos perdiam essa influencia, deixando-os a deriva e sujeitos a frustracao, 0 que podia levar ao suicfdio. conceito de anomia em Merton e urn tanto diferente: refere-se antes a urn desfasamento entre metas culturais a atingir e os meios que a sociedade proporciona para 0 efeito. A estrutura cultural de uma dada sociedade coloca uma serie de metas a atingir pelos seus membros, numa certa hierarquia de importancia. Para 0 prosseguimento das metas culturais, a estrutura social proporciona os meios considerados aceitaveis. Se determinadas metas culturais forem enfatizadas mas os individuos nao dispuserem dos meios sancionados pela estrutura social, estaremos perante uma situacao de anomia. Merton chegou a esta conclusao ao analisar a sociedade norte-americana, que sobrevaloriza 0 valor do sucesso, mas deixa de lado largos segmentos da populacao sem os meios para 0 alcancar (em resultado da falta de emprego, salaries baixos, baixa instrucao, discriminacao racial, etc). Daqui resulta que 0 comportamento desviado e entendido como normal em relacao a situacoes anormais, concepcao que ja Durkheim tinha avancado' 0 comportamento desviado dependera da assimilacao das metas culturais e das normas institucionais, e da acessibilidade dos meios legitimados pela sociedade. Segundo Merton, 0 desfasamento entre meios e metas da origem a quatro tipos de adaptacao individual: • a inovacao, na qual as metas sao mantidas mas sao utilizados novos meios para as alcancar (por ex: roubar ou subornar ),
•0

Os comportamenros desviados aprcsentam mesmo fun~5es sociais. norneadamente como definicao do contrdrio do comportamento aceittivel na sociedade e catalizadora da coesao social.

ritualismo, pelo qual se renuncia as metas, mas se sobrevalorizam os meios,

• a evasao, na qual tanto os meios como as metas sao renunciados (por ex: alcoolismo), • e a rebeliao, quando se pretende instaurar novas estruturas de metas e de meios. Podemos analisar diferentes tipos de problemas sociais com este modelo de analise, desde aqueles que envolvem comportamentos delinquentes ou criminosos, a burocracia, comportamentos adictos, movimentos ecologistas e fundamentalismos varies, entre outros.
38

Como vimos acima, tambern a Universidade de Chicago influenciou a perspectiva do Comportamento Desviado. E af que Edwin Sutherland desenvolve a teoria da associacao diferencial, apresentada pela primeira vez em 1938 (Aggleton 1991; Rubington, Weinberg 1995). Se Merton enfatizou a questao da estrutura social, Sutherland centrou-se no processo pelo qual se da 0 comportamento desviado. Sutherland, mais tarde em parceria com Donald Cressey, nove pontos este processo de genese do comportamento (citado em Rubington, Weinberg 1995: 149-151): I. 2.
0

apresenta em criminoso

comportamento

criminoso

e aprendido,

nao

e inato,
num processo

pela interaccao de cornunicacao, mais

e aprendido

com outros individuos

3. a aprendizagem

importante

feita

em grupos

primaEsta proposicao secundariza a importdncia dos mass media na aprendizagern dos comportarnenros desviados.

rios,'
4. a aprendizagem envolve, por urn lado, as tecnicas necessarias ao crime e, por outro lado, os motivos, as racionalizacoes e as atitutes a ele ligadas, 5. os motivos e os impulsos sao aprendidos segundo a definicao favoravel ou desfavoravel aos c6digos legais. Podemos estar num meio no qual os c6digos legais sao definidos favoravelmente e sao para ser observados, ou, pelo contrario, podemos estar rode ados de individuos que sao favoraveis violacao dos c6digos legais,

6. urn individuo torna-se delinquente pela razao de encontrar urn excesso de definicdes favoraveis it violacao da lei em detrimento das definicoes desfavoraveis violacao da lei,

7 a associacao proximidade 8.
0

diferencial varia em termos de frequencia, e intensidade,

duracao,

processo de aprendizagem dos comportamentos criminosos e nao criminosos integra todos os aspectos normalmente envolvidos em qualquer tipo de aprendizagem,

9. as necessidades e os valores gerais (ex: seguranca, riqueza material) que sao reflectidos pelo comportamento criminoso nao explicam este mesmo comportamento, uma vez que outros comportamentos nao criminosos tambern os reflectem.

39

Os sociologos da corrente do comportamento desviado consideraram que as teorias da anomia e da associacao diferencial se completavam, e desenvolveram tentativas de sintese das duas teorias. Em meados dos anos 50, Albert Cohen, na sua teo ria da subcultura delinquente (Cohen 1968), sustentou que os jovens da classe trabalhadora enfrentavam uma situacao de anomia no sistema escolar, pensado segundo os valores da classe media. Na escola eram ensinados a prosseguir estes valores mas eram-Ihes vedados os meios legftimos para os poderem atingir. Em resultado, estes jovens uniam-se e formavam uma cultura propria que violava os c6digos legais. As novas normas eram socializadas atraves do processo da associacao diferencial. Outra teoria de sintese foi proposta por Richard Cloward e Lloyd Ohlin nos anos 60 (Cloward e Ohlin 1966). Na sua teoria da oportunidade, estes autores sustentam que nao basta considerarmos a estrutura de oportunidades legitimas na genese do comportamento delinquente: e igualmente essencial ter em conta a estrutura de oportunidades ilegftimas. Nao se trata somente de uma questao de ausencia de oportunidades legais, mas tambem da presenca de oportunidades ilegais. A perspectiva do comportamento desviado entende que os problemas sociais reflectem, de forma mais ou menos directa, violacoes das expectativas normativas da sociedade, sendo que todo 0 comportamento que viola essas expectativas e urn comportamento desviado. A solucao para os problemas de comportamento desviado devera passar pela ressocializacao dos indivfduos e pela mudanca da estrutura social de oportunidades, de forma a que sejam aumentadas as oportunidades legftimas e diminufdas as oportunidades ilegitimas. Paralelamente aos desenvolvimentos da corrente do comportamento desviado, outros sociologos levaram a preocupacao pel os processos sociais relativos aos comportamentos desviados a outro nfvel. Nao se interessaram pelo processo como etiologia e revolucionaram 0 modo como os problemas sociais estavam a ser estudados. Deles falaremos a seguir.

1.2.2. As perspectivas da Sociologia Relativista

Neste ponto iremos abordar tres perspectivas que seguem uma visao relativista da ciencia, de base interaccionista ( 0 labeling e 0 constructivismo social) e estruturalista (a perspectiva critica). Nelas se defende, em oposi~ao ao positivismo, que 0 conhecimento e socialmente construfdo. Se assim e, a questao central e saber como e que a realidade faz senti do para as pessoas e atraves de que processos estas dao e partilham significados sociais.
40

1.2.2.1 Labeling
Antes de avancarrnos com a descricao da teoria do labeling ou teoria da rotulagem, consideramos importante referir sumariamente as suas bases filos6ficas assentes no interaccionismo simb6lico. Dos autores que contribufram para 0 corpus te6rico-metodol6gico do interaccionaismo escoIhemostres nomes obrigat6rios: Georg Herbert Mead, Blumer e Goffman. Mead, que foi professor de filosofia na Universidade de Chicago, concebeu a formacao do Ego como 0 resultado das interaccoes sociais com Outros Significativos (Aggleton 1991; Barata 1990a). Desta forma, os individuos aprendem a ver-se como objectos sociais e comportam-se de acordo com essa percepcao. As pessoas interagem fundamental mente atraves de sfrnbolos (sons, imagens, gestos, etc) e os seus significados emergem da interaccao social. 0 comportamento ira depender do entendimento que fizerem desses sfrnbolos, num processo de reajustamento continuado. Herbert Blumer desenvolveu a ideia de que os significados nao sao dados, mas requerem uma interpretacao activa por parte dos actores sociais envolvidos (Aggleton 1991). Erving Goffman introduziu 0 conceito de identidade social, para se referir as qualidades pessoais que permanecem constantes em diferentes situacoes (Aggleton 1991). Defendeu ainda que a identidade social pode ser consolidada pelas reaccoes dos outros ao comportamento dos indivfduos. Se as reaccoes forem negativas, as pessoas podem ser forcadas a aceitar uma "spoiled identity", processo que Goffman define como de estigmatizacao, Se e certo que os autores acima referidos foram fundamentais para a teoria do labeling, os nomes pioneiros da perspectiva propriamente dita sao indiscutivelmente os de Edwin Lemert e Howard Becker. Edwin Lemert defendeu, no inicio dos anos 50, a teoria de que 0 desvio e definido pelas reaccoes sociais e introduziu os conceitos de desvio prima rio e desvio secundario (Aggleton 1991; Rubington, Weinberg 1995). Esta distincao de conceitos baseia-se numa outra distincao que Lemert estabeleceu entre comportamento desviado (deviant act) e papel social desviado (deviant role). Existe uma multiplicidade de causas, biologicas e sociais, para os comportamentos desviados, isto e, para 0 desvio prirnario. Mas a causalidade dos papeis sociais desviados, ou desvio secundario, reside na interaccao social entre 0 indivfduo que e definido como desviado e a sociedade onde se insere. A reaccao social ao desvio primario esta assim na origem do desvio secundario.

41

Segundo Lemert, a sequencia de interaccao rio pode ser esquematizada com a seguinte Rubington, Weinberg 1995: 194):

que leva ao desvio secundaevolucao (Lemert citado em

I. ocorrencia

do desvio primario

2. sancoes sociais

3. recorrencia

do desvio primario social

4. sancoes sociais mais pesadas e maior rejeicao

5. continuacao do desvio, agora com possivel hostilidade e ressentimento por parte do individuo desviado para com aqueles que 0 sancionam

6.

coeficiente de tolerancia chega a urn ponto crltico, que se reflecte nas accoes formais de estigrnatizacao do individuo levadas a cabo pela comunidade
0

7. fortalecimento do comportamento matizacao e as sancoes

desviado

como reaccao

a estig-

8. aceitacao do estatuto de desviado por parte do individuo estigmatizado e consequentes ajustamentos com base no novo papel social Esta perspectiva reforcada por Howard Becker ao introduzir 0 conceito de labeling, que deu 0 nome a esta corrente, e 0 conceito de carreira desviante. Na sua obra de 1963, The Outsiders, Becker afirma: (... )social groups create deviance by making the rules whose infraction constitutes deviance, and by applying those rules to particular people and labeling them as outsiders. From this point of view, deviance is not a quality of the act the person commits, but rather a consequence of the application by others of rules and sanctions to an "offender" The deviant is one to whom that label has successfully been applied; deviant behaviour is behaviour that people so label (Becker citado em Rubington, Weinberg: 186) Becker defendeu que 0 comportamento desviado e aquele que a sociedade define como desviado. Os problemas sociais, tal como os comportamentos desviados, sao definidos pelas reaccoes sociais a uma alegada violacao das normas ou expectativas sociais, e podem ser ampJiados por essas mesmas reaccoes,

42

Para que alguern seja rotulado de desviado e necessario percorrer uma serie de fases sequenciais, num processo de interaccao dinarnico, a que Becker apelidou de carreira desviante. do labeling constatou que nem todos os que violam as normas sao rotulados de desviados', 0 que nos leva a considerar que, em ultima instancia, todo este processo traduz uma certa equacao do poder na sociedade: quem define as regras, quem aplica os r6tulos, quem e rotulado. Este aspecto esta relacionado com algumas das crfticas feitas a esta corrente: por urn lado, afirmar que 0 desvio originado antes de mais pela formulacao das regras que sao violadas e peJas reaccoes a esta violacao das normas, soa como uma desculpabilizacao e desresponsabilizacao dos comportamentos em vez de uma explicacao dos mesmos.

o que a perspectiva

Ver por exemplo 0 interessante estudo de William Chambliss, de 1973, The Saints and the Roughnecks (citado em Rubington, Weinberg:205-219), que ilustra as diferencas na imposi~ao do rotulo de delinquente a jovens provenientes de classes sociais distintas.

(...) the labeling theorist does not think about causes and effects, about antecedents and consequents; he prefers to think about interactions. This preference does not eliminate the idea of causation; it only obscures it by shifting the locus of causes from actors to their judges. This shift has some moral and political value in the fight between outsiders and insiders. It justifies a challenge of the police and the courts, or any other mechanism of social control, that would condemn the conduct of minorities. When the labeling hypothesis is applied to the explanation of the serious crimes, however, its model of causation reduces its value for public policy (Nettler citado em Rubington, Weinberg 1995:227). Par outro lado, para posicoes polfticas mais esquerda, a corrente do labeling ficou aquern do que podia ter ido na critica social ao concentrar-se unicamente no processo de criacao e imposicao dos rotulos sociais, sem tel' ligado este processo com as desigualdades na estrutura social (Marshall 1996:273-275; Nettler citado em Rubington, Weinberg 1995:220-230).

1.2.2.2 Perspectiva Critic a

A perspectiva crftica, tarnbern denominada de perspectiva radical, veio a centrar-se na questao da influencia do poder na definicao dos comportamentos desviados e dos problemas sociais, e numa concepcao alar-

gada da contextualizacao

social do desvio.

Partilham com a corrente interaccionista a posicao de que os problemas sociais sao definicoes sociais, mas preocupam-se em explicar em termos

43

estruturais porque e que certas situacoes se transformam mais facilmente em problemas sociais do que outras. Como afirma Aggleton (1991 :71),
"By asking questions should be labelled about in whose interests structuralist theories dominant norms and expecdeviance in

tations exits, and in whose interests deviant, terms of the structure

it is that those who break these norms try to explain

of society as a whole."

A fundamentacao desta corrente encontra-se no pensamento marxista. Assume, portanto, uma postura de conflito na genese dos problemas sociais. Segundo a tradicao marxista, os modos de producao da infraestrutura econornica determinam relacoes sociais distintas. No estadio capitalista de desenvolvimento, a divisao social mais importante e a que separa os que possuem os meios de producao, a classe capitalista, dos que tern unicamente a sua forca de trabalho para vender, e que constituem a classe trabalhadora. A classe capitalista tern como interesse vital 0 aumento do seu lucro e para tal deve explorar a classe trabalhadora, controlando nao so as condicoes de producao, mas igualmente todos os aspectos da vida social. Os interesses da classe capitalista e os da classe trabalhadora sao irremediavelmente opostos. A vida social e consequentemente caracterizada pelo conflito. A classe que possui os meios de producao estende 0 seu controle ao poder politico e judicial, de forma a perpetuar 0 seu dorninio: influencia a cria<;ao das normas institucionais e legais, influencia a definicao dos comportamentos desviados, domina os aparelhos de controle para salvaguardar as suas posicoes, Todas as instituicoes sociais estao assim interligadas e dominadas pela infra-estrutura econornica, A abordagem a realidade social deve ser holfstica e analisar cada fenorneno social em relacao a todo 0 sistema social. Para a perspectiva critica, os problemas socia is advern das relaeoes sociais impostas pelo modo de producao, e traduzem a necessidade de controle da c1asse capitalista e a necessidade de resistencia e acomodacao das classes exploradas. 0 tipo e a gravidade dos problemas sociais ficam particularmente dependentes das condicoes economicas conjunturais e da consciencia de classe que os trabalhadores possam ter. A solucao para os problemas sociais reside, em ultima instancia, na mudanca (de preferencia revolucionaria) do sistema social de classes para uma sociedade sem classes, isto e, sem exploracao humana, sem injusticas e sem desigualdades.

44

da corrente crftica e a sua influencia no pensamento sociologico datam dos anos 70, uma decada de crise e de profunda critica social, no seguimento alias da dec ada anterior. Foi urn periodo de renascimento das grandes discussoes teoricas. Os autores mais significativos desta abordagem foram os sociologos britanicos Ian Taylor, Paul Walton e Jock Young (1975; 1981), responsaveis pela obra fundamental "The new criminology" , que deu nome a corrente da nova criminologia ou criminologia radical. Segundo Taylor, Walton e Young, 0 desvio deve ser analisado de forma materialista e historica: materialista porque deve ser analisado 0 contexte material no qual surge 0 desvio; hist6rica porque se deve relacionar 0 desvio com a evolucao hist6rica dos modos de producao. Este tipo de analise implica que se estudem as origens imediatas e alargadas do comportamento desviado, as dinamicas sociais envolvidas, as reaccoes ao desvio e as consequencias que estas tenham sobre 0 comportamento desviado (Taylor, Walton, Young 1981; Aggleton 1991). Esta perspectiva tern sido fortemente criticada por autores positivistas que argumentam ser este tipo de abordagem mais uma ideologia do que uma teoria cientifica. Da mesma forma que a teoria do labeling foi criticada por se limitar a explicar 0 processo da rotulagem social e nao os comportamentos desviados, tarnbern se apontou a perspectiva critica 0 facto de se ter centrado na explicacao da genese das leis e no funcionamento das instituicoes de controle e ter negligenciado neste processo a explicacao dos comportamentos desviados. Outro tipo de critica e relativa a enfase dada por esta corrente as questoes de c1asse e ao poder econ6mico, quando existem outras fontes de contlito social, com base no genero, idade ou nas diferencas etnicas (Marshall Clinard e Robert Meir citados em Rubington, Weinberg 1995:279-280). Efectivamente, a perspectiva crftica aborda estas questoes, mas considera-as como sendo dependentes da infra-estrutura econ6mica. Esta lirnitacao dos estruturalistas de base marxista, deixou espaco para se desenvolverem outras abordagens estruturalistas radicais, com especial destaque para as perspectivas de base feminista. Como perspectiva de conflito que e, torna-se mais plausivel quando na sociedade nao ha claramente urn consenso quanta a definicao do que sejam comportamentos ou pessoas desviados. Quando existe este consenso entre a maioria dos grupos sociais ( por ex. a condenacao do incesto ou da pedofilia) torna-se mais diffcil sustentar uma visao de conflito. Como notam Marshall Clinard e Robert Meir (citados em Rubington, Weinberg 1995:280), existem leis que beneficiam claramente toda a sociedade (como

o surgimento

45

sejam as leis contra homicfdios), e algumas acabam por proteger mais as classes trabalhadoras do que as classes capitalistas (segundo Clinard e Meir, as leis que penalizam os roubos e os assaltos sao disso exemplo).

1.2.2.3 Constructivismo Social

A afirrnacao de que a realidade social e socialmente construfda pode ser subscrita, num sentido amplo, por todos os sociologos, independentemente do seu posicionamento te6rico. Ao falarmos aqui em constructivismo social estamos a referir-nos a correntes teoricas cuja ideia central e geradora e a de que as pessoas criam activamente a sociedade. Os autores que introduziram formalmente esta perspectiva foram Peter Berger e Thomas Luckmann, com a obra "The social construction of reality", publicada nos EUA em 1966 (Berger, Luckmann 1999; Corcuff 1997). Ambos os sociologos foram alunos de Albert Schutz, considerado o pai da sociologia fenomenol6gica e urn dos mentores da teoria do labeling. Corcuff (1997) denomina 0 constructivismo apresentado por Berger e Luckmann de fenomenol6gico, porque parte das pessoas e das suas interaccoes. Berger e Luckmann (1999) defendem que a sociedade e uma producao humana e 0 Homern e uma producao social. Para estes sociologos, a sociedade ao mesmo tempo uma realidade objectiva e subjectiva. E objectiva porque e exteriorizada, relativamente aos actores sociais que a produzem, e e objectivada, sendo constituida por objectos autonomos dos sujeitos sociais. E uma realidade subjectiva porque e interiorizada atraves da socializacao

Quando Berger e Luckmann publicaram "The social construction of reality" a teoria do labeling estava em plena expansao, Mas em razao do seu proprio desenvolvimento as vozes criticas cedo cornecaram a surgir no interior da teoria. As de John Kitsuse e de Malcolm Spector foram duas delas. Em 1973 estes dois sociologos norte-americanos publicaram dois artigos na revista Social Problems que se revelaram de enorme importancia para 0 emergir de uma nova posicao subjectiva, mais radical de que a do labeling (Rubington e Weinberg 1995). Embora a teoria do labeling tenha defendido que 0 desvio s6 e desvio quando e assim reconhecido social mente, acabou por nao por em causa essas mesmas definicoes, isto e, nao questionou porque e que certos comportamentos eram definidos como desvio e outros nao, e desenvoIveu a sua construcao te6rica a volta das definicoes de desvio socialmente esta46

belecidas. A perspectiva do labeling preocupou-se fundamentalmente em explicar 0 processo pelo qual 0 rotulo de desvio era afixado aos individuos. Para Kitsuse e Spector a questao que devera ser colocada e, antes de mais, saber porque e que algumas situacoes sao consideradas problemas sociais e outras nao, 0 que pretendem explicar e 0 surgimento do proprio rotulo de problema social. Segundo estes autores, somente atraves desta problernatizacao sociologica sent possivel chegarmos a uma teoria social dos problemas sociais. A condicao objectiva do problema social e, portanto, posta de lado pel a perspectiva constructivista, pois esta nao e essencial para a existencia de urn problema social. Como afirmam Kitsuse e Spector (citados em Rubington, Weinberg 1995 :296),
Our position is that one need not assume nor explain the existence of this

objective condition;
empirically need not." verifiable

indeed, to do so would deflect attention process. The definition claims about the scale, intensity,

from investiby and it

, Sublinhado nosso

gation of the definitional effects of the imputed

may be accompanied distribuition,

social conditions;

but it may not and theoretically

subjectiva do problema social que se revela essencial para a existencia do mesmo e como tal s6 esta deve ser investigada pelos sociologos. Problemas como a violencia conjugal, 0 trabalho infantil, a discrirninacao das mulheres ou a poluicao ambiental sao exemplos de situacoes que so se converteram em problemas sociais quando se estabelecell com sucesso urn movimento de reivindicacao que definia estas situacoes como problemas. Ao seguirem este tipo de analise da construcao dos problemas sociais, os autores constructivistas nao poderam deixar de reconhecer a enorme irnportancia que os mass media tern neste mesmo processo, afastando-se das abordagens que enfatizavam sobretudo a irnportancia dos grupos primaries e do meio mais proximo dos individuos. Urn problema social so se constitui em razao de todo urn processo de reivindicacao e reaccao social. Daqui resulta que para a perspectiva constructivista importa identificar quem considera que existe lima situa~aoinaceitavel e exige accao reparadora, ou seja, quem define uma dada situacao, real ou virtual, como problema social; quais as razoes que apresenta; quem reage a esta pretensao e que tipo de dina mica se estabelece entre as duas partes (Rubington, Weinberg 1995). Somente apos 0 estudo ernpirico do processo de definicao de cada problema social e que podem ser elaboradas possiveis solucoes para o mesmo. Ao contrario das correntes que abordarnos anteriormente, a
47

E a definicao

perspectiva constructivista blemas sociais.

nao apresenta solucoes a priori para os pro-

Esta posicao constructivista, que Rubington e Weinberg consideram de posicao subjectiva radical (1995:292) e fortemente criticada, nomeadamente por aqueles que enfatizam a aplicabilidade da investigacao no melhoramento da sociedade e que acusam esta perspectiva de menosprezar 0 sofrimento causado pelas situacoes objectivas que secundarizam. Os constructivistas sociais argumentam em resposta que 0 conhecimento do processo de reivindicacao de problemas sociais pode ser produtivamente aplicado as mais variadas situacoes sociais: para que se de a devida atenc;ao as condicoes objectivas causadoras de sofrimento e necessario antes de mais que exista quem reivindique eficazmente por elas (Joel Best citado em Rubington, Weinberg 1995:341-351). importante reconhecer que nem todos os autores constructivistas poem completamente de lado as condicoes objectivas dos problemas sociais, nem esta corrente afirma que nao se de vern estudar estas situacoes objectivas: 0 que afirmam e que este nao deve ser 0 tipo de problema sociol6gico a ser respondido pelos sociologos que pretendem estudar os problemas sociais enquanto definicao de fen6menos sociais. Podemos exemplificar esta ideia com 0 fen6meno da delinquencia juvenil: segundo 0 constructivismo social, ou estudamos a delinquencia juvenil, investigando aspectos como as causas do comportamento desviado dos jovens, a evolucao dos casos de delinquencia, ou a sua distribuicao pelos estratos s6cio-econ6micos, ou entao estudamos 0 problema social da delinquencia juvenil, ou seja, como e que a sociedade veio a reconhecer este fen6meno como problema social, e neste caso nao e essencial que se saibam as causas do comportamento desviado em questao.

E igualmente

Actividade

1.2

1. Retome a listagem de problemas sociais (que elaborou para 0 ponto 1 da actividade 1.1) e identifique a(s) perspectiva(s) dominante(s) utilizada(s) para descrever cada urn dos problemas sociais. 2. Em seu en tender, qual seria a melhor perspectiva a ser utilizada para cada urn desses problemas sociais e justifique. 3. Seleccione urn problema social que the interesse mais e aplique as sete perspectivas estudadas, expondo como cada uma delas explicaria 0 problema social escolhido.

48

1.3. Sintese
Neste capitulo procuramos fazer uma introducao as perspectivas sociol6gicas mais importantes no estudo dos problemas sociais. Comecamos por alertar para a diferenca entre os conceitos de problema social e problema sociol6gico e referimo-nos a duas quest6es importantes a considerar na abordagem dos problemas sociais: por urn lado, a posicao epistemol6gica seguida e, por outro lado, 0 equilibrio entre desenvolvimento das ciencias sociais e 0 seu papel interventor na sociedade.

Seguidamente descrevemos sete perspectivas de abordagem dos problemas sociais, cujos aspectos chave estao sumariados no quadro 1.1.

Quadro I - Perspectivas de estudo dos problemas sociais

Perspectiva Patologia Social Desorganizacao Social

Definicao de Problema

Social

Elemento

Central

Violacao de expectativas morais

Pessoas

Falha no funcionamento das regras sociais

Regras sociais

Conflito de Valores

Situacao incornpatfvel com os valores de urn grupo social

Val ores e Interesses

Comportamento Desviado

Violacao de expectativas normativas

Papeis sociais

Labeling

Resultado da reaccao social a alegada violacao de normas ou expectativas Resultado da exploracao da c1asse trabalhadora Processo pelo qual grupos sociais reivindicam que uma dada situacao

Reaccoes sociais

Perspectiva Radical

Relacoes de classes sociais

Constructivismo social

Processo de reivindicacao

e urn problema

social

Fonte: Adaptado de Rubington e Weinberg (1995)

49

Leituras Complementares
Aggleton, Peter 1991 Deviance, London and New York, Routledge Berger, Peter; Luckmann, Thomas 1999 A construcao Social da realidade, Lisboa, Dinalivro Dias, Jorge de Figueiredo; Andrade, Manuel da Costa 1984 Criminologia - 0 Homen delinquente e a sociedade criminogena, Coimbra, Coimbra Editora Hester, Stephen; Eglin, Peter 1996 A sociology of crime, London and New York, Routledge Rubington, Earl; Weinberg, Martin S. (ed) 1995 The study of social problems - seven perspectives, and New York, Oxford University Press

Oxford

Hermano Carma 2. Perspectivas polftlco-doutrinarias sobre os problemas sociais

SUMARIO

Objectivos 2.1. 2.1.1. 2.1.2. Os problemas sociais e a alteracao do papel do Estado o Estado protector o Estado Providencia Actividade As perspectivas liberais Genese As teses As limitaciies Actividade As perspectivas marxistas Genese As teses As limitaciies Actividade As perspectivas conciliatcrias Os fundamentos Os pilares do Estado Intervencionista o primeiro pilar: 0 seguro obrigatorlo de Bismarck o segundo pilar: a teo ria intervencionista de Keynes o terceiro pilar: 0 relatorio Beveridge A situaciio actual Actividade Em Portugal A perspectiva intervencionista na evoluciio constitucional A perspectiva intervencionista na evoluciio do planeamento Actividade Em sintese Revisao Leituras complementares

2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3.

2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3.

2.4. 2.4.1. 2.4.2.

2.4.3.

2.5. 2.5.1. 2.5.2.

Objectivos
No final desta unidade,
0

estudante devera estar apto a

• descrever os objectivos, fins e caracteristicas dominantes do aparelho do Estado Protector; • descrever os objectivos, fins e caracteristicas relho do Estado Providencia; dominantes do apa-

• descrever a genese, teses e limitacoes das perspectivas liberais de encarar 0 papel do Estado face aos problemas sociais; • descrever a genese, teses e limitacoes das perspectivas marxistas de encarar 0 papel do Estado face aos problemas sociais; • descrever os fundamentos do estado intervencionista, bern como os tres principais contributos que sustentaram as suas politicas; • caracterizar a evolucao que se registou apos a segunda guerra mundial, 0 apogeu e queda do estado intervencionista e as tendencias posteriores; • descrever a evolucao doutrinaria registada em Portugal quanta ao papel do Estado face aos problemas sociais, atraves da evolucao constitucional e do sistema de planeamento.

2.1 Os problemas sociais e a alteracao do papel do Estado

Os modos como os problemas sociais tern sido encarados pela sociedade, bern como foram concebidos e implementados os sistemas para lhes dar resposta, evoluiram significativamente ao longo da hist6ria humana. Nas sociedades pre-industrials, em regra,
C ... ) a legitimacao da intervencao (foi), quase exclusivarnente, de ordem etico-religiosa, nao se considerando que 0 Estado (tivesse) 0 dever de ajudar, nem 0 cidadao 0 direito de esperar ajuda. 0 modelo de intervencao (era) c1aramente assistencial (Carmo, 1999: 55)'

2.1.10 Estado protector

A progressiva centralizacao do poder nas maos do soberano que se registou concomitantemente com a desagregacao da sociedade do Ocidente medieval, deu origem a urn modelo de Estado a que alguns autores chamaram Estado Protector (RosanvaIIon, 1984). Partindo da ideia de que 0 poder nao e uma simples capacidade de obrigar, mas que traduz a resultante da tensao entre tal capacidade e a vontade de obedecer (Moreira, 1997), poder-se-a afirmar que a centralizacao registada resultou de duas tendencias (figura 3.1): • urn processo de concentracao da capacidade de obrigar por parte do poder polftico, de que foram expressao, entre outras, a criacao dos exercitos nacionais e a concentracao progressiva do poder tributario; • a ernergencia de urn consenso crescente sobre a vontade de obedecer, do sector que mais tarde se viria a chamar sociedade civil. que daqui resultou, privilegiou os fins de seguranca e de justica em detrimento do fim de bern estar social que, por regra, foi remetido para a esfera da sociedade civil, ainda que por vezes se tenham observado incurs6es orientadoras dessa actividade, par parte do poder estatal, nao tanto por via directa mas por interrnedio de accoes das casas reais e da aristocracia',

Podera aprofundar 0 estudo sobre esta questao no 3" -apitulo do manual Desenvolvimento Comuniuirio, cuja identi ficacao encontrara na Bibliografia

o modelo de Estado

Em Portugal, registam-se diversos exemplos desse tipo de intervencoes. sohretudo a partir do seculo XV, de que 0 exemplo mais significativo foi a criacao de condicoes para a proliferacdo do movimenlo das Misericordias (Tavares, 1989: 267 e sgs)

55

Desagregacao da sociedade feudal

Concentracao da capacidade de obrigar pelo poder politico

Maior consenso na vontade de obedecer por parte da sociedade civil

Estado Protector Objectivos: • Produzir seguranca • Reduzir a incerteza Fins dominantes do Estado: • Seguranca • Justica

Caracterfsticas dominantes do aparelho de Estado:

• Pequena dirnensao • Organizacao relativamente difusa • Pilotagem centralizada

Figura 1 - 0 Estado Protector

Weber, Max, 1973, 0 politico e 0 cienlista, Lisboa, Presenca, pp 55-58. Urna explicacao para 0 estudante: as obras que, como esta, encontra total mente identificadas em nota, sao meras referencias, que nao encontrara na bibliogralia geral do manual. Essa a razao porque para elas nao foi seguido 0 criterio habitual (AutOl; data: pdgina) • op. cit. p. 58

Para garantir a eficiencia do Estado Protector, tipos de pessoas':

principe recorreu a dois

• por urn lado, aos politicos profissionais e semi-profissionais' que actuavam ao seu service sendo elementos da sua confianca. Pertenceram a este grupo clerigos, literatos de formacao humanistica, elementos da nobreza cortesa, a «gentries inglesa» e os juristas universitarios; • por outro, aos funcioruirios profissionais que pouco a pouco foram aumentando na Europa, em funcao da progressivamente maior complexidade dos problemas que ao Estado competia resolver. Assim se

56

passou no campo da administracdo financeira, da tecnica guerreira e da actividade juridica, em que 0 profissionalismo especializado tomou 0 lugar do amadorismo polivalente. «( ... )Nestes tres campos, ja no seculo XVI, 0 funcionalismo profissional ganhou a batalha dentro dos Estados mais desenvolvidos. Iniciou-se deste modo e simultaneamente, 0 predomfnio do absolutismo do principe sobre os feudos e a lenta abdicacao que 0 mesmo principe faz da sua autocracia, em favor dos funcionarios profissionais, cujo auxflio Ihe era indispensavel para veneer 0 poder feudal»> Apesar da complexificacao crescente descrita por Max Weber no trabalho arras referenciado, a verdade e que 0 aparelho que serviu de suporte ao Estado Protector era de pequena dimensao, com uma organizacao difusa e com urn sistema de decisao pouco profissionalizado, se 0 compararmos com as modern as adrninistracoes publicas.

Cit in Carmo, Herrnano, 1985. Os dirigentes da Adrninistracao Publica em Portugal: contrlbulcao para 0 scu estudo, Lisboa, ISCSP, pp 175-176

2.1.2 0 Estado Providencia Com a revolucao industrial e a ernergencia de problemas econ6micos e sociais que daf resultaram, 0 Estado foi chamado a assumir funcoes de regulacao e de orientacao progressivamente maiores, sobretudo nas areas da polftica econ6mica e social, tendo emergido a consciencia crescente de que 0 Bem-Estar constituia urn fim do Estado, a par dos referidos anteriormente. Para realizar tal finalidade, 0 seu aparelho administrativo teve de assumir uma dimensao progressivamente maior, com uma organizacao cada vez maiscomplexa' e uma pilotagem progressivamente mais profissionalizada' As tendencias para a dimensao crescente da Administracao Publica e para a assuncao de urn papel cada vez mais intervencionista na tentativa de resolucao dos problemas econ6micos e sociais, tiveram como resultado 0 aumento das despesas publicas e, natural mente, da carga fiscal para Ihes fazer face. geral em que se inscreve a polernica", permanente desde ha dois seculos, entre as correntes que advogam 0 dever do Estado em intervir na resolucao dos problemas sociais e econ6micos e as que defendem que tais problemas seriam melhor resolvidos pela sociedade civil.

A complexidade da organizacao pode ser observada atraves de Ires indicadores: a instauracao de mais (latamares hicrarquicos, diferenciando crescentemente os papeis de mando e de obed iencia, a divisao de trabalho, num processo de crescente espcclalizacao funcional, e 0 aumento de sistemas de regulamemacao, Exemplos recentes desta tendencia sao, 0 aumento lias qualificacoes formais pedidas nos concursos de ingresso a flln~ao publica e 0 peso crescente da formacao complementar COIllO paramerro

E este 0 quadro

57

de avaliacao de acesso.

nos concursos

Para aprofundar estas questoes remete-se 0 lei tor para os manuais das disciplinas Politico Social e Planeumen/a e Adniinistraciio Social.

Crescimento e radicalizacao das funcoes do Estado

Estado Providencia Objectivos: • Produzir seguranca • Reduzir a incerteza • Promover a regulacao e a orientacao s6cio-econ6mica Fins dominantes do Estado: • Seguran<;a • Justica • Bern estar Caracterfsticas dominantes do aparelho de Estado: • Dirnensao progressivamente maior • Organizacao progressivamente mais complexa • Pilotagem progressivamente mais profissionalizada
Figura 2 - 0 Estado Providencia

Nos pontos que se seguem procurar-se-ao equacionar brevemente os argumentos das duas tendencias, corporizadas pelas perspectivas liberais e marxistas, e fazer referencia a tentativas de organizacao do Estado que procuraram conciliar aquelas duas correntes doutrinarias.
58

Actividade 3.1
Procure elaborar urn quadro comparativo dos modelos de Estado Protector e de Estado Providencia, no que respeita aos seguintes aspectos: 1. Fins do estado 2. Objectivos dominantes 3. Caracteristicas da Adrninistracao Publica sociais

4. Modo como sao encarados

os problemas

2.2 As perspectivas liberais

Duma forma simplificada" pode dizer-se que a perspectiva liberal foi resultado de uma lenta sedimentacao de natureza econ6mica, doutrinaria e politica (figura 3.3) que ocorreu na Europa a partir do seculo Xv.
Para aprofundamento destas quesroes vide. pOl' exempia. a obra ja classica de Adriano Moreira: 1997. Ciencla Politica. Coimbr, Almedina.

2.2.1 Genese
Com a expansao europeia e a consequente diversificacao de mercados e acumulacao de capital, a burguesia consolidou-se como classe social. Esta tendencia veio a intensificar-se com 0 advento da Revolucao Industrial, daf emergindo uma nova ordem econ6mica internacional. Paralelarnente a este processo, a ordem polftica foi tarnbern ela profundamente alterada, como arras foi referido, apresentando como traces dominantes, a centralizacao do Poder real e 0 consequente enfraquecimento da velha aristocracia, apoiada na ascensao da burguesia. Acompanhando esta dupla tendencia e escorando-a ideologicamente, foram surgindo diversas doutrinas econ6micas e sociais, como 0 mercantilismo, a fisiocracia e todo urn corpo filos6fico que procurou limitar 0 despotismo do principe, que veio a criar condicoes para a revolucao francesa. Para os adeptos da perspectiva liberal, os problemas sociais e econ6micos resultam de uma accao desastrada do Estado que, na mira de os resolver, intervern em demasia nos mecanismos de regulacao do mercado.

59

liberalismo deve ser compreendido no seu sentido rnais global (como urna) doutrina baseada na dernincia de urn papel demasiado activo do Estado e na valorizacao das virtudes reguladoras do rnercado (Rosanvallon, 1984: 49),

Genese economica

Movimentos de Iegitimacao doutrinaria

Genese politica

(seculos xv e XVI) (implica diversificacao de mercados; if------>., acurnulacao de capital) 1\--1

Expansfio

1;'-------\
• Mercantilismo • Fisiocracia

Centralizacao do poder real

1\--1

Industrjalizacao

iI---\ I'r--->"

Nova ordern economic a

• Movirnentos de reaccao aos excess os do Prfncipe que culrninarn na Revolucao francesa

;'-------\

'r->'

Guerras

religiosas

(seculos XVII)

f--'I
...,.__"

(consolidacao da burguesia)

Consolidacao da nova ordern poIitica (0 Estado-Nacao ao

service da economia subsidiada)

Liberalismo
Figura 3 - Genese do liberalisrno

2.2.2 As teses

E esta a tese defendida

por grande parte dos principais autores do liberalismo positivista classico, como Adam Smith, Jeremias Bentham, Burke, Humbold, do liberalismo utopico como Paine e Godwin e do neoliberalismo como Robert Nozick ou John Rawls!". Em todos estes autores encontramos uma forte crftica a excessiva dimensao do Estado, variando, no entanto, nos criterios definidores das suas funcoes e na definicao do seu campo de actuacao. E 0 caso, mais recente, da corrente neoliberal, que deve ser entendida como uma critica, da crftica a economia de mercado. Para discutir esta questao, Rosanvallon (1984) parte da teoria das internalidades (Wolf, 1979). De acordo com esta teoria, a accao do Estado tern,com frequencia, efeitos imprevistos (internalidades), que pervertem as intencoes de justica e de promocao do Bem-Estar das suas politicas. Urnexemplo deste tipo de efeitos perversos e 0 do cicIo vicioso das despesas publicas descrito por este autor: • 0 crescimento das necessidades dos cidadaos (econ6micas, sociais, de seguranca, etc.), implica uma pressao sobre 0 Estado no sentido de as colmatar (aumento da procura de Estado). • 0 aumento da procura de Estado, obriga este a concentrar recursos e articula-los para dar resposta as necessidades (aumento da oferta de Estado). • Para que a oferta de Estado cresca, este despesas publicas, • 0 aumento das despesas publicas impostos para lhes fazer face.

Podera aprofuudar esra questao em Rosanvallon (1984)

e obrigado

a fazer mais

determina urn aumento

dos

• 0 aumento da carga fiscal sobrecarrega os cidadaos 0 que, naturalmente, Ihes aumenta as necessidades e a procura de Estado, e assim sucessivamente. No que respeita aos problemas sociais e econ6micos, 0 pensamento liberal ternevolufdo, ainda que partilhe de uma ideia comum: 0 mercado e melhor regulador que 0 Estado e, por con sequencia, os problemas socio-economicos devem ser atacados predominantemente pela sociedade civil.
Anexar rlp."t8_0ei8 .!!e.raJ.aJmibude.,rIe

Jntervencao.do.Estadn varia.muiro. _.. _ ... _. __ de acordo com os autores, desde os que negam pura e simplesmente 0 merito de qualquer intervencao do Estado (por exemplo, Paine e

61

Godwin), ate aos que the reconhecem algum direito de intervencao, no sentido de uma justica distributiva, atraves da intervencao fiscal (Friedman, 1980). Em suma, a posicao liberal face aos problemas s6cio-econ6micos resumir-se em dois aspectos: • A maior parte dos problemas SOCialS e econ6micos uma excessiva intervencao do Estado pode

resultam de

• A resolucao dos problemas sociais e econ6micos deveria ser deixada aos mecanismos inaturaisi de auto-regulacao do mercado.

2.2.3 As limitacoes
Em traces gerais os crfticos a perspectiva liberal apontam-Ihes as seguintes limitacoes (Rosanvallon, 1984): • Os Iimites da ac~ao do Estado sao, em regra, insuficientemente operacionalizados. • Normalmente a critica a accao do Estado e bern feita, nomeadamente no que respeita aos efeitos perversos da burocracia, baseada na teoria das internalidades. No entanto, os efeitos imprevistos do funcionamento do mercado que condicionam fortemente a emergencia e 0 agravamento dos problemas s6cio-econ6micos nao sao convenientemente equacionados. Num outro tipo de abordagem critic a, Suzanne de Brunhoff (1987), faz referencia a contradicao entre a apregoada liberalizacao de pessoas, bens, services e capitais - tese central da corrente liberal - e a realidade observada no terreno, muitas vezes fortemente proteccionista" De acordo com aquela autora, a conjuntura e vista como um cenario de guerra economica 0 que implica, por parte dos decisores polfticos, uma atitude de nacionalismo economico, Neste contexto, as funcoes econ6micas e sociais do Estado procuram atingir dois objectivos: • reforcar a frente de combate economica, apostando em politicas de obtencao de encomendas no estrangeiro e em estrategias de financiamento e de proteccionismo dos sectores sociais mais fortes, como os segmentos que apostam no desenvolvimento tecnol6gico e nas exportacoes;

A cste proposito outros aUIOfl!S insuspeiros como Michael Porter referern que certos paises, como os chamados tigres asiaticos. que se apresentararn como agressivos paladinos do livre-cambismo, no contexte internucional, comecararn por ser forrernente proteccionisras, na fuse de arranque das suas suas economias nacionais (cfr. Porter. Michael, 1993, A vantagcrn compctitiva das naciies. Rio de Janeiro. Campus)

62

ajudar a tratar dos feridos da guerra economic a (pobres e novos pobres, grupos mais atingidos como os jovens, as mulheres, os idosos, os imigrantes e os desempregados de regi5es industriais sinistradas. Neste cenario, 0 reforco da frente de combate e normalmente mais forte que a ajuda ao tratamento dos feridos da guerra economica, criando-se urn ambiente tendente a retirar os direitos sociais e econ6micos aos cidadaos.

Actividade

3.2

De acordo com 0 que leu nesta seccao, analise urn processo de privatizacoes de que tenha conhecimento, elaborando urn quadro-sintese com 0 seguinte formato: Processo de privatizacoes Beneficios: de ...•... Custos sociais:

...

- ...

2.3 As perspectivas

marxistas

anterior, apresentar-se-a brevemente a perspectiva marxista sobre os problemas sociais, cornecando por fazer referencia ao nascimento e evolucao do pensamento de Marx e dos seus seguidores, seguindo-se-Ihe a apresentacao dos pontos de vista desta corrente relativamente a esta questao e a enunciacao de algumas lirnitacoes que os seus criticos the tern apontado"

A sernelhanca da seccao

2.3.1 Genese
marxista enquadra-se historicamente na Europa do seculo XIX, em plena revolucao industrial, na tentativa de analisar a sociedade coevae de propor solucoes para as disfuncoes sociais que entao se viviam.

o pensamento

Tal como na seccao anterior nao se pretende aqui apresentar urn quadro geral do pensamento marxism mas apenas salientar alguns aspectos desta corrente que perrnitam entender como s50 vistos os problemas sociais e como se perspectiva a accao do Estado para Ihes fnzer face. Poderti aprofundar 0

63

pensamento marxista na disciplina Doutrinus e Teorias Politicos. Para lima primeira aproximacao vide. par exemplo, 0 artigo Marxism Mel.can, 1996. Concise Dictionary of Politics. Oxford/New York. Oxford University Press. Duas outras obras que perrnirirao urn aprofundamento do pensamento rnarxista s50: Mcl.ellan, 1974 (vide leituras recornendadas) e Aron, Raymond. 1994. As ctapas do pcnsamcnto socloldgico. Lisboa, D. Quixote. 3'ed. publicado inicialmente em 1965

A abundante obra de Marx (1818-1883) reflecte isto mesmo, nao devendo ser entendida como urn sistema fechado mas, pelo contrario, uma teoria em permanente evolucao, por vezes mesmo contraditoria, contrariamente a imagem que as correntes ortodoxas posteriores fizeram passar, Para isso muito contribuiu 0 pr6prio percurso existencial de Karl Marx: nascido e criado numa famflia de origem judia, cujo pai se viu na contingencia de se baptizar para nao ser alvo de medidas discriminat6rias antisemitas (Mclellan, 1974: 5), fez a sua formacao inicial na Alemanha, onde nasceu, tendo vivido sucessivamente exilado em Franca, na Belgica e no Reino Unido. Os seus comentadores apontam tres tipos de correntes que lhe serviram de referencia, a partir das quais (e contra as quais) procurou extrair uma resultante dialectic a, que transparece ao Iongo da sua obra: a filosofia alerna, 0 socialismo frances e a economia politica inglesa.

Revolucao industrial

Questao social

Filosofia alerna

Socialismo frances

Economia britanica

Proudhon e Saint Simon

Adam Smith, Ricardo

Crftica aos socialistas ut6picos

Crftica aos economistas

Teoria marxista original

Sovietismo

terceiro-mundistas

Figura 4 - Genese do marxismo

64

Na Alemanha onde viveu ate 1843, analisou e criticou a filosofia alerna do seu tempo, tendo sido profundamente influenciado pelo pensamento de Hegele pelo convfvio com os Jovens Hegelianos, radicais seus amigos na Universidade (Mclellan, 1974: 10). Apos estudos de Direito e urn doutoramentoem Filosofia, trabalhou na Gazeta Renana como jornaiista, durante urn ano, experiencia que marcou 0 seu olhar sobre os problemas sociais", Em Franca, onde chegou exilado em Outubro de 1844, Marx continuou a trabalhar nos seus escritos filos6ficos e econornicos - Correspondencia de 1843, Sobre a questiio judaiea (1843-44), Para uma critica da filosofia do Direito de Hegel: Introduciio (1844), Manuscritos economicos e [dosoficos (1844), Comentdrios a "0 rei da Prussia e a reforma social" (1844), A sagrada familia (1844-45) - tendo aprofundado 0 pensamento de socialistas franceses e cornecado a estudar a economia politica britanica, nomeadamente a obra de Adam Smith e David Ricardo, atraves de traducoes francesas. Em Bruxelas, para onde foi deportado em Janeiro de 1845 e permaneceu durante tres anos, continuou os seus estudos de economia e cornecou uma colaboracao permanente com Engels", que se manteve ate ao fim da vida.Sao dessa epoca as Teses sobre Feurbach (1845), A ideologia alemd, (1846) e A miseria da filosofia (1847), este ultimo em replica ao livro de Proudhon intitulado Afilosofia da miseria, em que publicita pela primeira vez as suas teses sobre 0 materialismo historico" Regressado a Paris em 1848, onde soube da publicacao em Londres do Manifesto comunista, que havia escrito com Engels no ana anterior para a Liga Comunista, hi residiu por uns meses a convite do go verno provisorio formado apos a abdicacao do rei LUIs Fiiipe, tendo voltado a Alemanha devido a conjuntura de maior liberdade politica que entao se vivia, onde ficou por pouco tempo, como jornalista, tendo sido de novo expulso, sucessivamente para Paris e para Londres, em Agosto de 1848. Em Londres, onde viveu ate a sua morte (1883), escreveu, entre outros, A luta de classes em Franca (1850), 0 18 de Brumdrio de Luis Bonaparte (1850), Critica da Economia Politica (1859) e Critica do Programa de Gotha (1875), continuando as suas investigacoes econornicas, que culminaram com a publicacao da obra monumental em tres volumes, 0 capital (1865, 1867 e 1869179). A influencia da gigantesca obra de Marx foi enorme na evolucao do pensamento filosofico", econornico, sociologico e politico" do seculo XX, bern como no desenrolar dos acontecimentos que marcaram a sua hist6ria, pelas forcas que congregou" e pelas reaccoes que suscitou'".

sao dessa epoca os artigos que escreveu sobre As medidas legais do Parlamento renano sobre os roubos de madeira e A miseria dos vinhateiros do Mosela. Nesses artigos procurou demonstrar a influencia das classes dominantes na feitura das leis e da econornia na estrutura social.

A colaboracao entre os dois amigos havia tido j:i urn prirneiro episodic. em Paris. com 0 trabalho A sagrada familia "Lassalle, 0 proerninente dirigente socialista alemao dos anos sessenta, disse a respeito do livro que, na sua prirneira metade, Marx rnostrava-se urn Ricardo tornado socialista, e ria segunda parte urn Hegel tornado economisra'{Mclellan, 1974: 63)

,. Norneadarnente no desenvolvimento do rnaterialismo dialectico.

65

en. Aron, 1994. op.cit. A sua principal contribuicao foi o desenvolvimento da abordagern rnaterialista historic a e a sua aplicacao 11analise do capitalisrno.
As tentativas de aplicar as concepcoes marxistas nas estrategias de conquista e exercicio do Poder foram muitas e diversificadas, como se sabe. podendo agrupar-se em dois grandes conjuntos: aquelas que ocorrerarn em sociedades com alguma estrutura industrial. de que os exemplos mais significativos Ioram 0 sovietico e os regimes comunistas da Europa de Leste, e as que se observaram em sociedadcs dominanlemcnlc preinduslriais. cujo modele dorninante foi 0 chines. As reaccocs vieram de rodos os quadrantcs politicos. tanto de regimes toralitririos. C0l110 de regimes demo-liberals.

2.3.2 As teses

o pensamento de Marx relativamente ao papel do Estado nao e identico ao longo da sua obra, nela se encontrando
• desde uma posicao idealista defendida na Gazeta Renana, em 1843, em que descrevia a possibilidade da existencia de "uma associaciio de hom ens verdadeiramente livre man estado idealizado, concebido, com base no modelo hegeliano, como Ulna blearnaciio da raziio (Mclellan, 1974: 293), • passando pel a afirmacao de que 0 Estado era uma expressao da alienacao humana semelhante a religiao, ao direito e a moralidade tManuscritos de 1844), urn biombo que esconde as verdadeiras lutas inter-classes, assumindo-se como instrumento da classe dominante (Ideologia Alemiii, uma mera comissao de gestae dos assuntos da burguesia (Manifesto), • ate a afirrnacao de que poderia desempenhar, apesar de todas as criticas, algum papel positivo em favor das classes oprimidas (A guerra civil em Franca), ou mesmo que poderia ser, quando em situacao de ditadura do proletariado, instrumento de mudanca para a sociedade comunista (Critica do Programa de Gotha). Apesar desta aparente arnbivalencia, parece ser constante 0 reconhecimen to do importante papel que cabe ao Estado como instrumento da c1asse dominante (seja ela a burguesia ou 0 proletariado), nas funcoes de regulacao e orientacao da sociedade global. Se a esta constatacao acrescentarmos que, na perspectiva marxista, os problemas econ6micos e sociais sao resultantes, em ultima analise, da situacao de exploracao de uma classe em beneficio de outra num cenario de permanente luta de classes, poderemos entender as duas estrategias defendidas por esta corrente, consoante detenha ou nao 0 controle do Estado:

A exprcssao inicial proletariado. foi sendo preferida a designacao mais populism classe trabalhadoru, na qual poderiam sentir-se identificados varies grupos progressistas de origem burguesa como aqueles que Grarnsci designava intelectuais orgiiJliC{J,fO.

• quando 0 Estado nao e controlado pel a classe trabalhadora"; as organizacoes desta classe cabe fazer pressao", no sentido de que 0 poder polftico Ihes faca concessoes, em nome de uma paz social ameacada, no sentido de prevenir e atenuar os problemas sociais; uma vez que a raiz dos problemas esta no sistema de dominacao, qualquer reivindicacao de solucao para os problemas referidos deve ter em atencao, ainda que a longo prazo, a conquista do poder pela classe trabalhadora;

66

• quando 0 Estado e controlado pela c1asse trabalhadora, deve centralizar a definicao de rumos e a articulacao de meios para fazer face aos problemas sociais e econ6micos; neste sentido, deve-lhe competir urn papel dominante no planeamento e organizacao da economia e da proteccao social",

Atraves dos grupos de interesse ou de partidos que a

representem .

2.3.3 As limitacoes
Correndo 0 risco de simplificar em demasia as crfticas que tern sido feitas a perspectiva marxista de ver os problemas sociais, podemos agrupalas em dois conjuntos: • do ponto de vista doutrinario as que sublinham que, ao privilegiar a luta de classes como instrumento de intervencao, 0 marxismo provocou danos elevados na coesao social, lancando as classes sociais umas contra as outras, gastando consideraveis energias sociais necessarias ao crescimento econ6mico e ao desenvolvimento social, em nome da igualdade e em detrimento da Iiberdade. • do ponto de vista politico, as que 0 acusam de falta de eficacla e de eficiencia uma vez que, nos pafses em que foram apJicadas as concepcoes marxistas de ataque aos problemas sociais e econ6micos, os resultados obtidos foram muito inferiores aos previstos (ineficacia) e, os avances conseguidos, foram-no frequentemente a custos econ6micos e sociais muito elevados (ineficiencia), uma vez que exigiram uma maquina estatal excessivamente pesada.

Mesrno no caso singular do sistema titista de socialisInO jugoslavo, a concentracao de poder foi urn facto, 0 que alias, parcce ter sido urn sistema eficaz para evitar a balcanizacao do pais que voltou a veri ficar-se posteriormente.

Actividade 3.3 De acordo com 0 que leu nesta seccao, analise urn processo de nacionalizacoes de que tenha conhecimento, elaborando urn quadro-sintese com 0 seguinte formato: Processo de nacionalizacoes de Beneffcios: .

Custos sociais:

- ...

- ...

67

2.4 As perspectivas conciliat6rias

Se nos reportarmos aos tres val ores centrais da Revolucao Francesa, a Liberdade, a Igualdade e a Fraternidade, observa-se que os dois primeiros foram claramente apadrinhados pela perspectiva liberal (liberdade) e marxista (igualdade), urn em detrimento do outro. Quanto ao valor da Fraternidade, foi remetido, em regra, para a esfera da sociedade civil, nao sendo considerado uma questao politica tao relevante como a da Liberdade ou da Igualdade" Procurando conciliar as doutrinas liberal e marxista, emergiu uma terceira tendencia no seculo XIX que veio dar origem ao que se convencionou chamar Estado-Providencia,

Voltaremos a esta questao no ponto 2.4.3.

2.4.1 Os fundamentos
Os fundamentos da intervencao do Estado relativamente aos problemas sociais e econ6micos podem encontrar-se na constatacao de efeitos imprevistos (positives" ou negatives") do funcionamento do mercado a que Pigou, em 1920, chamou externalidades (cit in Rosanvallon, 1984: 49).

Dois exemplos: 0 desenvolvirnenro de novos materiais de con feccao a pan ir da investigacao espacial (Toffler, 1970) e 0 desenvolvirnento da industria de transpones navais a partir da cria~iio do contentor (Drucker, 1985) Por exernplo: a diminuicao da carnada de ozono em virtude da producao de aerossois, os estragos arnbientais causados pel a energia nuclear. pel a irnplantacao de sistemas de monocultura ou pela excessiva concenrracao urbana. Podera aprofundar esta questiio no manual Politico Social, desta rnesma colee~1io.

E com

base no reconhecimento destes efeitos que os economistas como Pigou reconhecem a necessidade de uma intervencao correctora do Estado. A teoria das externalidades servia, assim, de suporte para legitimar a intervencao do Estado no proprio interior da logica liberal, criando paradoxalmente uma fonte inesgotavel de motivos de extensao do estado-regulador (Rosanvallon, 1984: 50).

2.4.2 Os pilares do Estado Intervencionista"

A expressao Estado-Providencia surge na Franca do segundo imperio, criada por pensadores liberais hostis ao aumento das atribuicoes do Estado, mas igualmente crfticos em relacao a uma filosofia individualista demasiado radical (Rosanvallon, 1984: 11 I). Procurava-se com esta designacao fazer referencia a urn modelo de Estado intervencionista, que na Alemanha da dec ada de 1880 era apel idado de Estado Social e no Reino Unido, ja nos anos 40 do seculo XX, passou a ser crismado de Estado de Bern-Estar. Em gran des linhas pode dizer-se que este modelo de Estado integrou tres tipos de contribuicoes principais, seguidamente sumariadas.

68

o primeiro

pilar:

seguro obrigatorio

de Bismarck

o primeiro passo

para a construcao do modele de Estado intervencionista foi dado na Alemanha, nas decadas de 1870 e 1880, por iniciativa dos governos do chanceler Bismarck, em resposta a pressao conjugada, do movimento trabalhista alernao devida a situacao de alto risco em que se encontravam os trabalhadores da industria e da accao de grupos de academicos" e politicos" que se juntaram, para denunciar os maleficios das opcoes liberais e para defender uma intervencao do Estado no combate aos problemas sociais. A resposta politica a tal conjuntura traduziu-se num conjunto de leis que procuraram melhorar a proteccao social dos trabalhadores atraves de mecanismos de seguro obrigatorio, numa altura em que os sistemas de proteccao eram meramente mutualistas. As leis estruturantes de tal sistema foram as seguintes: • Lei da responsabilidade limitada dos industriais em caso de acidentes de trabalho (1871) • Lei do seguro obrigatorio (188 I)

Ex: 0 grupo cujos participantes ficaram conhecidos por socialistas de ctitedra (Wagner. Schaeffle e Schmoller) que. em 1872. declararn guerra ao liberalismo num documcnto que ficou conhecido por Manifesto de Eisenach (Rosanvallon, 1984: 118). " Como Ferdinand Lassalle, urna das principals figuras do socialisrno alernao.

• Leis do seguro-doenca (1883), dos acidentes de trabalho (1884) e do seguro velhice-invalidez (1889), que aplicaram a lei de 1881 a essas tres areas de risco social.

o segundo

pilar: a teoria intervencionista

de Keynes

A segunda contribuicao que permitiu legitimar e estruturar 0 intervencionismo do Estado foi dada pelo economista John Maynard Keynes que
nao era urn socialista, embora partilhasse de muitas das preocupacoes de Marx e dos sociais democratas. Como Marx, Keynes pensava que 0 capitalismo possufa elementos irracionais, mas acreditava que estes podiam ser controlados de forma a defender 0 capitalismo de si proprio. ( ... ) (Este autor) mostrou a forma como 0 capitalismo de mercado podia ser estabilizado atraves da gestae da procura e da adopcao de urn sistema de economia mista (Giddens, 1999: 19).

Os princfpios defendidos por este autor, aplicados para combater a crise de 1929 pelo Presidente americano Franklin Roosevelt na politica do New Deal, basearam-se numa vigorosa intervencao estatal atraves de investimentos publicos que criaram muitos empregos. Ao faze-lo,

69

poder de compra das farnilias 0 que provocou urn crescimento da procura, revitalizou a economia e, por consequencia, reduziu os problemas socia is e economicos.
aumentaram
0

o terceiro

pilar:

relaterio Beveridge

o intervencionismo estatal para dar resposta a problemas sociais teve, no Reino Unido, rafzes muito anteriores ao seculo XIX, podendo-se situa-lo no seculo XVI, com a aprovacao das Leis dos pobres, no reinado de Isabel I.
Com esse conjunto de leis foram instituidas diversas medidas de protec~ao aos indigentes de acordo com a sua condicao face ao trabalho (1601), proibindo as paroquias de se livrarem deles e obrigando-as a dar-lhes trabalho (1662). Nos seculos seguintes 0 sistema sofreu sucessivos aperfeicoarnentos, adaptando-se ao processo de industrializacao crescente (Rosanvallon, op. cit: 112-114).

E, em

plena segunda guerra mundial (1942), com 0 Relatorio Beveridge, que se lancam as bases recentes dos sistemas de seguranca social, de acordo com quatro principios:

• 0 principio

da universalidade (de populacao-alvo), segundo 0 qual a proteccao social seria devida a toda a populacao, qualquer que fosse a sua situacao face ao emprego ou ao rendimento. da unicidade (de inputs do sistema), pelo qual uma iinica quotizacao cobriria todos os riscos de privacao de rendimento. que precoindependentemente do ren-

• 0 principio

• 0 princfpio da uniformidade (de outputs do sistema),

nizava a uniformidade das prestacoes, dimento dos beneficiaries.

• 0 principio da centralizacao (organizacional),

acao de urn sistema iinico de proteccao social) para todo 0 pais.

que obrigava a crisocial (saiide e seguranca

Beveridge constituiu urn claro avanco relativamente ao conjunto de medidas estipuladas por Bismarck, uma vez que incluia, sob proteccao do estado, diversos grupos que aquele sistema nao contemplara, como as mulheres dornesticas, as criancas e outros inactivos.

o relatorio

70

2.4.3 A situaciio actual No perfodo de vinte e cinco anos que se seguiu ao termo da segunda guerra mundial 0 modele intervencionista, resultante dos tres tipos de contribuicoes acabados de referir, foi aplicado com bastante exito nos pafses mais industrializados, auxiliado pela conjuntura propfcia a conjugacao de esforcos de reconstrucao e de expansao econornica. Os ingredientes basicos que proporcionaram consistencia politica a este modele de Estado intervencionista, foram tres: 0 pleno emprego como objectivo estrategico, a organizacao da proteccao social em torno de urn sistema de services universais ou quase universais para satisfacao das necessidades basicas e 0 empenho em manter um nivel nacional minima de condiciies de vida (Mishra, 1995: xi). Com as duas crises do petr61eo ocorridas nos anos setenta a situacao econ6mica mundial alterou-se drasticamente, iniciando-se urn perfodo de recessao que teve dois efeitos conjugados nos sistemas de proteccao social: • por urn lado, aumentou a procura de Estado, devido ao crescimento do desemprego provocado pela recessao econornica; • por outro lado, a diminuicao das contribuicoes para 0 sistema de seguranca social, em funcao da crise e do envelhecimento demografico dos paises industrializados, condicionou a reducao da oferta de Estado, para fazer face as necessidades. Esta situacao fez perder pouco a pouco a confianca depositada no mode10 de Estado-Providencia", propiciando 0 estabelecimento de politicas neoconservadoras em varies pafses, como se observou nos Estados Unidos com Ronald Reagan e no Reino Unido com Margaret Thatcher, fortemente alicercadas nas doutrinas neoliberais. Do ponto de vista do modele neoconservador, sendo grande parte dos problemas sociais decorrentes de uma excessiva despesa publica, a sua solu<;30 passava pela reducao da oJerta de Estado, operacionalizada numa polftica de privatizacoes, tanto da economia como dos services sociais.
A pcrda de confianca na aCl;ao do Estado (e nao apenas do Estado- Providencia) nao se deveu apenas as crises petroliferas: teve a ver com a situacao de anomia provocada pel a mudanca acelcrada que causou um autenrico clioque do futuro (Toffler. 1970. 1980, 1991), que afectou a sua credibilidade em dois aspectos: as tendencias para a globalizacao e a localizacao (vide capitulo sobre as questoes econornicas) puscrarn em causa 0 conceito tradicional de soberania: a crise do sistema organizacionul burocratico questionou administrncocs publicas como principais instrurnentos da realizacao dos fins do Estado (Carmo, 1985, 1997: Bilhim, 2000; Sa, 1997). "a administracao Reagan chegou ao poder com a promessa de reduzir 0 defice orcamental. 0 que aconteceu foi que, no tempo de Reagan, o defice orcamental elevouse como nunca. No Reino Unido, tarnbern 0 advento do governo Thatcher coincidi II com urn cresci mento, e n50 urn decrescimo das despesas publicas.t ... J A estrutura dos services sociais universals. nomeadamente a educacuo, a saude e a seguranca social, tambern se rnanteve ern grande parte intacta, quer nos Estados Unidos quer no Reino Unido, apesar das proclamacoes neoconservador. sobre privatizacao e rctrac,50 da assistencia social" (Mishra, 1995:7) Foram exemplos desta tendencia, a vito ria de Clinton nos Estados Unidos, bem como a de Tony B lair no Reino Unido, com a sua politica de terceira via (Giddens, 1999). Urn dos aspectos mais interessanres desta tendencia foi a consideracao do valor da solidariedadc como urn valor politico, reconhecendo o seu incornornavel papel de aglutinador social e de legitimador politico.

o excessivo custo social das medidas implementadas, e a sua ineflcacia" conduziram a uma reaccao por parte das sociais-democracias, no sentido de adaptar 0 modelo de Estado Providencia aos novos desafios. Foi neste contexto que comecararn a emergir novas propostas polfticas que colheram a aceitacao da opiniao publica eleitoralmente manifestada".

71

Actividade 3.4
De acordo com 0 que leu neste ponto, faca urn quadro sintese procurando listar, objectivamente, os custos e beneficios das propostas neoconservadora e social dernocrata, Esta actividade podera ser enriquecida significativamente com a leitura de Mishra (1995) e de Giddens (1999)-

2.5. Em Portugal
Para fazer urn breve retrato da evolucao registada em Portugal, faremos duas aproxirnacoes: primeiramente, comecar-se-a por observar as preocupacoes do Estado relativamente as quest6es sociais e econ6micas, atraves duma breve viagem pela evolucao constitucional. Seguidamente procurar-se-a atingir 0 mesmo objectivo pela observacao da evolucao dos planes"

Podera aprofundar estas quest6es atraves da bibliografia geral e das que integram a vertente de Polftica e Ac~fio Social.

2.5.1 A perspectiva intervencionista na evoluciio constitucional

A Figura 5 procura registar algumas caracteristicas das constituicoes portuguesas desde 182233, para dar se poder ter uma ideia sobre a evolucao doutrinaria quanto ao entendimento das funcoes econ6micas e sociais do Estado. A partir da sua leitura pode-se observar: • As constltuicoes do periodo monarquico foram todas elas marcadas por concepcoes liberais, no modo como olhavam os problemas sociais e econ6micos, considerando nao ser dever do Estado intervir na sua resolucao. • A primeira constituicao republican a, de 1911, mantern a tradicao liberal. No entanto, 0 laicismo e 0 anti-clericalismo dominante, tiveram como consequencia a assuncao da educacao como dever do Estado, sendo-lhe dado urn realce que as anteriores constituicoes nao apresentavam. • A constituicao de 1933 e intervencionista, num quadro doutrinario corporativista. De acordo com ela, ao Estado competiam diversas funcoes economicas e sociais, em conjugacao com as corporacoes, nomeadamente na politic a de proteccao a familia e de conciliacao dos interesses laborais. Era permitido e incentivado 0

A fonte principal deste quadro foi Miranda, Jorge, Constituicoes portuguesas, in Polis 1983, Lisboa, Verbo, col. 1169-1180.

papel da Igreja Cat6lica na polftica social. 0 modelo de intervenc;aosocial preconizado foi marcado pela visao bismarckiana, separando cIaramente os subsistemas de previdencia (de segura obrigat6rio) e de assistencia (em que ao Estado competia uma funcao supletiva em relacao a intervencao da sociedade civil).
Constituicao Constituicao de 1822 Caracteristicas • Pretende criar instituicoes liberais e dernocraticas • Nao passou de urn projecto pois
0

seu suporte social

era debil (burguesia mercantil), os inimigos, muitos e, a secessao do Brasil, uma questao urgente, que remeteu a organizacao das FESE para segundo plano Carta Constitucional de 1826 Constituicao de 1838 • Sendo conservadora man tern as FESE numa perspectiva liberal • Mantem a concepcao de uma monarquia liberal assente na alianca do Rei com a burguesia ( Jorge Miranda) Constituicao de 191 I • Nao altera a perspectiva liberal das funcoes do

Estado, condimentando-as lismo e municipalismo.

de laicismo, anti-clerica-

• Da grande reaIce it politica de Educacao, Constituicao de 1933 • Corporativista, apresenta urn cariz muito mais intermaiores e mais cornple-

vencionista, pretendendo ser a pedra de toque em que as FESE sao sensivelmente xas. • Explicita princfpios de proteccao it familia, incumbencias econ6micas do Estado, organizacao de interesses sociais, da empresa e do direito ao trabalho Constituicao de 1976

• E influenciada
Providencia.

pelas doutrinas marxistas e do Estado-

• Consolida medidas socializantes das FESE • Identifica tres sectores de propriedade (publico, cooperativo e privado) • Consagra direitos liberdades e garantias dernocraticos • Explicita princfpios de proteccao aos cidadaos e aos trabalhadores das FESE: em particular, Educacao, em diversos domfnios Seguranca Social, Saiide,

Habitacao, Trabalho, etc.

Figura 5 - Evolucao das funcoes econornicas Constituicoes Portuguesas

e sociais

do Estado

nas

• A constituicao de 1976 foi tambern intervencionista, mas fortemente influenciada pela perspectiva marxista, nomeadamente no que respeitava ao controlo da actividade econ6mica, social e politica. 0 modelo beveridgeano de prestacoes universais foi consagrado atraves da criacao de urn sistema integrado de seguranca social, de urn service nacional de saude e da responsabilizacao do Estado pelo sistema educativo, ainda que em cooperacao com a sociedade civil. Com as sucessivas revis6es constitucionais, perdeu a t6nica marxista, aproximando-se das constituicoes de outros paises da Europa Ocidental, mantendo urn cunho intervencionista do Estado em estreita cooperacao com a sociedade civil.

2.5.2 A perspectiva intervencionista na evoluciio do planeamento

Outro indicador interessante, revelador do modo como evoluiu 0 interesse politico pelos problemas sociais e econ6micos e a sua presenca no planeamento. Isto porque a funciio planeamento esta presente em todos os sistemas polfticos conternporaneos, express an do urn quadro normativo que pretende traduzir 0 querer cotnum dos respectivos povos. Nalguns sistemas polfticos, esta funcao integra urn todo imperativo e centralizado. Noutros, apresenta uma natureza mais flexfvel, com facetas imperativas e vertentes meramente indicativas. Assim, pela analise dos sucessivos planos, e possivel inferir as representacoes dos decisores polfticos sobre 0 modo como concebem as funcoes econ6micas e sociais do Estado e, em particular, como concebem 0 sen papel relativamente a resolucao dos problemas sociais e econ6micos. Em Portugal, a primeira experiencia de planeamento, no senti do que hoje lhe damos, parece ter surgido apenas em 1935, com a Lei 1914 de 24 de Maio, que ficou conhecida por Lei da Reconstituicao Economica (figura 6). Apesar de quase exclusivamente contemplar aspectos de natureza financeira, esta lei serviu de base para os planos que se the seguiram. Urn outro aspecto de sublinhar foi 0 facto de permitir estruturar a realizacao de grandes obras de infra-estruturas, dado 0 seu horizonte temporal ser de 15 anos. Plano de Fomento (1953-58), manteve 0 intervencionismo econ6mico que, sendo uma novidade e urn saIto de qualidade no caso portugues, preconizava uma intervencao econ6mica do Estado bastante modesta se a compararmos com 0 que se praticava na Europa de entao,
74

o Primeiro

Figura 6 - A intervencao social e econ6mica do Estado portugues vista atraves de alguns marcos do planeamento

Marcos Lei 1914 da Reconstituicao nacional (24/5/35)

Caracteristicas Apenas contempla politica financeira Base dos pianos seguintes Como tinha vigencia de 15 anos permitiu des obras de infra-estruturas.

a realizacao

de gran-

1° Plano de Fomento (1953-58)

Total dos investimentos previstos: 13.5 milh6es de contos, 6 dos quais destinados ao Ultramar, correspondendo a 2% do PNB. Na mesma epoca: 5 a 10 % na Irlanda, lOa 15 % em Franca; 15 a 20 % no Reino Unido; 20 a 25% na Alemanha; 25 a 30 % na Suecia Objectivos: Subida do PNB, subida do nfvel de vida, incremento do emprego, melhoria da balanca de pagamentos. Conceito-chave: P610 de desenvolvimento Criacao do Banco de Fomento Nacional para financiar program as de medic prazo (1959) Lancarnento de cstudos de conjuntura para indagar se 0 acrescimo de despesas militares obrigaria a contraccao de ernprestimos extern os Progressos metodologicos na feitura do Plano. Comecarn a registar-se, no proprio Plano, preocupaciies sociais. Consolidacao dos progressos metodol6gicos Infcio do planeamento regional

2° Plano de Fomento (1959-64)

Plano Intercalar (1965-67)

3" Plano de Fomento (1968-73) 4" Plano de Fomento (1974-1979) Plano Economico e Social (1975)

Maior preocupacao com a promocao social Preocupacao com 0 ordenamento do territ6rio Suspenso pela Revolucao Medidas estrategicas para execucao dos tres objectives da Revolucao (os tres Des): Descolonizar, Democratizar e Desenvolver. Tres politicas basicas: planeamento regional, descentralizacao administrativa e subordinacao do poder econ6mico ao poder poiftico. Politica de austeridade face ao In choque petrolifero (reductio das balancas comercial e de pagamentos. Polfticas de combate ao desemprego, de estabilizacao da inflacao e de redistribuicao de rendimentos Suspenso em 11 de Marco de 1975.

na Constituiciio da Republica (1976)

o Planeamento

o plano

Ideias-forca (Titulo 111,2" Parte): e urn instrumento basico para construir socialista. A sua orientacao e, de facto, imperativa. Legitirnacao das regides Plano Instauracao da orientacao de planeamento

a sociedade

Planeamento na Constituiciio da Republica (Revisao de 1982)

indicativo

Fonte: inspirado em Madureira, M., 1975, Planeamento econ6mico, Lisboa Aster

75

Plano de Fomento (1959-64), apresentou pela primeira vez o conceito de P610s de Desenvolvimento, regioes onde se iriam concentrar recursos para promover a modernizacao do pais. Para suportar financeiramente esse esforco foi entao criado 0 Banco de Fomento Nacional. Com 0 Plano Intercalar (1965-67), surgiu a necessidade de se proceder a realizacao de estudos de conjuntura para ca1cular se 0 acrescimo de despesas com a defesa obrigaria a recorrer a emprestirnos externos (estavase em pleno esforco de guerra do Ultramar). Em consequencia, registouse uma melhoria qualitativa na metodologia da concepcao do Plano. Observa-se pela primeira vez, neste documento, urn conjunto de preocupacoes de natureza social, nomeadamente no que respeita a correccao dos desiquilfbrios regionais e a definicao de uma politica de reparticao de rendimentos. As melhorias registadas no Plano Intercalar aparecem consolidadas no Terceiro Plano de Fomento (1968-73), onde sao explicitadas medidas de Planeamento Regional. No Quarto Plano de Fomento (1973-79), que foi suspenso pela revoluc;ao de 1974, ja transparece uma maior preocupacao com 0 ordenamento do territ6rio e com a prornocao social. primeiro esforco de planeamento ap6s revolucao regista-se no Plano Economico e Social (1975) que, no en tanto nunca entrou em vigor, em virtude da radicalizacao polftica ap6s os acontecimentos do J J de Marco" Nesse plano eram contempladas diversas medidas de intervencao econ6mica e social, a curto e medic prazos, marcadas pelo comb ate ao desemprego, a estabilizacao da inflacao e a redistribuicao dos rendimentos, defendendo uma polftica de austeridade para fazer face aos efeitos do choque petrolffero ocorrido em 1973. 0 planeamento regional, a descentralizacao administrativa e a subordinacao do poder econ6mico ao poder politico eram defendidas como politicas estruturantes do plano. A Constituicao de 1976, de acordo com a perspectiva marxista entao vigente, valorizou 0 Plano como instrumento bdsico para construir a sociedade socialista (artigo 91°), apresentando-o com uma natureza imperativa. Com as revisoes constitucionais, 0 plano passou a ter caracter indicativo. Do que se acaba de referir, pode sublinhar-se que as preocupacoes de intervencionismo economico foram muito mais precoces que as soci-

o Segundo

Urna das razoes da suspendo Plano foi 0 facto dele ter urn cariz considerado demasiado reforrnista pelas forcas politicas dominantes, ainda que respeitasse escrupulosamente os tres Des do Programa do Movimento das Forces Armadas (descolonizacno, democratizacao c desenvoleimento). Os seus principals autores forarn Melo Antunes, Victor Alves, Maria de Lourdes Pinrasilgo, Rui Vilar eVictor Constfincio.
550

76

ais, correspondendo alias ao espfrito do tempo em que os pIanos foram concebidos. Com efeito, so com 0 Plano Intercalar e com os Terceiro e Quarto Pianos de Fomento e que cornecam a registar-se timidamente, tendo sido uma preocupacao efectiva so apos a revolucao de 1974.

Actividade 3.5 Analise 0 ultimo Plano do Governo, As Opcoes do Plano e 0 Orcamento e procure observar neles 0 intervencionismo do Estado face aos problemas sociais com que se defronta a sociedade portuguesa.

Em sintese
Neste capftulo cornecou por se apresentar em linhas gerais 0 modo como os problemas sociais eram encarados pel os model os de Estado Protector e de Estado Providencia. Nos dois pontos seguintes equacionaram-se os pontos de vista do liberalismo e do marxismo, sobre a intervencao do Estado face aos problemas sociais, procurando-se sumariar a sua genese, as suas teses e as suas limitacoes. Nos iiltirnos pontos apresentaram-se os fundamentos e pilares doutrinarios daquilo que chamarnos perspectivas conciliatorias (entre liberalismo e marxismo), fez-se referenda a alguns aspectos relevantes da actual conjuntura, terminando-se com uma breve referencia a situacao portuguesa.

Revisao
I. Apos leitura aprofundada do texto do capftulo e feitas as respectivas actividades, abra 0 manual na pagina intitulada objectivos da unidade. 2. Tente atingir os objectivos, escrevendo as suas respostas sem recorrer ao texto do interior do capftulo. 3. Confira as suas respostas com
0

texto e proceda

a sua correccao.

Leituras complementares
Braudel, Fernand 1986 A Dinamica do Capitalismo, Brunhoff, Suzanne de 1987 A "ora do Mercado: do Brasil

Lisboa, Teorema, 2a ed.

critica do Liberalismo,

Lisboa, Livros

Friedman, M. and R. 1980 Liberdade para escolher, Lisboa, Europa America Galbraith, J .K. 1989 A economia America Gorbatchov, M. 1987 Perestroika,

politica:

uma hist6ria

critica. Lisboa, Europa

Lisboa, Europa America

Giddens, Anthony 1999 Para uma terceira via, Lisboa, Presenca 2000 0 mundo na era da globalizacao, Lisboa, Presenca Mc Lellan, D. 1974 0 Pensamento

de Karl Marx, Coimbra, Coimbra Editora

Mishra, Ramesh 1995 0 Estado-Providencia Celta

na sociedade

capitalista,

Oeiras,

RosanvalIon, Pierre. 1984 A Crise do Estado Providencia, Lisboa, Inquerito 1995 La nouvelle question sociale, Paris, Seuil VVAA 1999 A terceira via, Lisboa, Fenda

78

Sandra Caeiro e Teresa Nobre de Carvalho 3. Grandes problemas ambientais

SUMARIO

Objectivos de aprendizagem Introducao Cestao da agua Introduciio Disponibilidade de dgua Qualidade da dgua Efeito de estufa e alteracoes climaticas lntroduciio Alteraciies climdticas o protocolo de Quioto o encontro em Buenos Aires

Rarefaccao da camada de Ozono

Introduciio o protocolo de Montreal Biodiversidade Introduciio Diminuiciio da biodiversidade Biodiversidade aplicada Protecciio da biodiversidade Desertiflcacao e desflorestacao Introduciio Floresta e protecciio ambiental Floresta e biodiversidade Medidas Juturas Residuos Introducdo Resfduos solidos urbanos Resfduos industria is Medidas Juturas Instrumentos de Politica de Ambiente Enquadramento Estrategias para a implementaciio da Agenda 2 J Avalia-rao Formativa Referencias bibliograficas Leituras Complernentares

81

Objectivos de aprendizagem
Ap6s
0

estudo deste capitulo

leitor devera ser capaz de:

• Identificar a terminologia utilizada. • Identificar as causas e consequencias da falta de agua a nfvel mundial. • Caracterizar a problernatica da diminuicao da qualidade da agua. • Identificar as principais medidas futuras para efectuar a adequada gestae da agua. • Explicar
0

conceito de efeito de estufa.

• Explicar as consequencias no ambiente do efeito de estufa. • Identificar as medidas minimizadoras do problema efeito de estufa. • Explicar
0

processo conducente

a rarefaccao

da camada de ozono.

• Identificar as principais consequencias no ambiente da rarefaccao da camada de ozono. • Avaliar a importancia da aplicacao de medidas que evitem a diminuicao da camada de ozono. • Definir
0

conceito de biodiversidade.

• Identificar os principais factores que arneacam a biodiversidade. • Avaliar a importancia das accoes humanas na proteccao da diversidade biol6gica. • Identificar aplicacoes futuras da diversidade genetica, • Distinguir os conceitos de desertificacao e desflorestacao. • Identificar Terra.
0

papel das florestas na manutencao do equiIfbrio da

• Avaliar os impactes da desflorestacao • Identificar diferentes tipos de residuos. • Relacionar

0

a escala

planetaria.

consumo de bens com a producao de resfduos. de cada cidadao na pro-

• Avaliar a importancia do empenhamento blematica dos resfduos.

• Identificar a evolucao das polfticas ambientais a nfvel mundiaI. • Identificar as estrategias para a implernentacao da Agenda 21. • Definir os principais instrumentos de polftica ambientaI.

82

Introducao
No ambito de urn livro sobre Problemas Sociais Conternporaneos e dado a actualidade e preocupacao que as agress6es que diariamente se praticam sobre 0 ambiente provocam, considerou-se fundamental integrar as grandes questoes a escala global do ambiente, nos problemas de desorganizacao social. Nao pretendendo abordar de forma exaustiva todos os problemas ambientais, seleccionaram-se os que actual mente assumem maior importancia e que vao desde quest6es como a gestae da agua e a producao exagerada de resfduos ate as alteracoes climaticas decorrentes das accoes antropo-

genicas,
Partindo de uma breve descricao geral de cada urn dos problemas, apontam-se algumas das suas principais consequencias e apresentarn-se alternativas viaveis para a sua resolucao. Pretende-se desta forma mostrar ao leitor que, com urn pequeno esforco, pode ser ele mesmo urn interveniente activo na melhoria do ambiente global. Na ultima parte deste capitulo identificam-se os principais instrumentos de politica arnbiental, fundamentais para prevenir e evitar ou minimizar estes problemas do ambiente.

Gestae da A.gua lntroduciio

A agua e uma das principais necessidades para a existencia de vida na Terra, constituindo conjuntamente com 0 ar urn dos bens essenciais ao homem. Apesar deste recurso cobrir dois tercos da superffcie terrestre pode considerar-se urn bern escasso devido a sua desigual distribuicao geografica e a relativa escassez de agua doce acessivel para con sumo humano. Refira-se que, de toda a agua existente na Terra, apenas cerca de 3% e doce e nem toda directamente utilizavel, Assim, da totalidade da agua doce, uma grande parte encontra-se solidificada quer nas calotes polares, quer nos gIaciares (79%), estando no sub-solo 20%, e apenas 1% acessfvel superficie. Desta forma, considera-se que, de toda a agua existente na Terra, apenas 0,03% esta facilmente acessfvel ao consumo humano. Destes 0,03 % refira-se ainda que 52 % encontra-se em lagos, 38 % retida no solo, 8 % esta na atmosfera sob a forma de valor de agua, 1 % esta acumulada na biomassa dos organismos e apenas 1 % esta nos rios (Alves, 1998) (Fig. 1).

-, ~ evaporacao preci pi ta~ao

II

evaporacao

____.~~.~J

-, '\. precipitacao

-,

Dornestico infiltracao

Figura 1 - Cicio do agua, incluindo a intervencao do homem.

85

Alern do facto da agua disponivel para consumo humano ser reduzida, os residuos resultantes das diferentes actividades do homem, ou seja, os efluentes de origem antropogenica, sao descarregados nos diferentes meios receptores existentes na Terra, em especial no meio aquatico, Comparativamente com os meios receptores ar e solo, a agua compreende varies sistemas te.g. rio, lago, albufeira, zona costeira, oceano), 0 impacte da descarga dos efluentes de origem antropogenica nos seus diversos sistemas difere grandemente, consoante as caracterfsticas do meio receptor, como por exemplo, a morfologia, 0 hidrodinamismo, 0 grau de contarninacao' e poluicao, 0 nivel de eutrofizacao' e a existencia de captacoes de agua a jusante do ponto de descarga. Os diferentes contaminantes que se podem encontrar na agua provern de diversos factores resultantes de, causas naturais (e.g. erupcoes vulcanicas), descargas pontuais de aguas residuais e de residuos sem tratamento adequado ou poluicao difusa, como por exemplo devido a escorrencias agrfcolas. Esses contaminantes podem ser ffsicos (e.g. s61idos suspensos e temperatura), quimicos (e.g. metais pesados, hidrocarbonetos halogen ados ou Bifenilos Polic1orados - PCBs) ou biol6gicos (e.g. microrganismos patogenicos),

Por vezes 0 conceito de poluicao e entendido como sin6nimo de contarninacao, quando, na verdade, sao conceitos distintos. Entende-se por contaminacao a presenca de concentracoes elevadas de lima dada substancia no arnbienre, ou seja, con centra~6es que se situem acirna dos niveis de fundo, para a area e para os organisrnos cons iderados, Quando se fala em poluicao significa que houvc introducao antropogenica directa ou indirecta, de substfincias ou energia, da qual resultaram prejuizos para os recursos vivos, perigos para a saude humana ou a afectacao do uso do meio receptor. Por exemplo, poderemos afirrnar que houve poluicao, nurna situacno resultante da descarga num curso de agua, de urn efluente de uma industria de pasta de papel (com elevadas concentracoes de urn contarninante. como ex 0 mercurio), que provocou a rnortalidade de urna determinada especie de peixe. Mas poderernos falar em contaminacao quando essa mesrna descarga industrial tenha causado um aumento na concentracao de mercuric, cornparativamente aos valores naturais naquele meio, sem que esse aumento tenha provocado alteracoes nos organismos vivos. Os nutrientes como os fosfatos e os nitrates (essenciais para 0 crescimento de plantas e rnicroalgas) quando existentes no meio aquauco em quantidades excessivas ocasionarn 0 desenvolvimento exagerado de fitoplancton

Disponibilidade de dgua
Segundo dados recentes, perto de 2 bilioes de pessoas ainda nao tern acesso a agua potavel e a sistemas de redes de abastecimento e mais de I biliao de pessoas nao esta servida com adequados sistemas de tratamento de agua (Gleick, 1996). que a evolucao do con sumo de agua na Europa se mantenha estavel ate a pr6xima decada, embora no resto do mundo seja previsfvel urn aumento do consumo devido ao desenvolvimento econ6mico, crescimento da populacao e aumento dos processos de irrigacao. Segundo dados de projeccao ate 2050 preveern-se aumentos consideraveis do consumo de agua em locais como Africa, America Latina, China, e SuI e Sudoeste da Asia. 0 aumento do consumo de agua de 1990 para 2050 e projectado para urn factor de 2,12 relativamente ao uso dornestico, 2,37 relativamente ao uso industrial e 1,06 relativamente ao uso agrfcola. Estes val ores resultam da cornbinacao do aumento da pressao dernografica com a melhoria na eficiencia no consumo (RIVMIUNEP, 1997). Numa analise global e tendo em conta as alteracoes climaticas (ver sub-capitulo seguinte), a quantidade de agua disponivel tern tendencia a au men tar 6 a 12 % devido ao aumento de temperatura terrestre que ocasiona a fusao da agua nas calotes polares (RIVMIUNEP, 1997). No entanto, a escala local, identificam-se problemas graves de escassez de

E provavel

86

agua em alguns locais que podem ter irnplicacoes na saiide e bern-estar das populacoes, desenvolvimento da agricultura e proteccao dos ecossistemas dependentes dos recursos aquaticos.

A disponibilidade

de agua apresenta ainda 0 maior problema em areas de escassez de agua onde rios e outros cursos de agua atravessam fronteiras de diferentes pafses. Este facto ira ocasionar conflitos entre esses pafses, que so poderao ser evitados quando a distribuicao da agua puder ser discutida em conjunto. Este facto requer uma metodologia integrada por urn conjunto de factores como, analise por bacia hidrografica, regulamenta~ao legal, regras administrativas, mecanismos financeiros, monitorizacao e controle. Este problema e urn dos desafios que se colocam ao nivel da gestae da agua tendo em conta 0 desenvolvimento sustentavel (ver subcapitulo Instrumentos de Po If tic a de Ambiente). Portugal e Espanha sao urn born exemplo onde esta questao se coloca. A pressao que 0 homem exerce sobre a agua pode conduzir tarnbern a reducao da sua quantidade. Assim, a quantidade de agua disponfvel e afectada pela sobre-exploracao de aqufferos e/ou pelo desvio de cursos de agua, originando a dirninuicao do seu caudal e modificando por sua vez a quantidade de agua disponfvel. Face a toda esta problernatica e igualmente previsfvel urn aumento na utilizacao das fontes nao convencionais de agua como a dessalinizacao ea reutilizacao da agua, essencialmente em paises com problemas de escassez de agua.

e plantas enraizadas c a posterior decornposicao de biomassa que pode Iacilmente causar condicoes de ausencia de oxigenio e a consequente degradacao do ecossisterna. A este fen6meno denominase eutroflzacao.

Qualidade da agua
A pressao que 0 homem exerce sobre a agua po de conduzir nao s6 diminuicao da sua quantidade, mas tambern da sua qualidade. Assim, p6e-se em causa a qualidade da agua quando ocorrem fen6menos de eutrofizacao, quando se descarregam nos cursos de agua, pontualmente ou de forma difusa, elevadas concentracoes de contaminantes e quando ocorre intrusao salina. Deste modo os impactes negativos na qualidade da agua, originam problemas de saiide publica e prejudicam os ecossistemas, podendo por em causa a capacidade de auto-regeneracao dos sistemas aquaticos, Na Europa enos pafses mais desenvolvidos existem actual mente poucos rios considerados muito polufdos. Este facto deve-se reducao das descargas de materia organica, utilizacao de detergentes sem fosfatos e melhoria nos sistemas de tratamento de aguas residuais. A irnplernentacao de normas regulamentadoras nos sistemas de tratamento de aguas residuais, Iimitando a descarga de substancias especfficas como os nutrientes e substancias t6xicas e a melhoria da qualidade dos efluentes descarregados pode

87

reduzir as descargas de nutrientes e materia organica. No entanto, segundo dados da EEA (1995), apenas cerca de 4 % das aguas residuais apresentam tratamento antes de serem descarregadas. E previsfvel que a quantidade de esgotos contaminados aumente e que as praticas de agricultura intensiva continuem, com a consequente utilizacao excessiva de fertilizantes, originando a eutrofizacao das zonas costeiras e a contaminacao de aquiferes. Esta contaminacao dos aquiferos po de tambem dever-se a intrusao salina resultante da exploracao de aguas subterraneas ao longo da costa, onde estao centralizadas areas urbanas, industrias e de turismo (EEA, 1999). Torna-se assim fundamental tomar uma serie de medidas de modo a evitar problemas ambientais mais graves, nomeadamente assegurar que nao se contamina agua que posteriormente se necessita para consumo humano. Essas medidas passam por aumentar 0 mimero de sistemas de tratamento de aguas residuais e melhorar os actualmente existentes e estabelecer redes de protecc;ao das aguas interiores superficiais, aguas costeiras e subterraneas. Estas medidas ajudam a prevenir a futura deterioracao e a proteger 0 estado dos ecossistemas quer aquaticos quer terrestres que directamente dependem deles.

Efeito de estufa e alteracoes climatieas Introduciio

balanc;:oterrnico ideal para a manutencao da vida na Terra e proporcionado principalmente pela presenca de vapor de agua e di6xido de carbono (C02) existente na atmosfera. Estes gases absorvem a radiacao solar infravermelha, emitida pela superffcie terrestre impedindo assim que a radiacao seja perdida para 0 espaco, Este fen6meno natural denornina-se efeito de estufa (fig. 2), uma vez que permite a aquecimento da superficie terrestre e pro move a subida da temperatura da troposfera com consequente aumento da evaporacao e precipitacao,

vapor de agua + CO2 outros gases

Figura 2 - Efeito de estufa.

88

No entanto, a libertacao de C02 resultante da conversao dos combustiveis f6sseis, tern sido responsavel pela arnplificacao deste fenomeno nos iiltimos seculos, em conjunto com outros gases como 0 metano (CH4)' os oxides de azoto (N02, NO), os Cloro-Fluor-Carbonetos (CFCs), e 0 ozono troposferico' (03)' dioxide de carbono e 0 metano tern sido responsaveis pelo incremento de cerca de 80 % da temperatura global em consequencia do aumento drastico das ernissoes de origem antropogenica nos ultimos 140 anos (lPCC, 1992). Nao e apenas a queima de combustiveis fosseis responsavel pelo efeito de estufa. Outras actividades humanas como a agricultura', a desflorestacao, alguns process os industriais e a deposicao de residuos em aterros sanitarios tarnbern contribuem para 0 efeito de estufa.

Alteracoes climdticas
Ainda que exista uma relacao clara entre 0 aumento da temperatura e a ernissao de alguns gases que contribuem para 0 efeito de estufa, nao e possivel afirmar com certeza que se trata de uma relacao causa-efeito. No entanto, as mudancas climaticas globais que alguns modelos sugerem, provocarao alteracoes no cicIo hidrologico, traduzindo-se por exemplo na fusao das calotes pol ares, com elevacao do nivel dos oceanos e consequente submersao de zonas costeiras, ou modificacao dos padroes de precipitacao, provocando inundacoes ou secas e consequentemente perturb a~6esnos ecossistemas. Segundo IPCC (1996), a media global anual da temperatura atrnosferica aumentou 0,3 - 0,6 DCdesde 1900. Os model os de clima estimam que 0 aumento sera de 2 DCno ana 2100, comparativamente aos niveis de 1990. Como consequencia em 2050 0 nivel do mar pode subir eerea de 20 em e 50 em no ana 2100. Dado que e previsivel 0 ereseimento da economia, estima-se que as concentracoes medias globais dos tres gases que mais contribuem para 0 efeito de estufa se alterem. Assim, para 0 ana 2050, comparativamente ao ana de 1990, esta projectado 0 aumento em cerca de 45 % no caso do C02, 80 % no caso do CH4 e 22 % no caso do N20. Sera necessaria ate 0 ana de 2100 uma reducao de 50 - 70 %, em relacao ao verificado em 1990, das ernissoes globais de CO2 para estabilizar a concentracao de C02 (IPCC, 1996). No entanto, mesmo que as ernissoes sejam imediatamente reduzidas algumas alteracoes climaticas nao poderfioser evitadas devido a dinamica dos sistemas clirnatericos. Refira-se aindaque 0 clima actual ja reflecte a acumulacao dos gases que contribuirampara 0 efeito de estufa das ultimas decadas.

Nao confundir 0 ozono [1"0posferico existente na camada inferior da atmosfera ([1'0posfcra), com 0 ozono estratosferico, Os hidrocarbonetos nao queirnados na combustao dos cornbustiveis f6sseis nos veiculos de transporte e nas industrias, por ac~ao da radiacao solar podem converter-se em ozono. Este gas e urn poluente, pois trata-se de urna substfincia alta mente reactiva que pode provocar efeitos negatives na satide publica enos ecossisternas. Devido, e.g. it libertacao de metano por degradacao da materia org5.nica e de oxides de azoto libertados devido utilizacdo de fertilizantes.

89

o protocolo

de Quioto

as ernissoes do gases com efeito de estufa foi a III Conferencia das Partes da Convencao Quadro das Alteracoes Climaticas ocorrida em Quioto em 1997, onde varies pafses assinaram urn protocolo no sentido da reducao global de 5,2 %, em relacao aos niveis de 1990, das emissoes dos gases que contribuem para 0 efeito de estufa: di6xido de carbono (C02)' metano (CH4) oxide nitroso (N20), hidrofluorcarbonetos (HFCs), perfluorcarbonetos (PFCs), e enxofre hexafluoreto (SF6) entre os anos de 2008 e 2012 CIPCC, 1997). ainda a implementacao de mecanismos de mercado denominados "mecanismos de Quioto" Estes mecanismos permitem 0 comercio de emissoes entre pafses industrializados, a implernentacao conjunta entre pafses industrializados, a cooperacao entre pafses industrializados e em desenvolvimento para implementacao de mecanismos de tecnologias limpas (EEA, 1999). Esta medida pennite, por exemplo, a possibilidade de urn pais poder cumprir parte dos seus compromissos, financiando projectos de eficiencia energetica e/ou retencao de gases que contribuem para 0 efeito de estufa num outro pais, podendo esse primeiro pais nao necessitar de reduzir as suas ernissoes. No entanto, este protocolo tern algumas lirnitacoes, como 0 facto de nao incluir os paises em desenvolvimento que para ja estao sem obrigacao de reducao ou limitacao de crescimento de ernissoes e de nao terem sido criados mecanismos de punicao para quem nao cumprir 0 acordo. Refira-se ainda que a Uniao Europeia acordou reduzir as emissoes de forma agregada pennitindo que alguns pafses aumentem e outros diminuam as suas emissoes de gases que contribuem para 0 efeito de estufa. Portugal conseguiu assim a permissao para aumentar as suas emissoes em 27 % para todos os gases ate 2010, relativamente a 1990. Este compromisso de 27 % inclui urn aumento de 40 % apenas para 0 CO2, Estes valores representam para Portugal urn esforco interno importante, que ira obrigar a aplicacao de uma conjunto de politicas e medidas que tomem a economia portuguesa menos intensa ern carbono.

° encontro mundial onde pela primeira vez se regulamentaram

° protocolo de Quioto foi urn pouco mais alern e pennitiu

o encontro

em Buenos Aires

Na IV Conferencia das Partes da Convencao Quadro das Alteracoes Clirnaticas ocorrida ern Buenos Aires em 1998, mais alguns passos foram dados, tendo sido acordado urn plano de accao finalizada no ana 2000 e do qual se destacam (EEA, 1999): • os mecanismos desenvolvimento de financiamento para apoiar os paises em relativamente aos efeitos adversos das alte-

90

racoes clirnaticas, <;:ao;

•0

nomeadamente

atraves

de medidas

de adapta-

desenvolvimento desenvolvimento;

e transferencia

de tecnologias

para os paises em

• as actividades
•0

implementadas

conjuntarnente:

programa de trabalhos dade no desenvolvimento

dos Mecanismos de Quioto, com prioride mecanismos de tecnologias lirnpas;

Outros encontros se tern seguido, nomeadamente Haia - 2000, mas os acordos deles resuItantes, dado 0 seu cariz essencialmente polftico nao se tern revelado muito eficientes. A estrategia eficiente para a minimizacao deste problema passa pela modificacao da quantidade e tipo de combustfveis f6sseis. Este facto pode ser considerado como a pr6xima grande transicao no sistema energetico mundiaI. Existem varias forma para modificar a utilizacao de cornbustiveis e que se baseiam em tres metodologias (RIVMIUNEP, 1997): f6sseis

• substituicao por urn combustivel f6ssil com maior capacidade de retencao de calor e com baixos teores de carbono e enxofre, reduzindo assim as ernissoes de gases que contribuem para 0 efeito de estufa e para a acidificacao'; • utilizacao de energias alternativas (e.g. e6lica, solar, geoterrnica); de energia, gasto. levando a redu-

• melhorias na eficiencia/conservacao coes significativas no combustfvel

A reducao dos gases que mais contribuem para 0 efeito de estufa como 0 dioxide de carbono e 0 metano vai igualmente contribuir para a reducao de poluentes que ocasionam outros problemas ambientais como a acidificacao, a rarefaccao da cam ada de ozono, bern como a contribuicao de forma generalizada para a melhoria da qualidade do ar. Tendo em conta as previsiveis alteracoes clirnaticas, dificilmente reversiveis, torna-se urgente tomar medidas minimizadoras dos impactes, nomeadamente: i) desenvolvimento de culturas resistentes secura e ii) au mento da eficiencia do usos da agua, E igualmente importante evitar a perda e/ou fragrnentacao de habitats visto ser uma das mais importantes causas de extincao de especies. Devera igualmente ser efectuada a reflorestacao tendo em conta que as florestas sao importantes sumidouros de C02' embora se exija a planificacao cuidada deste processo de modo a nao por em causa 0 equilfbrio dos ecossistemas (ver sub-capitulo Desertificacao e

Desflorestacao ).

o fenomeno acidiflcaciiu, mais conhecido por chuva acida, e definido como a precipitacao. ou deposicao seca, eujo pH apresenta valores abaixo de 5,6. As fontes antropogenicas como a queirna de combusnveis fosseis sao responsavcis por cerca tie metade das emiss5es globais dos prineipais gases causadores da acidez na precipitacao, ou seja, 0 dioxide de enxofre eo dioxide de azoto. Quando o dioxide de enxofre e libertado para a atmosfera, oxidase na forma de iao sulfato. A partir da liga~iio dos i5es sulfato com as rnoleculas de agua forma-se acido sulfurico que se deposita na superficie terrestre. Os oxides de azoro tarnbern passarn par transformacocs paralelas as do dioxide de enxofre, dando a origem 11formacno de acido nftrico. Estas reaccoes quimicas dependem de urn conjunto de factores como a radia~iio solar, a humidade relativa e a presence de oxidames e

91

de catalisadores, A deposicao da precipitacao acida sobre 0 solo, florestas, lagos ou rios, provoca processos de acidificaciio nos ecossisternas e a consequente perturbacao destes.

Rarefaccao Introduciio

da camada de ozono

ozono e urn gas cuja rnolecula contern 3 atornos de oxigenio, formada por accao da luz a partir do oxigenio molecular (02), Na atmosfera, as maiores concentracoes de ozono apresentam-se na estratosfera (20 a 40 km da superffcie da terra), formando 0 que se designa de cam ada de ozono. Esta camada funciona como filtro as radiacao solares ultra-violeta B, que sao prejudiciais a fauna, flora e saiide humana, sendo responsaveis pelo desenvolvimento precoce do cancro de pele, aparecimento de cataratas e diminuicao da capacidade do sistema imunitario. No entanto, nas tiltirnas decadas tem-se observado uma diminuicao da concentracao do ozono na referida camada, devido, ern grande parte, a accao antropogenica, nomeadamente atraves das emiss6es gasosas de compostos como os cloro-fluor-carbonetos (denominados CFCs) (responsaveis por cerca de 40 % da rarefaccao da camada de ozono), tetracloreto de carbono, metil-cloroformio, Halons, oxide de azoto e metano. A libertacao destes compostos encontra-se relacionada com diversas actividades do homern como a desflorestacao, 0 aumento da queirna de cornbustiveis fosseis e a libertacao para a atmosfera de CFCs. Estes compostos existem essencialmente nos aerossois, espumas, solventes, extintores de incendios, sistemas de refrigeracao dos frigorfficos e aparelhos de ar condicionado. Estes elementos norneadarnente os que con tern cloro, provocam a destruicao da moleculado ozono, originando novamente 0 composto que the deu origem, 0 oxigenio molecular (fig. 3).

": ... CI + 0, -~

'

CIO + 0,

•.

Desruicto da molecula de ozono ___.. 02 + Cl

J
Camada de ozono

CIO +0

Libcttacao dc CFCs Cloro novarnente livre para atacar outns molecules de ozono

Figura 3 - Destruicao da molecula de ozono por accao dos CFCs.

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Atraves das imagens de satelite (Nimbus 7), relativas as concentracoes do ozono obtidas, e possivel observar a rarefaccao da camada de ozono na Antarctida, usualmente denominada como 0 "buraco do ozono" Na Antarctida durante a noite polar (Junho a Outubro), devido a ausencia natural de raios solares, 0 teor em ozono, apresenta uma concentracao minima no mes de Outubro. Esta baixa concentracao de ozono mantevese constante ate ao ana de 1979, no entanto, embora revelando variacoes de ana para ano, tern vindo em media a baixar cada vez mais. Refira-se que a concentracao media de ozono e de cerca de 400 unidades de DOBSON, ou seja, mais do dobro das concentracoes mais baixas encontradas na Antactida,

o protocolo

de Montreal

Em 1988, cerca de 40 paises assinaram 0 protocolo de Montreal que pretendeu assinalar a preocupacao da comunidade internacional relativamente ao problema do ozono e que visa, entre outras medidas, alcancar uma reducao de 50 % na utilizacao de CFCs ate 1999. Ap6s este protocolo surgiram as "correccoes de Montreal" que obrigaram a eliminacao total da producao nos paises desenvolvidos de CFCs ate 1996 e de outros elementos causadores da rarefaccao da camada de ozono, como os Halons, ate 1994, 0 tetracloreto de carbono e 0 metil-clorof6rmio, ate 1996. No caso dos pafses em desenvolvimento este protocolo refere que a eliminacao de CFCs e Halons pode ser efectuada ate 2010, e ate 2015 no caso de metil-clorof6rmio (UNEP, 1997). Actualmente as concentracoes totais de cloro na baixa atmosfera estao a diminuir desde 0 seu maximo obtido em 1994, devido essencialmente a reducao de metil-clorof6rmio, embora as concentracoes de Halons continuem a aumentar, contrariamente as expectativas anteriores. No entanto, existem ainda muitos produtos antigos que contern CFCs e Halons, como extintores e refrigeradores que se nao forem destrufdos ou recuperados libertarao estes compostos para a atmosfera. Alern deste facto, des de a proibicao da producao de CFCs nos paises desenvolvidos, 0 cornercio de CFCs tem-se tornado num neg6cio muito lucrativo, dado que a utilizacao CFCs ainda e permitida nos paises em desenvolvimento enos paises desenvolvidos desde que seja para a utilizacao nos paises em desenvolvimento. Existe tambern a importacao

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ilegal de CFCs, em produtos como 0 ar condicionado, os autornoveis e os extintores. Saliente-se ainda que a China e responsavel por cerca de 90 % da producao mundial de Halon-I2ll e uma vez que apenas em 2010 tern que parar a sua producao, este pais pode contribuir para 0 atraso da estabilizacao das concentracoes de ozono na estratosfera (EEA, 1999). A difusao dos CFCs desde a primeira camada da atmosfera ate a estratosfera pode levar decadas e provavelmente so nos meados do proximo seculo se atingira 0 valor maximo de cloro estratosferico, partindo do principio que sera limitada a producao e consumo de CFCs de acordo com o protocolo de Montreal. Refira-se ainda que as interaccoes entre a raraf'accao da camada de ozono com outros fenornenos, como as alteracoes climaticas e os efeitos directos do efeito de estufa, podem originar atrasos ou aceleracoes na recuperacao da camada de ozono. Segundo varies cenarios possiveis tendo em conta a taxa de cumprimento do Protocolo de Montreal, pensa-se que a recuperacao total da camada de ozono devera ocorrer apenas entre 0 ana 2033 e 0 ana 2052 (EEA, 1999).

Biodiversidade Introduciio A tendencia para a diversificacao, e uma propriedade inerente a progressao ecologica e a evolucao biologica em geral. Apesar de nao haver urn inventario de todas as especies terrestres, estima-se que existem entre 5 e 30 milhoes de especies. Destas, estao descritas 1,5 milhoes, das quais, 90 % apenas se sabe 0 nome (Belles, 1998). Apesar do desconhecimento sobre a imensa diversidade biologica que povoa a terra, e alarmante constatar que uma importante fraccao desta riqueza tern a sobrevivencia arneacada, registando-se anualmente a extincao de aproximadamente 13 000 especies. No ambito do presente sub-capitulo referiremos biodiversidade para designar a diversidade de habitats e especies existentes nos diferentes ecossistemas. Ao longo de milhoes de anos, verificaram-se na terra, episodios de destruicao massiva de especies, resultado de fenornenos naturais, de natureza vulcanica, geoffsica e tectonica, unidos ou nao a alteracoes climaticas". De uma forma geral, estas extincoes foram lentas e graduais,

Recorde as cxtincoes verificadas no Ordovicio, Devonico, Permico Oll Triasico.

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verificando-se 0 desaparecimento das especies ao longo de milhares de anos. Ap6s os perfodos de extincao seguiram-se outros de recuperacao, em que se registaram, muitas vezes, aumentos na diversidade biologica, No entanto, 0 ritmo a que hoje se veri fica 0 desaparecimento das especies e assustador, atribuindo-se ao homem a responsabilidade desta destruicao. Apesar de ha mil hares de anos se verificar a intervencao do homem nos ecossistemas, esta tern actual mente consequencias para a riqueza da biosfera. Com a descoberta do fogo 0 Homo sapiens idealizou e concebeu novos utensflios domesticos e instrumentos que the permitiram cacar com maior eficiencia as suas presas. Aumentou a sua autonomia em relacao aos alimentos, passando a retirar da terra com alguma sabedoria plantas, raizes e tuberculos, A pouco e pouco foi-se tornando sedentario. Criou aldeias e para aumentar a area de habitacao, expandir terrenos de cultivo e pastagens, desbravou florestas.
A agricultura foi 0 ponto de partida para a escalada na exploracao dos recursos naturais. Foi atraves de uma exploracao mais intensiva dos solos que nos iiltimos seculos 0 homem modificou ecossistemas naturais, incentivou a monocultura, aumentou a uniformidade genetica da explora~aoagricola, contaminou 0 meio com excesso de fertilizantes e pesticidas organicos, desbravou e queimou florestas para conquistar solos para as praticas agrfcolas.

excesso de actividades da industria extractiva florestal, aliado a incidencia de incendios e de chuvas acidas, conduziu ao desaparecimento de imimeras especies florestais, e de todo 0 conjunto de organismos que sobre elas habitam. A excessiva exploracao dos solos e as alteracoes de comportamentos hidrol6gicos, conduziram a desequilfbrios importantes que em alguns ecossistemas demonstraram ser irreversiveis. Desde a revolucao industrial, com a utilizacao do carvao e do petr6leo e coma excessiva exploracao das riquezas do sub-solo, 0 homem tornou-se o principal agente nas alteracoes ambientais verificando-se 0 aumento do CO2 atmosferico, 0 usa rnacico da agua, a sobre-exploracao das riquezas dossub-solo. Nos iiltimos 50 anos, cada vez mais vozes se levantam alertando para 0 efeito global, a escala planetaria, que resulta da pressao que 0 homem exerce local mente sobre 0 ambiente. Desta forma, cada alteracao num

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ecossistema pode ter repercussoes mais ou menos directas sobre os varios ecossistemas com os quais se relaciona.

Diminuiciio da biodiversidade Muitos sao os exemplos que se podem apontar, conducentes a extincao de especies vegetais ou animais. Para alern da ja referida destruicao de habitats, a introducao de especies ex6ticas, a contarninacao ou a exploracao excessiva dos recursos, podem conduzir ao desaparecimento de especies. A introducao de uma especie, animal ou vegetal, num determinado ecossistema, pode ter resultados inesperados. Po de aclimatar-se ou extinguirse, ou pode, por falta de predadores, multiplicar-se e alterar 0 equiIfbrio existente? A contarninacao que mais frequentemente se aponta, e a contaminacao de origem quimica, Produtos como metais pesados, fertilizantes ou pesticidas, pela sua toxicidade e bioacumulacao, tornam-se letais para diversas especies de animais e plantas. Nas aguas, a acumulacao de contaminantes nos mares, por exemplo, conduz a destruicao de recifes de coral, que albergam milhares de especies de pequenos organismos, peixes, aves e mamiferos aquaticos, Tarnbern a contaminacao atmosferica, conducente a acidificacao das chuvas, leva a destruicao das florestas da Europa Central. A rarefaccao da camada do ozono e 0 aquecimento global sao tambern fen6menos que poderao afectar 0 desenvolvimento e sobrevivencia de muitas especies do planeta. As actividades do homem, como a caca furtiva, a colheita excessiva de plantas endemicas", a recolha de corais para a utilizacao em pecas de joalharia, a pesca de arrasto, ou, com 0 recurso a explosivos, a destruicao macica de florestas tropicais, poem em perigo a preservacao de muitas especies. Na figura 4 apresentam-se as principais zonas arneacadas a nivel mundiaI. Existe legislacao que regulamenta para cada epoca do ano, as especies e o mirnero de individuos de cada uma que e legal capturar e comercializar. No entanto, os interesses econ6micos das empresas multinacionais que dominam este mercado sao demasiado gran des para que estas se preocupem em respeita-la.

Na Peninsula Iberica. em 1949, introduziu-se no rio Tejo 0 lucie. Este peixc, extrema mente voraz, originario do Norte da Europa, Asia e America do Norte, colon izou brcos do rio e lagoas, provocando 0 desaparecimento das especies anteriorrnente existentes.

Por exemplo, pelas suas caractensticas farrnaceuticas Oll culinarias tern-se veri ficado a colheita excess iva de Artemisia granatensis, planta endernica da Serra Nevada, on de vive a 2500 de altitude. Actualrnente 0 numero de plantas encontrados e muito pequeno, estando esta especie no catalogo de espccies em perigo.

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ilegal de fauna e flora selvagem da elevados rendimentos as empresas que 0 dominam, sendo urn neg6cio cuja rentabilidade s6 e superada pelo contrabando de arrnas e pelo trafico de drogas.

o cornercio

Figura 4 - Principais zonas arneacadas: A. Hawai; B. California; C. Colombia e Equador Ocidental; D. Terras altas da Amazonia; E. Chile Central; F. Brasil (Costa Atlantica); G. Costa do Marfim; H. Provfncia do Cabo; 1. Tanzania; J. Madagascar; K. Ghats Ocidentais da india; L. Sri Lanka; M. Himalaia Oriental; N. Penfnsula da Malasia; O. Norte de Borneo; P. Filipinas, Q. Australia (Sui Ocidental); R. Nova Caledonia (adaptado de Belles, 1998).

Nos Quadros 1 e 2 apresentam-se os principais paises exportadores assim como os principais recursos que fornecem.
Quadro 1 - Principais exportadores e recursos fornecidos.
Exportador Recurso

Filipinas Indonesia Singapura Taiwan China Hong Kong Mexico

Primatas, conchas, corais Peles de repteis, orqufdeas Peles de repteis, marfim Chifres de rinocerontes, borboletas Peles de felinos, orqufdeas Marfim Cactos
(adaptado de Belles, 1998)

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Quadro 2 - Principais importadores e recursos procurados

Importadores Recurso

Japao U.E. E.U.A. e Canada China

Marfim, peles, primatas, orqufdeas Aves, madeiras exoticas Primatas, aves exoticas Fauna e flora silvestre
(adaptado de Belles, 1998)

No Quadro 3 apresentam-se os nurneros correspondentes a quantidades de individuos transaccionados anualmente.

Quadro 3 - Cornercio anual (legal e ilegal) de organismos.
Organismos Nurnero

Peixes ornamentais vivos Ras para restaurantes Peles de felinos e outros mamfferos Peles de repteis Orqufdeas Aves vivas Tartarugas vivas

600000000 250000000 15000000 10000000 9000000 5000 000 3000000

(adaptado de Belles, 1998)

Para lutar contra esta situacao, foi assinado em Washington (1973) 0 Convenio Internacional de Especies Arneacadas de Fauna e Flora Silvestre (CITES) que incita a cada urn dos 23 paises signataries a criar legislacao que proteja os seus recursos selvagens.

Biodiversidade aplicada
A diversidade genetic a dos seres vivos, deve ser guardada, constituindo-se bancos de genes para utilizacao futura. A biotecnologia e a engenharia genetica podem contribuir para a criacao de novos organismos transgenicos, com capacidades ate entao inexistentes. Poder-se-a assim, recorrendo a esta riqueza genetic a, aumentar a eficiencia de medicamentos naturais, descobrir novas substancias terapeuticas, criar diferentes modos de controlo bio16gico de pragas agrfcolas, tirar partido do tear proteico de algumas plantas endernicas para obter culturas mais ricas em proteina, inventar novos produtos de interesse industrial, mais baratos e menos t6xicos, entre outros.
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Protecciio da biodiversidade A preservacao da biodiversidade tern urn grande irnpacte social.

Este facto foi abordado na Conferencia do Rio em 1992 (ver sub-capitulo Instrumentos de Politic a de Ambiente). Desta reuniao sairarn algumas resolucoes importantes de entre as quais se destaca 0 Acordo Internacional sobre a Biodiversidade, no qual os paises envolvidos se comprometeram a realizar urn inventario sobre as especies existentes nos seus territ6rios. Desta forma, os paises passarao a ter a possibilidade de patentear os seus recursos geneticos. Sendo os paises pobres aqueles que dispoern de uma maior diversidade biol6gica, a partir da ractificacao deste acordo, passam a ter direito a beneffcios econ6micos pela transaccao dos seus recursos biologicos com terceiros. Surge 0 problema que as entidades compradoras sao, regra geral, grandes empresas multinacionais farrnaceuticas, quimicas ou agro-alimentares, que preferem tirar partido de urn recurso de outrem, do que pagar direitos sobre eles. Neste caso, ha que actuar, sendo obriga~ao da sociedade civil ou das ONGs (Organizacoes Nao Governamentais), fazer valer os direitos e proteger este patrim6nio genetico.

Desertificacao
lntroduciio

e desflorestacao

0 ambiente que 0 rodeia nem sempre e inofensiva. Como Ser racional que e, procura sempre solucionar com proveito proprio os entraves que se colocam a sua colonizacao da terra. No passado, a melhoria das condicoes ambientais, as descobertas que foi efectuando e a supremacia intelectual que demonstrou ter relativamente aos outros seres que povoavam a terra, permitiram-lhe fixar-se. Mas a instalacao de povcacoes obrigou ao derrube de arvores, A agricultura e 0 pastoreio exigiram novos e mais ferteis campos para 0 cultivo e pastagens, que se roubaram as florestas" Consequentemente as areas florestais foram diminuindo, os solos perdendo fertilidade, e 0 homem teve que continuar a avancar floresta dentro procurando meios de subsistencia, E a este processo, natural ou artificial, que leva a reducao da area coberta com urn sistema florestal que se da 0 nome de desflorestacao.

A relacao do homem com

Este quadro e 0 que ainda hoje se verifica em muitos paises do hernisferio SuI, onde a necessidade de encontrar meios de sobrevivencia leva as populacoes que lutam contra a fome a destruicao macica de florestas. Mas esta nao e a iinica razao que conduz os paises, principal mente os paises pobres do SuI, a destruir as suas riquezas florestais. Muitos sao os interesses dos

Entende-se por florestu todo 0 ecossistema dominado por arvores de folha caduca ou perene, larga ou em agulha, mais ou menos evolufdo. no qual se incluem florestas aparenrernenre arbusti vas como 0 maquis medirerranico. seja ele alto Oll baixo (Alves. 1998). E um sistema pluri-estratificado que alberga urna imensa biodiversidade numa grande variedade de nichos ecol6gicos.

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pafses que paetuam com esta destruicao em busea de madeiras ex6tieas, novos e variados destinos de oferta turistica, mao-de-obra barata para a producao agro-alimentar, extraccao de lenha e carvao, entre tantas outras razoes que se podem referir. Segundo a FAO ("Food and Agriculture Organization" das Nacoes Unidas), na decada de 80 foram destruidas 155 milhoes de hectares de floresta tropical, 0 que e no minimo preocupante.

Floresta e protecciio ambiental

Na America Central e do SuI, na Indonesia e na Asia encontram-se ainda luxuriantes florestas que tern que ser protegidas dos interesses comereiais dos paises desenvolvidos. Estas florestas, apesar serem hoje uma pequena pereentagem do que foram no passado, sao os pulmoes do planeta e sustento de uma imensa variedade biol6giea. Ao absorverem grandes quantidades de CO2 eontribuem para atenuar a importancia das ernissoes deste gas, permitindo equilibrar os seus teores existentes na atmosfera. A queima de extensas areas de floresta, qualquer que seja a justificacao, conduz a uma importante libertacao de C02 para a atmosfera. Deste modo, em vez de absorver este gas, a floresta deixa de 0 poder utilizar, contribuindo tambern para aumentar a quantidade que e libertada para a atmosfera. Assim, por paradoxal que possa parecer, a floresta, torna-se mais urn factor contribuinte para 0 aumento do efeito de estufa e tambern do aquecimento global da terra. A queima da floresta deixa 0 solo desprotegido. No ana imediatamente ap6s a queima, a produtividade dos solos e suficiente mas, ao fim de 2 ou 3 anos, 0 solo exposto as radiacoes solares, ao aquecimento e a falta de proteccao por uma cam ada de folhagem, sofre mineralizacao e torna-se improdutivo. Como consequencia, e abandonado. Sofre a erosao, e sob a influencia dos faetores clirnaticos, lentamente transforma-se num deserto. A este processo regressivo em que os ecossistemas tendem para situacoes de deserto, da-se 0 nome de desertificacao. Deste modo, ana ap6s ano, estamos a destruir as florestas e a aeabar com uma riqueza biol6gica que nunca mais poderemos reconstruir.

Floresta e biodiversidade
Madagascar e urn caso ernblematico, onde a desflorestacao tern assumido proporcoes devastadoras. Onde outrora se viam encostas verdejantes com vegetacao luxuriante, vemos hoje colinas avermelhadas com solos frageis, expostos a erosao.

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