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Examen de idoneidad 2010

MATERIAL DE ESTUDIO

Presentación
El material de estudio que acompaña a la presente está orientado a todos aquellos que reúnan
los requisitos fijados por la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires para ser
aspirantes a los cargos administrativos de su planta.
El material fue esquematizado bajo un enfoque de autoaprendizaje: la presentación de
definiciones concretas, íconos conceptuales y paratextos tienden a facilitar la comprensión del
contenido desarrollado.
Los objetivos generales propuestos son:
• lograr que los postulantes adquieran nociones básicas acerca de los principios que rigen nuestro
ordenamiento jurídico como también de las instituciones que componen nuestro Estado, tanto en el
ámbito nacional como el provincial y, puntualmente, todos aquellos organismos que intervienen en
la actividad jurisdiccional de nuestra provincia.
• lograr que los postulantes conozcan la reglamentación que rige el desempeño de los miembros que
componen el Poder Judicial Provincial, como así también las relaciones laborales que los vinculan.
El objetivo específico propuesto en cada eje temático es la interpretación del concepto general
del tema tratado, las pautas que lo caracterizan y finalmente, la comprensión de la dinámica que se
establece entre los componentes del contenido abordado.
Como se adelantara, el material fue desarrollado en ejes temáticos vinculados al perfil
esperable en el aspirante.
El primer eje contiene los conocimientos básicos respecto de las notas distintivas que
marcan nuestro orden constitucional tanto nacional como provincial.
Las disposiciones e instituciones constitucionales fueron abordadas bajo el esquema en que
clásicamente se divide nuestra Carta Magna, haciendo una breve reseña acerca de los principios
contenidos en el Preámbulo para luego desarrollar cada una de las normas que componen la Parte
Dogmática y finalmente concluir con las instituciones que se regulan en la Parte Orgánica.
Inmediatamente después se desarrollan las nociones generales que rigen la organización
judicial provincial.

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De seguido la seriación de los ejes temático responden al desarrollo de los distintos fueros en
los que se divide y estructura la administración de justicia en nuestra provincia (Fuero Civil,
Fuero Laboral, Fuero de Familia, Fuero Penal, Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil, Fuero
Contencioso Administrativo). Se fijan las características propias de cada uno, los principios que los
rigen, su integración y los procesos llevados a cabo en cada uno.
Luego se destina un eje temático a la Justicia de Paz Letrada, haciéndose una breve reseña
histórica de sus orígenes para líneas seguidas exponer su actual competencia, integración y
funcionamiento.
Finalmente, el último eje trata el Ministerio Público Provincial, dándose una introducción de
sus características para luego profundizar acerca de la composición, funcionamiento y competencia.

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INDICE DEL MATERIAL

I. DERECHO CONSTITUCIONAL ……………………………………………………………… 5

I.1. Concepto
I.2. Constitución
I.3. Constitución Nacional
I.4. Supremacía Constitucional
I.5. Declaraciones, Derechos y Garantías
I.6. Autoridades de la Nación

II. NOCIONES GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ……………….………... 28

II.1. Suprema Corte de Justicia

III. FUERO CIVIL ………………………………………………………………………………….. 41

III.1. El Proceso Judicial
III.2. Días y horas hábiles. Habilitación
III.3. Libros del Tribunal
III.4. Escritos judiciales
III.5. Resoluciones Judiciales
III.6. Audiencias
III.7. Oficios
III.8. Notificaciones

IV. FUERO LABORAL ……………………………..…………………………………………….. 61

IV.1. Derecho Laboral. Introducción
IV.2. Derecho del Trabajo
IV.3. Derecho Procesal Laboral
IV.4. Organización de la Justicia Laboral

V. FUERO DE FAMILIA ………………………………………………………………………… 74

V.1. Derecho de Familia. Introducción
V.2. Regulación Jurídica de la Familia en nuestro Derecho
V.3. La Publicización del Derecho de Familia. La Constitución Nacional
V.4. Contenido del Derecho de Familia
V.5. Los Derechos Subjetivos Familiares
V.6. El Estado de Familia. Concepto

VI. FUERO PENAL ………………………………………………………………………………. 83

VI.1. Derecho Penal. Introducción
VI.2. Derecho Penal. Concepto
VI.3. Principios Constitucionales
VI.4. Delito. Concepto.
VI.5. Derecho Procesal Penal. Concepto
VI.6. Organización de la Justicia Provincial en Materia Penal

VII. FUERO DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL ………………………………….. 104

VII.1. Responsabilidad Penal Juvenil. Introducción
VII.2. Características
VII.3. Integración
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VII.4. Proceso penal Juvenil

VIII. FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO …………………………………….…. 109

VIII.1. Derecho Administrativo. Introducción
VIII.2. Estructura
VIII.3. Competencia

IX. JUSTICIA DE PAZ ………………………………………………………………………….. 112

IX.1. Justicia de Paz. Introducción
IX.2. Competencia
IX.3. Procedimiento
IX.4. Certificaciones de firmas y autenticación de copias. Requisitos
IX.5. Código de faltas municipales
IX.6. El juicio contravencional. Formación. Secuestro de efectos

X. MINISTERIO PÚBLICO ……………………………………………………………………. 118

X.1. Ministerio Público. Introducción
X.2. Integración

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Eje temático I
DERECHO CONSTITUCIONAL

I.1. Concepto
En líneas generales puede afirmarse que el Derecho Constitucional es la rama del derecho
público que tiene por objeto de estudio todo lo relativo a la organización política y jurídica del Estado, como
también la declaración de los derechos y deberes tanto individuales como colectivos de las personas que lo
compone y las instituciones que garantizan el ejercicio de tales derechos.

I.2. Constitución
En sentido jurídico, es decir concibiendo la Constitución como una norma, encontramos por un
lado que se trata de una ley o conjunto de reglas fundamentales que fijan y regulan la organización de
un Estado.
Esta norma fundamental es establecida por la Nación misma que la crea; entendiendo en este
caso a la Nación como la comunidad o pueblo que comparte características culturales comunes y busca
organizarse como un Estado para ordenar la convivencia social.
El respeto a las costumbres y tradiciones de la comunidad es lo que garantiza y da legitimidad a
la Constitución.
Esta idea de Nación es la que se desprende de las manifestaciones contenidas en el preámbulo
de nuestra Constitución Nación, al declarar: “Nos los representantes del pueblo de la Nación
Argentina reunidos en Congreso General Constituyente…ordenamos, decretamos y establecemos esta
Constitución para la Nación Argentina”.
Según lo demuestra la historia y los mismos principios del constitucionalismo, la Constitución
como instrumento fundamental y supremo busca fijar los límites del poder que el pueblo delega a los
gobernantes en el acto de su elección.
Y por otra parte la Constitución reconoce las libertades y derechos tanto individuales como
colectivos de las personas que integran la comunidad, asegurándoles al mismo tiempo instrumentos o
garantías que hacen posible el ejercicio y goce de tales facultades.

I.3. Constitución Nacional

En 1853 fue sancionada la Constitución que finalmente estableció la forma republicana de
gobierno y la forma federal de estado. Al momento Buenos Aires no integraba la Confederación que
juro la Constitución.
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Luego de la batalla de Cepeda, donde los ejércitos al mando de Justo José de Urquiza
derrotaron al ejército de Buenos Aires, las partes suscribieron el Pacto de San José de Flores el 11 de
noviembre de 1859.
En el marco de dicho acuerdo Buenos Aires convino la incorporación a la Confederación
previo convocar una convención provincial para revisar la Constitución sancionada en 1853. Una vez
hechas las recomendaciones por parte de la convención provincial y aceptadas estas por la convención
nacional, convocadas a tal efecto, el 23 de septiembre de 1860 fue sancionado el texto constitucional
definitivo. Por tal razón se hace referencia a la Constitución de 1853/60.
Esta misma Constitución, tras las reformas llevadas a cabo en los años 1866, 1898, 1949, 1957,
1972 y 1994, es la que nos rige hoy en día.

I.3.a) Partes
El cuerpo del texto constitucional reconoce dos grandes partes que se presentan a continuación
del preámbulo; este último es en principio: “… una declaración formal y solemne que motiva y otorga
fundamentos a la Ley Suprema…” (Gelli, María Angélica, Constitución de la Nación Argentina
comentada y anotada, Ed. La Ley, 3ra edición, pag. 1).
Así entonces en primer lugar encontramos la parte dogmática.
A lo largo de dos capítulos que se extienden desde el art. 1 al 43, se ubican disposiciones
legales que fijan declaraciones, reconocen derechos y establecen garantías.
En una segunda parte denominada parte orgánica, organizada en tres secciones que van desde
el art. 44 al 129, aparecen regulados los órganos de gobierno o al decir del propio texto constitucional,
las autoridades de la Nación.

Parte Dogmática Parte Orgánica

Disposiciones
Preámbulo Declaraciones Autoridades de la
Derechos Nación u órganos transitorias
Garantías de gobierno

I.3.b) Características
Como se advierte de lo señalado hasta el momento las disposiciones constitucionales se
encuentran plasmas de manera escrita en un solo cuerpo o instrumento, lo que lleva a determinar que
nuestra Carta Magna responde al esquema de una constitución escrita.

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Por otra parte el hecho de que para su reforma total o parcial sea necesario convocar a una
convención (art. 30 CN) le da el carácter de rígida, pues a tal fin se requiere un mecanismo más
estricto y distinto que el empleado para dictar una ley común.

I.3.c.) Poder Constituyente

La convención que señala el art. 30 CN es la Convención General Constituyente que es la
encargada de llevar a cabo el Poder Constituyente; este es la facultad que posee el pueblo para
constituirse y dictar una constitución o reformarla.-
En el caso de sancionarse una constitución nueva se dice que el Poder Constituyente es
originario; en el supuesto de que la convención tenga por objeto reforma una ya existente el Poder es
derivado.
Este Poder se diferencia de los Poderes Constituidos (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y
Poder Judicial), pues estos encuentran origen y regulación en el texto de la Constitución dictada por el
Poder Constituyente.

I.4. Supremacía Constitucional

En varios pasajes nos referimos a la Constitución como la Norma Fundamental, Ley Suprema o
Carta Magna. Todas estas denominaciones vienen a marcar la jerarquía y autoridad que representa la
Constitución en el conjunto de normas que conforman el orden jurídico, como también sobre los
elementos que integran el Estado.
El carácter de fundamental aparece desde el momento que la Constitución es el instrumento
fundador del Estado. En este enfoque toda norma y toda institución derivan de los principios
contenidos en sus disposiciones.
Al ser suprema la Constitución obliga a que toda la normativa vigente se ajuste y dicte
conforme a lo que su contenido expresa.
El carácter supremo no solo alcanza a las normas sino a los representantes de los distintos
poderes o las autoridades de la Nación quienes deben ceñir su actuar a los límites estatuidos por el
texto constitucional.
Esta supremacía resulta asegurada en un primer lugar del carácter rígido que presenta nuestra
Constitución. Tal como se expuso, es necesario seguir el mecanismo fijado por la manda del art. 30
para lograr modificar en todo o en sus partes las disposiciones que contiene.
Y por otra parte el art. 31 CN expresamente declara que: “Esta Constitución, las leyes de la
Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras,
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son la ley suprema de la Nación y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a
ella”, a lo que cabe agregar después de la reforma constitucional llevada a cabo en el año 1994 que,
según lo dispuesto por el art. 75 inc. 22, tanto los tratados de derechos humanos que expresamente allí
se enumeran como los incorporados por el mecanismo impuesto por dicho artículo, en las condiciones
de su vigencia, tienen jerarquía constitucional.
Ahora bien es el art. 28 CN el que dispone un límite determinante sobre la posibilidad a que
mediante el dictado de leyes se afecte los principios, garantías y derechos reconocidos por la
Constitución, ya que de manera manifiesta y clara fija que tales disposiciones no podrán ser alteradas
por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Todo acto y omisión de autoridades públicas o de particulares que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, altere o amenace con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta derechos o garantías
reconocidos por la Constitución, un tratado o una ley podrá ser declarado inconstitucional por
cualquier juez según lo regula el art. 43 CN al determinar los alcances de la Acción de Amparo como
se verá más adelante.
La decisión final sobre la constitucionalidad de una norma corresponde a la Corte Suprema de
Justicia de la Nación.

I.4.a) Jerarquía de las normas en el Ordenamiento Jurídico Argentino después de la reforma de 1994

 Constitución Nacional y Tratados sobre Derechos Humanos enumerados en el art. 75 inc. 22,
sumado a los aprobados por el Congreso Nacional con la mayoría calificada exigida en la
manda de dicho artículo y en las condiciones de su vigencia.
 Tratados sobre integración y otros Tratados y Concordatos, tal como lo disponen el art. 75
inc. 22 párrafo primero e inciso 24 y art. 27 de la Constitución Nacional.
 Leyes de la Nación dictadas por el Congreso y Decretos emitidos por el Poder Ejecutivo
Nacional en orden a lo establecido por los arts. 28 y 99 inc. 2do., 3ro y art. 76 última parte de la
Constitución Nacional.
 Derecho Público Provincial en relación a lo dispuesto por los arts. 31 y 5 de la Constitución
Nacional.
 Derecho Municipal tal como lo establece el art. 123 de la Constitución Nacional.
I.5. Declaraciones, Derechos y Garantías

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I.5.a) Declaraciones
Retomando el análisis del texto constitucional según las partes que lo componen, resulta
necesario establecer los alcances y el significado de las disposiciones que integran la denominada
parte dogmática.
Así nos encontramos que aparecen en primer orden aquellas manifestaciones solemnes
denominadas declaraciones. Estas consisten en grandes principios rectores que dan el perfil a la
organización del Estado Nacional en su faz política, económica, social y cultural y religiosa.
Una expresión de esta última surge claramente de lo dispuesto por el art. 2 CN al indicar que el:
“El Gobierno Federal sostiene el culto Católico Apostólico Romano”.
Una manifestación con claro sentido social surge de lo dispuesto por el art. 15 CN en el que
categóricamente se expresa: “En la Nación Argentina no hay esclavos”.
Otro ejemplo de tales declaraciones ahora de contenido político la encontramos en el art.1 CN
al fijarse que: “La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y
federal”. Lo cierto en este caso es que la forma de gobierno es el modo representativo, pero aquello
que se establece bajo la forma republicana y federal es el Estado como se verá de seguido.

 Forma de Gobierno Representativa

Nuestra Constitución histórica adoptó el sistema de gobierno basado en lo que se conoce como
democracia indirecta. Es decir la soberanía radica en el pueblo y este Poder Soberano es ejercido en
forma indirecta por los representantes que el pueblo elige a través del sufragio en el marco del sistema
electoral y los partidos políticos.
En tal sentido el art. 22 CN establece que: “el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio
de sus representantes y autoridades creadas por ésta Constitución…”.
Pero luego de la reforma constitucional de 1994 este sistema indirecto se ha morigerado al
haberse incorporado la iniciativa popular (art. 39 CN) y la consulta popular (art 40 CN), de tal manera
que los habitantes participan de forma más directa en asuntos de gobierno, reconociéndose
instrumentos y características de lo que se conoce como democracia semidirecta.

Forma de Estado
El sistema republicano clásico se caracteriza por la división y el control del poder. Para el logro
de tales objetivos modernamente se exige la publicidad de los actos de gobierno, la responsabilidad de

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los funcionarios en el ejercicio de sus tareas específicas, el mandato limitado o la periodicidad de los
cargos públicos y la igualdad de todos los habitantes ante la ley.
En nuestro Estado el ejercicio del poder se encuentra dividido en tres grandes órganos de
gobierno: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. La composición y funcionamiento de
cada uno de ellos se desarrollará al tratarse los contenidos de la parte orgánica.
Por otra parte la Constitución Nacional dispuso además que el Estado se organice bajo un
sistema Federal; es decir que el ejercicio del poder político sea distribuido a través de todo el territorio
nacional entre las provincias que lo componen, las que a su vez resultan integrantes de una misma
unidad representada por el Estado Nacional o Federal.
Como se desprende de lo dispuesto por los arts. 5 y 121 CN, las provincias conservan todo el
poder no delegado expresamente por la Constitución al Estado Nacional, y es en el marco de esta
reserva que las provincias detentan el poder constituyente pudiendo de tal manera dictarse su propia
Constitución pero con los alcance y limitaciones dispuestas por la Constitución Nacional. Así el citado
artículo 5 dispone que: “cada provincia dictará para si una constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y
que asegure su administración de justicia, su régimen municipal y la educación primaria…”.
En caso de que alguna de las provincias que componen el Estado Nacional se aparte de aquellos
lineamientos el mismo texto constitucional prevé la intervención federal como medida para asegurar
este esquema de Estado, conforme lo dispuesto por el art. 6 CN.

Después de la última reforma constitucional y según lo establecido por los artículos 1, 5, 121,
122, 123 y 129 CN, el federalismo argentino reconoce las siguientes descentralizaciones
territoriales del poder político, a saber:
 Gobierno Nacional.
 Gobiernos Provinciales.
 Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
 Gobiernos Municipales.

I.5.b) Derechos
Los Derechos, en el sentido que aquí se los pretende conceptualizar, pueden ser definidos como
las facultades reconocidas a cada persona tanto de obrar como de no hacerlo y por otro lado, el de

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exigir tanto por parte del Estado como de terceros el reconocimiento y el disfrute de tales
prerrogativas. Son la regulación jurídica de las libertades del hombre.
De las disposiciones que componen la parte dogmática, los arts. 14, 14bis y 33 resultan ser los
más significativos a la hora de enumerar los derechos reconocidos a cada uno de los miembros que
forman la nuestra sociedad.

I.5.c) Garantías
Y finalmente las garantías integran una serie de procedimientos que aseguran los medios para
hacer efectivo el goce de los derechos. Puntualmente son instrumentos de protección de los derechos
reconocidos por nuestra Constitución.
En su interpretación más estricta, podemos citar como garantías básicas: el Habeas corpus, el
Habeas data y el amparo.

 Habeas Corpus:
El habeas corpus -expresión latina que significa "tengas el cuerpo"- es una garantía
constitucional que ampara la libertad física, corporal o de locomoción, frente a restricciones arbitrarias,
mediante un procedimiento sumario y expeditivo.
Es una garantía porque constituye un medio o instrumento de protección que defiende derechos
y libertades específicos: la libertad física, corporal o de locomoción, la que constituye un bien jurídico
de particular jerarquía por referirse a uno de los atributos más preciados y valorados de la libertad y
dignidad de la persona. Nuestra Constitución, a partir de la reforma de 1994, acoge expresamente a
este instituto.

La norma admite las variantes más conocidas del Habeas Corpus:

- Reparador: es aquel por el cual se procura la libertad de una persona ilegítimamente detenida;
- Preventivo: tiende a asegurar la libertad frente a la amenaza o posibilidad de privación de ella;
- Restringido: pretende hacer cesar las limitaciones o molestias a la libertad, que sin llegara
constituir una privación efectiva de ésta, la ponen en peligro (ej. vigilancia excesiva,
seguimientos, restricción para concurrir a determinados sitios, etc.); y
- Correctivo: que resulta de aplicación ante el agravamiento irregular de las condiciones de una
detención legítimamente ordenada.

El Habeas Corpus puede ser promovido por el propio afectado o cualquier otra persona.
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Su tramitación debe ser rápida y expedita, pero ello no obsta a que el juez recabe los informes
pertinentes y recabe los demás elementos que le permitan persuadirse de la legitimidad o ilegitimidad
de la restricción de la libertad física en examen.
El Habeas Corpus mantiene vigencia durante el Estado de Sitio.
El procedimiento se encuentra reglamentado por la Ley 23.098 (de 1984) que, en respeto de las
autonomías provinciales, establece que en el caso de que las provincias tengan, en sus constituciones o
leyes, disposiciones más protectoras, ellas deben ser aplicadas. Es decir que las provincias pueden
aplicar mejor o mayor protección a la libertad de locomoción, pero nunca menos de lo que establece la
ley 23.098.
En nuestra provincia se encuentra detalladamente regulado en el Código Procesal Penal (arts.
405 a 420).

 Acción de Amparo:
Se trata de un medio jurisdiccional que se intenta para hacer efectiva la protección del goce de
los derechos reconocidos en la ley fundamental, mientras que los afectados no sean la libertad
ambulatoria o datos personales; pues para tales supuestos se encuentran previstas la tutela del Habeas
Corpus y Habeas Data respectivamente.
Es un procedimiento judicial, breve y sumario, que asegura un medio expeditivo para la
protección de los derechos y las libertades constitucionales. Su objetivo es hacer operativos los
contenidos de la libertad contenidos en nuestra Carta Magna.
Fue incorporado como garantía expresa en la Constitución Nacional por la reforma de 1994, en
los párrafos 1º y 2º del art. 43 de la Constitución Nacional: "Toda persona puede interponer acción
expedita y rápida de amparo ...".
Es una acción, que debe ser expedita y rápida, es decir que se requiere simplicidad y celeridad
en el procedimiento.
Al establecer que resulta viable siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, se ha
abierto camino al debate acerca de cómo ello debe interpretarse. El proceso ordinario así como la
instancia administrativa no pueden ser entendidos como vías más idóneas que sea preciso agotar, como
previo a la interposición del amparo, ya que ello afectaría la naturaleza misma del instituto y del
mandamiento constitucional.
La norma permite impugnar no sólo actos u omisiones directamente lesivos de la Constitución
Nacional, sino también aquellos que conculquen un Tratado Internacional o una ley.

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Protege los derechos no sólo frente a actos u omisiones de autoridades públicas, sino también
de particulares.
Se faculta a los jueces a declarar la inconstitucionalidad de la ley en el juicio de amparo, con lo
que se invalida, en el caso concreto, la aplicación de la ley arbitraria.
Nuestra Constitución consagra la existencia del Amparo Colectivo, que permite el resguardo de
los derechos colectivos (al medio ambiente, del usuario, etc.).
Se amplio la franja de legitimados para demandar el amparo, al incluir al afectado, al defensor
del pueblo y a las correspondientes asociaciones registradas.

 Habeas Data:
El habeas data, que significa "tengas el dato", es un procedimiento breve y sumario tendiente a
conocer los datos que constan en registros o bases de datos, y que incluye la posibilidad de corregirlos
o actualizarlos si son erróneos o están desactualizados.
Permite asegurar la confidencialidad de determinada información y asimismo cancelar aquélla
que no debería ser objeto de registración.
Nuestra Constitución prevé esta garantía en el párrafo tercero del art. 43.
Su ámbito de aplicación material es amplio: comprende todo registro, utilice o no medios
informáticos, sea público o privado, en este último caso debe tener naturaleza pública, es decir: estar
destinado a dar a conocer los datos, sea con alcance general (a todo el público) o restringido (Ej.
registro de morosos distribuido en entidades financieras).
Además de las hasta aquí desarrolladas, y que denominamos garantías en sentido estricto,
nuestra ley fundamental reconoce a los habitantes numerosas garantías dispersas en el contenido de los
artículos que componen la parte dogmática. A continuación se reseñaran algunas de las más
características.

 La Seguridad Jurídica:
La seguridad jurídica implica una actitud de confianza en el derecho vigente, y una razonable
previsibilidad sobre su futuro. Es la que permite prever las consecuencias de las acciones del hombre,
así como las garantías de orden constitucional de que gozan tales actos.
Se trata, en definitiva de la confianza en el orden jurídico, la cual reposa en dos
manifestaciones vertebrales: la protección frente a la arbitrariedad y la previsibilidad (poder prever la
conducta de otros hombres y la de los operadores gubernamentales).

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 Derecho a la Jurisdicción:
Es el derecho a la tutela jurídica. Todo Estado de Derecho debe asegurar -como una de sus
garantías fundamentales- la posibilidad cierta y efectiva de recurrir a un tribunal de justicia para que
resuelva su pretensión. Si esta garantía no existe bien puede afirmarse que se carece de seguridad
jurídica.
Es una consecuencia necesaria de la reserva del uso de la fuerza por parte del Estado.
El derecho a la jurisdicción lo tienen todas las personas sean físicas o jurídicas, en la medida en
que dispongan de capacidad para ser parte en un proceso judicial. Se trata de un derecho que debe ser
ejercido por medio de las vías legales previamente establecidas.
Este derecho se vincula en forma inescindible con la necesidad de jueces naturales realmente
imparciales, probos e idóneos, con la existencia efectiva de órganos judiciales suficientes y con
dotación de personal, recursos económicos y procedimientos adecuados.

 Juez Natural:
El art. 18 CN establece categóricamente que: “Ningún habitante de la Nación puede ser
penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa...”.
Del contenido de lo transcripto se desprenden dos prohibiciones:
 “ningún habitante podrá ser juzgado por comisiones especiales”.
 “ni sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa”.
La garantía de los jueces naturales se ubica en la segunda prohibición, la cual es totalmente
distinta a la primera (crear comisiones especiales para juzgar determinados hechos).
La garantía del Juez Natural se posiciona transversalmente tanto en la parte dogmática como en
la parte orgánica de nuestra Constitución, en aquello vinculado a la organización del Poder Judicial y
administración de justicia.
El citado artículo prohíbe los denominados “tribunales de excepción”, es decir aquellos que son
creados a posteriori de los hechos.
Dice el texto constitucional que nadie puede ser “sacado de los jueces designados por la ley
antes del hecho de la causa”. El Congreso es el encargado de crear los tribunales que integran el Poder
Judicial de la Nación. Además de determinar su número y modo de integración, debe fijar el ámbito

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material y territorial de su jurisdicción y las reglas de procedimiento, con arreglo a las cuales aquellos
ejercerán sus funciones.
Debemos distinguir dos conceptos diferentes el “juez persona” (persona física que ocupa el
cargo, el cual debe reunir determinados requisitos) y el “juez órgano” (es el cargo creado por el
Congreso dotado de competencia “ratione materia” y “ratione territorio” determinadas en la ley).
Cada causa, de la naturaleza que sea (civil, comercial, penal, etc.) en el momento en que
aparece o se produce el hecho que la origina, tiene ya asignado por ley un órgano judicial específico,
con competencia también específica para resolverla. Este es el juez natural de esa causa.

 Debido Proceso:
Si bien el derecho a la jurisdicción y la garantía del juez natural constituyen presupuestos
básicos para asegurar la primacía de la justicia, ellos, por sí solos, son insuficientes para concretar ese
propósito. Es preciso además tutelar el proceso judicial como integridad.
Esta garantía surge de lo dispuesto por el art. 18 CN al determinar que: "es inviolable la
defensa en juicio de la persona y de sus derechos".
Toda persona que es llevada coercitivamente ante la justicia tiene derecho a conocer los
motivos de su comparecencia, esto es los cargos o reproches que le son formulados.
Esta exigencia tiene especial relevancia desde el punto de vista de la defensa, ya que la
información acerca de los motivos de la acusación le permitirá al imputado establecer sobre el objeto
que será materia de reproche.
El derecho de defensa es una prerrogativa necesaria que tiene todo aquél que es demandado o
acusado. Incluye la posibilidad de ser oído y, asimismo, la asistencia letrada (la que habitualmente se
exige para mejor protección del acusado).
Para quienes carecen de recursos económicos, el Estado debe proveer la defensa mediante la
prestación de un servicio de defensorías públicas, gratuitas y eficientes.
Otra etapa esencial es la relativa a la posibilidad de ofrecer toda la prueba necesaria que
permita una adecuada defensa. Comprende toda prueba que sea pertinente para resolver la cuestión.
Esta prueba sólo puede ser desechada por causas razonables.
La garantía comprende además la posibilidad de controlar los elementos probatorios que aporte
la parte contraria.
Toda persona que se someta a un proceso judicial tiene derecho a obtener una sentencia que
dirima la cuestión en estricta relación (congruencia) con las cuestiones planteadas por la acusación y la
defensa sustentadas en las pruebas aportadas por las partes.
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La sentencia debe ser motivada y razonable, es decir, exenta de arbitrariedad.

Finalmente cabe mencionar el derecho de ejecutar la sentencia judicial firme y definitiva. Sin
ello la sentencia sería meramente declarativa y el proceso judicial carecería de utilidad.

 Irretroactividad de la Ley:
Tal como lo ordena el art. 18 CN: "Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso". Esto implica que el ilícito penal debe estar
previsto, tanto en la descripción de la conducta como en su sanción, con anterioridad al hecho que
motiva el juzgamiento.
El principio tiene una excepción importante (de rango legal, no constitucional) que es el art. 2
del Código Penal, donde se establece la retroactividad de la ley penal más benigna: "Si la ley vigente
al tiempo de cometerse el delito fuere distinta de la que exista al momento de pronunciarse el fallo o
en tiempo intermedio, se aplicará siempre la más benigna. Si durante la condena se dictare una ley
más benigna, la pena se limitará a la establecida por esa ley...").
La falta de una regla general expresa que prohíba la irretroactividad de la ley no debe ser
interpretada como una permisión amplia e ilimitada de la retroactividad, por el contrario, como dice
Linares Quintana, "la verdad es que, en principio, en ninguno de los campos del derecho se justifica ni
resulta admisible la retroactividad de la ley".
En el derecho privado, el art. 3 del Código Civil consagraba originariamente este principio:
"Las leyes disponen para el futuro, no tienen efecto retroactivo, ni pueden alterar los derechos ya
adquiridos".
Esta norma fue modificada mediante reforma en el año 1968 (Ley 17.711). Con el nuevo texto
se pretendió reemplazar el principio de irretroactividad de la ley civil por el de retroactividad limitada,
sin perjuicio de ello los efectos de esta reforma se han visto notoriamente atenuados por el aporte de la
doctrina constitucional y de la jurisprudencia de la Corte que ha seguido amparando los derechos
adquiridos, ahora ya no como consecuencia de una disposición del Código Civil, sino como corolario
del concepto amplio del Derecho Constitucional de propiedad. En consecuencia, si un derecho ha sido
efectivamente incorporado al patrimonio de una persona, queda resguardado de las leyes retroactivas.

I.6. Autoridades de la Nación

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Siguiendo el enfoque bajo el cual se abordó el estudio de nuestra Constitución Nacional, en el

presente apartado se desarrollarán cada una de las disposiciones que componen la parte orgánica (art.
44 al 129).
En tal sentido se verá someramente las características y funciones de cada una de las
instituciones que intervienen en el desenvolvimiento del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Asimismo, y a fin de dar una reseña sobre la recepción de dichas instituciones en el orden local,
se presentarán paralelamente los poderes regulados por la Constitución de la provincia de Buenos
Aires.

I.6.a) Poder Legislativo

Este Poder representa directamente al pueblo y las provincias que componen nuestro Estado
federal.
Tiene por función originaria y primordial sancionar leyes. No obstante le corresponde el
control de los restantes poderes, por ejemplo mediante el Juicio Político. Otra de las funciones que
atañen al legislativo es prestar acuerdo en la designación de los Magistrados propuestos por el Poder
Ejecutivo.

 Congreso de la Nación
El Congreso es el órgano que representa el Poder Legislativo. En nuestro país es bicameral, es
decir que está integrado por dos cámaras: Diputados y Senadores.
La Cámara de Diputados representa al pueblo de la Nación, de ahí que la cantidad de
miembros que la integra (diputados) tenga relación directa con la cantidad de habitantes.
Por su parte la Cámara de Senadores representa el sistema federal bajo el cual se organizó
nuestro Estado; de tal manera existe un mismo número de representantes por cada provincia (3
senadores) y por la Ciudad Autónoma de Buenos Aries, asegurándose así que todas estén en un pie de
igualdad en cuanto la representación de sus intereses.
Esta Cámara esta presidida por el Vicepresidente de la Nación
Los miembros de cada una de las cámaras gozan de inmunidades a los fines de que pueden
ejercer la función representativa para la cual fueron electos, con la menor restricción o interferencia
posible.
Las inmunidades con las que cuentan son de arresto y de expresión. La primera protege la
libertad ambulatoria del legislador, restringiendo las posibilidades por las cuales se puede detener al

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funcionario cuestionado. Y la restante consiste en que ningún legislador puede ser molestado o
acusado judicialmente por las opiniones o discursos que emita en el desempeño de su función.
En el ámbito del Congreso Nacional funcionan la Auditoría General de la Nación y el
Defensor del Pueblo.
La primera de las instituciones lleva a cabo el control externo del sector público nacional,
supervisa toda la actividad de la administración pública centralizada y descentralizada. Es un
instrumento fundamental del Poder Legislativo en el control de la gestión ejecutiva.
Y por otra parte el Defensor del Pueblo debe proteger los derechos, garantías e intereses
tutelados por la Constitución frente a hechos, actos u omisiones de la Administración.

 Poder Legislativo de la Provincia de Buenos Aires

En la provincia este poder es ejercido por una Legislatura compuesta por dos Cámaras: una de
Diputados y otra de Senadores.
Al igual que en Nación tiene como principal función sancionar leyes y ejercer el control sobre
los restantes poderes. Puntualmente la Cámara de Senadores prestar acuerdo para el nombramiento de
los Magistrados propuestos por el Poder Ejecutivo.
Uno de los medios de control con los cuenta el Legislativos respecto de algunos integrantes de
los demás poderes es el juicio político (ver arts. 73, 79 y 154 de la Constitución de Provincial).
Está destinado determinar la responsabilidad política de ciertos funcionarios, la Constitución
Nacional y la Provinciales limitan este tipo de responsabilidad a un número reducido de funcionarios.
El Poder Legislativo tiene la facultad de investigar, juzgar y en su caso remover a ciertos miembros de
los restantes poderes con el fin de separarlos de su función por las causales fijadas
constitucionalmente.

En el ámbito de la Provincia de Buenos Aires los funcionarios enjuiciables son:

 Gobernador
 Ministros
 Vicegobernador
 Miembros de la Suprema Corte de Justicia de Bs. As.
 Procurador y Subprocurador de la Suprema Corte de Justicia de Bs. As.
 Fiscal de Estado

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El trámite comienza en la Cámara de Diputados que se convierte en titular de la acusación

contra el funcionario que se pretende desplazar. Esta acusación es evaluada y si resulta procedente se
le da intervención a la Cámara de Senadores que actúa como jurado y determina la eventual
responsabilidad del funcionario, procediendo en caso haberse determinado la responsabilidad del
acusado, a dictar la sentencia de remoción.
Entre las causales que enumera la Constitución Provincial encontramos:
 Delitos en el desempeño de sus funciones
 Falta de cumplimiento de los deberes a su cargo
 Delitos comunes

I.6.b) Poder Ejecutivo

Este Poder es el que lleva adelante el cumplimiento de las reglas y normas que son
imprescindibles para el funcionamiento del Estado. Es el Poder administrador que además de velar por
el cumplimiento de los actos de gobierno, intervine en la sanción de las leyes poniéndolas en vigencia.

 Presidente de la Nación
En nuestro país, el Poder Ejecutivo es desempeñado por un ciudadano con el título de
Presidente de la Nación Argentina, quien resulta electo por el voto directo del pueblo.
Del texto constitucional se advierte un sistema presidencialista. El titular del órgano ejecutivo
es independiente del resto de los poderes.
Es unipersonal. El Vicepresidente cumple la función de presidir la Cámara de Senadores y
reemplazar al presidente solo en caso de ausencia o vacancia.
La historia política e institucional argentina y la sociología nos permiten comprobar que desde
1853 a nuestro días, el Ejecutivo se ha transformado en un órgano autoritario mucho mas poderoso de
cómo lo concibieron los constituyentes de 1853.

 Gabinete de Ministros
Los ministros son parte integrante del órgano ejecutivo pero no lo ejercen ni son sus titulares.
El refrendar o legalizar los actos de gobiernos llevados a cabo por el presidente no es equivalente a
decir que ejercen el Poder Ejecutivo, sino que controlan y legalizan tales actos.
Bajo la dependencia del presidente los ministros integran el Poder Ejecutivo con el carácter de
colaboradores. Los ministros son nombrados y removidos directamente por el presidente.

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Después de la reforma de 1994 se creo la figura de Jefe de Gabinete, quien tiene un rango
jerárquico respecto de los otros ministros y ejerce la administración del país colaborando con el
presidente.

 Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires

En nuestra provincia el Poder Ejecutivos es desempeñado por un ciudadano con el título de
Gobernador elegido por el voto directo del pueblo.
En la misma votación se elige a otro ciudadano para ocupar el cargo de vicegobernador, quien
se desempeñara como presidente de la Cámara de Senadores.
Para el despacho de los negocios administrativos de la provincia el gobernador es asistido por
ministros secretarios.
Entre las tantas funciones que abarca la función de gobierno llevada a cabo por el gobernador le
corresponden nombrar, con acuerdo del Senado, a los jueces de la Suprema Corte de Justicia, al
Procurador General y al Subprocurador General.
Los demás jueces e integrantes del Ministerio Público son designados por el Poder Ejecutivo,
de una terna vinculante propuesta por el Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado otorgado
en sesión pública (ver art. 175 de la Constitución de Bs. As.).

I.6.c) Poder Judicial

La función característica y principal de este Poder consiste en interpretar y decidir cómo aplicar
la ley, que contiene supuestos enunciados de modo general, al caso en particular cuando una cuestión
controvertida es puesta a consideración de los órganos judiciales con el fin de obtenerse una respuesta
al conflicto.
Además, sobre este Poder recae el control de constitucionalidad. Esta atribución funciona como
un control constante sobre la aplicación que el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo hacen de la ley y
la Constitución.
La Constitución Nacional establece que una Corte Suprema de Justicia ejercerá el Poder
Judicial Nacional, junto a los demás tribunales inferiores que el Congreso establezca en el territorio de
la Nación. El carácter supremo de la Corte implica que su potestad jurisdiccional es superior a los
restantes tribunales del país.

 Función Jurisdiccional

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La actividad fundamental de este Poder consiste en la aplicación de las leyes para resolver los
conflictos de intereses, llamados también “pleitos”, “litigios” o “causas”. Causa es todo litigio o
controversia, choque de dos intereses enfrentados, que debe ser resuelto aplicando el derecho vigente.
Esta labor es exclusiva y propia del Poder Judicial.

 Derecho al Acceso de la Justicia

En decir de Bidart Campos, derecho a la jurisdicción es el derecho de acudir al órgano judicial
para que administre justicia, y consiste en pedir y provocar la administración de justicia. El Estado
debe como prestación la administración de su función jurisdiccional.
El derecho a la jurisdicción no se agota con el acceso al órgano judicial.
Derecho a la Jurisdicción es un grupo de facultades que se les reconoce a todas las personas y
tiene por objeto garantizar el acceso de éstas a una decisión justa, fundada y oportuna, dictada por el
órgano jurisdiccional habilitado constitucionalmente para ello.

Los derechos que podemos rotular genéricamente como “derechos a la jurisdicción” son los
siguientes:
 Derecho a acceder a un órgano jurisdiccional
 Derecho del litigante a presentar sus pretensiones
 Derecho a obtener un pronunciamiento justo del órgano jurisdiccional en un plazo razonable
 Derecho a obtener una sentencia congruente
 Derecho a ejecutar la sentencia firme

 Garantía de independencia
El principio republicano de la división de poderes exige un equilibrio de atribuciones y
controles entre los tres órganos de gobierno. A fin de evitar una posible relación de subordinación
entre ellos es necesario establecer instrumentos para su independencia.
Así como se vieron garantías constitucionales que resguardan la actividad de los legisladores y
miembros del Poder Ejecutivo, lo mismo ocurre con el Poder Judicial.
Las garantías expresamente previstas por la Constitución para asegurar la independencia son:
 La inmovilidad de los jueces, mientras dure su buena conducta.
 La intangibilidad de sus remuneraciones.

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 Poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires

El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por una Suprema Corte de Justicia, Cámaras de
Apelación, Jueces y demás Tribunales que la ley establezca (art. 160, Const. Prov.).
Por ley 11.982 se creó, en la órbita del Poder Judicial, el Tribunal de Casación Penal de la
provincia de Buenos Aires.
Más específicamente, el art. 1 de la ley 5827 (texto según Ley 13837) dispone que la
administración de justicia en la Provincia será ejercida por:
 La Suprema Corte de Justicia
 El Tribunal de Casación Penal
 Las Cámaras de Apelación en lo Civil y Comercial, de Garantías en lo Penal y en lo
Contencioso Administrativo
 Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, de Familia, en lo Contencioso
Administrativo, de Garantías Penal, de Garantías del Joven de Responsabilidad Penal Juvenil,
en lo Correccional, de Ejecución en lo Penal y de Ejecución Tributaria
 Los Tribunales en lo Criminal Penal
 Los Tribunales de la Responsabilidad Penal Juvenil.
 Los Tribunales del Trabajo
 Los Jueces de Paz
 El Juzgado Notarial
 El Cuerpo de Magistrados Suplentes

La Suprema Corte de Justicia se compone de siete miembros y tiene jurisdicción en todo el

territorio de la Provincia. Ante ella actuarán el Procurador General y el Subprocurador General, así
como los demás integrantes del Ministerio Público legitimados para ello, cuando así correspondiere
con arreglo a la legislación vigente (art. 27 Ley 5827, reformado por Ley 13662).

Según lo dispuesto expresamente por el art. 161 de la Constitución Pcial., la Suprema Corte
tiene las siguientes atribuciones:
 Ejerce la jurisdicción originaria y de apelación para conocer y resolver acerca de la
constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas o reglamentos que
estatuyan sobre materia regida por esta Constitución y se controvierta por parte interesada.

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 Conoce y resuelve originaria y exclusivamente en las causas de competencia entre los

poderes públicos de la Provincia y en las que se susciten entre los tribunales de justicia con
motivo de su jurisdicción respectiva.
 Conoce y resuelve en grado de apelación:
- De la aplicabilidad de la ley en que los tribunales de justicia en última instancia,
funden su sentencia sobre la cuestión que por ella deciden, con las restricciones que las leyes de
procedimientos establezcan a esta clase de recursos;
- De la nulidad argüida contra las sentencias definitivas pronunciadas en última
instancia por los tribunales de justicia, cuando se alegue violación de las normas contenidas en
los artículos 168 y 171 de esta Constitución.
 Nombra y remueve directamente los secretarios y empleados del tribunal, y a propuesta
de los jueces de primera instancia, funcionarios del Ministerio Público y jueces de Paz, el
personal de sus respectivas dependencias.

Consejo de la Magistratura.
Establece el art. 175 de la Constitución de la Provincia de Buenos Aires que el Consejo de la
Magistratura se compondrá, equilibradamente, con representantes de los Poderes Ejecutivo y
Legislativo, de los jueces de las distintas instancias y de la institución que regula la matrícula de los
abogados en la Provincia. El Consejo de la Magistratura se conformará con un mínimo de quince
miembros.
El art. 1 de la ley 11.868 establece que el Consejo de la Magistratura tiene su sede en La Plata y
está integrado por dieciocho (18) miembros.
El Consejo estará integrado por un (1) Ministro de la Suprema Corte de Justicia, un (1) Juez de
Cámara; un (1) Juez de Primera o Única Instancia y un (1) miembro del Ministerio Público; seis (6)
representantes del Poder Legislativo; cuatro (4) representantes del Poder Ejecutivo y cuatro (4)
representantes del Colegio de Abogados de la Provincia de Buenos Aires.
La Presidencia del Consejo será desempeñada por el Ministro de la Suprema Corte de Justicia
de la Provincia que lo integre (art. 3, Ley 11.868).
Los miembros del Consejo permanecerán en sus cargos durante cuatro (4) años, con renovación
parcial cada bienio (arts. 1 y 3, ley 11.868). Se desempeñarán en su cargo mientras dure su buena
conducta, siempre que mantengan la condición que tenían al ser elegidos o designados como
integrantes del órgano, colegio o estamento del cual provengan (art. 6, ley 11.868).

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Según el art. 175 de la Constitución Pcial., es función indelegable del Consejo:

 Seleccionar los postulantes a jueces e integrantes del Ministerio Público no contemplados por el art.
175 1er. párrafo de la Constitución Pcial.
Además le corresponde al Consejo:
 Dictar su reglamento general.
 Aprobar los títulos de los consejeros.
 Designar al Vicepresidente del Consejo.
 Convocar a los Consejeros académicos.
 Dividirse en Salas para la conformación de los jurados.
 Designar al Secretario del Consejo, Prosecretario y auxiliares.
 Convocar a concurso público de idoneidad, antecedentes y oposición parta la provisión de cargos
vacantes.
 Confeccionar y elevar las ternas al Poder Ejecutivos con carácter vinculante.
 Preparar y ejecutar su propio presupuesto de gastos con las partidas que le asigne la Ley de
Presupuesto (art. 22, ley 11.868).
 (Inciso incorporado por Ley 13553) Crear, organizar y dirigir la Escuela Judicial, la que establecerá
métodos teóricos, prácticos e interdisciplinarios de preparación, motivación y perfeccionamiento para
el acceso y el ejercicio de las funciones judiciales. Deberá contemplar una organización
descentralizada, con representación en cada Departamento Judicial y garantizará la pluralidad
académica, doctrinaria y jurisprudencial.

 Jury de Enjuiciamiento
Los jueces, el Procurador y el Subprocurador de la Suprema Corte de Justicia conservarán sus
empleos mientras dure su buena conducta (art. 176, Const. Prov.).
Los jueces de la Suprema Corte de Justicia, Cámaras de Apelación y de Primera Instancia no
pueden ser suspendidos en el ejercicio de sus cargos, sino en el caso de acusación y con sujeción a lo
que se dispone en la Constitución de la Provincia (art. 181, Const. Prov.).
Los Jueces de Cámara, de Primera Instancia, Fiscales, Asesores y Defensores pueden ser
denunciados o acusados por cualquiera del pueblo, por delitos o faltas cometidas en el desempeño de
sus funciones, ante un jurado de once miembros que podrá funcionar con número no inferior a seis,
integrado por el presidente de la Suprema Corte de Justicia que lo presidirá, cinco abogados inscriptos
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en la matrícula que reúnan las condiciones para ser miembro de dicho tribunal, y hasta cinco
legisladores abogados (art. 182, Const. Prov.).
El juez acusado quedará suspendido en el ejercicio de su cargo desde el día en que el jurado
admita la acusación (art. 183, Const. Prov.).
El jurado dará su veredicto con arreglo a derecho, declarando al juez acusado culpable o no
culpable del hecho o hechos que se le imputen (art. 184, Const. Prov.).
Pronunciado el veredicto de culpabilidad, la causa se remitirá al juez competente para que
aplique la ley penal cuando corresponda (art. 185, Const. Prov.).
La ley determinará los delitos y faltas de los jueces acusables ante el jurado y reglamentará el
procedimiento que ante él debe observarse (art. 186, Const. Prov.).
Los jueces acusados de delitos ajenos a sus funciones serán juzgados de la misma forma que los
demás habitantes de la Provincia, quedando suspendidos desde el día en que se haga lugar a la
acusación (art. 187, Const. Prov.).

La jurisdicción del Jurado se extiende con los siguientes alcances:

 Suspender en el ejercicio de su cargo al acusado mientras dure el juicio.
 Destituir al acusado cuando se declare su responsabilidad por delitos o faltas previstas en la
ley 8085.
 Imponer las costas al acusado en caso de destitución.
 Imponer las costas al acusador cuando hubiere procedido maliciosamente o con notoria
ligereza.
 Remitir el proceso al Juez competente en caso de haberse declarado la responsabilidad
penal.
 Remitir las actuaciones a la Suprema Corte de Justicia cuando encontrare hechos o
circunstancias que sin constituir causal de remoción pudieren habilitar su intervención por
superintendencia (art. 18, ley 8085).

Si alguno de los Magistrados o Funcionarios enumerados en el art. 17 fuere imputado como

autor de delitos comunes, ajenos a sus funciones, el Juez de la causa pondrá el hecho inmediatamente
en conocimiento del Jurado, el que se limitará a declarar si hay o no lugar a la formación del proceso y
a suspender al funcionario. Declarado por el Jurado que hay lugar a la formación del proceso y

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suspendido el funcionario, el Juez de la causa continuará conociendo en la misma y el funcionamiento

será juzgado en la misma forma que los demás habitantes de la Provincia (art. 19, ley 8085).
Los funcionarios enumerados en el art. 17, son acusables ante el Jurado por los siguientes
delitos, siempre que fueren cometidos con motivo del ejercicio de sus funciones:
 contra la libertad individual;
 violación de domicilio;
 violación de secretos;
 usurpación de autoridad;
 abuso de autoridad y violación de los deberes de los funcionarios públicos;
 violación de sellos y documentos;
 cohecho;
 malversación de caudales públicos;
 negociaciones incompatibles con el ejercicio de las funciones públicas;
 exacciones;
 prevaricato;
 denegación y retardo de justicia;
 encubrimiento;
 falsificación de documentos en general;
 cualquier otro hecho peculiar al cargo que desempeña, calificado como delito por la
legislación vigente (art. 20, ley 8085).

Son igualmente acusables por las siguientes causales:

 No reunir las condiciones que la Constitución y las leyes determinan para el ejercicio del
cargo.
 No tener domicilio real en el partido en que ejerza sus funciones en la medida en que esta
circunstancia produzca real perjuicio de la administración de justicia.
 Inhabilidad física o mental.
 Haberse acogido a los beneficios de la jubilación o goce de pensión nacional, provincial o
municipal.
 Incompetencia o negligencia reiteradamente demostrada en el ejercicio de sus funciones.
 El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo.

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 La realización de hechos o desarrollo de actividades incompatibles con la dignidad y

austeridad que el cargo judicial impone.
 El vicio del juego por dinero caracterizado por la frecuencia.
 Las que se determinen en otras leyes.
 Los actos reiterados de parcialidad manifiesta.
 Dejar transcurrir los términos legales reiteradamente, sin pronunciarse en las cuestiones
sometidas a su decisión o dictamen, sin que pueda servir de excusa el exceso de trabajo ni
la falta de reclamación de parte interesada.
 La reiteración de graves irregularidades en el procedimiento.
 La intervención activa en política.
 Para los funcionarios judiciales, ejercer la abogacía o la procuración, aunque sea en otra
jurisdicción, salvo en causa propia, de la esposa o de los descendientes y ascendientes.
 Aceptar el cargo de árbitro arbitrador.
 Contraer obligaciones civiles con los litigantes o profesionales que actúen en su juzgado o
Tribunal.
 Ejercer el comercio o industria.
 Desempeñar otra función pública no encomendada por ley, excepto el profesorado.
 Estar concursado civilmente por causa imputable al funcionario (art. 21, ley 8085).

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Eje temático II
NOCIONES GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL

II.1. Suprema Corte de Justicia

No obstante de que líneas arriba se haya efectuado una reseña de las características que
presenta esta institución, al ser tratada como el órgano que lleva a cabo y representa el Poder Judicial
en el ámbito de la provincia de Buenos Aires, en el siguiente apartado se dará tratamiento acabado al
funcionamiento y las particularidades que presenta como cabeza de la organización judicial pcial.

II.1.a) Composición
La Suprema Corte de Justicia se compone de siete miembros, un Procurador y un
Subprocurador General y tiene jurisdicción en todo el territorio de la provincia (art. 27, ley 5827).
La Presidencia de la Suprema Corte se ejercerá por los Jueces del Tribunal durante el término
de un año a contar desde la fecha en que respectivamente sean designados (art. 28, ley 5827).

II.1.b) Atribuciones y Deberes

Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la Provincia, pues ha sido señalado en el

apartado anterior, son atribuciones de la Suprema Corte de Justicia las siguientes:

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 Representar al Poder Judicial.

 Nombrar y remover todos los funcionarios y empleados auxiliares de la administración de
justicia a que se refiere el art. 161 inc. 4 de la Constitución de la Provincia de Buenos
Aires; disponer sus traslados, como así también el de las Oficinas del Poder Judicial.
 Disponer la Inspección, por intermedio de su Presidente o miembros que designe, de las
Cámaras de Apelación, Tribunales y Juzgados de cualquier clase, Registros Públicos,
Archivos y demás oficinas dependientes del Poder Judicial.
 Observar la conducta de los Magistrados y funcionarios de la administración de justicia.
 Fijar el horario de las Oficinas del Poder Judicial.
 Conceder licencias a los Magistrados y a los funcionarios y empleados a que se refiere el
inc. “Atribuciones y deberes del Presidente de la SC”.
 Recibir juramento de Magistrados y funcionarios.
 Determinar la forma de reemplazo en caso de licencia, ausencia, fallecimiento, renuncia,
cesantía u otro impedimento de Magistrados, funcionarios y empleados, hasta tanto se
nombre titular
 Llamar a cualquier Magistrado o funcionario de la Justicia a fin de prevenirle por faltas u
omisiones en el desempeño de sus funciones.
 Determinar la feria judicial y disponer de asuetos judiciales cuando un acontecimiento
extraordinario así lo exija.
 Formular las listas de profesionales auxiliares de la justicia, para nombramientos de oficio,
estableciendo los requisitos que estos deben reunir para integrar dichas listas cuando leyes
especiales no lo establezcan.
 Establecer en todos los Departamentos Judiciales, los turnos judiciales y distribuir las
causas en los Juzgados, organizando al efecto Receptorías de Expedientes nuevos, las que
estarán dotadas de un Jefe y Segundo Jefe, quienes deberán reunir las mismas condiciones
que para ser Secretario de Primera Instancia, y demás personal necesario.
 Asimismo podrá, también, redistribuir las causas que tramitan en los Juzgados y demás
Tribunales cuando medien razones de necesidad que impongan una mejor administración
de justicia, y, en especial, en los casos de creación de nuevos órganos judiciales o se
modifique la jurisdicción territorial de los mismos.
 Organizar asimismo en todos los Departamentos Judiciales Oficinas de Mandamientos y
Notificaciones.
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 Suspender los términos judiciales cuando circunstancias especiales así lo requieran.

 Formar listas de abogados que reúnan las condiciones para ser miembro de la Suprema
Corte y de las Cámaras de Apelación, a los fines de la integración de dichos Tribunales.
 Llevar un registro en el que se anoten las medidas disciplinarias adoptadas contra
Magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial.
 Enviar anualmente al Poder Ejecutivos el proyecto de presupuesto y la memoria del
movimiento general de los Tribunales y reparticiones bajo superintendencia.
 Proponer al Poder Ejecutivo las reformas de procedimiento a que se refiere el art. 165 de la
Constitución.
 Formar la lista de los diarios de la Provincia y de cada localidad dentro de los cuales podrá
disponerse la publicación de edictos y anuncios judiciales, exigiendo el cumplimiento de
los requisitos establecidos en las leyes nacionales y provinciales que legislen al respecto.
 Dictar las reglamentaciones conducentes al debido ejercicio de las funciones que le
acuerden las leyes, así como también su reglamento interno.
 Establecer por vía reglamentaria las condiciones y cualidades que deberán reunir las
condiciones y cualidades que deberán reunir los interesados para desempeñar los cargos de
Secretario y demás cargos auxiliares del Poder Judicial.

 Pronunciamientos de la Suprema Corte de Justicia

La Suprema Corte de Justicia se expresa administrativamente a través de:
 Acordadas: Son decisiones de la Suprema Corte de Justicia, especialmente en materia
de superintendencia y reglamentaria.
 Resoluciones de la Suprema Corte: Es el acto administrativo que emana de la Suprema
Corte.
 Resoluciones de Presidencia: Es el acto administrativo que emana del Presidente de la
Suprema Corte.
 Resoluciones de Procuración General: Dictadas por el Procurador General de la
Suprema Corte de Justicia, mediante las cuales se disponen decisiones de carácter
administrativo sobre la organización y funcionamiento del Ministerio Público.

 Atribuciones y Deberes del Presidente de la Suprema Corte

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Establece el art. 62 de la ley 5827 que corresponde al Presidente de la Suprema Corte de

Justicia:
 Representar al Tribunal y mantener las relaciones de éste con los demás Poderes,
Miembros de la Administración de Justicia y reparticiones del Estado.
 Velar por el orden y economía internos del Tribunal, vigilancia y cumplimiento de sus
deberes por parte de los funcionarios y empleados del mismo.
 Recibir las pruebas que deban producirse ante el Tribunal, pudiendo los demás Jueces de la
Corte asistir a las diligencias respectivas.
 Llevar la palabra en las audiencias y dar la venia para hacer uso de ella.
 Vigilar el despacho de las causas por parte de los miembros del Tribunal.
 Tener bajo su directa inspección las Secretarías del Tribunal.
 Conceder licencias a los Jueces, funcionarios y empleados por un término que no exceda
de quince (15) días.
 Ejecutar o disponer la ejecución de las resoluciones del Tribunal relativas a la
superintendencia.
 Proponer las medidas de superintendencia que estime oportunas.
 Proveer los asuntos urgentes sobre cuestiones relativas a la superintendencia del Tribunal,
debiendo informar a éste en el primer acuerdo.
 Ejercer la policía en el recito de los Tribunales; a tales efectos, el personal destacado en
Tribunales quedará a sus órdenes.
 Citar al Tribunal con carácter extraordinario cuando las circunstancias así lo requieran.
 Proveer la sustitución de Jueces, funcionarios y empleados en los casos de ausencia o
impedimento transitorio.
 Redactar la memoria del Tribunal.
 En todas las providencias que dicte, la firma del Presidente será refrendada por la de un
Secretario.

II.1. c) Organización Territorial del Poder Judicial

A los efectos de resultar más limitado y concretable los alcances de la actuación judicial en una
extensión geográfica como la que representa nuestra provincia, el territorio se dividido en
Departamentos Judiciales. Para los Fueros Civil y Comercial, de Familia, Responsabilidad Penal

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Juvenil, Criminal y Correccional, la Provincia se fragmenta en dieciocho (18) Departamentos

Judiciales con las denominaciones que se enuncian a continuación:

 Departamento Judicial Azul

 Departamento Judicial Bahía Blanca
 Departamento Judicial Dolores
 Departamento Judicial Junín
 Departamento Judicial La Matanza
 Departamento Judicial La Plata
 Departamento Judicial Lomas de Zamora
 Departamento Judicial Mar del Plata
 Departamento Judicial Mercedes
 Departamento Judicial Morón
 Departamento Judicial Necochea
 Departamento Judicial Pergamino
 Departamento Judicial Quilmes
 Departamento Judicial San Isidro
 Departamento Judicial San Martín
 Departamento Judicial San Nicolás de los Arroyos
 Departamento Judicial Trenque Lauquen
 Departamento Judicial Zárate-Campana

Ahora bien, conforme lo establecido por la manda del artículo 24 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial (Ley 5827), los Tribunales de Trabajo tendrán asiento en:

 Avellaneda
 Azul
 Bahía Blanca
 Bragado
 Campana
 Coronel Suárez
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 Dolores
 General San Martín
 Junín
 Lanús
 La Plata
 Lomas de Zamora
 Mar del Plata
 Mercedes
 Moreno
 Morón
 Necochea
 Olavarría
 Pergamino
 Quilmes
 San Isidro
 San Justo
 San Miguel
 San Nicolás de los Arroyos
 Tandil
 Trenque Lauquen
 Tres Arroyos
 Zárate
 Pilar

II.I.d) Organización interna

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 ________________________________________________________________________

Para llevar adelante sus atribuciones, la Suprema Corte de Justicia cuenta con la siguiente
estructura:

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II.1. e) Procurador General de la Suprema Corte

Es el Jefe superior de los funcionarios que desempeñan el Ministerio Público ante los
Tribunales y Juzgados de la Provincia. Éstos son: Fiscales, Defensores Oficiales y Asesores de
Incapaces.
Es el responsable del adecuado funcionamiento del Ministerio Público, en cuyo ámbito ejerce
funciones de superintendencia.
Le corresponde fijar las políticas generales del Ministerio Público y controlar su cumplimiento,
pudiendo dictar instrucciones generales a sus efectos (art. 13, inc. 1, ley 12.061).
Representa al Ministerio Público ante la Suprema Corte de Justicia.
Es el órgano acusador ante el Jury de Enjuiciamiento.

II.1. f) Organización Jerárquica y Jurisdiccional del Poder Judicial

 Tribunales Inferiores
Los Tribunales Inferiores están organizados y distribuidos en la provincia de Buenos Aires
según el siguiente esquema:

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II.1.g) Estructura de un Juzgado1

A los fines de graficar y hacer más dinámico el esquema bajo el cual funciona un juzgado de
primera instancia, se adoptó como ejemplo el diagrama de un Juzgado en lo Civil y Comercial.
En lo sucesivo se tratará cada uno de los miembros que componen la planta, comprendiendo a
los funcionarios y empleados. Al mismo tiempo se dará un detalle de las tareas que llevan a cabo y la
relación que existe entre los mismos.

 Juez
Autoridad máxima del Juzgado.
Es quien ejerce el poder jurisdiccional del Estado, esto es, quien decide conforme a derecho el
conflicto que le han planteado las partes.

1
La Suprema Corte de Justicia nombra y remueve directamente a los secretarios y empleados del tribunal y a propuesta de
los jueces de primera instancia y jueces de paz, el personal de sus respectivas dependencias (arts. 161, inc. 4, Const. Prov.
-antes 149, inc. 5-; 32, inc. “b”, ley 5827).
El Tribunal de Casación Penal designa y remueve a sus secretarios y empleados (art. 6, ley 11.982).
Las Cámaras de Apelación tienen la facultad de efectuar el nombramiento y remoción de los secretarios y empleados de
su dependencia (art. 167, Const. Prov.; 49, ley 5827).
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Dicta Sentencias, fundadas en derecho, que deciden sobre el fondo del asunto en cuestión, y
Autos, que son pronunciamientos que deciden fundadamente también, sobre cuestiones accesorias que
se suscitan en el transcurso del proceso.
Son nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado, de una terna que es elaborada
por el Consejo de la Magistratura.

 Secretario
Es un funcionario público que debe ser abogado al que se le da la categoría de personal
Jerárquico. Hace proyectos de resoluciones que el Juez revisa, corrige y luego firma. Es nombrado por
la Suprema Corte a propuesta del Juez o Tribunal colegiado (Cámaras). Las funciones del mismo se
desprenden fundamentalmente de los arts. 38, 124 1er. párrafo, 125 inc. 5, 128, 129 inc. 3 y 137 del
Código Procesal Civil y Comercial; 109 y 110 de la ley 5177 (Ejercicio y Reglamentación de la
profesión de abogado y procurador), 1.2, 1.3, 1.4 y 1.5 de la Resolución SCBA 854/73; 17 del Acuerdo
1860; y 4, Acuerdo 2514.
Es el jefe de la Secretaría en el Tribunal donde se desempeña y los auxiliares y demás
empleados ejecutan las órdenes que les imparte en lo relativo al despacho y manejo del personal.
Es responsable de todos los materiales y bienes de la Secretaría (expedientes, papeles,
estanterías, teléfonos, etc.) y debe conservarlos en buen estado, respondiendo por su extravío o
destrucción.
Lleva ciertos libros bajo su cuidado (ejemplo: de detenidos, de Autos y Sentencias, etc.).
Produce los informes de estadísticas y cualquier otro que le sea requerido por el Juez o la Suprema
Corte.
Debe velar por el cuidado y conservación de los expedientes, en lo que respecta a su carátula,
foliatura, ubicación en casillas, etc.; además deberá procurar que la atención al público sea inmediata y
correcta.
Da fe de las actuaciones judiciales cumplidas en el Tribunal (Actas por ejemplo, o certificación
de copias de expedientes).

 Auxiliar Letrado
Es un funcionario público, que debe ser abogado, al que se le da la categoría de personal
Jerárquico. Tiene un nivel menos que el Secretario a quien auxilia o con quien colabora en las tareas
propias de la Secretaría.

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 ________________________________________________________________________

Hace proyectos de resoluciones que el Juez revisa, corrige y luego firma. Es nombrado por la
Suprema Corte a propuesta del Juez o Tribunal colegiado (Cámaras).

 Oficiales y Auxiliares
En Mesa de Entradas se atiende al público, se exhiben los expedientes; se reciben escritos,
cédulas, mandamientos, oficios, testimonios y/o exhortos. A los escritos se les coloca cargo2 y pasan a
despacho, las cédulas3, mandamientos4, oficios5 y testimonio6, pasan a confronte y en algunos casos a
la firma del juez y del secretario. En mesa de entradas también se anota el préstamo de los expedientes
a los profesionales una vez autorizado el mismo por el Secretario7. (ver notas al pie)
Son empleados administrativos, designados por la Suprema Corte, a propuesta del Juez.-
Están regidos por el Estatuto del empleado judicial (Acuerdo 2300).
Por lo general los integrantes del Juzgado Civil se distribuyen así para cumplir sus funciones.

 Oficial de Justicia
Es el funcionario encargado de hacer cumplir las medidas dictadas por el Juez (embargos,
secuestro de bienes, requerimiento de pago, lanzamiento en un desalojo). Trabaja en la Oficina de
Mandamientos y Notificaciones.
También es designado por la Suprema Corte.

II.1.h) Deberes y prohibiciones de la planta funcional

2
El cargo puesto al pie de los escritos será autorizado por el secretario o por el Oficial Mayor o 1ro. En algunos casos la SCBA autorizó
el cargo mediante fechador mecánico (art. 124, C.P.C.C.).
3
Las cédulas son suscriptas por el letrado patrocinante o apoderado de la parte que tenga interés en la notificación, o por el síndico, tutor
o curador “ad litem”, en su caso, quienes deberán aclarar su firma con el sello correspondiente. Deberán ser firmadas por el secretario las
cédulas que notifiquen embargos, medidas precautorias, entrega de bienes o la sentencia, y las que por el objeto de la providencia o por
razones de urgencia, el juez así lo considere (art.137, C.P.C.C.).
4
Llevan la firma del Juez.
5
En principio, los oficios pidiendo informes, remisión de expedientes, testimonios y/o certificados, son firmados y sellados por el
letrado interviniente, debiendo contener la transcripción de la resolución que los ordena. Los oficios dirigidos a bancos, oficinas públicas,
o entidades privadas que tuvieren por único objeto acreditar el haber del juicio sucesorio, serán presentados directamente por el abogado
interviniente, sin necesidad de previa petición judicial (art. 398, C.P.C.C.). Los oficios dirigidos a otros jueces son firmados por el juez y
no deben contener el apercibimiento del art. 397 del C.P.C.C. Los oficios de embargo de inmuebles o muebles registrables son firmados
por el Secretario y deben llevar la transcripción de la resolución judicial que lo ordena. Los oficios entre tribunales de distinta
jurisdicción territorial (de la provincia de Bs. As. a otra provincia, Ciudad autónoma de Bs. As. o Nación) deben contener la firma del
juez y del secretario en cada una de las fojas (art. 3, inc. 6, dec. Ley 9618/80 que aprueba el convenio sobre comunicación entre
tribunales de distinta jurisdicción territorial y que rige para la justicia nacional en virtud de la ley 22.172).
6
Llevan la firma del Secretario. Cuando se trate de cumplir resoluciones o sentencias que deban inscribirse en los registros o
reparticiones de otra jurisdicción territorial, llevan la firma del juez y del secretario en cada una de las fojas (art. 7, dec. ley 9618/80).
7
Los expedientes únicamente podrán ser retirados de la Secretaría, bajo la responsabilidad de los abogados apoderados o patrocinantes,
peritos o escribanos en los casos siguientes: 1) Para alegar; 2) Para expresar agravios o contestar los mismos; 3) Para practicar
liquidaciones y pericias, partición de bienes, operaciones de contabilidad, verificación y graduación de créditos, mensura y deslinde,
división de bienes comunes, cotejo de documentos y redacción de escrituras públicas; 4) Cuando el juez lo dispusiera por resolución
fundada (art. 127, C.P.C.C.).
38
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La actividad de cada uno de los empleados que forman parte de la planta funcional de una sede
judicial se debe ajustar a lo dispuesto por el Acuerdo 2300 y el Estatuto del Agente Judicial.
A continuación se transcriben las reglas más relevantes contenidas por dicha normativa.

 Deberes
Artículo 66: “Los agentes están sujetos a los siguientes deberes:
a) Prestar en forma personal, regular y continua los servicios de su incumbencia según las tareas que se
les asignen dentro del horario general o especial que se determine por autoridad competente con toda
su capacidad, dedicación, contracción al trabajo y diligencia, conducentes a su mejor desempeño y a la
eficacia de la administración de justicia. Mediando algún impedimento, deberá justificarse como en los
casos de inasistencia.
b) Obedecer las órdenes del superior jerárquico siempre que observen las siguientes reglas: 1) que
emanen de quien tenga facultades para dictarlas; 2) que se refieran al servicio y por actos del mismo;
3) que no sean manifiestamente ilícitas.
c) Mantener el secreto de los asuntos de servicio, aún después de haber cesado en el cargo, cuando sea
necesario por su naturaleza o en virtud de disposiciones especiales.
d) Cuidar los bienes del Estado, velando por la economía del material y la conservación de los
elementos confiados a su custodia, utilización o examen.
e) Observar en el servicio y fuera de él una conducta decorosa y digna.
f) Proceder con cortesía, diligencia y ecuanimidad en el trato con los profesionales, litigantes y público
en general.
g) Mantener vínculos cordiales, demostrar espíritu de cooperación, solidaridad y respeto para con los
magistrados, funcionarios y demás agentes de la administración de justicia.
h) Cumplir con los cursos de capacitación, perfeccionamiento y exámenes que se dispongan por
autoridad competente.
i) Dar cuenta por la vía jerárquica correspondiente de las irregularidades administrativas que llegaren a
su conocimiento.
j) Respetar las instituciones constitucionales del país.
k) Declarar bajo juramento, en la forma y época que se establezca, los bienes de su propiedad y toda
alteración de su patrimonio.
l) Requerir al superior jerárquico se lo exima de intervenir en todo aquello en que su actuación pudiere
originar interpretaciones de parcialidad o concurriere incompatibilidad moral.

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m) Declarar bajo juramento los cargos y/o actividades oficiales y privadas computables para la
jubilación, que desempeñe o haya desempeñado, como asimismo toda otra actividad lucrativa.
n) Denunciar su domicilio real dentro de las 72 horas de establecido ante la Suprema Corte de Justicia.
Las notificaciones que se efectúen en dicho domicilio surtirán todos los efectos legales hasta tanto no
se declare otro nuevo.
o) Declarar en los sumarios administrativos e informaciones sumarias ordenados por autoridad
competente.
p) Cumplir el examen psicofísico en las condiciones generales que se establezcan cuando lo disponga
la autoridad competente”.

 Prohibiciones
Artículo 67: “Está prohibido a los agentes:
a) Percibir recompensas, estipendios que no sean los determinados por las normas vigentes, aceptar
dádivas u obsequios que se les ofrezcan como retribución de actos inherentes a sus funciones o a
consecuencia de ellas.
b) Arrogarse atribuciones que no les correspondan.
c) Ser directa o indirectamente proveedores o contratistas habituales u ocasionales del Poder Judicial.
d) Asociarse, dirigir o administrar, asesorar, patrocinar o representar a personas físicas o jurídicas que
cuestionen o efectúen contrataciones con el Poder Judicial salvo que éstas cumplan un fin social o de
bien público.
e) Referirse en forma despectiva a las autoridades o a los actos de ellas emanados, sin perjuicio de las
evaluaciones críticas realizadas con la finalidad de mejorar el servicio.
f) Retirar y/o utilizar con fines particulares los bienes o documentos del Estado o bajo su custodia,
como así también los servicios del personal a su orden dentro del horario de trabajo.
g) Propiciar o efectuar trámites o actuaciones administrativas o judiciales referentes a asuntos de
terceros.
h) Realizar gestiones por medio de personas extrañas en todo lo relacionado con lo establecido en este
régimen.
i) Usar las credenciales otorgadas para acreditar su calidad de agente judicial en forma indebida o para
otros fines.
j) Requerir en el desempeño de su función adhesiones políticas, religiosas o sindicales”.

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Eje temático III

FUERO CIVIL

III.1. El Proceso Judicial

Previo abordar el proceso judicial ante el fuero civil, se darán algunos lineamientos acerca de
los principios básicos sobre los cuales se estructura el concepto de proceso judicial, como así también
los fines y objetivos que busca alcanzar.

III.1.a) Concepto
El hombre es un ser social, nace en una familia y necesita de otros para sobrevivir, tiene
necesidades biológicas, intelectuales y espirituales que no puede satisfacer por sí mismo.
Al vivir en sociedad, donde los bienes son escasos, se le presentan conflictos. En las sociedades
primitivas resolvían los conflictos por la fuerza y los hombres hacían justicia por mano propia.
Actualmente cuando las partes en conflicto no pueden llegar a un arreglo particular (lo que se
denomina autocomposición) recurren a un tercero imparcial, quien al final de un análisis decide en
justicia la situación planteada.
Los hombres se han organizado en la sociedad, distribuyendo las facultades del poder en tres
órganos: el Poder Legislativo que dicta leyes para regir la sociedad, es decir, para regular la conducta
de los hombres, el Poder Ejecutivo que dirige las acciones de gobierno para lograr el bien común y el
Poder Judicial que resuelve los conflictos que se suscitan entre los individuos.
La actividad se desarrolla a través de lo que se denomina el Proceso Judicial. El proceso es el
reemplazo moderno a la violencia privada.
El proceso es un medio pacífico de debate dialéctico para lograr la solución de los conflictos
intersubjetivos de intereses y cuya razón de ser se halla en la necesidad de erradicar la fuerza ilegítima
en una determinada sociedad.
Así contemplado, el proceso cumple una doble función:
 Privada: es el instrumento que tiene todo individuo en conflicto para lograr una solución
del Estado, al cual debe ocurrir necesariamente, como alternativa final, si es que no ha
logrado resolverlo mediante una de las posibles formas de autocomposición del
conflicto (desistimiento, allanamiento y/o transacción).-
 Pública: es la garantía que otorga el Estado a todos sus habitantes en contrapartida de la
prohibición impuesta respecto del uso de la fuerza privada. Para efectivizar esta

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garantía, el Estado organiza su Poder Judicial y describe a priori, en la ley, el método de

debate así como las posibles formas de ejecución de lo resuelto acerca de un conflicto
determinado.
La serie de actos -afirmación (demanda), negación (contestación), confirmación (prueba) y
alegación (alegatos)- constituye el proceso, entendido como medio de debate. Toda esta serie procesal
tiende a obtener una declaración del juez ante quien se presenta el litigio. Tal declaración se efectúa en
la sentencia.
Para concluir, diremos que el Derecho Procesal es el conjunto de normas jurídicas que regulan
la actividad jurisdiccional del Estado para la aplicación de las leyes de fondo. La Constitución
Nacional (art. 75 inc 12) establece que la facultad de dictar las normas de fondo corresponde a la
Nación (Código Civil, Código de Comercio, Código Penal, etc.), reservándose a las Provincias la
facultad de dictar los Códigos de procedimientos a través de sus Legislaturas.
El Derecho Procesal establece normas que regulan la organización del Poder Judicial, la
competencia de los Funcionarios que la integran, y la actuación del Juez y las partes en la
sustanciación del proceso.

III.1.b) Garantías procesales. Debido proceso

Es posible justificar la idea de debido proceso como un valor intrínseco, ya que confiere a los
individuos o grupos contra los cuales las decisiones gubernamentales operan la chance de participar en
el proceso en el cual esas decisiones son tomadas; esa oportunidad significa un reconocimiento de la
dignidad de las personas que participan de dicho proceso.
El debate procesal representa un valor de interacción humana en el cual la persona afectada
experimenta al menos la satisfacción de participar en la decisión que vitalmente le concierne y la
expectativa de recibir una explicación de las razones sobre la decisión que la afecta.
El debido proceso protege los principios fundamentales de libertad y justicia que se relacionan
con la base de todas las instituciones civiles.
La Constitución Nacional de 1853/1880 además de afirmar en su Preámbulo el objetivo de
afianzar la justicia, reconoce en el artículo 18 que es inviolable la defensa en juicio de la persona y de
los derechos.
Joaquín V. González, en su clásica obra de Derecho Constitucional, al referirse a la defensa en
juicio sostiene que ella es “una prerrogativa propia de todo hombre, así como lo es la defensa de la
propia vida en caso de agresión material. El texto sanciona expresamente la garantía de defensa en
juicio, no sólo para la persona moral, sino para los derechos que le son anexos como ciudadano y
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habitante de la Nación. No ha despojado, pues, al hombre, de la plenitud de su soberanía no conferida

al gobierno, sino que al organizarlo, le ha dejado los medios de defender la vida, su honra, su
propiedad, aun contra la agresiones del mismo poder público”.
La inviolabilidad de la defensa importa que: el litigante debe ser oído y encontrarse en
condiciones de ejercitar sus derechos en la forma y con las solemnidades establecidas por las leyes
comunes de procedimiento.

III.1.c) Partes del Proceso

Parte es quien pretende y frente a quien se pretende o, más ampliamente, quien reclama y frente
a quien se reclama la satisfacción de una pretensión.

 Actor y demandado
En principio, en todo proceso intervienen dos partes: una que peticiona en nombre propio, o en
cuyo nombre se pide la actuación de una norma legal, denominada “actora” o “demandante”, y otra
frente a la cual esa conducta es exigida, llamada “demandada”.
La presencia de esas dos partes en el proceso es una consecuencia del Principio de
Contradicción, estos Procesos se denominan “Procesos Contenciosos” (contienda: pelea, discusión).
A su vez, existen los llamados “Procesos Voluntarios”. En ellos no podemos hablar de actor o
demandado, pues las pretensiones son coincidentes. Un ejemplo de ellos son los Procesos Sucesorios
en donde los herederos concurren ante el Juez a fin de que determine su derecho a la Herencia. Aquí la
idea de partes debe ser reemplazada por la de “peticionarios”, es decir, aquellas personas que en interés
propio reclaman ante un órgano judicial la emisión de un pronunciamiento que resuelva sus
pretensiones constituya, integre o acuerde eficacia a determinado estado o relación jurídica.
El concepto de parte es estrictamente procesal. Esa calidad está dada por la titularidad activa o
pasiva de una pretensión y es totalmente independiente de la efectiva existencia de la relación jurídica
sustancial sobre cuyo mérito se pronunciará la sentencia. No debemos olvidar que no es necesario que
el actor tenga realmente el derecho que alega, o la legitimación para actuar en el Proceso.
Cuando el proceso se inicia, las partes presentan al Juez meras hipótesis, simples afirmaciones,
no hechos comprobados, y es precisamente para llegar a comprobar si realmente existe el derecho
alegado, y si ese actor está o no legitimado, que se instruye el proceso.
Pueden ser partes todas las personas, tanto físicas como de existencia ideal o jurídicas, (entes
susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones).

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Las personas jurídicas (Sociedades Civiles o Comerciales, Asociaciones, etc.) por su propia
naturaleza, deben actuar por intermedio de sus Representantes Legales o Estatutarios (los que surgen
del contrato, estatuto o acto constitutivo de la Sociedad o Asociación).
Una misma persona puede tener en el proceso la calidad de parte actora y demandada, como
ocurre en el caso de reconvención o contrademanda. Es decir que la persona demandada puede a su
vez demandar a quien lo demandó.

 Terceros
En el proceso, en principio, intervienen dos partes: actor y demandado. Pero muchas veces
durante el desarrollo de la litis se incorporan a ella, ya sea en forma espontánea o provocada, personas
distintas de las partes originarias, a fin de hacer valer derechos o intereses propios, pero siempre
vinculados con la pretensión de una de las partes originarias, la cual se denomina “Tercerías”.
También intervienen en el proceso otras personas que no son parte, como por ejemplo testigos,
peritos, intérpretes, etc.

III.1.d) Clasificación de los Procesos

Existen distintos tipos de Procesos. Se diferencian por los plazos, la amplitud de la prueba que
se puede ofrecer y el objeto que persigue.
Los Procesos de Conocimiento, que comprende el ordinario, sumario y sumarísimo, tienen en
común que el conocimiento del juez es pleno, es decir que se discuten todas las cuestiones vinculadas
con el conflicto que originó la intervención judicial.
Los Procesos Sumarios son aquellos de conocimiento limitado y de tiempo procesal más
abreviado que el ordinario.
Será aplicable el procedimiento sumarísimo cuando se reclame contra un acto u omisión de un
particular que, en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta algún derecho o garantía explícita o implícitamente reconocida por la
Constitución Nacional o de la provincia, siempre que fuere necesaria la reparación urgente del
perjuicio o la cesación inmediata de los efectos del acto, y la cuestión, por su naturaleza, no deba
sustanciarse por alguno de los procesos establecidos por el C.P.C.C. u otras leyes.
En otros, como el Proceso Ejecutivo o algunos Especiales, se autoriza a debatir ciertos temas,
como por ejemplo la bondad o legitimidad del título ejecutivo, por ejemplo, reservando otros para un
proceso posterior.

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En síntesis:
 Ordinario: Proceso de conocimiento pleno por parte del juez, en donde se discuten todas las
cuestiones vinculadas con el conflicto que originó la intervención judicial.
Estructura: Demanda - Excepciones previas (diez días) - Contestación (quince días) - Traslado
reconvención (quince días) o documentos (cinco días) del demandado - Apertura a Prueba
(cuarenta días) - Sustanciación de Pruebas - Alegatos (seis días) - Sentencia (cuarenta o sesenta
días según se trate de tribunal unipersonal o colegiado).
 Sumario: Proceso de conocimiento limitado por parte del juez con plazos más breves que el
ordinario. No procede la recusación sin causa.
Estructura: Demanda - Contestación (diez días) - Traslado reconvención (diez días) o
documentos (cinco días) del demandado - Apertura a prueba (treinta días) - Sustanciación de
Pruebas - Sentencia (treinta o cincuenta días según se trate de tribunal unipersonal o colegiado).-
 Sumarísimo: Proceso de conocimiento limitadísimo y con plazos más abreviados que el
sumario. No es admisible la reconvención ni excepciones previas. Todos los plazos son de dos
días, salvo el de contestación de demanda que será de cinco días y el de prueba que fijará el juez.
Sólo son apelables la sentencia y las providencias que decretan medidas cautelares. El plazo para
dictar sentencia es de diez o quince días según se trate de tribunal unipersonal o colegiado.
 Ejecutivos: Son procesos en los que sólo se autoriza a debatir ciertos temas, y está dado
únicamente para aquellos títulos que la ley admite como Ejecutivos.-
Estructura: Demanda ejecutiva - Mandamiento de Ejecución y Embargo con citación para la
defensa y estar a derecho (cinco días en el juicio ejecutivo, ejecución de sentencia, ejecución
hipotecaria o prendaria o tres días en el juicio de apremio que es el cobro ejecutivo de créditos
fiscales de la provincia o municipalidades) - Oposición de excepciones y defensas - Sustanciación
de Pruebas - Sentencia (diez días).
 Medida Cautelar: Son Medidas Precautorias que pueden ser solicitas antes, durante y/o
después de la tramitación del proceso a fin de asegurar el resultado de un litigio. Tienen su
fundamento en la necesidad de que la sentencia sea de posible cumplimiento, el impedir mediante
los correspondientes recaudos, que durante la inevitable demora en la tramitación del proceso, el
objeto del litigio pueda ser modificado o disminuido o incluso desaparecer, bien por obra del
demandado, bien por la acción del tiempo y por la propia naturaleza de la cosa. Incluyen embargos
preventivos, anotaciones de litis, inhibiciones, secuestros, etc.

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 Acción de Amparo: Proceso destinado al resguardo de garantías constituciones de inmediata

tutela por parte de los jueces. Son procesos en donde basta la comprobación inmediata de la
restricción de derechos y garantías constitucionales, sin orden de autoridad competente y sin
expresión de causa legal, para que sea restablecida por los jueces en su integridad, sin que pueda
alegarse en contrario la inexistencia de una ley que reglamente la garantía individual que existe y
protege a los individuos por el solo hecho de estar consagrados por la Constitución Nacional,
independientemente de las leyes que reglamenten su ejercicio.
 Universales: Son los que versan sobre la totalidad de un patrimonio, con miras a su liquidación
(concurso preventivo o quiebra) o a su distribución (el sucesorio).

II.1.e) Expedientes

 Formación. Compaginación
Los expedientes se forman con el primer escrito, al que se agregan por estricto orden
cronológico los escritos, documentos, actas y demás actuaciones que van surgiendo con el proceso.
Las demandas se presentan directamente ante la Receptoría General de Expedientes8 para su
adjudicación9. Sin perjuicio de que sea el Juez quien se pronuncie sobre su procedencia, deberán
también presentarse en la Receptoría: a) Los incidentes y causas que deban radicarse en una
determinada Secretaría con motivo de su vinculación con otra causa en trámite; b) Las recusaciones
con o sin causa cuando fueren planteadas en el escrito de inicio; c) Exhortos dirigidos al Juez en turno
(art. 5.1 Acuerdo 2972).
Ingresarán directamente sin intervención de la Receptoría: a) Los exhortos y oficios dirigidos al
titular de un Juzgado determinado; b) Procesos por internaciones. Los procesos previstos en el art. 482
del Código Civil ingresarán al Tribunal de Familia en turno, el que deberá remitir el expediente dentro
de las 24 hs. de su formación a la Receptoría a los fines de su registración (art. 5.2 Acuerdo 2972).
Los documentos y copias que se acompañen al escrito de inicio se presentarán en sobre cerrado.
El formulario de ingreso a Receptoría deberá presentarse fuera del sobre. Junto con el formulario de
ingreso deberá presentarse fotocopia del documento de identidad de cada uno de los actores,

8
La recepción y distribución diaria de nuevas causas para los fueros civil y comercial, de familia y laboral, cuando en el
lugar de asiento funcione más de un Juzgado de Primera Instancia y/o Tribunal, compete a las Receptorías de Expedientes
(art. 4.1 del Acuerdo 2972).
9
Las causas se asignan igualitariamente por sorteo, salvo en los casos de fuero de atracción o conexidad automática (art. 6,
Acuerdo 2972).

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peticionantes o causantes -o constancia de razón social y número de CUIT expedido por la AFIP para
personas jurídicas.
Las carátulas de los expedientes son de cartulina, pudiendo admitirse el uso de carpetas
plásticas.
En la carátula se indicará el nombre de las partes y el objeto del juicio, el juzgado o tribunal
donde tramita y el año de iniciación. Cuando los litigantes fuesen más de uno por parte, la carátula
podrá limitarse al nombre del primero de ellos con el agregado “y otro” o “y otros” (art. 29, Acuerdo
2514).
A continuación del formulario de receptoría se agrega toda la documentación base de la
demanda, la demanda quedando en último término el cargo.
Las causas iniciadas diariamente son retiradas por personal autorizado de las respectivas
Secretarías al día siguiente de su recepción. Cuando en el escrito inicial se soliciten medidas de
carácter urgente, la causa -a pedido del presentante- se remitirá de inmediato a la Secretaría
correspondiente. El mismo trámite se seguirá en las causas que tramiten en el Fuero de Familia,
Concurso preventivo, Quiebra, Intervención judicial, liquidación de entidades de seguro, Amparo,
Hábeas data, Reclamo contra actos de particulares (art. 321 inc. 1, C.P.C.C.) e Interdictos y sobre
Capacidad de las Personas (art. 18, Acuerdo 2972).
A partir de ese momento todas las actuaciones se presentan en el Juzgado y se agregan por
orden cronológico, incluso se discrimina por horas los escritos ingresados en el mismo día.
Los expedientes serán compaginados en cuerpos que no excedan de doscientas (200) fojas,
salvo los casos en que tal límite obligara a dividir escritos y documentos que constituyan una sola
pieza. En todos los casos se dejará constancia de la formación de un nuevo cuerpo (art. 23, Ac. 2514).
Se llevarán bien cosidos, salvo cuando que se haya optado por el uso del sistema de carpetas
plásticas y broches pasantes para la compaginación de expedientes (arts. 24 y 25, Ac. 2514)
Será responsabilidad del empleado administrativo de mayor jerarquía de la secretaría o tribunal
controlar la correcta foliatura de las causas y verificar que cada escrito o resolución que se incorpore a
las mismas sea debidamente foliado (art. 30, Ac. 2514).
Todo cambio o modificación en la foliatura original del expediente deberá ser dispuesta
expresamente por el titular del juzgado o tribunal. Deberá dejarse constancia en la primera foja
afectada por ese cambio de la que le corresponde a dicha decisión (art. 31, Ac. 2514).
Toda la documentación adjuntada en el escrito de demanda, su contestación, reconvención y, en
general, con cualquier escrito, deberá ser foliada aún cuando en el despacho inmediato sea dispuesto su
desglose (art. 32, Ac. 2514).
47
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Los cuadernos de prueba llevarán una carátula de distinto color a la del principal. Llevarán
foliatura independiente ubicada al pie de cada foja. Cuando deban ser incorporados al principal se
agregará primero el cuaderno de la parte actora y luego el de la demandada, y serán foliados según la
que lleve el principal en forma correlativa (art. 33, Ac. 2514).
Los documentos deberán agregarse en forma que permita íntegramente su lectura y, cuando no
tuvieren margen izquierdo, lo serán sobre una hoja separada que se unirá a los autos (art. 34, Ac.
2514).
Se deberá dejar debida constancia de cualquier desglose que se practique en el expediente, la
que será suscripta por el secretario o por el empleado administrativo de mayor jerarquía de la secretaría
o tribunal. La constancia deberá ser realizada en el lugar del desglose, indicándose la foja en que el
mismo fue ordenado (art. 35, Ac. 2514).
Cuando se reincorporen piezas que fueron desglosadas se deberá hacerlo en el lugar en que
originariamente estaban agregadas (art. 36, Ac. 2514).

 Publicidad
Los expedientes son públicos, salvo los procesos de familia, los juicios de adopción, las
actuaciones previas a la obtención de una medida precautoria (art. 197, C.P.C.C.) o cuando exista
disposición judicial expresa.
En principio pueden ser examinados en la Mesa de Entradas del Tribunal por las partes, por
quienes los soliciten invocando un interés legítimo, por los abogados, escribanos, procuradores o
peritos, por quienes comprueben su calidad de empleados de abogado (art. 1.5, Acuerdo 854).
Debe tenerse presente que corresponde la negación de la exhibición cuando hubiere sospecha
fundada de que la persona que pretende examinarlos ejerce ilegalmente una profesión forense o una
actividad ilícita. En este caso, debe ponerse el hecho en conocimiento de la justicia en lo penal.

 Préstamo
Los expedientes únicamente podrán ser retirados de la Secretaría, bajo la responsabilidad de los
abogados apoderados o patrocinantes, peritos o escribanos en los casos siguientes: 1) Para alegar; 2)
Para expresar agravios o contestar los mismos; 3) Para practicar liquidaciones y pericias, partición de
bienes, operaciones de contabilidad, verificación y graduación de créditos, mensura y deslinde,
división de bienes comunes, cotejo de documentos y redacción de escrituras públicas; 4) Cuando el
juez lo dispusiera por resolución fundada (art. 127, C.P.C.C.).

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Se anota el préstamo en un libro especial, que se lleva en Mesa de Entradas, y se consigna

número, carátula, fojas obrantes en el expediente, fecha y plazo del préstamo.
Vencido el préstamo sin que el expediente haya sido devuelto sin causa justificada, el
prestatario será condenado al pago de una multa diaria por cada día de retardo, salvo que manifieste
haberlo perdido, en cuyo caso se le aplicarán las multas que establece el art. 130 del C.P.C.C. sin
perjuicio de su responsabilidad civil o penal. El Secretario deberá intimar su inmediata devolución a
quien lo retenga y si ésta no se efectuara, el Juez mandará secuestrar el expediente, con el auxilio de la
fuerza pública, sin perjuicio de remitir los antecedentes a la Justicia Penal (art. 128, C.P.C.C.).

 Entrega y devolución
Los expedientes son anotados en el Libro de Préstamos al ser retirados del Tribunal, y
cancelados al ser reintegrados por el prestatario.

 Archivo. Custodia de expedientes

Actualmente los expedientes que no tienen movimiento por un tiempo se paralizan, para lo cual
se agrupan y forman paquetes que se identifican con una letra y un número, la letra corresponde a la
primera con que comienza la carátula y el número al número de paquete correlativo de esa misma letra
(ej. M-14, significa que el expediente del que se trata está archivado en el paquete nº 14 de la letra M,
de ese Tribunal). En la Mesa de Entradas del Juzgado se guarda una copia del listado de los
expedientes paralizados. Luego de un tiempo sin que el expediente se extraiga de paralizado, el mismo
es remitido al Archivo Judicial de la Provincia.
Los expedientes archivados sólo pueden ser extraídos del archivo por orden escrita del juez,
tribunal o cámara de apelación.

 Custodia
Los expedientes, escritos, documentos e instrumentos judiciales desde el momento de su
presentación, quedarán bajo la custodia y responsabilidad del Secretario (arts. 1.1 y 1.2.b, Acuerdo
854).
Los Secretarios son responsables de las mutilaciones, alteraciones o pérdidas de los
documentos que estuvieron a su cargo, salvo que se comprobara la acción directa y dolosa de terceros.
Por el extravío de cada expediente cuyo paradero no justifiquen, incurrirán en multa, sin perjuicio de
que instruida una información sumaria se sancione del mismo modo la inconducta del personal si

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 ________________________________________________________________________

hubiere contribuido a su pérdida, siendo exclusiva responsabilidad del empleado o funcionario si se

demostrare que obro con negligencia (arts. 1.4, Acuerdo 854; 112, ley 5177; 66, 5827).

III.2. Días y horas hábiles. Habilitación

Las actuaciones y diligencias judiciales se practicarán en días y horas hábiles bajo pena de nulidad.
Son hábiles todos los días del año, salvo los sábados, domingos, feriados y días no laborables
declarados por ley o decreto, por los Poderes Ejecutivos de la Nación o de la Provincia, o por
Acordadas de la Suprema Corte de Justicia; todo el mes de enero y los días de feria en invierno.
Son horas hábiles las que median entre las siete (7) y las veinte (20) (art. 152, C.P.C.C.).
Los jueces, de oficio o a petición de parte interesada, pueden habilitar días y horas inhábiles a
efectos de la realización de diligencias o actuaciones urgentes, cuya demora pueda causar perjuicio
irreparable dentro del proceso (art. 153, C.P.C.C.). Debe destacarse que la habilitación debe solicitarse
en día y hora hábil.
Ahora bien, si una diligencia se inició en día y horas hábiles, puede llevarse hasta su fin sin
interrumpirla y sin necesidad de habilitar el tiempo inhábil; es decir, el acto puede exceder el tiempo
hábil, pero no necesita una ampliación expresa (art. 154, C.P.C.C.).

III.2.a) Modo de contar los intervalos del derecho

El modo de contar los intervalos del derecho se encuentra consignado dentro de los Títulos
Preliminares del Código Civil (Título II - arts. 23 a 29).
• Art. 23: Los días, meses y años se contarán para todos los efectos legales por el Calendario
Gregoriano.
• Art. 24: El día es el intervalo entero que corre de media noche a media noche; y los plazos de
días no se contarán de momento a momento, ni por horas, sino desde la media noche en que termina el
día de su fecha.
• Art. 25: Los plazos de mes o meses, de año o años, terminarán el día que los respectivos meses
tengan el mismo número de días de su fecha. Así, un plazo que principie el 15 de un mes, terminará el
15 del mes correspondiente, cualquiera que sea el número de días que tengan los meses o el año.
• Art. 26: Si el mes en que ha de principiar un plazo de meses o años, constare de más días que el
mes en que ha de terminar el plazo, y si el plazo corriese desde alguno de los días en que el primero de
dichos meses excede al segundo, el último día del plazo será el último día de este segundo mes.

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 ________________________________________________________________________

• Art. 27: Todos los plazos serán continuos y completos, debiendo siempre terminar en la media
noche del último día; y así, los actos que deben ejecutarse en o dentro de cierto plazo, valen si se
ejecutan antes de la media noche, en que termina el último día del plazo.
• Art. 28: En los plazos que señalasen las leyes o los tribunales, o los decretos del gobierno, se
comprenderán los días feriados, a menos que el plazo señalado sea de días útiles, expresándose así.
• Art. 29: Las disposiciones de los artículos anteriores, serán aplicables a todos los plazos
señalados por las leyes, por los jueces, o por las partes en los actos jurídicos, siempre que en las leyes
o en esos actos no se disponga de otro modo.

III.3. Libros del Tribunal

 Libro de entradas de causas.

 Libro de préstamos de expedientes -llamado libro de recibos en el art. 2.2 del Acuerdo 854-.
 Libro de audiencias.
 Libro de pases, traslados o vistas (arts. 110 inc. 3, 111, ley 5177).
 Libro de Asistencia -también llamado de nota- (art. 133, C.P.C.C.).

III.3.a) Pases
Cuando un expediente es enviado a otro Tribunal u Oficina, se extiende una constancia que es
firmada por el empleado de Mesa de Entradas del Tribunal u Oficina que lo recibe, y dicha constancia
vuelve al Tribunal que lo envió para ser encarpetado o agregado al libro de pases (a veces la constancia
se extiende en un libro).

III.4. Escritos Judiciales

III.4.a) Requisitos y formalidades

Conforme el artículo 118 del Código Procesal Civil y Comercial (C.P.C.C.), los escritos
judiciales deben confeccionarse en tinta negra o azul negra, en caracteres legibles (pueden ser
manuscritos o a máquina) y sin claros. Deben encabezarse con la expresión de su objeto10, el nombre y
apellido de quien lo presente, su domicilio constituido y la enunciación de la carátula del expediente.
10
Es un resumen que expresa con muy pocas palabras el contenido del escrito. Debe estar inserto en la parte superior del
mismo, y permite ubicar rápidamente al juez o a quien proyecta el despacho en el tema objeto de la petición (por ejemplo:
SOLICITA DESARCHIVO, PIDE OFICIO, SE RESUELVA).
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Las personas que actúen por terceros deberán expresar, además, en cada escrito, el nombre de sus
representantes, o, cuando fueren varios, remitirse a los instrumentos que acrediten la personería. Deben
estar firmados por los interesados.
El artículo citado contiene los requisitos formales comunes a todos los escritos. Su exigencia se
justifica en el proceso civil por diversas razones prácticas.

Analizaremos seguidamente el contenido de cada uno de los requisitos exigidos por el Art. 118
del C.P.C.C.:
 Encabezamiento: Cuando el litigante actúa por derecho propio, en el encabezamiento basta
con mencionar su nombre y apellido. Cuando el que actúa es el representante, legal o
convencional, debe mencionarse su nombre y apellido, y el nombre y apellido de su
representado. La práctica judicial ha admitido que el representante sin mencionar el nombre y
apellido de su representado, indique por qué parte actúa. Por ejemplo: "NN por la actora".
 Carátula del expediente: En el expediente judicial deben reunirse ordenadamente todas las
actuaciones de los litigantes y del juez y sus auxiliares. La mención del número de expediente
y la carátula del mismo sirven a ese objetivo, de manera tal que el juez pueda resolver sobre
las cuestiones planteadas en el proceso.
 Escritura: Los escritos deben ser confeccionados a máquina o a mano en forma clara,
debiendo usarse tinta negra o azul negra indeleble. Sin embargo, la práctica forense ha
admitido el uso de formularios impresos o fotocopiados siempre que guarden aquellos
caracteres. También la práctica tribunalicia ha admitido la presentación de escritos
presentados por los profesionales sin respetar el color de tinta que exige el Código. Sin
embargo, lo fundamental y que no puede prescindirse es la letra clara y comprensible
fácilmente.
 Firma: La firma del litigante cuando actúa por derecho propio, o la de su representante legal
o convencional en su caso, es un requisito formal indispensable para la validez del escrito. La
firma debe ser auténtica, pues de lo contrario, carece de validez. Todas las firmas deben ser
aclaradas a máquina o mediante sello.
 Impresión dígito pulgar: En aquellos casos en que los interesados no supieren o no pudieren
firmar los escritos, pueden sustituir la firma mediante la impresión de la huella dactilar del
dígito pulgar derecho.

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 Idioma: En toda actuación procesal, deberá emplearse el idioma nacional. Cuando éste no
fuere conocido por la persona que deba prestar declaración, el juez o tribunal designará por
sorteo un traductor público (art. 115, C.P.C.C.).

III.4.b) Anotación de peticiones verbales

Podrá solicitarse la reiteración de oficios o exhortos, desglose de poderes o documentos,
agregación de pruebas, entrega de edictos y en general que se dicten providencias de mero trámite,
mediante simple anotación en el expediente firmada por el solicitante (art. 117, C.P.C.C.).
La petición no es verbal sino escrita, ya que es el propio litigante o el profesional quien la
escribe en el expediente y la certifica el Oficial 1°.
La manera común de redactar y presentar una petición verbal es, a modo de ejemplo, el
siguiente:

"En el día de la fecha, comparece el Dr........ por la parte actora /demandada y solicita,
atento el estado de la causa, que se fije nueva fecha de audiencia para los testigos ofrecidos a
fs....".-

Firma del abogado.

Firma Secretario u Oficial 1°

La petición debe asentarse en el expediente respetando el orden cronológico de los actos

procesales precedentes, a partir del último espacio en blanco de la última foja, o bien en hoja nueva.
No se deben asentar las peticiones verbales en los folios donde consten cédulas u oficios.

III.4.c) Copias
El artículo 120 del C.P.C.C. dice: "De todo escrito que debe darse vista o traslado, de sus
contestaciones y de los que tengan por objeto ofrecer prueba, promover incidentes, o constituir nuevo
domicilio, y de los documentos con ellos agregados, deberán acompañarse tantas copias firmadas
como partes intervengan. ...”.
El fundamento de la norma radica en que los profesionales necesitan tener copias de los
escritos presentados por las partes, para poder ejercer debidamente su derecho de defensa. Además,
para poder guardar en sus archivos todos los antecedentes de los juicios en que intervienen. De allí es
que impone la obligación de acompañar copias, no sólo de todo escrito del que deba darse traslado o

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vista, sino de los escritos en que se conteste la vista o traslado, cuyas copias quedan a disposición del
litigante en Mesa de Entradas.
En caso de la eventual pérdida del expediente, las copias de los escritos facilitan su
reconstrucción.

III.4.d) Desglose
Consiste en retirar del expediente escritos o documentos. Cuando se proceda a desglosar deberá
dejarse constancia en el expediente de las piezas desglosadas y de la foja en que se encuentra la
resolución que dispuso el desglose, pero sin que ello altere la foliatura del expediente.
A continuación de la última pieza desglosada se coloca una nota remitiendo a la constancia de
desglose (v.gr.: “Desglose de fs. ...... ver fs. .....”). En la última foja del expediente se deja asentado el
desglose (v.gr.: “En la fecha entregué al Dr. ..................., Cred. N° ............. la documentación
obrante a fs. .................. conforme se ordenara a fs. ........ Conste.”).

III.4.d) Cargo
Inmediatamente de recibir un escrito, dictamen o pericia, el personal de mesa de entradas le
pondrá cargo que será firmado por el Secretario o por el Oficial Mayor o 1°, indicando el día y hora de
presentación, si está firmado por letrado y cualquier otro detalle de significación (por ejemplo detalle
de la documentación acompañada).
Acto seguido lo agregará al expediente y lo foliará, pasando éste al Secretario, Oficial Mayor o 1ro.
El escrito no presentado dentro del horario judicial del día en que venciere un plazo -esto es de
8 a 14 hs.- sólo podrá ser entregado válidamente en la Secretaría que corresponda el día hábil
inmediato y dentro de las cuatro primeras horas del despacho (3er. párrafo, art. 124, C.P.C.C.).
El cargo es el acto formal que indica la fecha y hora de presentación de un escrito o documento
en el expediente y determina el tiempo en que la presentación se ha cumplido. El cargo tiene vital
importancia para determinar si el acto procesal o diligencia presentada por algún litigante ha sido
cumplida en término.
La presentación de un escrito que debe cumplirse en un plazo determinado, debe ser
considerada extemporánea cuando no se efectúa dentro del término, aún cuando sea por pocos
minutos.
El cargo que reúne todos los requisitos formales exigidos por el código, debe ser considerado
como un instrumento público.

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El cargo generalmente está pre-redactado o confeccionado de antemano en un sello que

directamente se impone sobre los escritos presentados. El mismo, usualmente está redactado del
siguiente modo:

Modelo.
Presentado el.........de......................de dos mil ..............., siendo las .............hs., con/sin firma de
letrado.

Firma del Secretario u Oficial Mayor o 1ro.

Respecto al plazo de gracia resulta de vital importancia para los litigantes que no han podido
efectuar su presentación en el plazo ordinario concedido, ya que los faculta a presentar válidamente su
escrito el día hábil inmediato y dentro de las cuatro primeras horas de despacho.-

III.5. Resoluciones Judiciales

III.5.a) Concepto
Son actos procesales emanados del órgano jurisdiccional.

III.5.b) Clases
 Providencias simples: son los decretos11 que proveen sin sustanciación (traslado) al
desarrollo del proceso y deben ser pronunciados dentro de los tres días a contar de la fecha
del cargo. O, inmediatamente, si debieran ser dictadas en una audiencia o revistieran
carácter urgente (art. 34 inc. 3, a, C.P.C.C.).
No se exigen otras formalidades que su expresión por escrito, indicación de fecha, lugar y
firma del Juez.
 Resoluciones interlocutorias: deciden todas las cuestiones que se plantean dentro del
proceso, que no deban ser resueltas en la sentencia definitiva. Deben pronunciarse en los
plazos establecidos en el Código Procesal Civil (diez días para juzgados unipersonales como
los Juzgados de Primera Instancia o quince días para tribunales colegiados como los
Tribunales del Trabajo o de Familia) de quedar en estado de resolver (art. 34 inc. 3, b,
C.P.C.C.).
11
La palabra decreto se utiliza como equivalente a resolución o providencia.
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 Sentencias: deciden el fondo de las cuestiones motivo del proceso y deben ser pronunciadas
en el plazo de cuarenta o sesenta días, según se trate de juez unipersonal o tribunal colegiado
(art. 34 inc. 3, c, C.P.C.C.), (ello rige para el Proceso Ordinario). En el Proceso Sumario el
plazo se reduce a treinta o cincuenta días, según se trate de tribunal unipersonal o colegiado.

En el Proceso Sumarísimo el plazo será de diez o quince días.

III.6. Audiencias.

III.6.a) Formalidades
En el Proceso Civil se toman audiencias por distintos motivos (ratificación o reconocimiento de
firma, declaración testimonial, absolución de posiciones, audiencia de conciliación). Ordenada su
producción, son llevadas a cabo en Secretaría y serán tomadas por un auxiliar con la presencia del Juez
o Secretario -según corresponda-, quien controlará su desarrollo.
La audiencia testimonial es la que se toma para recibir la declaración de una persona física,
sobre hechos pasados de los que tuviere conocimiento o que ha visto u oído. Los testigos deben ser
mayores de edad, capaces y concurrir con su D.N.I. Los mismos deben ser citados con anticipación y
deben comparecer, porque es una carga pública, es decir que no pueden rehusarse. Además deben decir
la verdad, si no son pasibles de falso testimonio.
La audiencia de absolución de posiciones es el medio que tienen las partes para obtener la
confesión de su contraria en un proceso determinado.
La audiencia de conciliación se desarrolla entre las partes, para lograr el avenimiento sobre
distintos aspectos o puntos del proceso, se pueden decretar en cualquier etapa del proceso, hasta el
llamamiento de “Autos para Sentencia”12.

III.6.b) Preguntas, Repreguntas y Oposición

El testigo debe concurrir con su D.N.I. y prestar juramento de decir la verdad. Luego se lo
interroga por las “generales de la ley”, es decir que se le requieren sus datos personales: nombre, edad,
nacionalidad, profesión, estado civil y domicilio, se le pregunta si tiene conocimiento de los litigantes,

12
La providencia de “autos para sentencia” es la que se dicta a fin de poner el expediente en estado de dictar sentencia.
Desde el llamamiento de autos quedará cerrada toda discusión y no deben admitirse más escritos ni producirse más
pruebas, salvo las que el juez dispusiere como medidas para mejor proveer. A partir de que queda firme la providencia de
autos comenzará a correr el plazo para dictar sentencia.

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si es pariente de algunos de ellos y en qué grado, si es amigo con frecuencia de trato o enemigo,
acreedor, deudor, empleado, empleador o tiene algún otro género de relación o vínculo con cualquiera
de los litigantes, y a continuación se le interroga de acuerdo a un pliego de preguntas. Cuando se
concluye con las preguntas enumeradas, los abogados de las partes pueden ampliar el interrogatorio
(Primera ampliación... Segunda ampliación, etc.) y la parte contraria puede repreguntar.
Sin perjuicio de la facultad del juez de desestimar sin petición de parte la declaración
testimonial que no fuere admisible, las partes pueden formular oposición a la declaración de un testigo
cuya declaración no procediese por disposición de la ley, tal como cuando se trata de un menor de 14
años, del hijo o cónyuge de una de las partes.

III.7 Oficios

III.7.a) Concepto
Es un acto procesal, comunicación escrita que se cursa dentro del proceso; también se usa en
actuaciones administrativas. A través de él se recaba información, se requiere documentación, se
disponen medidas o se delegan estas en otros Funcionarios o Magistrados.

III.7.b) Requisitos que debe contener

 Lugar y fecha de su otorgamiento.
 Magistrado o funcionario a quien se dirige.
 Datos identificatorios del expediente en el cual se ordena el oficio.
 Tribunal de origen.
 Transcripción del auto que lo ordena cuando no es suscripto por el Juez.
 Persona autorizada a diligenciarlo y retirarlo.
 Cierre o saludo.
 Sello del Juzgado o Tribunal, y aclaratorio de firmas de Juez o Secretario13 bien
colocados y claros.

III.7.c) Recaudos especiales

13
Los oficios que requieran informes, expedientes, testimonios y certificados ordenados en juicio podrán ser firmados por
el letrado patrocinante, debiendo contener transcripción de la resolución que los ordena (art. 398, C.P.C.C.).
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Cuando la comunicación se realiza entre distintas Provincias, conforme el Dec. Ley 9618/8014,
debe tenerse en cuenta algunos recaudos especiales, como así también disposiciones que reglamentan
no solo la confección del Oficio, sino qué otros documentos o copias deben adjuntarse (conf. art. 3°, 7°
y 9° del convenio).

III.7.d) Anotaciones de embargos, inhibiciones y anotación de litis en la Dirección de Registros

Públicos
En el caso de los inmuebles, bastará su anotación en el Registro de la Propiedad Inmueble, en
la forma y con los efectos que resultan de la ley (arts. 213 y 536, C.P.C.C.).

 Embargos
Concepto: Es una orden judicial que individualiza un bien determinado del deudor, afectándolo al
pago del crédito en razón del cual se ha trabado el embargo. No impide la disposición de bienes (art.
1174 y 1179 del C.C), sólo limita dicha facultad (art. 2513 del C.C).
El embargo sobre bienes inmuebles se traba mediante la anotación de la orden judicial en el
Registro de la Propiedad, lo mismo sucede con los bienes muebles registrables, tales como los
automotores (se inscriben en el Registro del Automotor).

Clasificación:
El embargo puede ser preventivo, ejecutivo o ejecutorio. El primero es aquel que tiende a
asegurar la eficacia o el resultado práctico de un eventual proceso de conocimiento.
El embargo ejecutivo es el primer paso de la venta forzada de un bien del deudor, que con esa
medida queda sometido a disposición del juez, quien establece, de acuerdo con las previsiones de la
ley, las condiciones de la subasta. Procede este embargo cuando el acreedor exhibe un título que trae
aparejada ejecución, o cuenta con una sentencia de condena a su favor. El embargo ejecutorio, es el
que resulta de la circunstancia de no haberse opuesto excepciones al progreso de la ejecución, o de
haber sido ellas desestimadas por sentencia firme. El embargo ejecutivo se convierte en ejecutorio,
cuando se verifica cualquiera de las situaciones precedentemente mencionadas. De donde resulta,
asimismo, que adquiriendo el embargo carácter ejecutorio por simple conversión, no es necesaria
resolución judicial alguna que le confiera expresamente tal carácter.

14
El Dec. Ley 9618/80 aprueba el convenio sobre comunicación entre tribunales de distinta jurisdicción territorial, que rige
para la justicia nacional en virtud de la ley 22.172.
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Cuando el embargo ejecutivo se convierte en ejecutorio se procede inmediatamente al pago del

acreedor o a la realización de los bienes respectivos mediante la venta judicial, según sea el caso.

 Inhibición
Concepto: Inhibición o inhibición general de bienes: a diferencia del embargo que recae sobre uno o
más bienes del deudor, sean muebles o inmuebles, la inhibición constituye una medida cautelar que se
traduce en una interdicción para vender o gravar cualquier bien inmueble -o mueble registrable- del
que el deudor figure como titular en el Registro donde se anota la medida, pues los escribanos -o
funcionarios pertinentes- no pueden, sin autorización judicial, otorgar escrituras traslativas de dominio
o de constitución de derechos reales -o dar curso a la surge del certificado expedido por el Registro
pertinente, que existe anotada una inhibición respecto del titular de dominio.

 Anotación de litis.
Concepto: Es una medida cautelar que tiene por objeto la publicidad de los litigios relativos a bienes
inmuebles o bienes registrables, para que el pretensor pueda oponer el derecho alegado a los terceros
que adquiriesen derechos sobre esos bienes, quienes deberán soportar los efectos de la sentencia que se
dicte en el juicio, sin poder aducir su ignorancia a este respecto. La anotación de litis no importa
embargo o inhibición, ni impide la libre disposición del bien; su único efecto es la publicidad del
litigio, a fin de que los terceros adquirentes no puedan ampararse en la presunción de buena fe.
Esta registración tiene por objeto asegurar la publicidad de los procesos relativos a bienes
inmuebles y también a muebles registrables (automotores, motos y ciclomotores), para el supuesto que
la sentencia en ellos a dictarse haya de ser opuesta a terceros adquirentes de bienes litigiosos o a cuyo
favor se constituya un derecho real sobre los mismos.

III.8. Notificaciones.

III.8.a) Concepto
Podemos conceptualizar a la notificación como el acto procesal de comunicación por el cual se
pone en conocimiento de las partes o de un tercero una petición o resolución judicial.

III.8.b) Distintas formas

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 Notificación ficta o por ministerio de la ley (art. 133, C.P.C.C.): salvo los casos en que
procede la notificación por cédula, las resoluciones judiciales quedan notificadas los días
martes y viernes, o el siguiente hábil si alguno de ellos fuere feriado, salvo cuando se deje
nota.
 Notificación tácita (134, C.P.C.C.): el retiro del expediente importa la notificación de todas
las resoluciones.
 Notificación personal (art. 142, C.P.C.C.): la notificación personal se practica firmando el
interesado en el expediente, al pie de la diligencia extendida por el oficial mayor o primero.
 Notificación por cédula (arts. 135, 136 y 137, C.P.C.C.): es la notificación judicial que se
efectúa por escrito y por intermedio del funcionario que la ley autoriza (notificador). La
cédula de notificación es un instrumento en virtud del cual se hace conocer a la parte o
tercero una resolución dictada por el juez.
 Notificación por telegrama (art. 143, C.P.C.C.).
 Notificación por edictos (art. 145, C.P.C.C.): es una forma de notificación o de
conocimiento, dirigida a personas inciertas o de domicilio ignorado por el cual se hace
conocer el contenido de una resolución judicial. Los edictos se publican en el Boletín Oficial
y en un diario de publicaciones legales.
 Notificación por radiodifusión (art. 148, C.P.C.C.).

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Eje temático IV
FUERO LABORAL

IV.1. Derecho Laboral. Introducción

El objeto del Derecho Laboral está centrado en el trabajo humano dependiente, esto es un
actuar humano que produce un resultado y que se presta a favor de otro a cambio de una remuneración
(el trabajador enajena su fuerza de trabajo a favor del empleador a cambio de una remuneración).
De lo que se deduce que la nota determinante es la calidad de dependencia de la fuerza del
trabajo. Ello significa que la actividad que se presta es para que otro se lo apropie; existe una relación
de autoridad; de manera que la persona que lleva a cabo el esfuerzo físico o intelectual lo hace para
que el mismo sea aprovechado por otro que le da a cambio una remuneración y que a la vez tiene la
posibilidad de dirigir este trabajo, orientándolo.
No obstante el sujeto que trabaja no lo hace sólo por el dinero (remuneración) que obtendrá a
cambio, sino fundamentalmente porque al hacerlo se dignifica como hombre y como sujeto creador.
También puede afirmarse que el trabajo dependiente tiene un intrínseco valor social que representa un
acto de solidaridad, pues a la vez que engrandece a quien lo presta, ofrece un servicio a la sociedad.
Por ello el art. 4 de la Ley de Contrato de Trabajo (L.C.T.) define al trabajo como la actividad
productiva y creadora del hombre en sí, y sólo después ha de entenderse que media entre las partes una
relación de intercambio y un fin económico.
El Derecho del Trabajo, al regular las relaciones entre asalariados y empleadores, privilegia la
justicia social, subordinando el interés de la empresa a las exigencias fundamentales de la dignidad
humana -individual y familiar- de quienes trabajan en ella, y la de la producción de las reales
necesidades del consumo. Los fines de la legislación laboral responden a un principio protector en
beneficio del trabajador, cuyo objeto es mantener el equilibrio entre las partes contratantes ya que
generalmente el empleado se encuentra en una situación de debilidad frente al empleador, principio
que encuentra fundamento constitucional en el art. 14 bis de la Constitución Nacional y ha sido
receptado por la Ley de Contrato de Trabajo (L.C.T.) -entre otras normas- en sus arts. 7, 9, 12, 20 y
260 y tiene consagración legislativa en el orden procesal local en la ley 11.653.
Así, entender que el hombre que trabaja no es una máquina, ni su trabajo una mercancía, o un
mero recurso, permite establecer que el trabajo está hecho para el hombre y no a la inversa, siendo sólo
un medio, jamás un fin.

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Al acentuar la nota de la dependencia, puede afirmarse que queda excluida de esta disciplina el
trabajo autónomo, benévolo y familiar. El primero porque el fruto del trabajo le pertenece a quien lo
presta, de modo que el sujeto participa por igual de las ganancias como de las pérdidas, se encuentra
ausente la subordinación o dependencia, ya que nadie lo dirige. El segundo porque su fin es una obra
de caridad o beneficencia, no persigue una remuneración o ganancia económica; y el último porque se
lleva a cabo por lo que significa la ayuda derivada del vínculo de parentesco, tampoco persigue un fin
lucrativo.

IV.2. Derecho del Trabajo

La Constitución Nacional enuncia los principios fundamentales del Derecho del Trabajo
especialmente a través del art. 14 bis de la Constitución Nacional (C.N.).
A su vez, el desarrollo de estos principios como asimismo los institutos que le son propios
como son: régimen de remuneraciones, Vacaciones, suspensión del contrato por diversas causas,
causales de despido, indemnizaciones por despido injustificado, etc. se encuentran legislados en la Ley
de Contrato de Trabajo (L.C.T.) y sus leyes modificatorias.
El estudio y regulación de este trabajo dependiente que es el Derecho del Trabajo es derecho
privado constituido por normas de orden público.
El orden público es una noción de difícil definición, pues responde a valores socio-culturales,
políticos y económicos de una sociedad determinada en un tiempo también específico. Son las normas
que el Estado privilegia por hallarse interesado el interés público y la paz social. En el caso del
Derecho Laboral, representa el mínimo de condiciones dignas a las que debe sujetarse el trabajo
dependiente; considerando que sólo restringiéndose la libre voluntad del empleador podrá desarrollarse
el contrato de trabajo. Es pues el piso mínimo por debajo del cual no son válidas las condiciones de
trabajo que se pactaren.
La ley fija condiciones dignas y equitativas de trabajo, viniendo así a través de la limitación de
la autonomía de la voluntad de los contratantes, a favorecer al trabajador al que supone en una
condición de vulnerabilidad; crea entonces una desigualdad legal, para compensar la desigualdad
social y real entre el dueño del capital y los medios de producción y el asalariado; y lo hace porque
interesa a toda la sociedad y responde al principio de justicia social.

IV.2.a) Principios Propios

El derecho del trabajo conforma una rama autónoma del derecho desgajada del tronco del
Derecho Civil, ya que cuenta con principios característicos y exclusivos.
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Ellos son sobre todo el principio protectorio, establecido en la Constitución Nacional, por el
art.14 bis que especifica que el trabajo en todas sus formas gozará de la protección de las leyes.
El art. 14 bis dice: "El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las
que asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso
y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital y móvil; igual remuneración por igual
tarea; participación en las ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración
en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado público;
organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro
especial”.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las
garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad
de su empleo.
El Estado otorgara los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable. En especial la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas por los
interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes; jubilaciones
y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del bien de familia; la
compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna".
Se parte del concepto previo de la situación de desigualdad negocial en que se encuentra el
trabajador cuando se inserta en una organización empresarial ajena -la fuente de trabajo- de modo que
al contratar, la mayoría de las veces, difícilmente podrá hacer valer en toda su fuerza sus pretensiones.
De ahí que el principio protectorio -eje de las normas laborales- se encuentra fuertemente
consagrado tanto en la ley general de fondo: Ley de Contrato de Trabajo (L.C.T.), como en el
procedimiento (ley 11.653) que se desarrolla en los Tribunales para hacer observar esos derechos que
el ordenamiento le consagra.
Este principio se manifiesta en tres direcciones perfectamente delimitadas:
 principio de la condición más favorable (arts. 7 y 8, L.C.T.);
 de la aplicación de la norma más beneficiosa (art. 9, L.C.T.); y
 de la regla "indubio pro operario" (art. 9, L.C.T.), que significa que, ante la duda en la
interpretación del derecho, siempre habrá de preferirse la versión que favorezca al
trabajador.

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 Art.7: "Condiciones menos favorables. Nulidad. Las partes, en ningún caso, pueden pactar
condiciones menos favorables para el trabajador que las dispuestas en las normas legales,
convenciones colectivas de trabajo o laudos con fuerza de tales, o que resulten contrarias a las mismas.
Tales actos llevan aparejada la sanción prevista en el art.44 de esta ley".
 Art.8: "Condiciones más favorables provenientes de convenciones colectivas de trabajo. Las
convenciones colectivas de trabajo o laudos con fuerza de tales, que contengan normas más favorables
a los trabajadores, serán válidas y de aplicación. Las que reúnan los requisitos formales exigidos por la
ley y que hubieran sido debidamente individualizadas, no estarán sujetas a prueba en juicio".
 Art. 9: "El principio de la norma más favorable para el trabajador. En caso de duda sobre la
aplicación de normas legales o convencionales prevalecerá la más favorable al trabajador,
considerándose la norma o conjunto de normas que rija cada una de las instituciones del derecho del
trabajo.
Si la duda recayese en la interpretación o alcance de la ley, los jueces o encargados de aplicarla
se decidirán en el sentido más favorable al trabajador".
Las Convenciones Colectivas de Trabajo (C.C.T.) son el fruto de la negociación colectiva que
se lleva a cabo entre el sindicato más representativo de una actividad, que tiene personería gremial y
los representantes de los empleadores, que se refiere a mejores condiciones de trabajo que las que
establece la L.C.T.. Los laudos son interpretaciones que de los convenios colectivos efectúa el órgano
autorizado y que se homologan por el Ministerio de Trabajo. Tanto los C.C.T. como los laudos
homologados tienen igual fuerza que la ley para todos los trabajadores de esa actividad, aunque no
estuvieran afiliados.
Asimismo, la ley impone a las partes, con carácter de orden público, un mínimo de condiciones
inderogables, que no importan suprimir la autonomía de la voluntad (art. 1197, Código Civil), sino que
consagran un límite razonable en función de los fines tuitivos tenidos en cuenta.
En este sentido es relevante el principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador, que
establece la nulidad de las convenciones o cláusulas del contrato de trabajo que supriman o reduzcan
los derechos previstos en la L.C.T., estatutos especiales o convenciones colectivas; y que excluye la
posibilidad de que se pueda presumir que el trabajador ha renunciado a los derechos que el
ordenamiento jurídico le consagra.
El art. 12 de la L.C.T. en cuanto decreta la nulidad de “toda convención de partes que suprima
o reduzca los derechos previstos en esta ley, los estatutos profesionales o las convenciones colectivas,

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ya sea al tiempo de su celebración o de su ejecución, o del ejercicio de derechos provenientes de su

extinción", consagra el mentado principio de irrenunciabilidad.
Otro principio de peso es el de la conservación o continuidad de la relación de trabajo. En
virtud de este principio, caso de duda acerca de si el contrato de trabajo ha terminado, debe preferirse
la interpretación que sustenta que éste continúa.
El Art.10 L.C.T. establece "Conservación del contrato. En caso de duda las situaciones deben
resolverse en favor de la continuidad o subsistencia del contrato".
De indudable valor es el principio de gratuidad, conforme al cual se asegura al trabajador el
acceso a los derechos que se le consagran, como así también a concurrir a juicio para reclamar sin
gastar. Así el art.20 L.C.T. que dice: "Gratuidad. El trabajador o sus derechos habientes gozarán del
beneficio de la gratuidad en los procedimientos judiciales o administrativos derivados de la aplicación
de esta ley, estatutos profesionales o convenciones colectivas de trabajo.
Su vivienda no podrá ser afectada al pago de costas en caso alguno. ...”.
Tal principio es recogido en los arts. 20 -exención de tasas y sellados- y 22 -beneficio de
pobreza- de la ley 11.653.

IV.3. Derecho Procesal Laboral

Una vez esbozados los principales criterios rectores del derecho sustantivo, o de fondo,
consagrados a los asalariados, corresponde ingresar al ámbito donde esos derechos serán reconocidos o
defendidos frente a su avasallamiento.
En estos supuestos, el sujeto titular de esos derechos -el trabajador- necesita contar con una
acción, de manera de lograr la verdadera efectividad de ese derecho, para que no quede en letra
muerta.
Para el ejercicio de la acción, tanto el particular titular del derecho, como aquel contra quien se
dirige la acción, los funcionarios y auxiliares, deben ajustar su actuación a normas y formas
predeterminadas que componen lo que se conoce como proceso.
Con lo cual el proceso se aparece como un camino, un carril por el cual se debe transitar para
lograr el reconocimiento del derecho y en el que necesariamente debe imperar un orden.
El proceso así puede conceptualizarse como la serie gradual, ordenada, donde a un acto sigue
necesariamente otro, sin que pueda volverse atrás, actos disciplinados por el Derecho Procesal, que se
cumplen ante los órganos públicos predispuestos (jueces), con intervención de particulares (las partes)
y auxiliares de la justicia, a través de cuyo camino se procura investigar la verdad real para hacer
realidad los derechos consagrados en el derecho sustantivo.
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En general los principios no difieren sustancialmente de los que se manejan en sede civil; tanto
que si bien existe una Ley de Procedimiento Laboral (ley 11.653), cuando se susciten situaciones
dentro del proceso que no estén contemplados en dicho código, debe acudirse a las normas del Código
Procesal Civil y Comercial (C.P.C.C.) que se aplica así supletoriamente al proceso laboral.
La principal y sustancial diferencia lo constituye que el proceso laboral, al llevarse a cabo para
satisfacer créditos derivados de la relación de trabajo dependiente, a los que se considera como de
naturaleza alimentaria, pues se trata o del salario que necesita el trabajador para cubrir sus necesidades
vitales y las de su familia, o de indemnizaciones -que pueden ser por despido o por enfermedad o
accidente de trabajo- debe ser más veloz que el proceso civil.
Por tanto los plazos que se manejan en este camino procesal son más breves para todos los
tipos de proceso que se ventilan en el fuero del trabajo.
Por ello puede afirmarse que el derecho procesal laboral debe ser el instrumento de ciertas
ideas sociales, de inspiración humanitaria, cuyo fin es proteger a la parte más débil y expuesta de la
negociación: el trabajador.
También impera como objetivo averiguar la verdad real, es decir, tratar a través de las pruebas
de reconstruir los hechos que antecedieron al conflicto del modo más cercano a la realidad, pudiendo
en esta investigación ir más allá de lo ofrecido por las partes. A diferencia del proceso civil, si bien las
partes proponen medios de prueba, el Tribunal puede por su cuenta llevar a cabo otras, de oficio. De
aquí se deriva el rol activo que desempeña el Juzgador que no sólo dirige el proceso, sino también
investiga de forma autónoma.
Esto se refleja en el art. 11 de la ley 11.653 que dice: "Presentada la demanda, el procedimiento
podrá ser impulsado por las partes, el Tribunal y el Ministerio Público".
Y en el art. 12 en cuanto expresa que “El Tribunal deberá ordenar de oficio las medidas
convenientes para el desarrollo del proceso. Asimismo, podrá disponer se realice cualquier diligencia
que fuera necesaria para evitar la nulidad del procedimiento. Tiene también amplias facultades de
investigación, pudiendo ordenar las medidas probatorias que estime pertinentes respetando los
principios de congruencia, bilateralidad y defensa. ...”.
Igualmente al servicio de la verdad real se encuentra la nota determinante de la ORALIDAD
del acto de la audiencia de vista de causa. Allí el Tribunal del Trabajo recibirá toda la prueba oral
-testimonial, confesional.
Con la oralidad de la audiencia de vista de causa se refuerzan los principios de inmediación,
concentración y publicidad, instrumentos imprescindibles para lograr la reconstrucción histórica. En
efecto, el medio normal y más certero de transmitir y recibir información es la palabra hablada -ya que
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no sólo por el nivel sonoro se trasunta la verdad, están también los gestos y en general la actitud del
parlante-; por la inmediación se logra que los medios de prueba sean recibidos directamente por los
jueces y las partes, sin la interferencia que supondría que se hicieran declaraciones por escrito; la
concentración significa que todos los medios de prueba se juntan en un solo acto; la publicidad es la
garantía para las partes, porque cualquiera puede asistir al acto de producción de las pruebas, o sea
escuchar los testigos, las pericias, etc.
Los Tribunales del Trabajo son tribunales de instancia única especializados que tienen a su
cargo la administración de la justicia laboral (arts. 1, ley 11.653) y se integran con tres jueces letrados
(art. 53, ley 5827), a quienes son aplicables todas las disposiciones relativas a las calidades, formas de
designación, remoción, garantías, obligaciones, deberes y atribuciones que rigen para los jueces de
primera Instancia (arts. 165 y ss Const. Provincial; 68, ley 5827).
La instancia única significa que la sentencia que dicta el Tribunal laboral clausura el
conocimiento de la cuestión. No existe posibilidad de hacer revisar esa resolución por otro Tribunal
ordinario de apelación. El veredicto y sentencia dictados por un Tribunal del Trabajo no es susceptible
de recurso de apelación.
Únicamente puede recurrirse ante la Suprema Corte de Justicia de la Provincia por recurso
extraordinario pero por cuestiones específicas.

IV.3.a) Partes en el Proceso Laboral

En general al hablar de las partes en el proceso se hace referencia al sujeto que va en busca de
justicia e inicia la acción, a quien se denomina actor, y tratándose de una contienda en donde lo que
debe resolverse es un conflicto de intereses, su pretensión se dirige contra otro -quien desconoce el
derecho del cual es titular o se lo vulnera- al que se denomina demandado.
Este es el típico proceso contradictorio, en donde hay una puja de intereses que el Juzgador
zanjará cuando arribe a la resolución judicial por excelencia que es la sentencia.- Esta última declarará
el derecho de así corresponder y ordenará la satisfacción buscada por el actor al iniciar la acción a
través de los medios coercitivos: primero ordenando el pago o la obligación de hacer lo que se
demandó en un plazo determinado y, de persistir el incumplimiento, por los medios de la ejecución
forzosa.
Puede haber también procesos en los que no se demanda de otro algún dar o hacer, es decir no
es contradictorio, sino que lo que se busca es el reconocimiento de una situación, por ejemplo que se le
reconozcan al trabajador los años de servicio con algún empleador para poder presentarlo para obtener
los beneficios de la jubilación. Esos se llaman procesos de jurisdicción voluntaria.
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El trabajador-actor puede elegir para radicar la competencia el Juez de:

 el lugar del domicilio del demandado
 el lugar de prestación del trabajo; o
 el lugar de celebración del contrato de trabajo (art. 3, ley 11.653).
Cuando es el empleador el actor, siempre tiene que radicar en el Juez del domicilio del
trabajador (art. 3, ley 11.653). Esto es para no ocasionarle gastos de traslado al trabajador y pueda así
defenderse (por el principio de gratuidad).
En el proceso laboral se ventilan conflictos individuales de trabajo. Empleador puede ser una
persona individual, un conjunto de personas físicas asociadas en cualquier tipo de sociedad -comercial
o civil-, con o sin fines de lucro -Mutuales, Obras Sociales- y en general cualquiera que haya requerido
los servicios de un trabajador dependiente.
Trabajador es siempre una persona física. Puede ser también un menor desde los 14 años en
adelante, porque es desde esa edad en que se permite trabajar, si bien con autorización de los padres y
con intervención obligada en el juicio del Asesor de Menores. En cambio para el empleador se aplican
las reglas de mayoría de edad del derecho civil, o sea que el patrón tiene que tener de 18 años en
adelante. Los menores trabajadores desde los 14 años pueden estar también en juicio.
Como es imprescindible para actuar en el proceso el patrocinio letrado -esto es de un abogado
de la matrícula (art. 56, C.P.C.C.)- en los juicios laborales iniciados por el trabajador la representación,
o sea el poder que se le extiende a un abogado para que represente a su cliente, se lleva a cabo a través
de los que se llama carta poder, que consiste en otorgar la representación ante un funcionario judicial
que certifique la firma del trabajador, con lo cual no se incurre en gastos haciéndose honor al principio
de gratuidad (art. 23, ley 11.653). En la práctica se realiza ante el Jefe de la Mesa de Entradas del
Tribunal del Trabajo en turno.
El principio de gratuidad ya referido y contenido en la L.C.T. tiene su reflejo en el art. 20 de la
ley 11.653 que dice: "En el proceso laboral la actuación estar exenta de toda tasa y gastos”.
Asimismo el art. 22 de la ley 11.653 establece que los trabajadores gozarán del beneficio de
gratuidad y que la expedición de testimonios, certificados, legalizaciones o informes en cualquier
oficina pública será gratuita. En ningún caso les será exigida caución real o personal para el pago de
costas, gastos u honorarios o para la responsabilidad por medidas cautelares. Sólo darán caución
juratoria de pagar si mejorasen de fortuna.
Para preservar la igualdad procesal entre las partes, en el juicio laboral el empleador tampoco
tributa impuestos de justicia. Es recién al dictado de la sentencia que pone fin al diferendo en que se

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calculan los gastos de justicia que, al integrar lo que se conoce como "costas", son pagadas por el que
ha resultado vencido cuando no sea el trabajador.
Por lo demás, son aplicables los conceptos del derecho civil, en cuanto a litisconsorcio activo
(pluralidad de actores) y pasivo (pluralidad de demandados) y terceros (coadyuvantes: que ayudan en
la defensa; o excluyentes: que desplazan en la defensa al demandado originario) que pueden intervenir
en el pleito.

IV.3.b) Tipos de Procesos

Los ya referidos de conocimiento: son los que persiguen la resolución judicial que declare un
derecho y ordene el cumplimiento. En derecho laboral, por la brevedad de los plazos, son equiparables
al proceso sumario del derecho civil, pero tienen amplitud probatoria: se investiga para arribar a la
verdad real. Se inicia con la demanda (escrito donde se expresa lo que se pretende con fundamento en
el derecho de fondo); traslado al demandado para que conteste y se defienda; de la contestación
nuevamente vista al actor al sólo efecto de ofrecer contraprueba si existieren en el responde hechos
nuevos. Al demandar y contestar debe ofrecerse toda la prueba -con lo cual se ahorra tiempo pues se
suprimen etapas que existen en el proceso civil que alargan los juicios-; se llevan a cabo las que son
escritas, como ser girar oficios pidiendo informes, mandar a pedir otros expedientes, realizar pericias
los auxiliares del proceso; y se llega finalmente a la audiencia de vista de causa donde se recibe las
declaraciones de los testigos y de las partes; los abogados hacen los alegatos (que es el análisis de la
prueba aportada y producida por cada parte), pasando el Tribunal a dictar veredicto (declaración que,
con carácter previo a la sentencia, dicta el Tribunal del Trabajo expidiéndose en torno a la acreditación
o no de todas las cuestiones de hecho planteadas por las partes en la medida que sean conducentes y
hayan sido oportunamente planteadas) y sentencia (atiende al derecho sobre los hechos fijados en el
veredicto) en el breve plazo de 5 y 20 días respectivamente.
También está la ejecución de resoluciones dictadas por la autoridad administrativa del
trabajo: la ejecución de sentencia; el incidente de ejecución parcial (para créditos reconocidos
expresamente).
Juicios especiales de desalojo: cuando se le acordó al trabajador como accesorio al contrato de
trabajo la vivienda -muy común en los trabajos rurales, o los caseros- y finalizada la relación de trabajo
el obrero sigue ocupando la casa-habitación; allí el empleador inicia el desalojo ante los Tribunales del
Trabajo.
Finalmente, los Tribunales del Trabajo entienden en grado de apelación de las resoluciones
administrativas de la autoridad del trabajo.
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Puede también interponerse en los Tribunales Laborales medidas cautelares al igual que en el
proceso civil.

IV.3.c) Actos Procesales

En lo que se refiere a la formación de los expedientes, los requisitos de forma de los escritos,
los libros que se manejan en el Tribunal del Trabajo, son plenamente aplicables las disposiciones del
proceso civil; de modo que nos remitimos a lo especificado en esa materia en cuanto a esos puntos.
Sólo existe alguna diferencia en cuanto a las notificaciones. En general, los modos de notificar
son esencialmente los mismos que en el proceso civil, esto es:

- Notificación ficta o por ministerio de la ley: martes y vienes o el siguiente día hábil si
alguno de ellos no lo fuere (art. 16, primer párrafo, ley 11.653). Igual que en el procedimiento
civil y comercial.
- Notificación en el expediente: es igual al proceso civil y comercial.
- Notificación por cédula: se notifican por cédula las enumeradas en el art. 16 de la ley 11.653.

Las cédulas con los requisitos previstos por el Código Procesal Civil, serán diligenciadas por
empleados judiciales (oficiales notificadores). Cuando la diligencia deba realizarse fuera de la
Provincia15 o en un país extranjero, se dirigirá oficio o exhorto, según corresponda al Tribunal con
competencia en el lugar en que tenga que practicarse la diligencia.
La cédula podrá ser reemplazada a pedido del interesado, por telegrama colacionado o carta
documento.
Se aplica el Código Procesal Civil y Comercial en cuanto a la forma de confeccionar las
cédulas, rigiendo lo allí expuesto.

- Notificación por edictos: rige el art. 145 del C.P.C.C.

IV.3.d) Conciliación
La conciliación es un negocio jurídico procesal mediante el cual las partes -actor y demandado-
con la presencia del Juez, ponen fin al proceso, autocomponiendo el litigio, o sea arribando a un
acuerdo que ponga fin a la situación de conflicto que los ha llevado a juicio.

15
Fuera de la provincia puede ser mediante cédula ley 22.172, que ingresa directamente a la oficina de notificación
correspondiente.

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En el proceso laboral adquiere notoria importancia por cuanto, bien utilizado, se constituye en
un arma eficaz para finalizar más rápidamente el diferendo, lo cual significa hacerse cargo de la
urgencia que generalmente preside los créditos de naturaleza alimentaria como son los nacidos de una
relación de trabajo.
Está legislado en el art. 25 de la ley 11.653, que dice: "Una vez iniciada la demanda se podrá
intentar la conciliación en cualquier estado del procedimiento. En tal caso, y sin que se altere el curso
del proceso, las partes serán citadas a comparecer, asistidas por abogado, o por apoderado letrado con
facultades suficientes, bajo apercibimiento, en caso de incomparescencia injustificada, de multa... De
arribarse a la conciliación total o parcial, dentro de los cinco (5) días siguientes, el Tribunal se
pronunciará homologando o no el acuerdo... en cualquier estado del proceso las partes también podrán
conciliar el juicio mediante presentación escrita del acuerdo para su homologación rigiendo a tal efecto
lo dispuesto en el párrafo anterior. La homologación producirá los efectos de cosa juzgada”.
En la constante intención de facilitar un arreglo se puede intentar conciliar tantas veces como lo
pidan las partes o lo decida el Tribunal.

IV.3.e) Inversión de la carga de la Prueba

Es también exclusivo del proceso laboral en materia probatoria que, así como el Juez tiene
amplias facultades investigativas, prescindiendo del impulso o propuesta de las partes, hay
oportunidades en las que el trabajador queda eximido de probar hechos por el alegado,
circunstancia totalmente propia de nuestra disciplina, pues el principio general en todos los
procedimientos es que "quien alega un hecho debe probarlo".
Pues bien, conforme al art. 39 de la ley 11.653, “Cuando en virtud de una norma legal aplicable
exista obligación de llevar libros, registros o planillas especiales de índole laboral, y a requerimiento
judicial no se los exhiba o resulta que no reúnen las exigencias legales y reglamentarias, incumbirá al
empleador la prueba contraria si el trabajador o sus derecho-habientes prestaren declaración jurada
sobre los hechos que debieron consignarse en los mismos. En los casos en que se controvierta el monto
o el cobro de remuneraciones en dinero o en especie, la prueba contraria a la reclamación
corresponderá al empleador”.
A su vez, la falta de exhibición, a requerimiento judicial, del libro, registro, planilla u otros
elementos de contralor previstos por los arts. 52 y 54, L.C.T., será tenida como presunción iuris tantum
a favor de las afirmaciones del trabajador sobre las circunstancias que debían constar en tales asientos
(art. 55, L.C.T.).

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Finalmente si el trabajador prueba la efectiva prestación de los servicios, el empleador tiene

que demostrar lo contrario, o sea, que esos servicios no eran en virtud de una relación o contrato de
trabajo.

IV.3.f) Vista de Causa

Por último, debe destacarse que el acto central de la prueba en el proceso laboral, donde
confluyen los principios de inmediatez y concentración y continuidad es la audiencia de vista de causa.
El art. 44 de la ley 11.653 dice: “El día y hora fijados para la vista de la causa deberá declararse abierto
el acto cualesquiera sean las partes y personas citadas que hubieran concurrido, quienes no estarán
obligadas a aguardar más de media hora siempre que el Tribunal no esté en audiencia. En tal caso
podrán retirarse después de dejar constancia de su oportuna presencia si vencido dicho plazo de espera
el acto no ha dado aún comienzo. A la parte que no concurra se le podrá aplicar la multa prevista en el
artículo 25.

Durante la vista de la causa se observarán las siguientes reglas:

 Se dará lectura a las actuaciones de prueba producidas antes de la audiencia, si alguna de
las partes lo pidiere.
 A continuación el Tribunal recibirá directamente las otras pruebas. Las partes, los testigos
y los peritos, en su caso, serán interrogados libremente por el Tribunal, sin perjuicio de las
preguntas que puedan proponer las partes.
 Luego se concederá la palabra al representante del Ministerio Público si tuviere
intervención y a las partes, por su orden, para que se expidan sobre el mérito de las
pruebas. Cada parte dispondrá de treinta (30) minutos para su alegato.
Este tiempo podrá ser ampliado por el Tribunal. Los Jueces votaran veredicto y sentencia en el
orden que establezca el sorteo que se practicará al efecto.
 El veredicto se dictará en el acto o dentro del plazo de cinco (5) días pronunciándose sobre
los hechos, apreciando en conciencia la prueba rendida.
 La sentencia se dictará dentro de los veinte (20) días de la fecha del veredicto.
Para fijar las cantidades que se adeuden, podrá prescindirse de lo reclamado por las partes.
 El veredicto, la sentencia y las resoluciones del Tribunal serán pronunciadas por sus tres
miembros por mayoría de votos bajo pena de nulidad”.

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En todo lo demás relativo a pruebas, es aplicable el Código Procesal Civil y Comercial en

cuanto concuerden con el sistema de la ley de procedimiento laboral.
 Los jueces, al aplicar las disposiciones supletorias o aquellas a las que este Código remite
en forma expresa, lo harán teniendo presente las características del proceso laboral y de
manera que consulten los enunciados de la declaración de los derechos del trabajador y los
fines de justicia social perseguidos por el derecho del trabajo.-
En caso de duda el procedimiento a adoptarse será el que importe menor dilación y mejor
actualice el valor solidaridad.

IV.4. Organización de la Justicia Laboral

Como ya se anticipara el proceso laboral es de instancia única. Los tribunales del trabajo son
tribunales colegiados -compuestos por tres jueces- de instancia única y de procedimiento oral (la
oralidad se manifiesta en la fase decisiva del pleito: la audiencia de vista de causa).
La especialización encuentra fundamento en lo normado por el art. 39 de la Constitución de la
Provincia de Buenos Aires (art. 39.1. 2do. párr.).
Tratándose la justicia del trabajo de un fuero de instancia única, a diferencia del proceso civil,
no puede recusarse (es decir oponerse a la intervención de un juez determinado en una causa
específica) sin expresión de la causa que justifique el apartamiento del Juez natural (art. 7, ley 11.653).
Las resoluciones interlocutorias dictadas por el Presidente o por el Tribunal son recurribles por
vía de revocatoria, dentro del tercer día de notificadas (art. 54, ley 11.653). También puede
interponerse aclaratoria (arts. 166 inc. 2, C.P.C.C. y 48, ley 11.653).
Contra las sentencias definitivas dictadas por los Tribunales del Trabajo, sólo podrán
interponerse los recursos extraordinarios previstos en la Constitución de la Provincia (el de
inaplicabilidad de ley o doctrina legal, el de nulidad y el de inconstitucionalidad).
No existe una instancia anterior a la Justicia del Trabajo que sea obligatoria en sede
administrativa, esto es, ante la Sub-Secretaría de Trabajo de la Provincia. Las partes que tienen un
conflicto individual de trabajo, si así lo desean, pueden concurrir ante el órgano administrativo mas
sólo por la esperanza de un arreglo extrajudicial y voluntario que, en los hechos, difícilmente se
concreta.

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Eje temático V
FUERO DE FAMILIA

V.1. Derecho de Familia. Introducción.

El derecho de familia está integrado por el conjunto de normas jurídicas que en general regulan
las relaciones jurídicas familiares.
El derecho de familia está contenido básicamente en el Código Civil, integra el Derecho
Privado y si bien no es posible considerarlo parte del Derecho Público ya que las relaciones familiares
no vinculan a los sujetos con el Estado como sujeto de derecho público, tiene un fuerte contenido
publicístico (muchas de sus disposiciones son de orden público y por lo tanto indisponibles para los
particulares) dado por el interés estatal en las relaciones jurídicas del derecho de familia (el interés
individual se ve desplazado por el interés familiar). Se trata de relaciones entre las personas, derivadas
del vínculo conyugal o de su parentesco y no varía esta conclusión el hecho de que numerosas
relaciones familiares estén determinadas por normas de orden público.

En el derecho de familia, el orden público domina numerosas disposiciones. Así las que regulan:
 las relaciones personales de los cónyuges;
 las relaciones paterno filiales;
 el régimen patrimonial del matrimonio;
 la calificación de los bienes de los cónyuges.

V.2. Regulación Jurídica de la Familia en nuestro Derecho

Con todo lo expuesto, es necesario destacar que en nuestro país el derecho de familia está
básicamente contenido en el Código Civil. Con posterioridad se dictaron diversas leyes que regulan
relaciones jurídicas familiares, algunas de las cuales se declaran complementarias de aquél. Así
encontramos, entre otras muchas:

Ley Año Institución

2393 1888 Matrimonio civil
10.903 Patronato de menores
11.357 Status jurídico de la mujer
13.252 1948 Adopción
14.357 1954 Supresión de diferencias entre hijos
14.394 Bien de familia
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9983/57 1957 Ratifica Conv. Derechos Civiles de la Mujer

17.711 1968 Reformas Divorcio
19.134 1971 Adopción
23.264 1985 Patria potestad
23.515 1987 Divorcio
24.779 1997 Adopción
26260 Protección frente a la Violencia Familiar

Es decir que las relaciones familiares se encuentran regidas por normas de diversos origen,
desde la Constitución Nacional (arts. 14 bis, 75 incs. 22º y 23º), pasando por el Código Civil y las
demás leyes nacionales que lo complementan. Además, en el orden provincial encontramos, también,
importante legislación en la materia, por ejemplo el libro VIII del C.P.C.C., que contiene los arts. 827
a 853 -que fuera incorporado por la ley 11.453 y la ley de violencia familiar.

V.3. La Publicización del Derecho de Familia. La Constitución Nacional

La reforma constitucional de 1994, al enumerar las atribuciones del Congreso de la Nación (art.
75 C.N.), le confiere la de aprobar o desechar tratados con otras naciones y con organismos
internacionales. Así, en el inc. 22º enuncia una serie de tratados que tendrán jerarquía constitucional y
a los que se debe entender complementarios de los derechos y garantías reconocidos por la primera
parte de la Constitución.

Entre esos tratados y declaraciones internacionales hay varios que contienen preceptos,
ahora operativos, concernientes al Derecho de Familia:
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948;
 Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948; Convención Internacional sobre
la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial;
 Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica);
 Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer;
 Convención Internacional de los Derechos del Niño.-
Estos instrumentos internacionales, por la jerarquía constitucional que han adquirido, exigen
confrontar el derecho positivo a sus enunciados.
La pregunta que surge es qué sucede si una norma de derecho interno referido al derecho de
familia entra en colisión con una contenida en uno de esos instrumentos.

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La incidencia de la reforma constitucional en el derecho de familia es vasta y compleja. Debe

tenerse en cuenta que en nuestros tiempos el derecho privado se inserta en el plan político que la
Constitución define y del cual resultan los derechos y las garantías que ella reconoce de manera
explícita o implícita. En este orden de ideas, se puede afirmar que el derecho de familia es derecho
civil pero que nos encontramos inmersos en un proceso de publicización de sus normas y principios,
en que asumen una importancia actual los intereses de la sociedad y de las generaciones futuras.
En este sentido, se destaca por su importancia el inc. 23º del art. 75 de la C.N. que impone al
Congreso la obligación de dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del
niño en situación de desamparo, desde el embarazo hasta la finalización del periodo de enseñanza
elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
La regulación jurídica, en estos casos, excede ampliamente el ámbito de las cuestiones privadas
e incumben a la sociedad toda y de allí la necesidad de encargar a los máximos responsables de la
determinación y conducción de las políticas de Estado, la tarea de velar por el respeto y la difusión de
esos intereses.

V.4. Contenido del Derecho de Familia

El derecho de familia comprende normas reguladoras de las relaciones personales y de las
relaciones patrimoniales de orden familiar. Conforme el actual régimen vigente para el tratamiento de
niños y jóvenes en orden a lo dispuesto por las leyes 26.061 y 13.298, en el ámbito nacional y
provincial respectivamente, el juez de familia intervendrá cuando el órgano administrativo competente
según el Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos del Niño, disponga medidas
excepcionales en razón de las cuales el niño deba ser separado de su medio familiar, a los fines de
controlar la legalidad de dicha medida.

Conforme lo expuesto el Derecho de Familia comprende:

 El derecho matrimonial.
 Las relaciones jurídicas paterno filiales.
 Las relaciones parentales.
 Las consecuencias de las uniones de hecho.

V.5. Los Derechos Subjetivos Familiares

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El vínculo jurídico familiar es la relación que existe entre dos individuos, derivado de la unión
matrimonial, de la filiación o del parentesco, y en virtud del cual existen de manera interdependiente y
habitualmente recíproca determinados derechos subjetivos que, entonces, pueden considerarse como
derechos subjetivos familiares (por ej. el derecho a pedir alimentos).
A su vez, estos derechos asumen en muchos casos, la característica de derechos - deberes, por
ej. los derivados de la patria potestad, cuando la ley reconoce derechos a determinadas personas en
miras la consecución de deberes que ella misma pone a su cargo. Se trata, entonces de facultades
otorgadas a las personas como medio de protección de intereses legítimos determinados por las
relaciones jurídicas familiares.

V.6. El Estado de Familia. Concepto

La ubicación o emplazamiento que a un individuo corresponde dentro de un grupo social, le
atribuye un status. Dentro de la familia, a todo individuo le corresponde también un estado de familia
determinado por los vínculos jurídicos familiares que lo unen con otras personas, o aun por la ausencia
total de tales vínculos, como ocurre con el caso del soltero.
El emplazamiento determinado por la existencia de dichos vínculos o por la ausencia de ellos,
implica un conjunto de derechos y deberes correlativos atribuidos a las personas que configuran su
estado de familia. En este aspecto, se puede tener el estado de soltero, casado, viudo, separado o
divorciado; y con relación a otra persona determinada, el de cónyuge, pariente o extraño.
Como se advierte, el estado de familia es un atributo de las personas de existencia visible, que
resulta entonces inescindible de la persona misma, y por lo tanto inalienable e irrenunciable.
Como vimos, del estado de familia derivan los derechos subjetivos familiares y los deberes y
obligaciones correspondientes, pero también resultan derechos subjetivos no propiamente familiares,
como el de heredar ab-intestato.
En este orden de ideas el Estado de Familia genera una serie de efectos en diferentes planos
jurídicos.
Así por ejemplo:

EFECTOS CIVILES
Base de impedimento matrimonial por
Art. 166 C. Civil
consaguinidad, ligamen y adopción

Fuente de obligación alimentaria Arts. 198, 207 a

210, 367 a 376,
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265 y ss C. Civil

Fuente de la vocación sucesoria ab intestato

Otorga derecho a oponerse al matrimonio Art. 177 C. Civil

Confiere legitimación para promover acción de Arts. 219 y 220

nulidad de matrimonio C. Civil

Confiere legitimación para promover proceso de

Art. 144 C. Civil
insania e inhabilitación judicial

Impone la obligación de denunciar la orfandad

Arts. 390 y 476

Otorga el derecho a la tutela y curatela
C. Civil

Homicidio: art. 80 inc. 1º C. Penal

Homicidio en estado de emoción violenta

Lesiones. Art. 92 C. Penal

AGRAVANTE
Abuso de armas

Abusos Sexuales- Estupro

PENALES

Privación de la libertad. Art. 142 inc. 2º C. Penal

Hurtos, defraudaciones
Daños EXIMENTE
Encubrimiento
Incumplimiento de los deberes de asistencia ELEMENTO
familiar DEL TIPO
Inhabilita para ser testigo
PROCESALES
Causal de recusación y excusación de magistrados
PROVISIONALES Elemento básico para la existencia del derecho a pensión
V.6.a) Título de Estado
En sentido formal, es el instrumento o conjunto de instrumentos públicos de los cuales emerge
el estado de familia de una persona. Se lo identifica con el documento que hacen oponible erga omnes
(contra todos) el estado de familia. Ej: la partida de nacimiento, el acta de matrimonio. En sentido
material o sustancial hace referencia a la causa de un determinado emplazamiento. Por ej. la filiación
reconoce como causa los presupuestos biológicos que permiten atribuirla en relación al padre y la
madre. Si no media un reconocimiento voluntario del hijo, éste podrá accionar para obtener el
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emplazamiento probando el presupuesto biológico; así este hijo, aún no reconocido, pero que afirma
judicialmente serlo de determinada persona, hace valer la causa de un emplazamiento.

V.6.b) Posesión de Estado

El emplazamiento en el estado de familia requiere del título de estado en sentido formal, puesto
que sólo mediante él se hace oponible erga omnes y permite ejercer los derechos y deberes que
corresponden al estado.
Pero bien puede suceder que una persona ejerza, en los hechos, tales derechos y deberes sin
título; Ej: José se dice hijo de María que lo trata públicamente como tal y afirma a la vez ser la madre;
otro ejemplo: Marcos y Andrea dicen ser marido y mujer, se comportan públicamente como tales y
viven juntos, pero no han contraído matrimonio.
La posesión de estado tiene relevancia jurídica, porque según los casos, permite a la ley
presumir que quienes en los hechos se han comportado públicamente como si estuvieran emplazados
en el estado de familia, reconocen por medio de esa conducta la existencia de los presupuestos
sustanciales del estado. Ej: el art. 256 C.Civil establece que la posesión de estado debidamente
acreditada en juicio tendrá el mismo valor que el reconocimiento expreso, si no quedase desvirtuada
por prueba en contrario sobre el nexo biológico.
En otros casos, la posesión de estado constituye un hecho que la ley toma en cuenta para
atribuir determinadas consecuencias jurídicas. Por ej. El concubinato de la madre con el presunto padre
durante la época de la concepción hace presumir su paternidad, salvo prueba en contrario.
La posesión de estado crea, entonces, un estado aparente de familia.

V.6.c) Organización de los Juzgados de Familia

Tras la sanción de la ley 13.634 y sus modificatorias, se ordenó disolver todos los Tribunales de
Familia existentes en los Departamentos Judiciales de la Provincial, a efectos de su transformación en
Juzgados de Familia.
Los Juzgados de Familia están integrados por un (1) Juez de Primera Instancia.
Según lo dispuesto por dicha norma cada Juzgado contará con un (1) Consejero de Familia y
funcionará un Equipo Técnico Auxiliar que asistirá interdisciplinariamente y colaborará con el Juez y el
Consejero en las tareas y funciones que éstos les asignen y con la dotación de personal que fije la Suprema
Corte de Justicia, quien deberá proveer la capacitación permanente del mismo, en la forma que estime
conveniente.

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Cada Equipo Técnico Auxiliar tendrá asiento en el respectivo Juzgado y estará integrado por un (1)
médico psiquiatra, un (1) psicólogo y un (1) trabajador social.
La Suprema Corte de Justicia podrá proponer la creación de nuevos cargos a fin de conformar los
equipos técnicos auxiliares, en concordancia al índice de litigiosidad que posean los distintos
Departamentos Judiciales con adecuación a las pautas presupuestarias asignadas a tales fines.
El Juez y el Consejero podrán requerir la asistencia de profesionales y técnicos pertenecientes a las
Asesorías Periciales de su Jurisdicción, así como la colaboración de profesionales y equipos técnicos de los
Municipios que integren el área de su competencia territorial, cuando resulte necesario un abordaje
interdisciplinario de la problemática familiar planteada.
La Suprema Corte de Justicia podrá disponer la creación de un segundo Consejero de Familia por
cada Juzgado cuando razones estadísticas así lo justifiquen.

V.6.d) Competencia
El Código Procesal Civil y Comercial de la Provincia de Buenos Aries en su artículo 827
dispone expresamente que los Jueces de Familia tendrán competencia exclusiva con excepción de
los casos previstos en los artículos 3284 y 3285 del Código Civil y la atribuida a los Juzgados de Paz,
en las siguientes materias:

a) Separación personal y divorcio.

b) Inexistencia y nulidad del matrimonio.
c) Disolución y liquidación de sociedad conyugal, excepto por causa de muerte.
d) Reclamación e impugnación de filiación y lo atinente a la problemática que origine la inse-
minación artificial u otro medio de fecundación o gestación de seres humanos.
e) Suspensión, privación y restitución de la patria potestad y lo referente a su ejercicio.
f) Designación, suspensión y remoción de tutor y lo referente a la tutela.
g) Tenencia y régimen de visitas.
h) Guarda con fines de adopción, adopción, nulidad y revocación de ella.
i) Autorización para contraer matrimonio, supletoria o por disenso y dispensa judicial del
artículo 167 del Código Civil.
j) Autorización supletoria del artículo 1.277 del Código Civil.
k) Emancipación y habilitación de menores y sus revocaciones.
l) Autorización para disponer, gravar y adquirir bienes de incapaces.
m) Alimentos y litis expensas.

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n) Declaración de incapacidad e inhabilitaciones, sus rehabilitaciones y curatela.

ñ) Guarda de personas.
o) Internaciones del artículo 482 del Código Civil.
p) Cuestiones referentes a inscripción de nacimientos, nombres, estado civil y sus registraciones.
q) Toda cuestión que se suscite con posterioridad al deceso de un ser humano sobre disponibilidad de
su cuerpo o alguno de sus órganos.
r) Actas de exposiciones sobre cuestiones familiares, a este solo efecto.
s) Exequátur, siempre relacionado con la competencia del Juzgado.
t) En los supuestos comprendidos en la Sección VIII del Capítulo III Título IV del Libro I del
Código Procesal Civil y Comercial de Pcial.
u) Violencia Familiar
v) Permanencia temporal de niños en ámbitos familiares alternativos o en entidades de atención
social y/o de salud de conformidad a lo determinado por el artículo 35 inciso h) de la Ley 13298.
w) Aquellas situaciones que impliquen la violación de intereses difusos reconocidos
constitucionalmente y en los que se encuentren involucrados niños.
x) Cualquier otra cuestión principal, conexa o accesoria, referida al derecho de familia y del
niño con excepción de las relativas al Derecho Sucesorio.

V.6.e) Procedimiento
Consta de una Etapa Previa que se promoverá mediante la presentación de "solicitud de
trámite" ante la Receptoría General de Expedientes, de conformidad a la reglamentación que
establezca la Suprema Corte de Justicia, pudiendo la misma presentarse sin patrocinio letrado cuando
razones de urgencia lo justificaren. (art. 829, C.P.C.C.).
Presentada la solicitud en la Receptoría General de Expedientes, se la restituirá de inmediato al
interesado, con indicación del Juzgado asignado. En esta oportunidad, dicha Oficina constatará la
existencia de peticiones anteriores de las partes, y en su caso la remitirá al Juzgado que hubiere
prevenido.
El Juez de trámite del Juzgado respectivo procederá de inmediato a dar intervención al
Consejero de Familia, ante quien deberán sustanciarse todas las actuaciones. (art. 830, C.P.C.C.).
El Consejero de Familia, una vez recibida la solicitud, informará dentro de las veinticuatro (24)
horas sobre la conveniencia de la etapa. Si la considerase inadmisible, elevará las actuaciones de oficio
en el mismo plazo al Juez de Trámite, quien resolverá en definitiva. Podrá interponer reposición, en
caso de denegatoria. (art. 831, C.P.C.C.).
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Salvo los procesos que tienen trámite especial en cuanto a sus formas, los demás se regirán por
las disposiciones del proceso plenario abreviado -sumario- previstas en el C.P.C.C. con algunas
particularidades propias. (art. 838, C.P.C.C.).
Una vez trabada la litis, el Juez de Trámite convocará a una audiencia (art. 842, C.P.C.C.).
Las audiencias y vistas de causa serán orales bajo pena de nulidad y se practicarán con la presencia
obligatoria de todas las partes, de acuerdo a los principios de continuidad, inmediación, contradicción y
concentración.
Conforme lo dispuesto por la ley 13.634 se fija como regla que los niños tienen derecho a ser oídos
en cualquier etapa del proceso, a peticionar, a expresar sus opiniones y a que éstas se tengan en cuenta en
las decisiones que afecten o hagan a sus derechos, considerando su desarrollo psicofísico. En el caso de los
niños por nacer ejercerá este derecho la madre. El Juez garantizará debidamente el ejercicio de este
derecho.
En la audiencia preliminar el Juez procederá a interrogar informalmente a las partes, invitar a
las partes a reajustar sus pretensiones si correspondiere, como asimismo a que desistan de las pruebas
innecesarias, procurará una conciliación o avenimiento amigable, subsanar los defectos u omisiones
que se hubieren suscitado, dictar la sentencia interlocutoria que resuelva las excepciones previas, abrir
la causa a prueba, proveyendo las pruebas pertinentes, fijar el día y la hora de la audiencia de vista de
la causa.
En la audiencia de vista de la causa se constituirá el juez quien podrá intentar la conciliación,
ordenar el debate, recibir los juramentos o promesas, formular las advertencias del caso, procurar que
las partes, testigos y peritos se pronuncien con amplitud respecto de todos los hechos pertinentes.
Contra la sentencia definitiva, fuera del pedido de aclaratoria, sólo procederán los recursos
extraordinarios de inaplicabilidad, nulidad e inconstitucionalidad.

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Eje temático VI
FUERO PENAL

VI.1. Derecho Penal. Introducción.

Una de las funciones que atañe al Estado, entendido el mismo en lo que se corresponde con la
integración de los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es la de dirimir los conflictos en los
casos en los que le esté determinado de conformidad con la legislación vigente, controversias éstas que
pueden referir a distintas materias como se ha visto, a saber: civil, comercial, laboral, penal, entre
otras.
Respecto de lo que interesa en el presente eje temático, esa obligación estatal se ve plasmada en
la organización de lo que se conoce con el nombre de "justicia penal".
Este sector de la "administración de justicia" tendrá como tarea primordial la de resolver las
situaciones conflictivas que puedan presentarse ante la infracción de la ley penal, tarea para la cual
deberá adecuarse a ciertas pautas reguladas por los ordenamientos normativos que específicamente
refieren a la materia en cuestión.

VI.2. Derecho Penal. Concepto

Existen distintos enfoques desde donde se ensayan algunas definiciones de ésta rama del
Derecho Público.
Así para Soler "es la parte del derecho, compuesta por el conjunto de normas dotadas de
sanción retributiva".
Por su lado Creus sostiene que "es el conjunto de leyes que describen delitos mediante la
asignación de una pena para el autor de la conducta que los constituya, o la sustituye en ciertos casos
por una medida de seguridad, estableciendo a la vez las reglas que condicionan la aplicación de las
mismas".
Y por último Zaffaroni dice que el derecho penal "es la rama del saber jurídico que, mediante
la interpretación de las leyes penales, propone a los jueces un sistema orientador de decisiones que
contiene y reduce el poder punitivo, para impulsar el progreso del estado constitucional de derecho".
En cuanto a la naturaleza jurídica de esta rama del derecho, la doctrina mayoritaria se inclina
por sostener que el derecho penal posee una naturaleza eminentemente "sancionatoria", por lo que no
puede decirse que "constituye" sus propias ilicitudes, distintas de otras existentes en el ordenamiento

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jurídico, sino que se considera que las ilicitudes son únicas, y que el derecho penal lo que hace es
sancionarlas mediante una conminación especial como es la "pena".
Sostiene Creus que ese derecho penal, como conjunto de leyes, es el que delimita la potestad
del Estado de castigar, es decir de imponer penas, lo que se conoce con el nombre de "ius puniendi",
que a su vez también encuentra restricción -aún desde antes de las que formula el derecho penal- en la
Constitución nacional y en los Tratados Internacionales suscriptos por nuestro país, que luego de la
reforma de la Carta Magna de 1994, pasaron a tener jerarquía constitucional, como lo son "La
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre"; "La Convención Americana sobre
Derechos Humanos" (Pacto de San José de Costa Rica); "La Declaración Universal de los Derechos
Humanos"; "El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos"; etc.

VI.3. Principios constitucionales

La Constitución Nacional establece los principios básicos del ordenamiento jurídico-penal, o
sea, los presupuestos jurídicos de la represión, al disponer: “Ningún habitante de la Nación puede ser
penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones
especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa (art. 18 CN)”.
De este postulado resulta:
 Que la ley penal debe preexistir a toda sanción (no hay pena sin ley).
 Que el juicio (o proceso) penal, necesariamente regulado por una ley que lo haga inalterable,
es el único medio de aplicar la ley sustantiva (no hay pena sin juicio).
 Que nadie puede ser considerado culpable mientras no lo declare tal una sentencia firme
(principio de inocencia).
 Que la sentencia del juez natural es la única fuente legítima para limitar definitivamente la
libertad (juez natural).
En concordancia el art. 1 del C.P.P. dispone: “Nadie podrá ser penado sin juicio previo
conforme a las disposiciones de esta ley, ni juzgado por otros jueces que los designados de acuerdo
con la Constitución y competentes, ni considerado culpable mientras una sentencia firme no lo
declare tal, ni encausado más de una vez por el mismo hecho”.
Por imperio del ordenamiento jurídico-penal, la potestad represiva del Estado queda sustancial
y formalmente definida, disciplinada y limitada. Este ordenamiento jurídico tutela simultáneamente
dos intereses: el de la sociedad (por la represión del culpable) y el individual (por la libertad).

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Justicia y libertad son las dos ideas fundamentales que, según la Constitución Nacional,
inspiran y condicionan la función represiva del Estado.
Por estas razones, la norma jurídico-penal aparece como una norma límite: la sustantiva,
porque circunscribe el ámbito de la represión; la procesal, porque establece la única forma legítima de
ejercitar la potestad represiva.

 Principio de Legalidad (no hay delito ni pena sin ley)

Este principio significa:
 Que ninguna acción humana (debe existir una conducta externa) puede constituir delito,
aunque aparezca inmoral, si no la define como tal una ley escrita anterior a su ejecución, la que debe
emanar, exclusivamente: del Congreso de la Nación, si se trata de un delito (art. 75 inc. 12
Constitución Nacional) o de las Legislaturas provinciales o Concejos Deliberantes, si constituye una
falta o contravención.
Nuestro orden constitucional exige que la ley sea una regla escrita y general.
Sólo una regla escrita podrá proporcionar las seguridades enunciadas en el principio de reserva,
que pretende que los habitantes del Estado tengan delante de los ojos delitos exactamente
determinados y penas delimitadas con igual exactitud.
También es un derivado del principio de legalidad la generalidad de la ley penal. Esta ha de ser
previa al hecho castigado, condición que resulta incompatible con una ley establecida para un caso
personalmente determinado.
Esto choca con la garantía de la igualdad ante la ley.
Esa regla escrita y general debe ser sancionada y promulgada según las exigencias
constitucionales. La facultad legislativa, entendida como poder de formar y sancionar leyes,
corresponde al Congreso de la Nación, a las legislaturas provinciales y a los concejos municipales. El
Poder Legislativo no puede delegar esta facultad. La garantía de la legalidad represiva aspira
principalmente a que la potestad penal del Estado se desenvuelva al margen de la acción y del arbitrio
del Poder Ejecutivo.
La configuración de una infracción penal es materia que hace a la esencia del Poder Legislativo y
el Poder Ejecutivo no puede crearlas ni el Poder Judicial aplicarlas si falta una ley que las haya
establecido antes de la comisión del hecho.-
 Que el Juez no puede aplicar otra sanción que la establecida por la ley, tanto en calidad o
especie como en cantidad.-

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 Que la ley penal no puede ser aplicada analógicamente.-

 Que la ley penal no puede aplicarse retroactivamente, salvo que sea más benigna para el
imputado (art. 1, Código Penal).
Por lo tanto, no es posible que alguien sea condenado, llamado a juicio, procesado o puesto en
causa penal si una ley vigente en el momento del hecho no lo califica a éste como delito y lo sanciona
como tal.

 Principio de Reserva
Junto con el principio constitucional de legalidad, que exige que para poder perseguirse
penalmente a una conducta la determinación de la misma como disvaliosa debe ser anterior a su
realización, se erige el "principio de reserva".
Previsto en el artículo 19 de la Carta Magna, el mismo expresa que: "Las acciones privadas de
los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero,
están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la
Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe".
La exigencia de que un hecho sólo pueda ser considerado delito si así lo establece una ley
anterior a su comisión, obedece a la idea de reservarles a los individuos, como zona exenta de castigo,
la de aquellos hechos que aunque parezcan ilícitos, inmorales o perjudiciales, no estén previstos como
delitos y castigados por una ley previa a su comisión. La punibilidad de los hechos que la ley no
castiga queda reservada, como esfera de inmunidad, frente al poder represivo del Estado.
Tratándose de una garantía individual, esa zona de reserva debe estar claramente trazada. Esto
se logra mediante la enumeración taxativa por la ley de los hechos punibles y de las penas pertinentes.-
Es lo que según Soler constituye un "sistema discontinuo de ilicitudes", comparando al
ordenamiento normativo penal como un "conjunto de islotes", según el cual cada uno de los delitos
especificados en las distintas normas (código penal, leyes especiales) constituye un islote, y cuando esa
conducta no encuadre perfectamente en uno de esos islotes caerá en lo que se denomina "zona de
libertad", y por ende no podrá reprimirse su comisión.

 No hay Pena sin Juicio

La Constitución Nacional exige que el Estado, mediante una determinada actividad de órganos
predispuestos, verifique si la ley penal ha sido violada y en que medida, para imponer la sanción que

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corresponda. Conforme este principio, a nadie se le puede aplicar una sanción sino como resultado de
un juicio jurisdiccional previo.
 Desde un punto de vista objetivo: el juicio que impone la Constitución o proceso penal es una
entidad jurídica prefijada o un tipo legal abstractamente definido por el derecho procesal, que
establece las formas de los actos que lo integran y el orden (procedimiento) que debe
observarse al cumplirlos.
El proceso penal se interpone necesariamente entre el delito y la pena, siendo el único medio de
descubrir la verdad y actuar efectivamente la ley penal.
Por lo tanto, la garantía consiste:
 En la necesidad de que un proceso legalmente definido preceda a toda sanción;
 En la solemnidad y formas que deben observarse al cumplir los actos que lo
integran;
 En el orden regular que ha de guardarse y en el tiempo que ha de emplearse;
 En la intervención y recíproco contralor de los magistrados, funcionarios
públicos y demás personal actuante;
 En las diversas oportunidades que ellos tienen para cumplir sus deberes o ejercer
sus poderes.
La vigencia de este principio no depende de la voluntad del juzgador ni del imputado.
 Desde un punto de vista ideológico: el juicio constituye una operación intelectual que en
definitiva realiza el juzgador cuando aplica la ley al caso particular. En este sentido, juicio
previo equivale a sentencia previa, desde que ésta es el acto de voluntad en que necesariamente
se debe exteriorizar aquél para tener vigencia en el orden jurídico.

Según Clariá Olmedo, el poder punitivo del Estado está condicionado por la actividad
jurisdiccional desenvuelta en un proceso regular y legal que contiene el “juicio” constitucional:
acusación, defensa, prueba y sentencia firme. Esta sentencia exige una acusación que sea base del
plenario y en éste, la defensa y la prueba deben estar regularmente aseguradas. La acusación es la tesis,
la posibilidad de contestarla es la antítesis y, ambas, son presupuestos el juicio jurisdiccional que es la
síntesis. Por lo tanto, el principio de que el juez no puede actuar de oficio es una consecuencia
inmediata de este dogma.

 Principio de Inocencia

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La Constitución no consagra una presunción de inocencia sino el estado jurídico en que se

encuentra el imputado antes de una sentencia condenatoria firme. Ese estado no se destruye ni con el
procesamiento ni con la acusación; tampoco lo destruye la sentencia que no ha pasado en autoridad de
cosa juzgada. El imputado es inocente durante la sustanciación del proceso hasta que no sea declarado
culpable por una sentencia firme.
Ello no obsta a que durante el proceso puedan tomarse medidas coercitivas contra el imputado
(Ej.: la detención, la prisión preventiva, etc.). Se requiere una sospecha contra el imputado para su
llamamiento a declarar o de elementos de convicción suficientes para el dictado del procesamiento o
prisión preventiva. Pero esta sospecha o presunción de culpabilidad no puede afectar el principio en
cuanto se lo entienda objetivamente como un estado jurídico, resistente a toda declaración que no sea
de certeza.

 Significación en el campo legislativo

 El principio de inocencia explica el de inviolabilidad de la defensa y ambos exigen que el
imputado sea tratado como sujeto de una relación jurídico-procesal y no como mero objeto de
persecución judicial.
 Aquí se encuentra el fundamento de las medidas restrictivas de la libertad del imputado: si éste
es inocente hasta que una sentencia firme lo declare culpable, su libertad puede ser restringida
sólo a título de cautela o como medida de seguridad, cuando sea indispensable para asegurar el
imperio del derecho.

 Significación en el campo procesal

 Interpretación restrictiva de todas las normas que limitan la libertad personal (art. 3 Código
Procesal Penal, ley 11.922 y modif.). Ej.: las que consienten el arresto, la detención y la prisión
preventiva o prohíben la excarcelación. Si alguna vez existiera conflicto entre los dos intereses
que el proceso tutela, debe privar el interés individual por la libertad personal.
 Necesidad de las medidas coercitivas: cuando se verifique concretamente esa necesidad (art.
144, ley 11.922).
 Exclusión de la carga probatoria: el imputado no tiene el deber de probar nada, aunque tenga
el derecho de hacerlo, pues goza de una situación jurídica que no requiere ser construida, sino
que debe ser destruida. Si no se le prueba su culpabilidad, seguirá siendo inocente y, por lo
tanto, deberá ser absuelto (art. 367, Código Procesal Penal, ley 11.922)

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 In dubio pro reo (art. 1 del Código Procesal Penal, ley 11.922): para condenar al acusado, el
juez debe tener la convicción de su culpabilidad. En caso de duda, debe absolverlo; para llegar
a esta solución no es necesario que esté convencido de su inocencia, desde que ésta es una
situación jurídica que no requiere ser construida.
 Principio del Juez Natural
Desde una formulación negativa, este principio prohíbe la intervención de jueces o comisiones
especialmente designados ex post facto para investigar un hecho o juzgar a una persona determinada.
Desde una formulación positiva, este principio exige que la función jurisdiccional sea ejercida
por los magistrados instituidos previamente por la ley para juzgar una clase de asuntos o una categoría
de personas. Juez natural es el tribunal impuesto por la Constitución para que intervenga en un proceso
dado.
Mientras el tribunal sea permanente y competente y el juez imparcial, no interesa que la
persona del juez se sustituya o que se modifique la integración del tribunal. Pero la sustitución o
cambio de integración debe producirse conforme a la ley, evitando que se alteren los principios que
gobiernan el proceso.
El art. 1 del Código Procesal Penal, ley 11922 dice: “Nadie podrá ser juzgado por otros jueces
que los designados de acuerdo con la Constitución de la Provincia y competentes según sus leyes
reglamentarias...”.

 Non Bis In Idem

Tanto el art. 26 de la Constitución Pcial. como el art. 1 del Código Procesal Penal establecen
categóricamente: “Nadie puede ser encausado más de una vez por el mismo hecho”.
Es una garantía que prohíbe una doble persecución judicial por el mismo hecho. Es inadmisible
cualquier acto de procedimiento que signifique la imputación de un hecho criminal ya juzgado o que
sea materia de otro proceso pendiente. No sólo se refiere al procesado, sino a todo imputado. La norma
habla de “encausado” en vez de “penado”, lo que comprende la litispendencia, el sobreseimiento, la
absolución y, además, la condena.

Cuando se está frente al mismo hecho es necesario que exista:

 Identidad de persona: el principio protege sólo a la misma persona que está siendo
perseguida o cuya persecución concluyó ya por sobreseimiento, absolución o condena firme.
Quedan excluidos los posibles partícipes aún no perseguidos.

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 Identidad de objeto: la identidad ha de referirse al hecho en su materialidad, sin que

interesen las modificaciones de calificación jurídica del mismo. Es intrascendente el distinto
encuadramiento penal: hurto o robo, lesiones leves o graves. Tampoco interesa el grado de
participación o delictuosidad o de desarrollo: autor o cómplice; tentativa o consumación. Es
decir, no corresponde perseguir nuevamente el mismo hecho por grado delictuoso más grave
(Ej.: el perseguido como cómplice, no lo puede ser como autor del mismo hecho en otro
proceso.
 Identidad de causa de persecución: identidad de pretensiones represivas, en el sentido de
que coincidan las acciones dirigidas a obtener el pronunciamiento jurisdiccional. Es necesario
que el tribunal del primer proceso, en virtud del contenido que asumió la acusación, haya
estado en la posibilidad de examinar el objeto procesal ampliamente. El principio regirá si el
caso está pendiente o ha sido decidido pudiendo agotarlo en cuanto al fondo. Si el proceso
feneció sin esta decisión por no estar el tribunal en condiciones de pronunciarse legítimamente,
el principio no regirá: incompetencia, archivo por impedimento u otra cuestión dilatoria, etc.

VI.4. Delito. Concepto

Precisados, entonces, los parámetros en la función del Estado en la configuración de las
conductas disvaliosas, debe aludirse ahora a los caracteres que deben conjugarse en esa conducta para
que la misma pueda ser catalogada como "delito".
Precisado lo anterior, debe señalarse en primer lugar que el Código Penal de nuestro país no
tiene una definición de lo que es el delito.
Es por ello que para su conceptualización debe recurrirse a los conceptos doctrinarios.
Para Núñez, el delito es un hecho típico, antijurídico y culpable. Estas tres condiciones señalan
las características que se encuentran en todas las conductas legalmente punibles. Pero la concurrencia
de estas características no abre ya de manera definitiva la posibilidad de la imputación delictiva a los
efectos del castigo del autor, ya que ella depende todavía de otras condiciones exteriores a la conducta
de la persona y a las cuales está supeditada la punibilidad del delito en el caso concreto.
Para Bacigalupo, el delito es una acción típica, antijurídica y culpable.
De estas definiciones surgen las categorías o elementos de la teoría del delito, que deben
analizarse en el orden enunciado.

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En primer término, hay que determinar si existe acción. Para un sector de la doctrina, la acción
es un comportamiento exterior voluntario que causa un resultado. Es el movimiento corporal o falta de
movimiento corporal impulsado por la voluntad.
En segundo lugar, hay que analizar si esa acción humana encuadra perfectamente en una figura
prevista en el Código Penal o en otra ley especial de naturaleza penal. En esto consiste la tipicidad, que
es la adecuación de la acción humana a una figura legal.-
La teoría de la antijuridicidad tiene por objeto establecer bajo qué condiciones y en qué casos la
realización de un tipo penal, es decir, de una conducta típica, no es contraria al derecho. Una acción
típica será también antijurídica si no interviene a favor del autor una causa de justificación. Decir que
un comportamiento está justificado equivale a afirmar que el autor de la acción típica dispuso de un
permiso del orden jurídico para obrar como obró (por ejemplo: legítima defensa, estado de necesidad,
etc.).
Y, finalmente, el sujeto autor de la conducta típica y antijurídica, deberá además ser "culpable",
lo cual implica que dicho acto le deberá ser "reprochable".
Que al individuo pueda reprochársele la conducta ilícita implica que haya comprendido que lo
que hacía estaba prohibido, y que pudiendo haber actuado conforme al derecho, no lo hizo.-

VI.5. Derecho Procesal Penal. Concepto.

Esta rama del derecho se caracteriza porque está integrada por normas jurídicas dirigidas a
realizar la materia penal. Es un conjunto de normas realizadoras del derecho penal.
Según Clariá Olmedo, a este derecho se lo denomina procesal penal porque el más importante
objeto de estudio es el proceso y la materia principal sobre la cual el proceso versa es una hipótesis de
infracción penal.

VI.5.a) Proceso Penal

Vélez Mariconde enseña que desde un punto de vista objetivo, “el proceso penal es un
conjunto o serie gradual, progresiva y concatenada de actos disciplinados por el derecho procesal
penal y cumplidos por órganos públicos predispuestos y por particulares obligados o autorizados a
intervenir, mediante el cual se procura investigar la verdad y actuar concretamente la ley penal
sustantiva”.

 Este conjunto o serie de actos es gradual porque la sucesión de ellos se descompone en

momentos, fases o grados de fines específicos. La nota de progresividad hace referencia a que
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la ley determina un orden progresivo que necesariamente debe ser respetado, de modo que,
salvo vicios o defectos sustanciales, el procedimiento no puede ser paralizado o retrotraído. Por
último, esta serie de actos es concatenada, lo que significa que los actos fundamentales del
proceso penal se hallan estrechamente unidos entre sí, de modo que algunos son presupuestos
formales de otros.

 Todos estos actos no quedan al arbitrio del Juez o de los otros sujetos del proceso, sino que
están disciplinados por el Derecho Procesal Penal, que prescribe las formas que deben
observarse y el orden o procedimiento que es preciso seguir. Los actos procesales penales son
actos jurídicos regulados por normas de carácter procesal penal y cuyo efecto o finalidad es el
inicio, desenvolvimiento y finalización del proceso penal.

 Los órganos públicos predispuestos para cumplir estos actos son el Juez o Tribunal, el
Ministerio Público Fiscal y la Policía. Al Juez le incumbe la misión de aplicar la ley penal
sustantiva, hasta el punto de ejecutar las sanciones que llegara a imponer. Ejercen la
jurisdicción penal. Conocen de los delitos y contravenciones cometidos en el territorio de la
Provincia, excepto los de jurisdicción federal (art. 15, Código Procesal Penal. -Ley 11.922-, en
adelante C.P.P.). El Ministerio Público Fiscal tiene como funciones la promoción y el ejercicio
de la acción penal pública, dirige a la policía en función judicial y practica la investigación
penal preparatoria (art. 56, C.P.P.). En cuanto a la Policía, deberá investigar por orden de
autoridad competente o por iniciativa propia en casos de urgencia, o en virtud de denuncia, los
delitos de acción pública; impedir que los hechos cometidos sean llevados a consecuencias
delictivas ulteriores; individualizar a los culpables y reunir pruebas para dar base a la acusación
o determinar el sobreseimiento, todo ello con las previsiones establecidas en el art. 296 del
Código Procesal Penal (art. 293, C.P.P.).
Los particulares obligados a intervenir en el proceso son, a modo ejemplificativo, los testigos,
peritos e intérpretes. Están autorizados, pero no obligados, a intervenir el actor civil (art. 65,
C.P.P.), el civilmente demandado (art. 72, C.P.P.) y el particular damnificado (art. 77, C.P.P.).
La última parte del concepto nos introduce en el tema de los fines del proceso penal.

VI.5.b) Fines del Proceso Penal

La evolución histórica demuestra que al proceso penal no se le asignó siempre la misma
finalidad. En una época se pensó que su fin exclusivo era la represión del delito. El objetivo primario
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era punir o condenar. En el polo opuesto, la doctrina consideró el proceso como un medio de tutelar la
inocencia.
Vélez Mariconde afirma que ambas concepciones son unilaterales, deficientes e inadmisibles.
Aunque el proceso tutela tanto el interés social por la represión de la delincuencia como el interés,
individual y social, por la libertad personal, no se puede afirmar que tenga ninguno de esos fines.
El proceso penal tiene un fin mediato consistente en la justa actuación de la ley penal, es decir,
la función de hacer concretas las previsiones abstractas de la ley penal sustantiva. Por ello se dice que
el Derecho Procesal Penal es un derecho realizador, ya que la función judicial penal del Estado sólo
puede cumplirse mediante un proceso legalmente definido.
Además, tiene un fin inmediato o específico que es el descubrimiento de la verdad en relación
al hecho concreto que se presume cometido. Ello se logra a través de la actividad probatoria.

VI.5.c) Fases del Proceso Penal

El proceso penal se desarrolla en diversas etapas o fases que caracterizan distintos momentos
de la relación procesal. Indicarlas significa definir a grandes rasgos el procedimiento, el camino o la
vía legal que debe seguirse para aplicar la ley penal, o señalar el orden en que se suceden los actos
procesales.

La fase inicial del proceso: la Investigación Penal Preparatoria (I.P.P.) podrá ser iniciada por
denuncia, por el Ministerio Público Fiscal o por la Policía. Cuando la iniciara el Ministerio Público
Fiscal, contará con la colaboración de la Policía, la cual deberá cumplir las órdenes que aquél le
imparta.
Si la investigación comenzara por iniciativa de la Policía, ésta comunicará al Fiscal actuante,
quien ejercerá el control e impartirá instrucciones (art. 268, C.P.P.).
La denuncia podrá ser ante el Juez, o el Ministerio Público Fiscal o a la Policía (art. 285,
C.P.P.). Tienen obligación de denunciar los delitos perseguibles de oficio: los funcionarios o
empleados públicos que los conozcan con ocasión del ejercicio de sus funciones y los médicos,
parteras, farmacéuticos y demás personas que ejerzan cualquier rama del arte de curar, en cuanto a
delitos contra la vida y la integridad física que conozcan al prestar los auxilios de su profesión, salvo
que los hechos conocidos estén bajo el amparo del secreto profesional (art. 287, C.P.P.).
El juicio por delito de acción privada se inicia con la denuncia del ofendido o de las personas
autorizadas (art. 7, C.P.P.). La acción privada se ejercerá por querella, en la forma que establece el
Código de Procedimiento Penal (art. 8, C.P.P.).
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La instrucción o investigación penal preparatoria es la etapa preparatoria del juicio que tiene por
objeto dar base a la acusación o determinar el sobreseimiento.
Tiene por finalidad:
 Comprobar, mediante las diligencias conducentes al descubrimiento de la verdad, si
existe un hecho delictuoso.
 Establecer las circunstancias que lo califiquen, agraven, atenúen, justifiquen o incidan
en su punibilidad.
 Individualizar a los autores y partícipes del hecho investigado.
 Verificar la edad, educación, costumbres, condiciones de vida, medios desubsistencia y
antecedentes del imputado; el estado y desarrollo de sus facultades mentales, las
condiciones en que actuó, los motivos que han podido determinarlo a delinquir y las
demás circunstancias que revelen su mayor o menor peligrosidad.
 Comprobar a los efectos penales la extensión del daño causado por el delito (art. 266, C.P.P.).
En el sistema de la ley 11.922, la I.P.P. esta a cargo del Ministerio Público Fiscal, sin perjuicio
de que puedan intervenir los funcionarios de policía de los delitos de acción pública que lleguen a su
conocimiento o cumpliendo órdenes del Ministerio Público Fiscal (art. 267, C.P.P.).
Antes de dictarse el auto de prisión preventiva, el Juez puede decretar la libertad del procesado
sin oír al Ministerio Público Fiscal ni cumplir otra formalidad, siempre que no hallare mérito para que
continúe la detención y así lo manifestare fundadamente en su resolución (art. 320, C.P.P.).
El Agente Fiscal, el imputado y su Defensor, en cualquier estado de la Investigación Penal
Preparatoria, podrán solicitar al Juez de Garantías que dicte el sobreseimiento total o parcial. Salvo cuando
la acción penal se ha extinguido que procederá en cualquier estado del proceso (art. 321, C.P.P.).

Cierre de etapa preparatoria y elevación a juicio: Si el Fiscal estimare contar con elementos
suficientes para el ejercicio de la acción, y no resultare procedente la aplicación de alguno de los
criterios de oportunidad o abreviación del proceso, procederá a formular por escrito su requisitoria de
citación a juicio ante los órganos ordinarios de juzgamiento (art. 334, C.P.P.).

El juicio (o debate): es la fase esencial del proceso penal, que se cumple oral y públicamente a base de
una acusación y que concluye con una decisión definitiva del Tribunal. Consentida la integración del
Tribunal, se designará audiencia en el plazo más breve posible, que será realizada por el Tribunal en

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pleno. En el curso de la audiencia se tratará lo referido a las pruebas que las partes utilizarán en el
debate, la validez constitucional de los actos de la I.P.P., excepciones no planteadas, unión o
separación de juicios, las diligencias suplementarias de instrucción (art. 338, C.P.P.).

Resueltas dichas cuestiones el Tribunal fijará la fecha de iniciación del debate (art. 339,
C.P.P.). El debate será oral y público, bajo sanción de nulidad; pero el Tribunal podrá resolver que
total o parcialmente se realice a puertas cerradas, cuando la publicidad pudiere afectar el normal
desarrollo del juicio, afecte la moral, el derecho a la intimidad de la víctima o testigo, o por razones de
seguridad (art. 342, C.P.P.). Terminado el debate el Tribunal, fuera de la presencia de las partes y el
público, pasará a deliberar en sesión secreta. El Tribunal procederá a plantear y votar las cuestiones
esenciales referidas a:
 La existencia del hecho;
 La participación de los procesados;
 La existencia de eximentes;
 La verificación de atenuantes; y
 La concurrencia de agravantes. El veredicto podrá ser absolutorio o condenatorio (art.
371, C.P.P.). Cuando el veredicto hubiese sido condenatorio, el Tribunal dictará la
sentencia que corresponda. En ella se plantearán las cuestiones de derecho que
considere necesarias el Tribunal, siendo las únicas esenciales las siguientes: 1. La
relativa a la calificación legal del delito, 2. La que se refiere al pronunciamiento que
corresponde dictar.

Fase eventual: pueden deducirse contra la sentencia recurso de casación (art. 448 y ss. C.P.P.) y los
extraordinarios de inconstitucionalidad, nulidad e inaplicabilidad de ley (art. 479, C.P.P.).

Fase ejecutiva: concreción de lo dispuesto en la sentencia. Las resoluciones judiciales serán ejecutadas
por el Juez de Ejecución Penal, el que en el ejercicio de su competencia tendrá las atribuciones
establecidas en el art. 25 (art. 497, C.P.P.).

VI.5.d) Procedimientos especiales

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Juicio Correccional (para delitos cuya pena no sea privativa de libertad, que tengan una pena privativa
de libertad cuyo máximo no exceda de seis años).16 Juicio por delitos de acción privada. Juicio
abreviado (arts. 395 y ss., C.P.P.). Suspensión del proceso a prueba (art. 404 C.P.P.). Habeas Corpus
(art. 405 C.P.P.).

VI.5.e) Clasificación de las acciones penales

Las acciones penales se dividen por su disposición, en públicas y privadas. Las públicas, por
su promoción, se subdividen en promovibles de oficio (se ejerce por el Ministerio Público) y
dependientes de instancia privada (requieren denuncia por parte de las personas autorizadas por el
Código Penal). La acción privada se ejerce por querella.
La regla general está constituida por las acciones públicas promovibles de oficio. Los arts. 72 y
73 del Código Penal enumeran taxativamente los delitos que dan lugar a las categorías de excepción.
El Art. 71 Código Penal dispone que: “Deberán iniciarse de oficio todas las acciones penales,
con excepción de las siguientes:
 las que dependieren de instancia privada;
 las acciones privadas”.
En forma concordante, el Art. 6 del Código Procesal Penal dispone: “La acción penal pública
se ejercerá exclusivamente por el Ministerio Público Fiscal. Su ejercicio no podrá suspenderse,
interrumpirse ni hacerse cesar, salvo los supuestos previstos por la ley”.
Al establecer acciones privadas y acciones públicas dependientes de instancia privada, la ley
consagra derechos subjetivos individuales que condicionan el ejercicio de la potestad represiva del
Estado.

 La Instancia Privada (art 72 Código Penal y 7 Código Procesal Penal).

El art. 72 del Código Penal enumera los delitos dependientes de instancia privada:
 los previstos en los artículos 119, 120 y 130 del Código Penal (abuso sexual y rapto) cuando no
resultare la muerte de la persona ofendida o lesiones de las mencionadas en el art. 91 Código
Penal (lesiones gravísimas). En este último supuesto se podrá iniciar de oficio.
 lesiones leves, sean dolosas o culposas. Sin embargo en los casos de este inciso de procederá de
oficio cuando medien razones de seguridad o interés público.

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El Juez en lo Correccional es competente en materia de faltas o contravenciones municipales, policiales o
administrativas, donde no se utilizan las reglas del juicio correccional sino las previstas en las leyes pertinentes (v.gr.
Código de Faltas Dec. Ley 8031).
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 impedimento de contacto de los hijos menores con sus padres no convivientes.

Además, se prevé que cuando existieren intereses gravemente contrapuestos entre algunos de
éstos y el menor, o cuando se tratare de un menor que no tuviera representantes legales, el Fiscal podrá
actuar de oficio cuando así resultare más conveniente para el interés superior de aquél.
En estos casos el ofendido no tiene el ejercicio de la acción penal sino un derecho preprocesal,
anterior al proceso y también sustantivo, que es el derecho de provocar la promoción.
En estas acciones dependientes de instancia privada, el ofendido juzga sobre la conveniencia y
oportunidad de provocar el proceso penal; la ley deja a su arbitrio la apreciación de los intereses
familiares y sociales que pueden estar en pugna; le acuerda el derecho de instar la promoción de la
acción, no la promoción misma. El Estado condiciona así su potestad represiva; el silencio del
ofendido consagra su renuncia.-
El derecho del particular es singularísimo, pues se agota con su ejercicio; expresada su
voluntad favorable a la iniciación del proceso, su poder dispositivo perece, se extingue
definitivamente. Salvado el obstáculo que se opone a la iniciación, provocada la promoción de la
acción, toda manifestación de voluntad contraria al ejercicio de la misma es irrelevante. El Estado
recobra su potestad de punir porque se trata de una acción pública.
La instancia privada es una excepción a la regla de la oficiosidad del art. 71 Código Penal. El
Código Penal prevé como modos de instar “la acusación o denuncia”.
En este sentido el art. 7 Código Procesal Penal establece: “La acción penal dependiente de
instancia privada no se podrá ejercer si las personas autorizadas por el Código Penal no formularen
denuncia ante autoridad competente. ... Si se hubiere actuado de oficio, se requerirá a la víctima o a su
tutor, guardador o representante legal, manifieste si instará la acción”.
La instancia privada se extenderá de derecho a todos los partícipes del delito (art. 7, 2do.
párrafo, C.P.P.), lo cual significa que el instante sólo dispone del hecho. Una vez que lo ha
denunciado, la persecución queda liberada contra cualquiera que resulte sospechoso de participación
en ese hecho.

 Acción Privada (art 73 Código Penal y 8 Código Procesal Penal).

El art. 73 del Código Penal enumera los delitos de acción privada:
 las calumnias e injurias;
 violación de secretos;
 concurrencia desleal;

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 incumplimiento de los deberes de asistencia familiar, cuando la víctima fuere el cónyuge.

La particularidad es que en estos supuestos no actúa ningún órgano del Estado como impulsor
de la acción, circunscribiéndose el conflicto a los involucrados, es decir aquél que inicia la acción
penal y por el otro lado, aquel que es acusado por la misma.
Otro dato caracterizante -a diferencia de la acción pública y la dependiente de instancia
privada- es la posibilidad para quien inició la acción penal de interrumpir su curso (retractabilidad).
Asimismo, corresponde señalar que el procedimiento por el cual se lleva adelante la
investigación de alguno de estos delitos es un tanto especial. En estos casos, el ofendido es el titular de
la acción privada y tiene el derecho de provocar la represión con exclusión de toda otra persona.
Esto se pone en evidencia en el art. 59 inc. 4° Código Penal: “La acción penal se extinguirá por
renuncia del agraviado, respecto de los delitos de acción privada” y art. 69 Código Penal: “El perdón
de la parte ofendida extinguirá la pena impuesta por delito de los enumerados en el art. 73”.
El Estado no se limita a conceder al ofendido el poder jurídico de requerir la actuación de la ley
penal, sino que le acuerda un derecho que condiciona y enerva por completo la potestad pública.
En los casos previstos por el art. 73 Código Penal los órganos públicos no pueden ni promover
ni ejercitar la acción. El ejercicio de la acción corresponde exclusivamente al particular ofendido o a
sus representantes o herederos en algunos casos.
No puede iniciarse ni proseguirse de oficio el ejercicio de la acción penal en estos casos, como
surge con claridad de los arts. 75 Código Penal: “La acción por calumnias o injuria podrá ser ejercitada
sólo por el ofendido y después de su muerte por el cónyuge, hijos, nietos o padres sobrevivientes” y 76
Código Penal: “En los demás casos del art. 73 se procederá únicamente por querella o denuncia del
agraviado o de sus guardadores o representantes legales”.
Quien la ejerza debe constituirse en querellante exclusivo, vale decir con exclusión del órgano
público de la acusación. El ART. 8 del Código Procesal Penal dispone: “La acción privada se ejercerá
por querella, en la forma que establece este Código” (arts. 381/394 del Código Procesal Penal).

VI.5.f) Competencia
Teóricamente, el órgano jurisdiccional de un Estado podría objetivarse en un único tribunal
para la materia penal. Pero razones prácticas y de carácter técnico advierten la necesidad de un
fraccionamiento para proveer a una más adecuada administración de la justicia penal.
Objetivamente, la competencia es una órbita jurídico-penal dentro de la cual el tribunal ejerce
la jurisdicción.

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Subjetivamente, la competencia es la aptitud que tiene un tribunal penal para entender en un

determinado proceso o momento del mismo, por razones territoriales, materiales y funcionales.
A su vez, cada Tribunal puede distribuirse la tarea conforme a criterios prácticos de
determinación temporal, que sólo por extensión puede llamarse “competencia por turno”. Se trata de
una competencia que no se fija por ley, sino por reglamentos y acordadas del Poder Judicial.
Las reglas de competencia tienen por misión poner orden en el ejercicio de la jurisdicción, lo
que es imprescindible en materia penal para hacer práctico el principio del juez natural. De ahí deriva
su nota de improrrogabilidad (arts. 1 y 15, Código Procesal Penal): las partes no pueden disponer en
ningún caso la alteración de estas reglas legales porque son de interés público.
La improrrogabilidad de la competencia penal implica para el juez el imperativo de actuar en
los procesos asignados al tribunal que personifica. Pero también implica la prohibición de intervenir
cuando el tribunal que personifica no fuere el competente.
La competencia penal es de orden e interés público en todos los casos, lo que no ocurre con la
civil, donde en las cuestiones patrimoniales está autorizada la prórroga.
Frente a la comisión de un hecho ilícito, debe determinarse, en primer término, si corresponde a
los tribunales federales o a los de una de las provincias; después el tribunal de cuál jurisdicción; luego
el de qué materia penal y, por último, debe concretarse el de la función respectiva.
En materia penal la competencia provincial es la regla frente a la federal, de donde se derivan
los caracteres de independiente y soberana. No debe dar cuenta a la justicia federal de sus actos y los
procesos que se radiquen en los tribunales provinciales deben sustanciarse y fenecer ante ellos. Su
fuente es el art. 121 Constitución Nacional, por el que las provincias se reservaron todo el poder no
delegado al Gobierno Nacional.
Los actos cumplidos sin observar estas reglas están sancionados con nulidad porque el tribunal
habría actuado sin tener poder para ello (ver art. 28, C.P.P.).

 Criterios de determinación
Los criterios de determinación de la competencia ordinaria difieren de los tenidos en cuenta
para determinar la competencia federal.
Predomina el criterio territorial, que implica la división del territorio provincial en diversos
Departamentos Judiciales. En cada una de ellas, funciona el criterio material, relativo a la entidad del
delito, puesta de manifiesto por la cantidad y calidad de la penal. Luego aparece la determinación
funcional para las etapas y grados del proceso.

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Estos criterios se complementan con las reglas sobre conexión, en cuanto el efecto unificador
del proceso produce alteraciones a las reglas de competencia material y territorial.

 Competencia Territorial
La ley asigna a los tribunales una circunscripción territorial para que ejerzan la jurisdicción con
respecto a todos los delitos que se cometan dentro de ella.
El art. 29 Código Procesal Penal (ley 11.922) dispone: “Serán competentes el Juez o Tribunal e
intervendrá el Ministerio Público Fiscal del Departamento Judicial donde se hubiere cometido el
delito. ...”.
Esta regla persigue que el tribunal se acerque lo más posible al lugar del hecho a investigar y
juzgar. Ello favorece el ejercicio del derecho de defensa, la celeridad en la investigación y la
trascendencia social del fallo.
Las reglas subsidiarias en la competencia penal territorial sólo tienen vigencia cuando se ignora
el lugar de la comisión o existe duda sobre él.
El art. 29 Código Procesal Penal dice: “... Si se ignorase en cuál Departamento Judicial se
cometió el delito, serán competentes los órganos que correspondan al lugar donde se procedió al
arresto y subsidiariamente, los de la residencia del imputado. En último término lo serán los que
hubiesen prevenido en la causa. En su defecto, el que designare el Tribunal jerárquicamente superior, o
en su caso, el Procurador General de la Suprema Corte de Justicia”.

 Competencia Material
Para fijarla se atiende a elementos externos del hecho en sí, tales como: la pena y las
circunstancias agravantes de la calificación, en cuanto demostrativa de la entidad del delito; la edad del
sujeto activo, en cuanto menor requerido de tutela.
La entidad del delito se establece por la cantidad de la pena y, a veces, también por la calidad
de ésta: tribunales en lo criminal y en lo correccional. La minoridad tiene un procedimiento y un
tribunal especiales.

 Competencia Funcional
El proceso consta de dos etapas: instrucción y juicio plenario. Eventualmente pueden darse una
etapa de impugnación y otra de ejecución. La determinación de la competencia funcional se da cuando
varía el tribunal instituido para cada etapa.

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La distinción funcional más interesante es la que se hace entre el órgano a cargo de la

investigación (en la provincia de Bs. As. el Ministerio Público Fiscal) y el juez o tribunal de juicio y
sentencia. Rige en todas las provincias donde hay procedimiento penal oral.

 Competencia por Razón de Turno

En realidad no se trata de competencia sino de criterios administrativos de distribución interna
de las causas penales, establecidas por normas internas del Poder Judicial, mientras que la fuente de la
competencia debe ser siempre legal.
El criterio más común de reparto interno de las causas penales es el temporal, atendiendo a la
fecha de comisión del hecho.
 Competencia por Conexión
El art. 32 Código Procesal Penal (ley 11.922) dispone: “Las causas serán conexas en los
siguientes casos:
 Si los delitos imputados han sido cometidos simultáneamente por varias personas reunidas,
o aunque lo fueren en distinto tiempo o lugar, cuando hubiere mediado acuerdo entre ellas.
 Si un delito ha sido cometido para perpetrar o facilitar la comisión de otro o para procurar
al autor o a otra persona su provecho o impunidad.
 Si a una persona se le imputan varios delitos.

El art. 33 regula los efectos de la conexión al decir: “Cuando se sustancien causas conexas por
delitos de acción pública y jurisdicción provincial, se acumularán y será competente:
 Aquél a quien corresponde conocer en el delito más grave.
 Si los delitos tuvieran la misma pena, el competente para juzgar el primeramente cometido.
 Si los delitos fueran simultáneos o no constare cuál se cometió primero, el que haya
procedido a la detención del imputado o, en su defecto, el que haya prevenido. El órgano
judicial que deba resolver las cuestiones de competencia tendrá en cuenta la mejor y más
pronta administración de justicia.

La acumulación de causas no obstará a que se puedan tramitar por separado, salvo que ello
fuera inconveniente para la investigación”.
No procederá la acumulación cuando este procedimiento determine un grave retardo (art. 34,
C.P.P.).

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VI.6. Organización de la Justicia Provincial en Materia Penal

En la Provincia de Buenos Aires la organización de la Justicia penal se encuentra regulada por
el Código Procesal Penal y la Ley Orgánica del Poder Judicial.
La Provincia de Buenos Aires se divide en dieciocho (18) Departamentos Judiciales. En cada
uno de dichos departamentos Judiciales tienen asiento las Cámaras de Garantías en lo Penal, los
Juzgados de Garantías, en lo Correccional y de Ejecución en lo Penal, los Tribunales en lo Criminal. El
esquema se completa con el Tribunal de Casación y la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de
Buenos Aires que es el órgano máximo a nivel provincial.
La Suprema Corte de Justicia de la Provincia conoce en los recursos extraordinarios de
inaplicabilidad, nulidad e inconstitucionalidad interpuestos (art. 19 C.P.P.).

El Tribunal de Casación de la Provincia conocerá:

1. En el recurso de casación interpuesto contra sentencias dictada en materia criminal.
2. En la acción de revisión de sentencia criminal.
3. En las cuestiones de competencia que se mencionan en el C.P.P. (art. 20 C.P.P.).

La Cámara de Apelación y Garantías conoce en el recurso de apelación, en las cuestiones de

competencia previstas en el C.P.P. que se susciten entre los Juzgados y/o Tribunales en lo Criminal del
mismo departamento judicial, en el recurso de apelación y revisión contra las sentencias correccionales
y en toda otra incidencia o impugnación que se plantee contra las resoluciones de los órganos
jurisdiccionales departamentales (art. 21 C.P.P.).
El Tribunal en lo Criminal conoce en única instancia como órgano de juicio en los delitos
cuyo conocimiento no se atribuya a otro órgano (art. 22, C.P.P.).
El Juez en lo Correccional conoce en los delitos cuya pena no sea privativa de libertad. En los
delitos que tengan pena privativa de libertad cuyo máximo no exceda de seis años. En carácter
originario y de alzada respecto de faltas y contravenciones municipales, policiales o administrativas
(art. 24 C.P.P.).
El Juez de Garantías conoce en las cuestiones derivadas de las presentaciones de las partes
civiles, particular damnificado y víctima. En imponer o hacer cesar las medidas de coerción personal o
real, exceptuando la citación. En la realización de los actos o procedimientos que tuvieren por
finalidad el adelanto extraordinario de prueba. En las peticiones de nulidad. En la oposición de
elevación a juicio, solicitud de cambio de calificación legal o excepciones. En el acto de la declaración
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del imputado, controlando su legalidad y regularidad. En el control del cumplimiento de los plazos de
investigación. En todo otro supuesto previsto por el C.P.P. (art. 23 C.P.P.).
El Juez de Ejecución conocerá en las cuestiones relativas a la ejecución de la pena. En la
solicitud de libertad condicional. En las cuestiones referidas a la observancia de todas las garantías
incluidas en la Constitución y en los Tratados Internacionales. En los incidentes y cuestiones
suscitadas en la etapa de ejecución. En los recursos contra las sanciones disciplinarias. En las medidas
de seguridad aplicadas a mayores de 18 años. En el tratamiento de liberados en coordinación con el
Patronato de Liberados y demás entidades afines. En la extinción o modificación de la pena, con
motivo de la vigencia de una ley penal más benigna. En la reeducación de los internos (art. 25 C.P.P.).
Juez de Paz: El Agente Fiscal podrá requerir al Juez de Paz del lugar en que el hecho se
hubiere cometido: medidas de coerción personal y medidas probatorias. Cumplida la medida,
continuará interviniendo el Juez de Garantías que corresponda. Las decisiones del Juez de Paz serán
impugnables ante la Cámara de Apelación y Garantías en lo Penal Departamental (art. 25 bis C.P.P.).

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Eje temático VII

FUERO DE RESPONSABILIDAD PENAL JUVENIL

VII.1. Responsabilidad Penal Juvenil. Introducción

La ley 13.298 y su complementaria ley 13.634, finalmente vinieron a concretar el compromiso
internacional asumido por el Estado al ratificar la Convención Internacional de los Derechos del Niño,
adecuando el derecho local a las exigencias impuestas por los instrumentos de Derechos Humanos
incorporados al orden constitucional.
La ley 13.298 establece y define el Sistema de Promoción y Protección Integral de Derechos
del Niño en el ámbito Provincial.
La autoridad de aplicación de éste sistema es el Ministerio de Desarrollo Humano, organismo
que llevará a cabo sus objetivos y acciones por medio de los Servicios Zonales de Promoción y
Protección de Derechos.
La ley 13634, en líneas generales y en relación a los jóvenes punibles, conduce la legislación
provincial por el camino de los arts. 12, 37 y 40 de la Convención Internacional de los Derechos del
Niño, los cuales diseñan un proceso penal acusatorio que asegura las garantías penales y procesales del
debido proceso a todo niño en conflicto con la ley penal.
El régimen de Responsabilidad Penal Juvenil será aplicable a los menores de entre 16 y 18 años
de edad.
La ley fija como regla que los jóvenes sujetos a proceso penal gozan de todos los derechos y
garantías reconocidos a los mayores, previendo un plus de garantías especiales en función de su
particular etapa de desarrollo (art. 36). Por cuanto el proceso penal juvenil se rige de manera similar al
procedimiento fijado para los mayores y fuera desarrollado líneas arriba.

VII.2. Características
En los citados instrumentos normativos se erige al interés superior del niño como principio
rector, se fomenta la participación activa y se privilegia su opinión. Se coloca a la familia en un lugar
prioritario y protagónico en la contención, desarrollo e intregración del niño. El Estado es el
responsable de la realización de los derechos del niño.
Se desjudicializan los conflictos sociales que involucran al niño desplazando su atención
asistencial a la administración.

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Se reserva la instancia judicial para el control de la legalidad de la actividad administradora,

para cuestiones jurídicas de naturaleza civil (fuero de familia) o penal (fuero de responsabilidad penal
juvenil).

VII.3. Integración

El Fuero de la Responsabilidad Penal Juvenil estará integrado por:

 Cámaras de Apelación y Garantías en lo Penal.
 Tribunales de Responsabilidad Penal Juvenil.
 Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil.
 Juzgados de Garantías del Joven.
 Ministerio Público del Joven

VII.4. Proceso Penal Juvenil

Como se advirtió las características del proceso penal en este fuero guarda similitud con el
proceso penal seguido a los mayores imputables.
Durante la tramitación de la causa el joven gozará de todos los derechos y garantías reconocidos a
los mayores y en especial tendrá derecho a:
 Ser informado de los motivos de la investigación y de la autoridad responsable de la misma,
del derecho a no declarar contra sí mismo y a solicitar la presencia inmediata de sus padres,
tutores o responsables y su defensor;
 No ser interrogado por autoridades policiales, militares, civiles o administrativas;
 Recibir información clara y precisa de todas las autoridades intervinientes del Fuero, sobre el
significado de cada una de las actuaciones procesales que se desarrollen en su presencia, así
como del contenido y de las razones, incluso ético-sociales de las decisiones, de tal forma que
el procedimiento cumpla su función educativa;
 Que la privación de libertad sea sólo una medida de último recurso y que sea aplicada por el
período más breve posible, debiendo cumplirse en instituciones específicas para niños,
separadas de las de adultos, a cargo de personal especialmente capacitado teniendo en cuenta
las necesidades de su edad;
 Comunicarse personalmente con la autoridad judicial, recibir visitas e intercambiar
correspondencia con su familia, al estudio y la recreación;

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 Que no se registren antecedentes policiales que perjudiquen su dignidad.

 Que las decisiones sobre medidas cautelares, salidas alternativas al proceso y requisitoria de
elevación a juicio, bajo pena de nulidad se dicten en audiencia oral con su presencia, la de su
defensor, acusador y demás intervinientes, conforme a los principios de continuidad,
inmediación, contradicción y concentración.

En este procedimiento intervine la figura del Agente Fiscal y del Defensor del Joven
dependientes del Ministerio Púbico.
Se separa claramente la etapa de la investigación penal preparatoria del juicio así como las
funciones y roles dentro de cada etapa.
El juez que actúa durante la etapa de investigación preparatoria es el juez de garantías del
Joven.
El Agente Fiscal es quien recolecta la prueba y en su caso realiza la acusación.
La Defensa es ejercida por un Defensor Oficial o particular.
Los Agentes Fiscales y Defensores Oficiales Penales del Joven tendrán las mismas funciones
atribuidas por los artículos 17, 21 y 22 respectivamente de la Ley Nº 12.061 y modificatorias, con la
especificidad de serlo respecto de niños.
Durante la tramitación del proceso el juez de garantías podrá restringir la libertad del imputado
menor. Esta medida de coerción personal es excepcional, subsidiaria y provisoria para causas graves
(art. 43 y 44).
Esta gravedad definida normativamente por la misma ley surge de lo dispuesto por los art. 43
inc. 2do, y 27 pues conforme una interpretación armónica de lo allí dispuesto puede establecerse que
estas son aquellas donde la pena en expectativa no permiten la aplicación de la libertad condicional
(art. 26 del CP) y además la conducta investigada configuran los delitos previstos por los art. 79
(homicidio simple), art. 80 (homicidios agravados, art. 119 párrafos 3ro y 4to (abuso sexual
gravemente ultrajante y abuso sexual con acceso carnal), art. 124 (abuso sexual del que resultare la
muerte de la víctima), art. 142 bis (secuestro coactivo) art. 165 (homicidio en ocasión de robo) y art.
170 del Código Penal (secuestro extorsivo).
Las medidas cautelares de encierro deberán ser llevadas a cabo en centros especializados,
donde los jóvenes imputados deberán estar separados de los mayores y de los menores condenados
(art. 46).
El plazo máximo de la prisión preventiva es de 180 días prorrogables fundadamente por el juez
de garantías y a requerimiento del agente fiscal por un plazo de 180 días más.
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El dictado, la prórroga y el cese de la prisión preventiva será resuelta por el juez de garantías en
audiencia oral con la presencia obligatoria del imputado, el agente fiscal y el defensor, bajo pena de
nulidad.
La duración de la investigación no puede superar los 120 días si hubiere detenidos; en casos
fundados y excepcionales podrá prorrogarse por 60 días más (art. 48).
El citado art. 43 admite la aplicación de todas las decisiones alternativas que pongan fin a la
etapa preliminar o al proceso, en especial la suspensión del juicio a prueba, el archivo, el juicio
abreviado, el juicio directísimo, el sobreseimiento o la mediación del conflicto
Una vez elevada a juicio y radicada la causa, el Juez de la Responsabilidad Penal Juvenil o en su
caso el Tribunal de la Responsabilidad Penal Juvenil, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas, señalará el
día y la hora para la celebración de la audiencia preparatoria del juicio oral con citación a las partes, la que
deberá fijarse en un plazo que no exceda los quince (15) días.
No será aplicable lo normado por el artículo 342 del Código Procesal Penal, respecto a la
publicidad de la audiencia de debate, la cual tendrá carácter de reservado. Excepcionalmente, podrán
estar presentes aquellas personas expresamente autorizadas por el Juez. La decisión judicial es
inimpugnable.
Concluido el debate, el Juez o en su caso el Tribunal de la Responsabilidad Penal Juvenil, con
base en los hechos probados, en la existencia del hecho, en su tipicidad, en la autoría o participación
del niño, en la existencia o inexistencia de causales eximentes de responsabilidad, en las circunstancias
y gravedad del hecho, y en el grado de responsabilidad, por auto fundado, resolverá:
 Declarar absuelto al niño, dejando sin efecto la medida provisional impuesta y archivar
definitivamente el expediente.
 Declarar penalmente responsable al niño y aplicarle una o varias de las medidas judiciales
previstas en el artículo 68 de esta Ley, con determinación específica de cada una de ellas, su
duración, finalidad y las condiciones en que deben ser cumplidas.
La Resolución se notificará a las partes personalmente o por cédula

VII.4.a) Niños Inimputables

Comprobada la existencia de un hecho calificado por la Ley como delito, y presumida la
intervención de un niño que no haya alcanzado la edad establecida por la legislación nacional para
habilitar su punibilidad penal, el Agente Fiscal solicitará al Juez de Garantías su sobreseimiento.
Sin perjuicio del cierre del proceso penal respecto del niño, si se advirtiere la existencia de
alguna vulneración de sus derechos específicos, el Juez de Garantías establecerá la pertinencia de
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aplicar alguna de las medidas de Protección Integral de Derechos establecidas en la Ley N° 13.298, en
cuyo caso solicitará la intervención del Servicio de Protección de Derechos correspondiente y
comunicará tal decisión a su representante legal o ante su ausencia al Asesor de Incapaces

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Eje temático VIII

FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

VIII.1 Derecho Administrativo. Introducción

Conforme la definición ensayada por Gordillo un elemento de síntesis que refleja el primer
objeto de estudio de esta rama del derecho es “el ejercicio de la función administrativa”.
Esta perspectiva de síntesis abarca: El estudio del sujeto que ejerce dicha función o sea la
administración pública centralizada y descentralizada, a través de sus órganos jurídicos (con los
consiguientes principios de competencia, jerarquía, delegación, etc.), de los agentes que se
desempeñan en esos órganos y estructurada en forma de administración central (centralizada o
desconcentrada), o descentralizada (entes autárquicos, empresas del Estado, sociedades anónimas con
participación parcial o total del Estado, etc.), con más la figura del ente independiente regulador de
servicios públicos que dimana del art. 42 de la Constitución.
También puede a veces la función pública ser delegada o atribuida a personas no estatales y
aparece en ese caso el fenómeno de las personas públicas no estatales (algunas sociedades de
economía mixta, corporaciones profesionales, etc.), o a personas que ejercen un monopolio o
privilegio para la explotación de un servicio público, aspectos que entran también dentro del objeto del
estudio del derecho administrativo.
De tal manera concluye Gordillo que el derecho administrativo es “la rama del derecho
público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la protección judicial existente contra
ésta.”
El procedimiento contencioso administrativo está regulado por la ley 12.008 (Código
Contencioso Administrativo).
Corresponde a los tribunales contencioso-administrativo el conocimiento y decisión de las
pretensiones que se deduzcan en los casos originados por la actuación u omisión, en el ejercicio de
funciones administrativas, de los órganos de la Provincia, los municipios, los entes descentralizados y
otras personas, con arreglo a las prescripciones de la ley 12.008 (Art. 1, ley 12.008).

VIII.2. Estructura
El Fuero en lo Contencioso Administrativo en la provincia de Buenos Aires está compuesto
por los siguientes órganos judiciales:
 Suprema Corte de Justicia

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 Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo

 Juzgado de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo.

VIII. Competencia
La competencia contencioso-administrativa comprende las siguientes controversias:
 Las que tengan por objeto la impugnación de actos administrativos, de alcance particular o
general.
 Las que se susciten entre prestadores de servicios públicos o concesionarios de obras
públicas y usuarios, en cuanto se encuentren regidas por el Derecho Administrativo.
 Aquellas en las que sea parte una persona jurídica no estatal, cuando actúe en el ejercicio
de prerrogativas regidas por el Derecho Administrativo.
 Las que versen sobre la responsabilidad patrimonial, generada por la actividad lícita o
ilícita e la Provincia, los Municipios y los entes públicos estatales, regidas por el Derecho
Público, aún cuando se invocaren o aplicaren por analogía normas del Derecho Privado.
 Las relacionadas con la aplicación de tributos provinciales o municipales.
 Las relativas a contratos administrativos.
 Las que promuevan los entes públicos estatales.
 Las relacionadas con la ejecución de tributos provinciales.
 Las que versen sobre limitaciones al dominio por razones de interés público, servidumbres
administrativas y expropiaciones (art. 2, ley 12.008).

No corresponden a la competencia de los tribunales contencioso administrativos las siguientes

controversias:
 Las que se encuentren regidas por el derecho privado o por las normas o convenios
laborales.
 Las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos, y las pretensiones
posesorias (art. 4, ley 12.008).

El Fiscal de Estado interviene en los procesos contenciosos de conformidad con lo dispuesto en

el art. 155 de la Constitución Provincial (art. 9, ley 12.008).
En el proceso contencioso-administrativo podrán articularse pretensiones con el objeto de
obtener:
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 La anulación total o parcial de actos administrativos de alcance particular o general.

 El restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés tutelados.
 El resarcimiento de los daños y perjuicios causados.
 La declaración de certeza sobre una determinada relación o situación jurídica regida por el
Derecho Administrativo.
 La cesación de una vía de hecho administrativa.
 Se libre orden judicial de pronto despacho (art. 12, ley 12.008).

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Eje temático IX
JUSTICIA DE PAZ

IX.1. Justicia de Paz. Introducción

La justicia de paz se encuentra entre las primeras instituciones de nuestro país en lo que
respecta a la administración de justicia.
Reconoce raíz histórica en los tiempos del Virreinato. Los Juzgados de Paz tenían asiento en
aquellos solares o pueblos donde no había cabildos.
La competencia que tenía por entonces dista de los alcances que tiene hoy en día. El titular o
juez de paz era lego y su intervención presentaba resoluciones inmediatas y concretas a los conflictos
que se suscitaban en la comunidad denominados de “menor cuantía”.
Desde su aparición en nuestra provincia la competencia de la Justicia de Paz fue en constante
evolución, presentando un cambio radical luego de la sanción de la ley 9.229 (y las modificatorias
operadas por el Decreto Ley 9.682 y la ley 10.571), mediante la cual se convirtió en letrada a la vieja y
tradicional justicia lega, régimen bajo el cual la figura del Juez de Paz era el ciudadano más probo que
desempeñaba su cargo ad-honorem.
Actualmente la ley 5827 establece que en cada partido de la Provincia funcionará un Juzgado
de Paz Letrado con excepción de aquéllos en los cuales esté instalada la sede asiento de cada
departamento judicial, o en los que funcionen juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial
Cada Juzgado de Paz estará a cargo de un (1) Juez Letrado titular, cuya competencia territorial
estará determinada por los límites del Partido en que se asienta.
A todos los efectos de la organización judicial, los Juzgados de Paz formarán parte de los
respectivos Departamentos Judiciales con jurisdicción sobre el Partido donde aquellos se encuentren
instalados.

IX.2. Competencia
La competencia de estos órganos jurisdiccionales está delimitada por el art. 61 de la citada ley,
en el marco del cual se establece que los Jueces de Paz Letrados de los partidos de Almirante Brown,
Avellaneda, Berazategui, Berisso, Ensenada, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela,
Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, Lanús, Malvinas Argentinas, Merlo, Presidente Perón, San
Fernando, San Miguel, Tres de Febrero, Tigre y Vicente López, conocerán:

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1. De los siguientes procesos:

 Cobro de créditos por medianería.
 Restricciones y límites al dominio o sobre condominio de muros y cercos y en particular los
que se susciten con motivo de la vecindad urbana o rural.
 Deslinde y amojonamiento.
 Beneficio para litigar sin gastos en los procesos que corresponde tramitar ante los mismos.
 Medidas preparatorias de los procesos de conocimiento y prueba anticipada.
 Apremios.
 En materia de familia, la establecida en el Artículo 827° del Código Procesal Civil y
Comercial, que no se haya especificado en los demás incisos de este Artículo.
2. De los siguientes procesos voluntarios:
 Asentimiento conyugal en los términos del Artículo 1277° del Código Civil.
 Autorización para comparecer en juicios y realizar actos jurídicos.
 Autorización para contraer matrimonio a menores de edad, domiciliados en su jurisdicción.
 Copia y renovación de títulos.
 Inscripción de nacimientos fuera de plazo.
 Informaciones sumarias requeridas para la acreditación de hechos por organismos públicos o
por personas de derecho privado.
 Mensura.
 Reconocimiento, adquisición y venta de mercaderías en los términos del Capítulo VI del Libro
VII, Código de Procedimiento Civil y Comercial.
 Rectificaciones de partidas de estado civil.
 Certificaciones de firmas, constatación del estado material de documentos y autenticidad de
copias de documentos públicos o privados, mediante la registración de aquellas y del estado
material o copia de éstos en los libros que establezca la Suprema Corte.
3. De los trámites de notificaciones, intimaciones, constataciones y demás diligencias judiciales
previstas por el Código Procesal Civil y Comercial, a solicitud de otros órganos jurisdiccionales.
4. En materia de faltas (Decreto-Ley 8031/73, Texto Ordenado por Decreto 181/87 y sus
modificatorias).
5. De la aplicación de las sanciones previstas por el Artículo 78° del Decreto Ley Nacional 8.204/63 y
contemplado por el Artículo 6° del Decreto Provincial 7.309/68.

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Los restantes Jueces de Paz Letrados, conocerán además de las materias indicadas en el
párrafo precedente, en los siguientes procesos:
 Separación personal, divorcio vincular y conversión de separación personal en divorcio
vincular, en los términos de los Artículos 205°, 215°, 216° y 238° del Código Civil.
 Alimentos
 Tenencia de hijos y régimen de visitas.
 Homologación de acuerdos de liquidación de sociedad conyugal en aquellos casos en que el
divorcio se hubiere tramitado por ante el mismo Juzgado.
 Suspensión de la patria potestad.
 Internaciones en caso de urgencia, comunicando la medida dentro de las veinticuatro (24) horas
al Señor Juez de Primera Instancia.
 Hábeas Corpus.
 Adquisición de dominio por usucapión.
 (Texto según Ley 11911) Desalojo urbano por intrusión, falta de pago y/o vencimiento de
contrato. Consignación y cobro de alquiler. Los procesos que versen sobre materia de
competencia del Fuero rural previstos en los Decretos-Leyes 868/57 y 21.209/57.
 Medidas cautelares, debiendo el Juez remitir el expediente al Magistrado que en definitiva
entendiere en el proceso, tan pronto como fuera comunicada su iniciación.
 Juicios ejecutivos y ejecuciones especiales.
 De los procesos universales consistentes en sucesiones “ab intestato” o testamentarias.
 Curatela o insanias, en los supuestos en que se acredite que el incapaz no tenga patrimonio y se
solicite su declaración para la obtención del Beneficio de Pensión Social, Ley 10.205 y sus
modificatorias.
Los procesos indicados en los incisos b) y h) del apartado II del parágrafo I, serán de
competencia de la Justicia de Primera Instancia en lo Civil y Comercial cuando existiere un proceso
conexo radicado ante ésta, en relación al cual resultare necesario concretar los actos a que dichos
incisos se refieren.
Los Jueces de Paz Letrados de todos los partidos de la Provincia intervendrán a requerimiento
del Agente Fiscal, en las medidas de coerción personal, medios y diligencias de prueba que señala el
artículo 25° bis del Código Procesal Penal, en los casos en que los hechos delictivos hayan sido
cometidos dentro de su competencia territorial.”

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IX.3. Procedimiento
El procedimiento ante la Justicia de Paz se regirá por el Código Procesal Civil y Comercial
Pcial. con las particularidades del dec. Ley 9229/78 (de Justicia de Paz Letrada) y demás normativa
aplicable.

IX.4. Certificaciones de firmas y autenticación de copias. Requisitos.

La Justicia de Paz Letrada y los Registros Públicos de Comercio, en el ejercicio de la
competencia determinada por la Ley Orgánica n° 5827 –art. 61- y Acuerdo 1835 –art. 3-, se regirán
conforme al principio de control de legalidad debiendo tomar los recaudos que aseguren su
cumplimiento y salvaguardar la fe pública.
Deberán llevar libros de autenticación de copias de documentos públicos y privados y de
certificación de firmas, ambos habilitados por el Actuario o el Jefe de la dependencia, debidamente
foliados. Sus asientos deberán ser legibles y constar en ellos: lugar y fecha, nombre y apellido
completos del peticionario, así como también tipo y número de documento de identidad y domicilio
real; descripción de la documentación presentada y, en su caso, cantidad de copias autenticadas, monto
y número del depósito integrado. Al pie del asiento respectivo deberá asentar su firma el agente
judicial que interviene en la registración del acto, el funcionario fedatario y el interesado, esto último
como prueba de devolución de la documentación objeto de la gestión.”
Los Jefes del Registro Público de Comercio, Secretarios Letrados, o quienes a su falta
desempeñen tales funciones, serán responsables de la fiel observancia de lo aquí dispuesto.
No se certificará la autenticidad de firmas:
 Cuando fueren puestas en documentos con espacio en blanco. En el caso de empleo de
formularios los datos esenciales deben estar completos.
 En el supuesto de hallarse el documento redactado en lengua extranjera o alfabeto desconocido
para la autoridad certificante, deberá acompañarse la correspondiente traducción firmada por
profesional competente.”
La Justicia de Paz, los Juzgados en lo Civil y Comercial ubicados en sedes descentralizadas y
los Registros públicos de Comercio no certificarán ni autenticarán documentos públicos o privados que
correspondan específicamente en razón de la materia a organismos administrativos nacionales,
provinciales o municipales, correspondiéndoles intervenir en los supuestos en que se cumpliere una
finalidad previsional, laboral, asistencial o de seguridad social y siempre que tales organismos no

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contaren con autoridad habilitada en la ciudad asiento de aquellos. Los señores Jueces de Paz Letrados
podrán realizar excepciones cuando aprecien situaciones de estricta necesidad.

IX.5. Código de faltas municipales (Decreto-Ley 8751/77, art. 54 y sgts)

De las sentencias definitivas podrán interponerse los recursos de apelación y nulidad, los que se
concederán con efecto suspensivo. El recurso se interpondrá y fundará ante la autoridad que la dictó,
dentro de las setenta y dos (72) horas de notificada, elevándose las actuaciones al Juez en lo Penal en
turno, de la jurisdicción, quien conocerá y resolverá el recurso, dentro de los quince (15) días. de
recibida la causa o desde que la misma se hallare en estado, si se hubieran decretado medidas para
mejor proveer.
La apelación se otorgará cuando la sentencia definitiva impusiere las sanciones de multa mayor
del cincuenta por ciento (50%) del sueldo mínimo del personal de la comuna; arresto; inhabilitación
mayor de diez (10) días, y cuando, cualquiera fuera la sanción impuesta, llevare alguna condenación
accesoria. Cuando la sentencia haya sido dictada por el Intendente Municipal, procederá sin limitación
alguna.
El recurso de nulidad sólo tendrá lugar contra resoluciones pronunciadas con violación u
omisión de las formas sustanciales del procedimiento, o por contener éste defectos de los que, por
expresa disposición del derecho, anulen las actuaciones. Sólo podrá interponerse contra las sentencias
en que proceda la apelación y se lo deducirá conjuntamente con ésta.
Se podrá recurrir directamente en queja ante el Juez en lo Penal cuando se denieguen los
recursos interpuestos o cuando se encuentren vencidos los plazos legales para dictar sentencia.

IX.6. El juicio contravencional. Formación. Secuestro de efectos

La jurisdicción en materia de faltas será ejercida por Jueces de Paz Letrados en sus respectivos
Partidos, y donde no existieren Juzgados de Paz Letrados por los Jueces de Primera Instancia en lo
Criminal y Correccional, que al efecto serán "Jueces de Faltas".
La causa contravencional es de carácter sumario y deberá formarse con:
I.- El acta de constatación, que contendrá:
a.- Lugar, fecha y hora de la comisión de la falta;
b.- Naturaleza y circunstancias de ella;
c.- Nombre, documento y domicilio del imputado, y la mayor cantidad de datos que permitan su
identificación cuando careciere de documentos de identidad;

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d.- Nombre, cargo y firma del funcionario que constató la infracción;

e.- Nombre, documento de identidad y domicilio de los testigos si los hubiere.
II.- Declaración del imputado y ofrecimiento de las pruebas que intente hacer valer, previa notificación
de la norma típica cuya violación se le incrimina.
III.- Declaración de los testigos del hecho o los propuestos por el inculpado.
IV.- Elevación.

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Eje temático X
MINISTERIO PÚBLICO

X.1. Ministerio Público. Introducción

El cuadro de la organización de la justicia provincial se completa con el Ministerio Público
Provincial. Se trata de un órgano constitucional cuyo esquema funcional se desdobla por un lado, en
Ministerio Público Fiscal y por el otro como Ministerio Público de la Defensa.
El primero es el encargado de defender los intereses públicos en los procesos judiciales,
instando la acción pública.
En tanto que el Ministerio Público de Defensa es el encargado de defender los derechos de las
personas perseguidas por el Estado en el ejercicio de la acción penal, que por alguna circunstancia no
pueden ejercer su defensa.
Asimismo el Ministerio Público atenderá y asesorará a la víctima, garantizando sus derechos y
facultades establecidos en el Código Procesal Penal, suministrándole información que le posibilite ser
asistida como tal por el Centro de Asistencia a la Víctima
El Ministerio Público se encuentra regulado por la ley 12.061, es parte integrante del Poder
Judicial y su estructura funcional es encabezada por el Procurador General.
Este Órgano Constitucional actúa con legitimación plena en defensa de los intereses de la
sociedad y en resguardo de la vigencia equilibrada de los valores jurídicos consagrados en las
disposiciones constitucionales y legales.
En tal carácter, tutela el interés público y las garantías de los habitantes, requiriendo la justa
aplicación de la ley y del derecho, sea en lo concerniente a intereses colectivos, difusos o individuales,
debiendo velar por la limitación de su ejercicio abusivo o disfuncional.

X.2. Integración
Este órgano se organiza con una estructura jerárquica y está regida por los principios de unidad,
indivisibilidad, flexibilidad y descentralización.

El esquema de los funcionarios que lo integran se organiza de la siguiente manera:

 Procurador General
 Sub-Procurador
 Fiscal y Defensor de Casación

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 Fiscal y Defensor General Departamental

 Fiscales y Defensores
 Fiscales y Defensores del Joven
 Asesores de Incapaces
 Curadores
 Policía Judicial

Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos e inmunidades que los jueces.
Conservarán sus cargos mientras dure su buena conducta y solamente podrán ser suspendidos o
removidos, conforme a los procedimientos de juicio político o enjuiciamiento previstos en los arts. 73
inciso 2) y 182 de la Constitución de la Provincia en los casos respectivos.

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