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BASTERRA
Acceso
información pública
y transparencia
Ley 27.275 y decreto reglamentario 206/17
Comentados, anotados y concordados
Legitimación activa. Entrega de informacibn. Vías de reclamo
Agencia de Acceso a la Informacibn Publica. Responsables
Trarisparencia activa. Tratados internacionales
pP.otog0 de
JORGE RE:INALDO VANOSSI
ASTREA
ACCESO
A LA
INFORMACI~NPÚBLICA
Y TRANSPARENCIA
MARCELA 1. BASTERRA
Acceso
información pública
y transparencia
Ley 27.275 y decreto reglamentario 206/17
Comentados, anotados y concordados
Legitimación activa. Entrega de información. Vías de reclamo
Agencia de Acceso a la Información Pública, Responsables
Transparencia activa. Tratados internacionales
ISBN 978-987-706-206-9
1. AccesoalaInformaci6nPública. 2. Derecho. Transparencia. 1. Titulo.
CDD 346.031
@ EDITORIAL ASTREASRL
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-
(54-11)4382-1880 0800-345-ASTREA (278732)
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LEY 27.275
DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACI~NP~JBLICA
DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACI~NPÚBLICA
1
CAP~TULO
&GIMEN GENERAL
11
CAF~TULO
EXCEPCIONES
SOLICITUD DE INFORMACI~N
Y V ~ A SDE RECLAMO
AGENCIA DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
RESPONSABLES DE ACCESO
A LA INFORMACI~NPÚBLICA
TRANSPARENCIA ACTIVA
DISPOSICIONES DE APLICACI~N
TRANSITORIAS
Bibliografia ........................~~~..~~~.~.~.~........................................
34 1
1. IMPORTANCIA
DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACI~N
P ~ B L I C AEN EL SISTEMA REPUBLICANO Y SU ROL EN LAS DEMOCRACIAS
PARTICIPATIVAS.- La ley nacional de acceso a la información pú-
blica era una deuda cívica de larga data en la Argentina, dado
que al momento de la sanción de la ley 27.275, el 14 de septiem-
bre de 2016, era uno de los cuatro países de Latinoamérica que
aún no tenia una norma que reglamentara este derecho funda-
mental.
Su importancia, entre otras razones, está dada por el he-
cho de que coadyuva a garantizar el pleno ejercicio del derecho
de los habitantes a controlar las polfticas públicas mediante el
acceso a la información, promueve la participación ciudadana
y el principio de transparencia en la gestión gubernamental.
Cabe señalar que en la arquitectura constitucional de los
sistemas democráticos contemporáneos, la división de pode-
res constituye uno de los pilares cardinales para el ejercicio del
control del poder. El otro cimiento está conformado por los
derechos fundamentales que posibilitan el margen de acción
propia de los ciudadanos que por medio del voto ejercerán el
último control.
La división de poderes en el diseño institucional clásico
permite la fiscalización de los actos de los distintos departa-
mentos del Estado entre sí. De ahí que el control del Poder
Ejecutivo, es decir, del accionar de la Administración pública,
está a cargo de parte de los representantes del pueblo -Poder
Legislativo-; sin embargo, en esta actividad de revisión el ciu-
dadano permanece excluido del proceso. Un sistema de este
tipo resulta en la actualidad a todas luces insuficiente y "débil"
como mecanismo de control. El acceso de las personas a la
ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
' BERGE, Improved RuEes ora Public Access to Docurnents, tesis de maestría
en legislacidn europea. Amplíese de L ~ P E AZ Y L L ~ N"Acceso
, a la informacibn
públicayy,en CARBONELL (coord.), Derechos fundamentales y Estado, memoria
del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, p. 470 y 471.
VANOSSI,Estado de derecho, p. 130 y 131.
La transparencia de la res publica es sin duda un inelu-
dible corolario de la democracia. Ello porque la idea de la
transparencia administrativa, caracterizada por una evidente
carga axiológica, contribuye innegablemente a ofrecer a la Ad-
ministración la legitimidad que actualmente esta en permanen-
te cuestionamiento. Mediante la visibilidad, cognoscitividad,
accesibilidad y, por lo tanto, posibilidad de control de los actos
de la Administración pública, viene a reforzarse este concep-
to de legitimidad democrática3.
El derecho de acceso a la información importa una herra-
mienta legal para alcanzar la transparencia de los actos del
Estado, pero también como medio de fiscalización y participa-
ción efectiva de todos los sectores de la sociedad sin discri-
minación, lo que habilitará la participación activa e informada
sobre el diseño de políticas públicas que afectan directamente
a la población.
En esta misma línea argumenta1 se ha enrolado en forma
reciente nuestro máximo tribunal, al subrayar que el derecho
a la información pública es un elemento de legitimidad para el
poder administrador, estrechamente vinculado al sistema repu-
blicano de gobierno. Lo que, además, sostuvo "es consistente
con la noción de democracia deliberativa, porque los términos
de la cooperación que propone son concebidos como razones
que los ciudadanos o sus representantes responsables se dan
recíprocamente en un continuado proceso de justificación mu-
tua. En este sentido, el debate público mejora la legitimidad
de las decisiones al requerir criterios comprensivos de las dis-
tintas posiciones para arribar a un consenso entrecruzado, que
si bien no conducirá a lo que cada uno desea individualmente
permitir6 en cambio lo que todos aspiramos, es decir, vivir en
una sociedad ordenada sobre la base de un criterio más realis-
ta de justicia'".
" BASTERRA,
Derecho a la infornzacidn vs. derecho a la intimidad, p. 72
a 74.
lZ Corte IDH, 5/2/01, "La última tentacibn de Cristo (Olmedo Bustos y
otros)", sentencia de Serie C, no 73.
l 3 Art. 19: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinidn y de ex-
presión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el
de investigar y recibir informaciones y opiniones,y el de difundirlas, sin Iimita-
cion de fronteras, por cualquier medio de expresión".
ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACI~NPÚBLICA
B) LOSPRINCIPIOS EN PARTICULAR
9 2. PRESUNCI~N
DE PUBLICIDAD, TRANSPARENCIA Y M ~ L M DI-
A
señalamos anteriormente, la transparencia
~ L G A C I ~ N-. Como
en la funci6n pública está intrínsecamente relacionada con la
publicidad de los actos de gobierno y el derecho de acceso a
la información pública (DAIP).
Articulo lo ACCESO A LA INFORMACI~NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
'' Repiiblica del Perú, Sala Primera del Tribunal Constitucional del
Perú, 2911103, exp. 1797-2002-HDITC. Disponible en www.tc.gob.pe.
LEY 27.275
l9 Chile, art. 11, inc. k, ley 20.285, Sobre acceso a la información públi-
ca"; Colombia, art. 3: ley 1712, "de transparencia y del derecho de acceso a
la informacidn pública nacional"; Mkxico, art. 17, "ley general de transparen-
cia y acceso a la informaci6n pública"; Nicaragua, art. 31, ley 621, "de acce-
so a la información pública"; Panamá, art. 44 ley 6, "que dicta normas para
la transparencia en la gestión publica, establece la acción de hábeas data y
otras disposiciones"; Paraguay, art. 4O, ley 5282, "de libre acceso ciudadano a
la informacidn pública y transparencia gubernamental"; Uruguay, art. 17, ley
18.381, "de derecho de acceso a la información pública"; Ecuador, art. 4", inc.
b, ley 24, "orgánica de transparencia y acceso a la información pública".
LEY 27.275
§ 11. RESPONSABIILIDAD.
- El incumplimiento de las obliga-
ciones que esta ley impone originará responsabilidades y dar&
lugar a las sanciones que correspondan.
Este precepto está estrechamente vinculado con el de con-
trol, dado que el incumplimiento de la ley generará a los reque-
ridos las responsabilidades establecidas en el art. 18 del Capí-
tulo 111, Título 11.
Como veremos en detalle al analizar el art. 18, un derecho
sin sanciones correlativas al deber que implica suele quedarse
1
CAP~TULO
&GIMEN GENERAL
l9 Corte IDH, 217104, "Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica", Serie C,
no 107,www.cidh.org.cr.
20 Art. 39: "Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa pam presentar
proyectos de ley en la Ccimam de Diputados. El Congreso deberd darles expre-
so tratamiento dentro del término de doce meses. El Congreso, con el voto de
la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cdmara, sanciona-
rá una ley reglamentaria que no podrú exigir más del tres por ciento del padrón
electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una adecuada distribu-
ción territorial para suscribir la iniciativa. No serán objeto de iniciativa po-
pular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuesto y materia penal".
21 Art. 40: "El Congreso, a iniciativa de la Cdmara de Diputados, podrd
someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no po-
drú ser vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Naci6n lo
convertird en ley y su promulgación será automdtica. El Congreso o el presi-
dente de Ea Nacidn, dentro de sus respectivas competencias, podrdn convocar
a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no será obligatorio. El
Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara, reglamentartí las materias, procedimientos y oportunidad de
la consulta popular".
LEY 27.275 Art. 3"
se debe fundamentalmente a que la exigibilidad de los men-
cionados derechos está sujeta a la definición de determinadas
conductas del Estado, que sin embargo resuIta imposible sin la
información necesaria previa referida a cada uno de esos dere-
cho~~~.
Agregan, igualmente, que el control de cumpIimiento de la
obligación de progresividad, por ejemplo, cuando involucra el
análisis de la evolución de indicadoresde resultado, requiere nece-
sariamente informaci6n que permita conocer al menos el punto
de partida y el punto de llegada que están bajo cornparaci611~~.
Es decir, no hay manera de controlar que los Estados cum-
plan con el principio de progresividad y con el postulado "has-
ta el máximo de los recursos disponibles", si no hay informa-
ción cierta, correcta y sistematizada en la materia.
REGLAMENTACI~N
DECRETO 206117. Sin reglamentar.
22 - COURTIS,
ABRAMOVICH LOS derechos sociales como derechos exigibles,
''
p. 234 y 235.
Por ejemplo, la erradicación de mortalidad infantil, de las enferrne-
dades endemo-epiddmicas, del analfabetismo, o de la extensi611de la gratui-
dad de la educación universitaria.
Art. 3 O ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
REGLAMENTACI~M
DECRETO 206117. Sin reglamentar.
9 2. INEXTGIBILIDAD
DE MOTIVACI~N, DERECHO SUBJETIVO, IN-
TER& LEG~TIMOO PATROCINIO LETRADO. - NO podemos soslayar el
significado e implicancias que tiene el hecho de que la propia
ley exprese en forma taxativa que "no puede exigirse al requi-
rente''.
a) Esta frase reafirma el carác-
"QUE MOTIVE LA SOLICITUD".
ter amplísimo de la legitimación activa que busc6 otorgar el
legislador. Conforme a ella no podrá exigirse al requirente la
manifestacibn del propósito de la requisitoria.
El mismo criterio es receptado en varias de las legisla-
ciones extranjeras en la materia, entre ellas, las leyes chilena,
mexicana, colombiana, española, nicaragüense, y la ley de Pa-
namá.
Corte IDH, 19/9/06, "Caso Claude Reyes y otros vs. Chile", Serie C,
no 151, párr. 77.
Art. 5 O ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
Corte IDH, 1919106, "Caso Claude Reyes y otros vs. Chile", Serie C,
no 151; íd., 24/11/10, "Gomes Lund y otros ('Guerrilha do Araguaia') vs. Bra-
sil", Serie C, no 219.
'O Chile, ley 20.285, "sobre acceso a la información pública", art. 12; M 6
xico, "ley federal de transparencia y acceso a la información pública", art. 125;
Colombia, ley 1712, "de transparencia y del derecho de acceso a la informa-
ción pública nacional", art. 25; España, ley 1912013, "de transparencia, acceso
a la informacihn pública y buen gobierno", art. 17; Nicaragua, ley 621, "de
acceso a la informaci6n pública", art. 28; Panamá, ley 6, 'que dicta normas
para la transparencia en la gestión pública, establece la acci6n de hAbeas
data y otras disposiciones", art. 29
LEY 27.275 Art. 5"
El Estado tiene la obligacion de entregarla en
formatos digitales abiertos, salvo casos excepcio-
nales en que fuera de imposible cumplimiento o
significara un esfuerzo estatal desmedido. Las
excepciones las fijar&la Agencia de Acceso a la In-
formacidn Publica.
R E G L - A M E ~ DECRETO
A C I ~ N206117. Al?. 6'. - LOSsujetos obligados
deberAn entregar la información de forma totalmente gratuita, ex-
l Fallos, 337:256.
CSJN, 14110114, "Gil Lavedra, Ricardo R. clEstado Nacional - Ministe-
rio de Justicia y Derechos Humanos - Inspección General de Justicia slampa-
ro ley 16.986",G . 36. L. RHE.
CSJN, 14/10/14, "Gil Lavedra, Ricardo y otro c/Estado Nacional - Mi-
nisterio de Planificación Federal, Inversibn Pública y Servicios slamparo",
G. 397.L.RHE.
CSJN, 1/9/15, "Stolbizer, Margarita c/EN - M" Justicia DDHH slampa-
ro ley 16.986".
Fallos, 3352393.
Fallos, 337:256.
LEY 27.275 Art. 7"
tral, dotado de personalidad juridica propia y constituida por
órganos propios que expresan la voluntad del enten7.
En relaci6n con los organismos descentralizados, la Sala
TV de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal, en " B ~ l l ó " ~
obligó
, al Banco Nacional
de Desarrollo a brindar la información Solicitada por el abo-
gado Bulló Perea. Entendió, con acierto, que procedía el am-
paro contra la resolución del interventor del Banco que denegó
la información, dado que no se trataba de operaciones e infor-
maciones privadas o reservadas que la demandada llevó a cabo
con sus clientes, sino de una gestión encomendada por el Poder
Ejecutivo nacional que goza de la publicidad propia de los ac-
tos de gobierno, toda vez que se trata de un requisito esencial
del sistema republicano que nos rige.
En "Poder Ciudadanon9,la Sala 11 de la Cámara Nacional
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal con-
sideró al Banco Nación incluido dentro del ámbito de aplica-
ción del decr. 1172103. Para arribar a esta conclusi6n señaló
que el organismo es una entidad autárquica y que estas se en-
cuentran obligadas a brindar información, en tanto son inte-
grantes de la Administración descentralizada pertenecientes al
sector pdblico nacional. En este sentido, destacó que "reitera-
damente se ha entendido [...] que la autonomía presupuestaria
y administrativa reconocida al Banco de la Nación Argentina,
por el art. 1" de su carta orgánica, no le quita el carácter de
entidad autárquica y por ende, de integrante de la Administra-
ción descentralizada a dicho Banco, n i altera su pertenencia al
sector público nacional".
9 2. PODER
LEGISLATIVO
Y LOS ~ R G A N O SQUE FUNCIONAN EN
su ~ B I T O -. Una de las principales innovaciones de la ley es in-
Nicaragua (arts. lo y do), Panamá (art. lo, inc. 8), Paraguay (art.
~ , como la ley modelo de la OEA (art. 3').
2 O , inc. 1 c ) ~ as1
Resulta evidente que desde el Poder Judicial, por el acti-
vismo promovido en sus sentencias -desde las del máximo tri-
bunal hasta la de tribunales inferiores-, y de las disposiciones
analizadas, ha habido una política pública permanente en fa-
vor del acceso a la información estatal, en cumplimento de la
manda constitucional y tratados concordantes. Esta actitud,
sin duda, ha sido determinante para contribuir a la decisi6n
política reciente de sancionar la ley 27.275.
5 6. EL CONSEJO
DE LA MAGISTRATURA,-El Consejo de la
Magistratura es un organismo incorporado por la reforma de
1994 en el art. 114 de la Const. nacional, que tiene a su cargo
la selección de los magistrados y la administración del Poder
Judicial.
En tanto órgano de elección de magistrados y de gestión,
obedece a los mejores estándares internacionales el hecho de
que esté incorporado en la n6mina de sujetos obligados en el
ámbito de aplicación de la ley.
Puede destacarse la res. 237114 del Consejo de la Magis-
tratura de la Naciiin, que aprobó el regIamento de presenta-
ción y consulta de declaraciones juradas patrimoniales inte-
grales de magistrados y funcionarios del Poder Judicial de la
Nación. En sus considerandos se destaca: "Este Consejo de
la Magistratura comparte plenamente el principio de transpa-
rencia y publicidad [...], el que ya venía siendo aplicado por el
cuerpo".
En tanto es un órgano permanente del Poder Judicial de la
Nación, le caben los mismos deberes de publicidad que anali-
zamos en el 5 3.
En consecuencia, podemos destacar que el Consejo genera,
procesa y almacena información que puede dividirse en tres ti-
pos. El primero se refiere a la información institucional, que
es aquella que genera el propio organismo, puesto que está re-
lacionada con el funcionamiento y organización de la institu-
ción que administra la justicia, incluida la vinculada con quie-
nes se encargan de la función jurisdiccional.
El segundo tipo es la información judicial, que se genera
y procesa con motivo de la actividad jurisdiccional que realiza
este organismo en la medida que ejerce facultades disciplina-
rias sobre magistrados y decide la apertura del procedimiento
de remoción, ordena la suspensión, y formula la acusación co-
rrespondiente.
Art. 7 O ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
''CABALLERO - -
JUAREZ D ~ A ZVILLANUEVA, "Tipos de informacibn judicial",
(coord.), Diccionario de derecho de la información, t. 11, p. 742.
en VILLANUEVA
LEY 27.275 Art. 7"
engloba a varios requeridos, con una definición amplia en re-
lación con "todas aquellas otras organizaciones empresariales
donde el Estado nacional tenga participación mayoritaria en
el capital o en la formación de decisiones societarias". En de-
finitiva, el criterio para definir quiknes resultan obligados en
este párrafo viene dado por la participación mayoritaria del
Estado en el capital o en la formación de las decisiones societa-
rias. A continuación analizaremos las normas que regulan los
distintos supuestos previstos en él.
La ley 13.653, modificada por las leyes 14.380 y 15.023, re-
gula las empresas del Estado. En el primero de sus artículos
establece: "Las actividades de carácter industrial, comercial o
de explotación de servicios públicos de igual naturaleza, que el
Estado, por razones de interés público, considere necesario de-
sarrollar, podrán llevarse a cabo por medio de entidades que
se denominarán genéricamente 'Empresas del Estado'. Las
empresas del Estado quedan sometidas: a) al derecho privado
en todo lo que se refiere a sus actividades específicas, y b) al
derecho público en todo lo que atañe a sus relaciones con la
administración o al servicio público que se hallare a su cargo".
Entiende acertadamente GORDILLO que en nuestro país el
nombre de "empresa del Estado, se aplica tan solo a las regidas
por las leyes 13.653 y sus modificatorias referidas, que se ca-
racterizan por tener ese doble régimen con un mayor acento en
el derecho público que en el derecho privado"27.
Por otra parte, la ley 20.705 es la que define en el art. lo
qué se entiende por sociedades del Estado; afirma que son
"aquellas que con exclusión de toda participación de capita-
les privados, constituyan el Estado nacional, los Estados pro-
vinciales, 10s municipios, los organismos estatales legalmente
autorizados al efecto o las sociedades que se constituyan en
orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar acti-
vidades de carácter industrial y comercial o explotar servicios
públicos".
Parte de la doctrina entiende que, en el rkgimen de la ley
20.705, las sociedades del Estado son entidades descentraliza-
das; tienen patrimonio, personalidad jurídica propia y se ca-
5 9. CONCESIONAR~OS,
PERMISIONARIOS Y LICENCIATARIOS D E
SERVICIOS P~BLICOS.- Este apartado comprende diferentes su-
puestos. Un primer grupo está compuesto por aquellos reque-
ridos cuyo rasgo en común es que tengan una relación contrac-
tual con el Estado del tipo de concesión, permiso o licencia de
servicios públicos, o permiso de uso del dominio público.
Señala CASSAGNE que la concesión para la prestación de
servicios públicos es una figura de naturaleza contractual, "por
la que se otorga a una empresa privada el derecho de explotar
(comercializar y distribuir) un determinado servicio público,
con o sin exclusividad. La concesión de servicios piíblicos [...]
va siempre acompañada de un régimen jurídico-administrativo
especial, por el que se le atribuyen diversos poderes al conce-
sionario en el marco de la prestación a su
En el precedente "Berh~ngaray"~~, el Juzgado Civil, Comer-
cial, Laboral y de Minas no 4 de La Pampa determinó la obliga-
ción de Camuzzi Gas Pampeana S A -concesionaria del servicio
de distribución de gas natural- de brindar cierta información
referida a la problemática que sufren muchas familias pam-
peanas relacionada con la imposibilidad de acceder al servicio
de gas natural.
El juez señala que Camuzzi "es concesionaria de un servi-
cio público y por tanto la información referida a su prestación,
que no sea reservada ni ponga en peligro la prestación del ser-
vicio, o comprometa a terceros, no tiene por qué resultar mar-
ginada del acceso publico".
Además, cita como fundamento de su decisión el preceden-
te de la Corte Suprema "'Asociación de Derechos Civiles clPami
slamparo ley 16.986", en el que la Corte señaló que "aun cuando
el recurrente no posea naturaleza estatal, dadas sus especiales
características y los importantes y trascendentes intereses pú-
blicos involucrados, la negativa a brindar la información reque-
rida constituye un acto arbitrario e ilegítimo en el marco de los
principios de una sociedad democrática e implica, en conse-
1o. ORGANIZACIONES
EMPRESAHALES, PARTIDOS P O LTICOS,
~
SINDICATOS, UNIVERSIDADES Y CUALQUIER ENTIDAD PRIVADA A LA QUE
SE LE HAYAN OTORGADO FONDOS P~BLICOS.- Este parágrafo, al
igual que algunos de los que analizamos previamente, incluye
LEY 27.275 Art. 7"
diferentes sujetos obligados que surgen del inciso y que detalla-
remos a continuación.
a) ORGANIZACIONES EMPRESARIALES. La obligación de sumi-
nistrar información por parte de entidades no estatales se ori-
gina por la presencia de fondos públicos que impone a quien
los recibe el consiguiente deber de rendición de cuentas sobre
su correcta utilización. En definitiva, las organizaciones em-
presariales que puntualiza la ley en este apartado, se distin-
guen de los supuestos contemplados en los 7 y 8, toda vez que
las organizaciones en estudio estarán obligadas en lo que se re-
fiera -únicamente- a la información producida total o parcial-
mente relacionada con los fondos públicos recibidos.
b) P A R T I L ~POL~TICOS.
S El segundo requerimiento son los
partidos politicos y tiene su explicación en el origen constitu-
cional de esa manda. Efectivamente -en cuanto a su natura-
leza-, la Cámara Nacional Electoral ha señalado en reiteradas
oportunidades: "El sistema democrático de partidos políticos
se estructura constitucionalmente considerándolos asociacio-
nes públicas no estatales por un lado, y órganos intermedia-
rios del pueblo entre la sociedad y el Estado, o entre pueblo y
gobierno representativo republicano por el otro [...J. Debido a
ello es que nuestra Constitución los reconoce como institucio-
nes fundamentales del sistema democrático, garantizando su
libre creación y funcionamiento, la representación de las mino-
rías, la competencia para la postulación de candidatos a cargos
públicos electivos, el acceso a la información pública y la difu-
sión de sus ideas (art. 38, Const. nacional)".
Luego agrega, con muy buenos argumentos: "Con el objeto
de asegurar la autonomía partidaria e igualdad de oportuni-
dades a todos los partidos, el ordenamiento jurídico constitu-
cional adopta el método de financiamiento público -aunque no
excluyente- para que puedan dar cumplimiento a sus funda-
mentales funciones institucionales (art. 38, Const. n a c i ~ n a l ) " ~ ~ .
12. PERSONAS
JUR~DICAS P ~ ~ L I C A NO
S ESTATALES EN TODO
AQUELLO QUE ESTUVIESE REGULADO POR EL DERECHO P~JBLICO, Y EN
LO QUE SE REFIERA A LA INFORMACI~NPRODUCIDA O RELACIONADA CON
LOS FONDOS P~JBLICOS RECIBIDOS. -Las personas públicas no es-
cripto por Maldonado, Dulio Rogel, Storani, Sacca, Orsolini, Tunessi, Fiad,
Brizuela, de Cara, Santin, Albarracin, Yague, art. 6",inc. d. Proyecto de ley
expte. 1088-D-2013, tramite parlamentario 013 (19/3113), suscripto por Alonso,
art. 3'.
LEY 27.275 Art. 7"
ciera, sin cargo para el Estado nacional, con entidades públicas
o privadas, a fin de propender al mejoramiento y a la moderni-
zación de la infraestructura y métodos operativos del Registro
Nacional de Precursores Químicos".
La ley 25.401, que aprobó el presupuesto anual para el año
200 1, expresamente previd: "La Jefatura de Gabinete de Ministros,
el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio de
Defensa propondrán al Poder Ejecutivo nacional en el plazo
de ciento ochenta días contados desde la promulgación de la
presente ley, un sistema de control de conformidad con lo esta-
blecido por la ley 24.156 para la utilización de los recursos pro-
venientes de la aplicación de la ley 23.283, efectuándose las re-
negociaciones de los convenios que resulten necesarias" (art. 97).
En cumplimiento del dispositivo legal mencionado en el
párrafo anterior, se dictó el decr. 1062101, que estableció el ré-
gimen de control al que se refiere la ley 24.156 de administra-
ción financiera y de los sistemas de control del sector público
nacional, aplicable a los convenios de cooperación técnica y
financiera que se encuentran vigentes, y a aquellos que se acuer-
den en el futuro.
Al tenerse en consideración la normativa citada previa-
mente, es interesante transcribir la opini6n de la Procuración
del Tesoro de la Nación en el Dictamen 38113, que señaló: "La
ley 25.401 cuyo art. 97 importó un reconocimiento de que los
fondos del sistema de cooperación no están alcanzados por el
sistema de control de la ley 24.156. En cumplimiento de tal
disposici6n legal, el Ministerio de Justicia y Derechos Huma-
nos por medio de diversas resoluciones estableció un régimen
de control aplicable a los convenios de cooperación técnica y fi-
nanciera que por entonces se encontraban vigentes y a aquellos
que se acordaren en el futuro en el marco de las leyes 23.283,
23.412,23.979 y 25.363. A su vez, el Poder Ejecutivo nacional ra-
tifico las aludidas resoluciones mediante el dictado del decr.
1062101. De taI manera, conforme el art. 97 de la ley 24.501, el
Poder Ejecutivo ha establecido un régimen específico de con-
trol sobre aquellos fondos distinto del previsto en la ley 24.156"50.
52 BARBIER,
Acto administrativo en los organismos interjuridiccionales,
SAIJ, 221911 1, Id SAIJ: DACF110145.
LEY 27.275 Art. 7"
TE AUTORIZADOS POR AUTORIDAD COMPETE^. - Conforme surge de
la versión taquigráfica, estos sujetos obligados fueron agrega-
dos en el debate de la ley en la Cámara de Diputados, dado que
ellos no figuraban en el proyecto original enviado por el Poder
Ejecutivo, como tampoco en el dictamen de comisi6n.
La regulación de los juegos de azar, destreza y apuesta es
una facultad exclusiva de cada provincia, no delegada al Poder
Legislativo nacional. En consecuencia, la determinacibn de
las habilitaciones, prohibiciones e infracciones depende de la
legislación provincial.
En este sentido, SAGUBSdistingue dos clases de poderes
conservados por las provincias: a) los expresamente indicados
por la Constitución (p.ej., elegir a sus gobernadores, según el
art. 122, Const. nacional), y b) los tácitamente no delegados al
Gobierno federal a tenor del art. 121 de la Const. nacionals3.
Efectivamente, el art . 121 dispone: "Las provincias conservan
todo e2 poder no delegado por esta Constitución a2 Gobierno fede-
ral, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especia-
les al tiempo de SU incorporación1'.
La ley 18.226, en el art. lo, establece: "La Loteria de Bene-
ficencia Nacional y Casinos ejercerá la explotacidn, manejo y
administración de la lotería nacional y de los casinos y salas de
juego de azar a su cargo".
Con anterioridad a la sanción de la ley 27.275, la res. 61/16
de Loteria Nacional estableció que "la información y documen-
tación sobre la totalidad de las operaciones que realicen los
concesionarios y operadores de juegos de azar en el marco de
los contratos de concesiiin y10 explotacion, como asimismo la
información concerniente a los balances, estados contables y
cuadros de resultados, que tienen obligacidn de proporcionar
a Lotería Nacional SE, tendrh carácter público y será puesta a
disposición de la ciudadanía a través de la web institucional
o de los medios de publicidad que la sociedad escoja a tales
efectos".
En cuanto a la normativa local, la ley 538 de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires enfatiza: "Quedan sujetos a las dispo-
siciones de la presente ley todos los juegos de apuesta que se
organicen, administren, exploten o comercialicen en el ámbito
Elementos
53 S A G U ~ S , de derecho consbituciona¡, t. 2 , p. 39.
Art. 8 O ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
CAP~TULO
11
EXCEPCIONES
5 2. ~ F O R I M A C I ~RESERVADA,
N CONFIDENCIAL O SECRETA, POR
RAZONES DE DEFENSA O POL~TICA EXTERIOR. - En tkrminos simila-
res, el decr. 1172103 también establece como una de las excep-
ciones al libre acceso a la informaci6n pública, aquellos datos
expresamente clasificados como reservados, especialmente los
referidos a seguridad, defensa o política exterior -Anexo VII,
art. 16, inc. a-.
La normativa que nos ocupa resulta m8s detallada y com-
pleta al prever la información reservada, confidencial o secreta
por razones de defensa o política exterior. Además, dispone
que la reserva no se podrá extender sobre aquella documen-
tación que resulte necesaria para evaluar la definición de las
políticas de seguridad, defensa y de relaciones exteriores de la
Nación; como tampoco sobre la que su divulgacidn no repre-
sente un riesgo real e identificable de perjuicio significativo
para un interés legítimo vinculado a tales políticas.
Por su parte, el decreto reglamentario señala con excelen-
tes lineamientos: "El carácter reservado, confidencial o secreto
de la información clasificada por razones de defensa, política
'Corte IDH, 1919106, "Caso Claude Reyes y otros vs. Chile", Serie C, no
151,párr. 98.
LEY 27.275 Art. 8"
exterior o seguridad interior debe ser dispuesto por normas
que reglamenten el ejercicio de la actividad y por acto fundado
de las respectivas autoridades competentes, de forma previa a
la solicitud de informaci6n".
Con acierto, manda que la información clasificada como
reservada, confidencial o secreta mantendrá ese estado duran-
te diez años desde su producción. Transcurrido el plazo, el
sujeto obligado deberá formular un nuevo análisis respecto de
la viabilidad de desclasificar la información, a fin de que al-
cance estado público.
Es muy positiva esta reglamentación, dado que evita que la
clasificación de la información se realice con posterioridad al
pedido y obliga a revisar cada cierto lapso temporal la califica-
ción otorgada.
En este contexto, cabe distinguir que el art. 13 de la Con-
vención Americana sobre Derechos Humanos -que, como lo
hemos mencionado en este trabajo, constituye la base norrna-
tiva del derecho a la informacibn-, considera la seguridad na-
cional como un límite al ejercicio del derecho de acceso a la
información piíblica -art. 13, inc. 2O-.
A mayor abundamiento, la Declaración de Principios sobre
la Libertad de Expresión (20001, señala que los Estados están
obligados a garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la
información, y que este solo admite limitaciones excepcionales
que deberán ser establecidas previamente por ley, como en el
caso de que exista un peligro real e inminente que amenace la
seguridad nacional en una sociedad democrática -principio 4O-.
Esta plataforma normativa ha dado lugar a que el tribu-
nal interamericano determinara el alcance de la restriccibn en
estudio. Así, en el caso "Giimes Lund (Guerrilla de Araguaia)
vs. BrasilpJ7reiteró lo expuesto en el precedente "Myrna Mack
Changn8,al subrayar que "en casos de violaciones de derechos
humanos, las autoridades estatales no se pueden amparar
en mecanismos como el secreto de Estado o la confidenciali-
dad de la información, o en razones de interés público o segu-
5 3. INFORMACI&PI
QUE PUDIERA PONER EN PELIGRO EL WNCXO-
NAMIENTO DEL SISTEMA FINANCIERO O BANCARIO. - En este punto la
norma reitera lo establecido por el decr. 1172103, anexo VII, art.
16, inc. b, que también salvaguarda la "información que pudie-
ra poner en peligro el correcto funcionamiento del sistema fi-
nanciero o bancario".
Por su parte, el decreto reglamentario de la LAIP aclara
que se encuentra específicamente protegido el secreto financie-
ro contemplado en los arts. 39 y 40 de la ley 21.526. Es decir
Art. 8 O ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
l8 Ley 17.811, art. 8": "Las informaciones recogidas por la Comisión Na-
cional de Valores, en ejercicio de sus facultades de inspeccidn e investigacibn
tienen caracter secreto. Los jueces deben rechazar de oficio todo pedido de
requerimiento de dichas informaciones a la comisión, salvo en los procesos
penales por delitos comunes directamente vinculados con los hechos que se
investiguen".
l9 Ley 17.811, art. 9": "El directorio y el personal de la Comisión Macio-
nal de Valores deben guardar secreto de las informaciones obtenidas en el
ejercicio de sus funciones. En caso de violarlo se harán pasibles de las san-
ciones administrativas y penales que correspondany'.
20 Ley 17.811, art. 46: "Los agentes de bolsa deben guardar secreto de
las operaciones que realicen por cuenta de terceros, asi como de sus
nombres. Solo pueden ser relevados de esta obligación por decisión judicial
dictada en proceso criminal vinculado a esas operaciones o a terceros rela-
cionados con ellas. Solo pueden aceptar 6rdenes de personas que previa-
mente hayan acreditado su identidad y demás datos personales y registrado
su firma en el registro que a ese efecto deben llevar".
21 Ley 17.811, art. 48: "Los mercados de valores pueden inspeccionar los
libros y documentos de los agentes de bolsa, y solicitarles toda clase de infor-
mes. Las informaciones obtenidas solo pueden ser reveIadas, mediando las
circunstancias señaladas en el art. 46".
Art. 8 O ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
26 Ley 24.766, art. lo: "Las personas físicas o jurídicas podrán impe-
dir que la informacidn que esté legítimamente bajo su control se divulgue
a terceros o sea adquirida o utilizada por terceros sin su consentimiento de
manera contraria a los usos comerciales honestos, mientras dicha informa-
ción reúna las siguientes condiciones: a) sea secreta en el sentido de que no
sea, como cuerpo o en la configuración, reunión precisa de sus componen-
tes, generalmente conocida ni fácilmente accesible para personas introduci-
das en los circulos en que normalmente se utiliza el tipo de informacidn en
cuestión; y b) tenga un valor comercial por ser secreta; y c) haya sido objeto
de medidas razonables, en las circunstancias, para mantenerla, secreta, to-
madas por la persona que legítimamente la controla. Se considerará que es
contrario a los usos comerciales honestos el incumplimiento de contratos, el
abuso de confianza, la instigación a la infraccihn y adquisición de informa-
ción no divulgada por terceros que supieran o no, por negligencia grave, que
la adquisición implicaba tales practicas".
LEY 27.275 Art. 8"
En este aspecto, resulta sumamente interesante el alcance
que a esta restricción le ha otorgado la Sala Constitucional de
la Corte Suprema de Costa Rica, en tanto afirmó que el secre-
to bursátil no puede ser utilizado como obstáculo para acce-
der a información de carácter público cuando se trata de fon-
dos públicos. Para decidir de esta manera el tribunal tuvo en
cuenta el papel que juega el derecho de acceso a la información
en los Estados democráticos como garantía de los principios
de transparencia y publicidad de la función administrativa,
así como la regulación existente en materia de secreto banca-
rio y bursátil. Finalmente, estableció que este instituto legal
no resulta oponible al acceso a la información relacionada con
inversiones y compromisos de carácter público que deban ser
asumidos por la ~olectividad*~.
9 5 . INFORMACI~PI
QUE COMPROMETA DERECHOS O INTERESES LE-
~trr~os DE TERCEROS OBTENIDA EN CAR~CTER CONFIDENCIAL.- En
idéntico sentido, el decr. 1172103, anexo VII, art. 16, inc. d,
enuncia como excepción a la "informaci6n que comprometa los
derechos o intereses legítimos de un tercero obtenida en carác-
ter confidencial".
Justamente, el fundamento de la restricción al ejercicio del
derecho de acceso a la información es su carácter confiden-
cial. Es que en estos casos una persona proporciona infor-
mación con la expectativa de que quede sometida a reserva; es
decir que esta causal comprenderá únicamente aquellos datos
que han sido declarados confidenciales, dado que su divulga-
ción puede ocasionarle un perjuicio moral o material.
En la declaración conjunta de 2004 sobre acceso a la infor-
mación y legislación que regula el secreto, los relatores para la
libertad de expresión de la ONU, la OEA y la OSCE, advirtieron
que las autoridades públicas y funcionarios son los sujetos que
tienen la responsabilidad exclusiva de proteger el secreto de la
información legítimamente declarada, que se encuentra bajo su
control34. Por ello, otros individuos, por ejemplo los periodis-
tas y representantes de la sociedad civil, no deberán estar nun-
ca sujetos a sanciones por la publicación o ulterior divulgaci6n
de esta información, independientemente de si ha sido filtrada
o no, salvo que la hubieran obtenido mediante fraude u otro
delito.
En el mencionado documento, además, se hizo hincapié en
la posibilidad de que determinada información pueda ser legí-
timamente secreta por motivos de seguridad nacional, o por
34 Ver www.oas.org.
LEY 27.275 Art. 8"
otros intereses preponderantes -como abarca el inc. d del art.
8" de la ley 27.275-. Ahora bien, en ambos casos se deberán
especificar claramente los criterios aplicables para determinar
si la informacibn puede o no ser sometida a confidencialidad.
Criterio que fue ratificado en la declaración conjunta de
2006 sobre "Mecanismos internacionales para la promoción
de la libertad de expresión", donde se subrayó nuevamente la
importancia de respetar el derecho de los periodistas a pu-
blicar la información que les ha sido entregada de forma
confidencial, cuando no hayan cometido ilícito alguno en obte-
nerla35.
Por su parte, esta excepción al derecho de acceso a la in-
formación pública respeta los estándares marcados por la ley
modelo que admite las limitaciones al ejercicio de este, tanto
por intereses legítimos personales como p~blicos.
Consideramos relevante mencionar el caso de la legislación
mexicana, que expresamente define la información confiden-
cial como aquella que se encuentra en poder de los sujetos obli-
gados, pero protegida por el derecho fundamental a la protec-
ción de los datos personales y la privacidad (art. 67 inc. XXII);
que, a su vez, dedica el Título Sexto, capítulo 11 a este tipo de
información.
Específicamente prescribe que se considera información
confidencial a la que contiene datos personales concernientes
a una persona identificada o identificable, que a diferencia de
la información reservada, esta no estará sujeta a temporalidad
alguna, y únicamente podrán tener acceso a ella sus titulares,
sus representantes y las personas servidoras ptíblicas faculta-
das para ello (art. 186).
A su vez, puntualiza que se clasifican como datos confi-
denciales "los secretos bancario, fiduciario, industrial, comer-
cial, fiscal, bursátil y postal, cuya titularidad corresponda a
particulares, sujetos de derecho internacional o a sujetos obli-
gados cuando no involucren el ejercicio de recursos públicos,
la protegida por la legislación en materia de derechos de au-
tor o propiedad intelectual. Asimismo, será información con-
fidencial aquella que presenten los particulares a los sujetos
obligados, siempre que tengan el derecho a ello, de conformi-
35 Ver www.oas.org.
Art. 8 O ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
5 8. ESTRATEGIA
MJDICIAL, ~%CNICAS O PROCEDIMIENTOS DE IN-
VESTIGACI~NDE DELITOS Y GARAMT~A DEL DEBIDO PROCESO. - El inc.
g del art. 89 textualmente encuadra como excepción aquella
"información elaborada por asesores jurídicos o abogados de
37 Art. 204, Cód. Procesal Penal: 'El sumario será público para las partes
y sus defensores, que lo podrán examinar después de la indagatoria, dejando a
salvo el derecho establecido en el segundo pdrrafo del art. 106. Pero el juez po-
drd ordenar el secreto por resolución fundada, siempre que la publicidad ponga
en peligro el descubrimiento de la verdad, exceptudndose los actos definitivos e
irreproducibles, que nunca serdn secretos para aquellos. La reserva no podrd
durar mds de diez días y ser6 decretada solo una vez, a menos que la gravedad
del hecho o la dificultad de la investigacidn exijan que aquella sea prolongada
hasta por otro tanto. No obstante, podrá decretarse nuevamente si aparecieren
otros imputados. El sumario será siempre secreto para los extraños".
LEY 27.275 Art. 8"
uno a cuatro años el funcionario público que revelare hechos,
actuaciones o documentos que por la ley deben quedar secre-
tos". La norma citada establece una sanción para los funcio-
narios -en el ejercicio de sus funciones-, que revelen hechos o
documentos que sean reservados, siempre que el sujeto conoz-
ca el carácter secreto del dato.
En relación con la obligacion de confidencialidad por par-
te de los funcionarios públicos, la ley penal establece otra limi-
tación para los oficiales que lleven registros penales, esto es,
cuando los actuados hayan sido concluidos por sobreseimiento
o sentencia absolutoria, como también respecto de las detencio-
nes que no provengan de la formación de causa. Sin perjuicio
de lo expuesto, la misma norma accede a que se proporcione in-
formación siempre que exista consentimiento expreso del intere-
sado, o cuando los jueces lo requieran excepcionalmente por re-
solución que se funde en la necesidad concreta del antecedente
como elemento de prueba de los hechos en un proceso judicial38.
Por otro lado, los tribunales deben comunicar a los orga-
nismos de registros las fechas de caducidad del secreto cuan-
38 Art. 51, C6d. Penal: "Todo ente oficial que lleve registros penales se
abstendrd de informar sobre datos de un proceso terminado por sobreseimiento
o sentencia absolutoria. En ningtin caso se informara la existencia de deten-
ciones que no provengan de la formacidn de causa, salvo que los informes se
requieran para resolver un hdbeas Corpus o en causas por delito de que haya
sido víctima el detenido. El registro de las sentencias condenatorias caduw-
ra a todos sus efectos: l . después de transcurridos diez años desde la sentencia
(art. 27) para la condenas condicionales; 2. después de transcurridos diez años
desde su extinción para las demás condenas a penas privativas de la libertad;
3. después de transcurridos cinco años desde su extinción pam las condenas
a pena de multa o inhabilitación. En todos los casos se deberú brindar la in-
formaci6n, cuando mediare expreso consentimiento del interesado. Asimismo,
los jueces podrán requerir la infor~naci6n,excepcionalmente, por resolución
que solo podrd fundarse en la necesidad concreta del antecedente como elemen-
to de prueba de los hechos en un proceso judicial. Los tribunales deberdn co-
municar a los organismos de registro la ficha de caducidad: l . cuando se ex-
tingan las penas perpetuas; 2. cuando se líeve a cabo el cómputo de las penas
temporales, sean condicionales o de cumplimiento efectivo; 3. cuando se cum-
pla totalmente la pena de multa o, en caso de su sustitución por prisión (art.
21, piírr. 2), al efectuar el cómputo de la prisidn impuesta; 4. cuando declaren la
extinci6~de las penas en los casos previstos por los arts. 65, 68 y 69. La viola-
ción de Ea prohibición de informar serd considerada como violación de secreto
en los términos del art. 157, si el hecho no constituyere un delito más severa-
mente penado".
Art. 8 O ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
5 9. INFORMACI~N
PROTEGIDA POR EL SECRETO PROFESIONAL. -
Esta causal tampoco es una novedad, dado que se encontra-
ba regulada por el decr. 1172103, anexo VII, art. 16, inc. g, que
alude a "cualquier tipo de información protegida por el secreto
profesional".
Sin duda la causal abarca todo tipo de información que se
encuentre alcanzada por el deber de confidencialidad. A títu-
lo ejemplificativo, puede mencionarse que el C6digo Civil y Co-
48 GILSC A R B %gimen
~, legal de las bases de datos y hábeas data, p. 74.
LEY 27.275 Art. 8"
sonaliza y pasa a ser un dato anbnimo, ajeno a la protecci6n
especial que ellos merecen. Así, el carácter de sensible y las
consecuencias que de este deriven van a depender de su trata-
miento y del contexto en que se lleve a cabo.
Cabe puntualizar también que la ley autoriza el tratamien-
to de los datos sensibles por razones de interés general, los que
pueden tener como origen distintas causas y circunstancias,
tales como epidemias y conflictos béIicos -entre otras- en los
que pueda verse comprometida la seguridad o defensa nacio-
nal, la represión de delitos o salubridad pública, etcétera.
Esta protecci6n específica a los datos sensibles se funda-
menta en que pertenecen al fuero más intimo de la persona;
a sus pensamientos, salud, vida sexual, etc., los que al ser
conocidos piiblicamente -a lo largo de historia, en grados
más o menos altos- han entrañado algún tipo de discrimina-
ción, traducida muchas veces en daños irreparables a sus titu-
1a1-e~~~.
Ahora bien, para la procedencia de las excepciones se afir-
ma, con razón, que deben darse ciertos requisitos: a) que las
excepciones sean previstas por ley formal originada en el poder
a cargo de ejercer la potestad legislativa; b) que se establezcan
claramente los límites de la posibilidad de recolectar datos sen-
sibles, y c) que se prevean las garantías suficientes para evitar
que se cometan abusos en el ejercicio de esta facultad excep-
ciona15*.
Por último, es importante tener en consideración que la
reglamentación contiene tres supuestos fácticos que activan el
acceso a la información. El consentimiento, la presunción de
que toda información estatal es pública, o la vinculación en-
tre la información y el desempeño de los funcionarios públicos,
que hacen que se excepcione el carácter privado de la infor-
maci6nS1.
11. INFORMACI~N
QUE PUEDA OCASIONAR UN PELIGRO A LA
VIDA O SEGURIDAD DE UNA PERSONA. - Este punto reproduce de
manera textual el inc. j del art. 6" del decr. 1172103. Similar
disposición contiene la ley modelo, en tanto determina que las
autoridades públicas pueden rechazar el acceso a la informa-
ci6n: 'ha)Cuando el acceso dañare los siguientes intereses priva-
dos: 1. El derecho a la privacidad, incluyendo privacidad rela-
cionada a la vida, la salud o la seguridad".
Aclara con posterioridad que esta no resultará oponible
cuando el individuo haya consentido la divulgación de sus da-
tos personales, o si de las circunstancias del caso surge con
claridad que la información fue entregada a la autoridad publi-
ca como parte de aquella que debe estar sujeta al régimen de
publicidad.
Tampoco resultará aplicable cuando se encuentren invo-
lucrados asuntos relacionados con las funciones de las autori-
dades públicas, o bien si han transcurrido más de veinte años
desde el fallecimiento del individuo.
Por su parte, la legislación mexicana especifica: "Como in-
formación reservada podrá clasificarse aquella cuya publica-
ción: I. Pueda poner en riesgo la vida, seguridad o salud de
una persona física'' (art. 183).
La norma chilena señala entre las causales de secreto o
reserva en cuya virtud se podrá denegar total o parcialmente
el derecho de acceso: "Cuando su publicidad, comunicación o
conocimiento afecte los derechos de las personas, particular-
mente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida
privada o derechos de carácter comercial o económico" (art.
21, inc. 2").
Con este mismo criterio, el art. 9" de la ley de acceso a
la información pública uruguaya clasifica como reservada a la
información cuya difusión pueda poner en riesgo la vida,
la dignidad humana, la seguridad o la salud de cualquier per-
sona.
Como puede observarse, se trata de una excepci6n que se
encuentra regulada en la mayoría de las legislaciones del dere-
cho comparado, y que para ser válida en términos convencio-
nales deberá ser interpretada con carácter restrictivo.
56 Corte IDH, 2511 1/03, "Caso Myrna Mack Chang vs. Guatemala", Serie
C,no 101.
LEY 27.275 Art. 8"
línea argumental, concluy6 que lo que resulta incompatible con
el Estado de derecho no es la existencia de información reser-
vada, sino que "estos secretos escapen de la ley, esto es, que el
poder tenga ámbitos en los que no es responsable porque no
están regulados jurídicamente y que por tanto están al margen
de todo sistema de control"57.
La inaplicabilidad de estas excepciones encuentra sustento
en el derecho de los familiares de víctimas de graves violacio-
nes de derechos humanos, a conocer la verdad58.
A mayor abundamiento, el tribunal internacional subrayó:
e n una sociedad democrática es indispensable que las autori-
dades estatales se rijan por el principio de máxima divulgación,
el cual establece la presunci6n de que toda información es acce-
sible, sujeto a un sistema restringido de excepciones. Asimismo,
este tribunal ha determinado que toda persona, incluyendo los
familiares de las víctimas de graves violaciones a derechos hu-
manos, tiene el derecho a conocer la verdad. En consecuen-
cia, los familiares de Ias víctimas, y la sociedad, deben ser infor-
mados de todo lo sucedido con relación a dichas viola~iones"~~.
Esta disposición se encuentra receptada tanto en la ley
modelo como en numerosas leyes de la región; tal el caso de
Brasil, ley 12.527 (2011) art. 21; México, ley general de transpa-
rencia y acceso a la información pública (2015) art. 5O, y Uru-
guay, ley 18.381 (2008) art. 12,entre otras.
Finalmente, se debe mencionar que el régimen de excep-
ciones previsto tiene fundamento en que el derecho de acceso a
la información al igual que cualquier otro derecho fundamental
no es absoluto. Las excepciones, por lo tanto, son taxativas y
de interpretación sumamente restrictiva, de acuerdo al prin-
cipio de publicidad y máxima transparencia. Por ello, las ex-
cepciones estarán debidamente fundamentadas, toda vez que
de no ser así podrá considerarse que existe una denegaci6n in-
justificada y arbitraria por parte del sujeto obligado.
SOLICITUD DE INFORMACI~N
Y V ~ A SDE RECLAMO
Ver Article 19, El derecho del público a saber: Principios en que debe
basarse la legislacidn relativa a la libertad de infornzacidn, www.articlel9.org
jun. 999.
' Recomendación (2002) 2, adoptada por el Comité de Ministros del
Consejo de Europa, 21/02/02, www.coe.intlen.
LEY 27.275 Art. 9"
3) Los datos de contacto del requirente, con la finalidad
de enviarle la información solicitada, o anunciarle que está dis-
ponible.
La ley es categbrica al exigir informar solamente la iden-
tidad y los datos de contacto del solicitante y la identificación
clara de la información requerida7.
Debe mencionarse que la identidad es considerada irrele-
vante en los sistemas más abiertos de acceso a la información,
ya que la entrega de esta no depende de quien la solicita, a ex-
cepción de aquellos casos en que se trate de datos de carácter
personal que no podrhn divulgarse sin consentimiento del ti-
tulars.
Por otra parte, es lógico exigir al requirente que trate -en
la medida de lo posible- de identificar con el mayor detalle la
información solicitada. Sin embargo, en consonancia con
otros ordenamientos -y con razón- no debe ser de ninguna
manera excluyente. Es necesario no exigir una descripción
minuciosa o excesivamente detallada de la informacibn, a fin de
no obstaculizar o impedir el acceso a ella. La descripción que
se podrá exigir al solicitante debe ser simplemente la suficiente
como para que los requeridos puedan identificarla.
Así, con el objeto de evitar el rechazo de solicitudes ante
una falta de descripción muy exacta o precisa, en otros siste-
mas se utiliza el criterio de razonabilidad -p.ej., en Australia
y Estados Unidos de América-. Conforme con este principio,
la descripción no se debe realizar en forma precisa sino "ra-
zonablemente", a fin de permitir al personal correspondiente
identificar los registros, sin que deba realizar investigaciones
ni crear nuevos registros a pedido.
Los requeridos, en virtud del principio de máxima divulga-
ciiin, facilitación e in dubio pro pehtor, deberan ayudar a los re-
quirente~que hayan presentado solicitudes que no sean cla-
' Ley 19.549, art. 7": "Son requisitos esenciales del acto administra-
tivo los siguientes: Competencia. a) Ser dictado por autoridad competen-
te. Causa. b) DeberA sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan
de causa y en el derecho aplicable. Objeto. c) El objeto debe ser cierto y
física y jurídicamente posible debe decidir todas las peticiones formuladas,
pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y
siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Procedimientos. d) Antes
de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales
previstos y los que resulten implicitos del ordenamiento jurídico. Sin perjui-
cio de lo que establezcan otras normas especiales, considkrase tambikn esen-
cial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legiti-
mos. Motivación. e) Deber&ser motivado, expresandose en forma concreta
las razones que inducen a emitir el acto, consignando, ademAs, los recaudos
indicados en el inc. b del presente articulo. Finalidad. f) Habrá de cum-
plirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades
pertinentes del 6rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fi-
nes, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y
objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente ade-
cuadas a aquella finalidad".
La jurisprudencia de la Corte Suprema exige respecto del acto "expre-
sar las razones que lo justifican [...] sin que quepa dispensar dicha ausencia
por haberse ejercido potestades discrecionales, las que -por el contrario- im-
ponen una observancia m&s estricta de la debida motivación", del dictamen
de la Procuración General de la Nacibn, al que remitid la Corte Suprema en
Fallos, 331:735.
LEY 27.275
'O Ley 20.285, "sobre acceso a la información pública", art. 14: "La autori-
dad o jefatura o jefe superior del órgano o servicio de la Administración del Es-
tado, requerido, deberA pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la in-
formacidn solicitada o negAndose a ello, en un plazo mAximo de veinte días
hábiles, contado desde la recepción de la solicitud que cumpla con los requisi-
tos del art. 12. Este plazo podrá ser prorrogado excepcionalmente por otros
diez días hAbiles, cuando existan circunstancias que hagan dificil reunir
la informacidn solicitada, caso en que el 6rgano requerido deber&comunicar
al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la pr~rrogay sus fundamentos".
" Ley 1912013, "de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno", art. 20: "Resolución [...] Este plazo podrá ampliarse por
otro mes en el caso de que el volumen o la complejidad de la información que
se solicita así lo hagan necesario y previa notificación al solicitante".
Art. 12 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
'O Corte IDH, 1919106, "Caso Claude Reyes y otros vs. Chile", Serie C,
no 151, párr. 122.
" Corte IDH, 2411 1110, "Gomes Lund y otros ('Guerrilha do Araguaia')
vs. Brasil", Serie C, no 219, pArr. 21 1.
l 2 Decr. 1759172, art. 40: "Las notificaciones [...] indicarán los recursos
que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo dentro del cual de-
ben articularse los mismos, o en su caso si el acto agota las instancias ad-
ministrativas. La omisi6n o el error en que se pudiere incurrir al efectuar
tal indicacihn, no perjudicara al interesado ni permitir&darle por decaído su
derecho".
Fallos, 304:1059.
Art. 14 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
l4 Decr. 1759/72, art. 2': "Facultades del superior. Los ministros, se-
cretarios de Presidencia de la Naci6n y órganos directivos de entes descen-
tralizados podrán dirigir o impulsar Ia acci6n de sus inferiores jerárquicos
[...], delegarles facultades".
LEY 27.275
5 2. Evo~vcrdhi.JUREPRUDENCIAL Y NORMATIVA DE LA A C C I ~ N
DE AMPARO. - La acción de amparo tal como la concebimos ac-
tualmente en la Constitución nacional ha sido una de las creacio-
nes pretorianas más relevantes de la CSJN en el año 1957, cuan-
do el máximo tribunal se pronunció en el caso "Siri, AngelMl
y luego en el caso "Samuel Kot S R r 2 .
En estos precedentes, el alto tribunal se adelantó a la
postura adoptada por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, que recién en el año 1986 en el caso "Velásquez Ro-
dríguezM3sostuvo que el objeto y fin de la Convención Ame-
ricana es la eficaz protección de los derechos humanos, por
lo que ella debe interpretarse permitiendo que el régimen de
tutela de los derechos a cargo de la Comisión y de la Corte ad-
quiera todo "su efecto iitil". En efecto, conforme lo dispone el
art. 25 del Pacto de San José de Costa Rica, todas las personas
tienen derecho a un recurso rápido, sencillo y efectivo4.
l Fallos, 239:459.
Fallos, 241:291.
Corte I D H , 2616187, "Caso Velásquez Rodriguez vs. Honduras. Excep-
ciones preliminaresyy, Serie C,no 1.
Art. 25: "1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rdpi-
do o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por fa Constitucidn, la ley o la presente Convencidn, aun cuando tal violacidn
sea cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales.
2. Los Estados partes se comprometen: a) a garantizar que la autoridad com-
petente prevista por el sistema legal del Estado decidirá sobre los derechos de
LEY 27.275
toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las posibilidades de re-
curso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competen-
tes, de toda decisidn en que se haya estimado procedente el recurso':
Corte IDH,Garantías Judiciales en Estados de Emergencia, OC 9/87
del 6110187, Serie A, no 9.
Constituci6n de Santa Fe, art. 17 (1921); Constitución de Entre Rios,
arts. 25, 26 y 27 (1933);Constitución de Mendoza, art. 33 (1949);Constitución
de Santa Cruz, arts. 15 y 62 (1957);Constituci6n de Formosa, art. 20 (1957);
Constitución de Chubut, arts. 34 a 37 (1957);Constituci~nde Chaco, arts. 16
y 29 (1957);Constitución de Río Negro, arts. 1 1 a 13 (1957);Constituci6n de
Neuquén, art. 44 (1957); Constitución de Misiones, arts. 16 a 18 (1958);ley 2596
de San Luis (1958);Constituci6n de La Pampa, art. 16 (1960);Constitución de
Catamarca, arts. 38 y 39 (1965); Constitución de Corrientes, arts. 145, inc.
13 y 186 (1960);ley 7166 de Buenos Aires (1965);ley 2690 de La Rioja (1960);
decr. ley 163162 de Salta (1962).
Art. 14 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
9 2. SUPUESTOS
DE PROCEDENCIA DEL RECLAMO ADMINISTRATI-
VO. - El artículo en estudio dispone que el recurso procede ante
los supuestos de denegatoria -establecidos en el art. 13-, que
comprende los supuestos de denegatoria, silencio, información
ambigua, incompleta o inexacta, y ante cualquier incumpli-
miento a lo dispuesto en la ley.
Claramente la infomación "ambigua, incompleta, o inexac-
ta" prevista por ese artículo difiere con la del art. 12 de la nor-
mativa bajo análisis, en tanto en aquel se trataba de un su-
puesto autorizado que tiende a maximizar la efectividad del
derecho al posibilitar el acceso a la parte de la informacidn que
no se encuentre alcanzada por impedimento legal alguno. En
este artículo, se trata de información entregada en forma par-
cial o incompleta, no obstante que existía la obligación legal de
hacerlo en forma completas.
Chile, ley 20.285 "sobre acceso a la información pública", art. 27; Es-
paña, ley 1912013, "de transparencia, acceso a la informacidn pública y buen
gobierno",art. 24; Mkxico, ley federal de transparencia y acceso a la informa-
ción pública, arts. 86, 92 y 151, y Nicaragua, ley 621, "de acceso a la infor-
mación pública", art. 37.
LEY 27.275
F A L C ~Comentario
N, al Código Procesal Civil y Comercial de la Nacidn y
leyes complementarias, t. 1, p. 595.
Art. 18 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
REGLAMENTACI~N
DECRETO 206117. Sin reglamentar.
9 3. RESPONSABILIDADES
Y SANCIONES EN LA LEGISLACI~N EX-
TRANJERA. - Si vemos lo que ocurre en el derecho comparado,
son varias las legislaciones que prevén un régimen de respon-
sabilidades y sanciones para las violaciones del derecho al ac-
ceso a la información pública. No obstante, es importante
destacar que las acciones reprochables varían, dado que en al-
gunos casos se imponen penalidades por la negación del acce-
so a la información, y en otros se sanciona también la destruc-
ción, modificación y retardo en su entrega8.
La Ley Modelo de la OEA dispone, en el art. 64, que "es
delito penal actuar deliberadamente con intención de destruir
o alterar documentos una vez que hayan sido objeto de una so-
licitud de información". Por otra parte, en el art. 65 se esta-
blece qué conductas serán consideradas como infracciones ad-
ministrativa~~.
AGENCIA DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
5 2. LA AGENCIA
DE ACCESO
A LA INFORMACI~N
~ B L I C ADE LA
LEY 27.275. - Sin duda, uno de los aspectos más debatidos es
el diseño de la estructura y las atribuciones que deberá tener
este organismo; es que la creación y asignaci6n de un órgano
de control es una de las cuestiones más delicadas de establecer
LEY 27.275
l 3 El art. 4" del decr. DNU 746117 dispone: "Incorp6rase al art. 16 del
Titulo V de la Ley de Ministerios @.o.,por decr. 438192) y sus modificaciones,
correspondiente a las atribuciones del jefe de Gabinete de Ministros, como
inc. 32, el siguiente: '32. Garantizar el efectivo ejercicio del derecho de ac-
ceso a la información pública y controlar la aplicacibn de la ley 25.326 de
protección de datos personales'".
l4 El Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales (INAI) es un organismo constitucional aut6-
norno de México. El organismo, antes conocido como Instituto Federal de
Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), cambió de nombre en
mayo de 2015, tras la aprobación de la Ley General de Transparencia y Acce-
so a la Informacibn.
LEY 27.275
5 2. CARACTER~STICAS
DEL PROCESO DE SELECCI~N Y DESIG-
N A C I ~ N-Entendemos
. acertada la opción escogida por la le-
gislación en estudio, dado que coadyuva a evitar una excesiva
burocratización en el mecanismo de selección del funcionario
a cargo del organismo de control, sin menoscabar su indepen-
dencia, toda vez que cuenta con los reaseguros necesarios para
que su accionar no se vea condicionado por el gobierno de
turno. En efecto, la norma prescribe que el director será
designado por un procedimiento de selección pública, abierto y
transparente que garantice la idoneidad del candidato.
En cuanto a las características del proceso empleado para
la designación del funcionario a cargo de la Agencia, se tomó
como antecedente lo dispuesto por el decr. 222103.
Justamente, la mencionada normativa estableció el "proce-
dimiento para el ejercicio de la facultad que el inc. 4" del art.
99 de la Constituci6n de la Nación Argentina le confiere al pre-
sidente de la Nación para el nombramiento de los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia de la Nación", al fijar paráme-
tros para mejorar el proceso de selección del candidato pro-
puesto, con el objeto de fortalecer el sistema republicano y la
calidad institucional.
Esta autolimitación por parte del Poder Ejecutivo fue cele-
brada, en el entendimiento de que, además de dotar de trans-
parencia la preselección de los candidatos, dispuso un meca-
nismo para recibir las manifestaciones de la ciudadanía sobre
ellos, lo cual profundiza la participación democrática en la
toma de decisiones institucionales3. A esta misma dirección
apunta el procedimiento de selección público, abierto y trans-
parente previsto en la ley argentina de acceso a la información
pública.
Por su parte, el requisito de idoneidad se condice con las
exigencias constitucionales y legales; en este orden de ideas, no
puede soslayarse que el art. 16 de la ley suprema señala: "Todos
sus habitapites son iguales ante la ley, y admisibles en los em-
pleos sin otra condición que la idoneidad". El antecedente in-
SABA- B ~ H M E"Participacidn
R, ciudadana en la Argentina: estrate-
gias para el efectivo ejercicio de los derechos", en ABREGU- RAMOS(eds.), La
sociedad civil frente a las nuevas formas de institucionalidad democrática,
p. 15 a 36.
Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Los drganos de su-
pervisión del derecho de acceso a la información pública. Compilación de in-
formes ternaticos contenidos en b s informes anuales 2013 y 2014 de la Relato-
ría Especial para la Libertad de Expresidn de la Comisión lnteramericana de
Derechos Humanos, OEA/Ser.LIV/II.,CIDHIRELEIINF, p. 28. Disponible en:
www.oas.org.
LEY 27.275
1 REQUISITOS
PARA SER DIRECTOR DE LA AGENCIADE AC-
CESO A LA INFORMACI~N RJBLICA.- De conformidad con lo esti-
pulado por la norma, son requisitos para acceder al cargo de
director de la Agencia de Acceso a la Información Pública, los
siguientes: a) ser ciudadano argentino; b) presentar idoneidad
para el ejercicio de la función, y c ) no haber desempeñado car-
gos electivos o partidarios en los cinco años previos a la desig-
nación.
a) CIUDADAN~A. En cuanto al requisito de la ciudadanía ar-
gentina, es vital poner de manifiesto que algunas posturas han
entendido que "la determinación que un ciudadano argentino
sea el responsable de la efectiva implementación del derecho de
acceso a la información pública es conteste con la necesidad
de que quien realice esa actividad conozca los parámetros cul-
turales, histiiricos, sociales, etc., que le otorgan el insumo in-
dispensable para desarrollar la tarea"'.
Discrepamos respetuosamente con esta postura, por cuan-
to no puede soslayarse que las distinciones por razones de
nacionalidad son una de las denominadas "categorías sospe-
chosas", que, justamente, por ser consideradas de esta forma
imponen un criterio de interpretación sumamente restricti-
vo. Por ello, en lo que hace a este supuesto específico, enten-
demos que dicha exigencia en lo absoluto es indispensable para
el cumplimiento de las funciones que la legislaci6n le enco-
mienda al director de la Agencia, por lo que se podría haber
prescindido de este recaudo.
En este orden de ideas es del caso recordar que el Preám-
bulo de la Constitución nacional expresamente señala como
uno de los fines de la Nación Argentina, "asegurar los beneficios
de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para to-
dos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo ar-
gen tino".
En consonancia, el art. 20 de la Const. nacional prescribe
que los extranjeros gozan en el territorio de la República de los
mismos derechos civiles que tienen los ciudadanos. Si bien la
cláusula puede ser considerada redundante, toda vez que los
Fallos, 311:2272.
GELLI,Constitución de la Nación Argentina, comentada y concordada,
p. 129 y 130.
LEY 27.275
Fallos, 330:3853.
Convención Americana sobre Derechos Humanos, art. lo: "Los Esta-
dos partes en esta Convención se comprometen a respetar los derechos y liber-
tades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda perso-
na que esté sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de
raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índo-
le, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social".
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
art. 2": "2. h s Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garanti-
zar el ejercicio de los derechos que en él se enuncian, sin discriminación alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opinibn política o de otra ín-
dole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra
condición social".
'O Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, art. 26: "Todas
las personas son iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminacidn a igual
protección de la ley. A este respecto, !a ley prohibird toda discriminacidn y
garantizará a todas las personas protección igual y efectiva contra cualquier
discriminacidn por motivos de raza, color, sexo, idioma, religidn, opiniones
politicas o de cualquier índole, origen nacional o social, posición econdmica,
nacimiento o cualquier otra condicihn social".
" Fallos, 3275118.
LEY 27.275
REGLAMENTACI~N
DECRETO 206117. - Sin reglamentar.
nal, el que a tal efecto esta integrado por: a) Administracibn nacional, con-
formada por la Administración central y los organismos descentralizados,
comprendiendo en estos últimos a las instituciones de seguridad social".
Art. 24 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
El régimen
l5 PEYRANO, legal de los datos personales y hábeas data, p. 266.
Art. 24 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
l7 Ver www.inicio.ifai.org.mx.
l8 Relatoría Especial para la Libertad de Expresión, Los órganos de
supervisidn del derecho de acceso a la informacidn publica. Compilacidn
de informes temdticos contenidos en los informes anuales 2013 y 2014 de la Rela-
taría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, www.oas.org,p. 42.
LEY 27.275
25 GILDOM~NGUEZ,
Neo~on~fit~ciunali~m0
y derechos colectivos, p. 215
y 216.
LEY 27.275
1 PERSONAL
T~CNICOY ADMINISTRATIVO, DESIGNACI~N
Y CA-
PACITACI~N. -Sabido es que la efectiva implementación de una
norma que regule el ejercicio del acceso a la información públi-
ca implica diversos desafíos, que alcanzan tanto a los usuarios
como a los funcionarios públicos. Por lo tanto, es indispensa-
ble destinar la suficiente cantidad de recursos para garantizar
la capacitación del personal de la Agencia, dado que en última
instancia de ellos dependerá -en buena parte- el éxito de la
ejecución de la ley.
En estas mismas coordenadas, en la guía de implementa-
ción de la ley modelo interamericana, se ha subrayado que es
requisito sine qtka non para lograr el funcionamiento adecuado
de los organismos de control, contar con los recursos humanos
necesarios1. Premisa que se encuentra basada en un análisis
empírico que arrojó el siguiente resultado: "Para que los órga-
nos intermediarios de apelación tengan éxito, deben contar con
los recursos adecuados, incluyendo funcionarios a tiempo com-
pleto que puedan convertirse en expertos en las complejidades
de aplicar la ley de acceso a la información y apoyar a la Comi-
sión en sus investigaciones, mediaciones y audiencias. Por úl-
timo, es útil contar con una secretaria profesional para asistir
a los peticionarios, especialmente cuando las reglas de apela-
ción son bastante formalistas".
En forma concordante, la ley mexicana en su art. 25 pre-
vé: "El Instituto deberá establecer normas y procedimientos
que sienten las bases para la organización, funcionamiento y
desarrollo de un sistema de servicio profesional de carrera, que
garantice la capacitacibn, profesionalización y especializaci6n
REGLAMENTACI~N
DECRETO 206117. Art. 26.
a) Sin reglamentar.
b) Sin reglamentar.
c) Sin reglamentar.
d) Se aplicara el procedimiento de remoción previsto en el art.
27 de la ley 27.275.
sino que otras normas generales de rango distinto pueden hacerlo, sin men-
gua de su eficacia o validez con sustento en su naturaleza de decreto regla-
mentario o resolución general". En similar sentido, al permitir que el Poder
Ejecutivo fije plazos al reglamentar, Fallos, 152:131. Ver también MARIENHOFF,
Tratado de derecho administrativo, t. 1, p. 251.
Fallos, 310:804: "El cargo se encuentra vacante cuando el titular cesa
en forma definitiva: muerte, renuncia, destitución; y no puede interpretarse
que ello ocurre si existe alguna causa que impide al magistrado ejercerlo, ta-
les como enfermedad, licencia, suspensidn, inhabilidad, excusaci611, recusa-
ción, etcktera".
Fallos, 330:2255: "No vulneran el principio establecido en el art. 99,
inc. 2O, de la Const. Nacional, los reglamentos de ejecución que L..] se expiden
para la mejor ejecución de las leyes, cuando la norma de grado inferior man-
tenga inalterables los fines y el sentido con que la ley haya sido sancionada",
del dictamen de la Procuracidn General de la Nacibn, al que remitió la Corte
Suprema.
Art. 27 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
9 2. CAUSALES
DE REMOCI~N, CARACTER DE LA INTERVENCI~N
DE LA COMISI~N
BICAMERALDEL CONGRESO,- Ahora bien, sentado
ello corresponde reseñar lo que sobre este punto establece la
legislación argentina. La norma explícitamente enuncia cuá-
les son las causales de remoción del director de la Agencia, a
saber: a) mal desempeño; b) delitos cometidos en el ejercicio de
sus funciones, y c) crímenes comunes.
La enumeración de las causaIes tiene carácter taxativo, lo
que indica que la reglamentación no podría incluir motivos
adicionales para la separación del cargo; circunstancia suma-
mente razonable toda vez que el reconocimiento de tal facultad
podría dar origen a arbitrariedades y manipulaciones de mani-
fiesta inconstitucionalidad.
Como puede observarse, en este aspecto la normativa res-
peta estrictamente los estándares internacionales exigidos en
la materia, en tanto se ha dicho que "los miembros del órgano
de cumpIimiento solamente podrán ser suspendidos o separa-
dos de sus cargos, por incapacidad o comportamiento que los
in habilite para seguir desempeñando sus funcione^"^.
RESPONSABLES DE ACCESO
A LA INFORMACI~NPÚBLICA
Ver www.datos.gob.ar.
Art. 31 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
5 5. PROMOCI~N
DE P R ~ T I C A S DE TRANSPARENCIA, - Sefialh-
bamos con anterioridad que una estrategia de desarrollo para
una política de Estado en materia de acceso a la información,
deberá contener inevitablemente un plan de acción que produz-
ca un cambio cultural hacia la transparencia.
Uno de los objetivos que subyace de este marco normati-
vo es profundizar y perfeccionar la democracia argentina, para
optimizar su funcionamiento y lograr que los ciudadanos con-
fíen en las instituciones públicas como la vía idónea para cana-
lizar sus demandas.
Esto se logra mediante una amplia agenda de reformas po-
líticas orientadas a empoderar a los ciudadanos, al hacer más
participativas y transparentes las instituciones públicas. La
Argentina ha realizado algunos cambios de trascendencia, y
sin duda una norma que reglamente el ejercicio del derecho
de acceso a la información pública es un paso más en este ca-
mino.
En este marco, la transparencia cumple un rol funda-
mental en la voluntad por robustecer el sistema democrático,
en tanto importa someter a las autoridades a un control ciu-
dadano que resulta imprescindible para que el Estado alcance
niveles de mayor exigencia. Igualmente, permite una partici-
paci6n más informada al aumentar la confianza en las institu-
ciones, lo que es vital para la salud de la democracia7.
9 7. PUBLICACI~N
DE LA WFORMACI~N DESCLASIFICADA. - Otra
de las tareas encomendadas a los responsables es la publica-
ción de la información que fue desclasificada.
Sabido es que el derecho de acceso a la información piibli-
ca, como los demás derechos, es susceptible de ser reglamen-
tado o limitado en la medida de que ella sea realizada con el
apego más estricto al principio de razonabilidad.
En consecuencia, el estándar de transparencia como regla
de actuación de la Administración pública, encuentra algunas
excepciones. El principio general es el acceso; esto significa
que queda comprendida dentro de la obligación estatal, sumi-
nistrar "toda" la información que se encuentre en su poder, sal-
vo las excepciones que por ley se determine (arts. lo y 8O). Se
presume que toda la información gubernamental es pública,
por lo tanto, si el Estado desea reservar información, en él re-
cae la carga de demostrar que el secreto constituye una urgen-
te necesidad estatal.
En estas coordenadas, el art. 8 O contempla una serie de ex-
cepciones, cuya interpretaciiin es de carácter restrictivo, dentro
de las que se encuentran los archivos expresamente clasifica-
dos como reservados o confidenciales (inc. a).
Ahora bien, es importante que el secreto no sea "para siem-
pre", que esté limitado en el tiempo. Esta clasificación debe
tener un tiempo determinado de duracibn, por lo que hu-
biera sido altamente positivo que la propia ley estipulara el lap-
so temporal por el cual una información determinada es reser-
Art. 31 ACCESO A LA INFORMA C I ~ NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
Frececen-
Concepto Contenido
Fecha Formato
Cia de
Licencia
límite actuali-
zacion
Plan de Apertura
de Datos Publica-
ción en Desco- No
Ministerios, En proceso 22/7/16 Boletin nacido aplica
secretarias Oficial
y organismos.
Estructura or-
gdnica del Poder
Ejecutivo (PEN) CSV en
Completo 22/4/16 portal de tual
ODBL
Desde el presi- datos
dente hasta los
subsecretarios.
Ndmina de Auto-
ridades Superio-
res del PEN en No
Even-
22/4/16 portal de tual
especi-
Y declaraciones y superado
datos f icada
juradas integra-
les (2014).
Nómina de per-
sonal contratado
vigente CSV en No
Even-
Completo 22/4/16 portal de tual
especi-
De la Oficina Na- datos f icada
cional de Empleo
Público.
Frecuen-
Contenido
Fecha Formato acmali- ~icencia
Concepto lrmite ciade
zación
Escalafones y sa-
larios de emplea- CSV en
dos públicos 22/4/16 portal de ODBL
Parcial cual
S610 publican Au- datos
toridades Supe-
riores.
Presupuesto
y ejecución
presupues tal CSV Sema- ODBL
Sistema integra- Completo 22/4/16 en portal
de datos nal
do
de Información
Financiera.
Licitaciones
y proveedores No
Even-
Completo 22/4/16 enportal especi-
Sistema Electró- tual ficada
de datos
nico de Contrata-
ciones Publicas.
Solicitudes de
acceso a la infor-
mación csv
Completo 22/4/16 en portal Anual ODBL
De la Oficina de datos
Anticomupción
(2015)
Audiencias de
Gestidn de Intere-
ses (PEN)
Even-
Registro de Completo 22/4/16 en portal ODBL
tual
Audiencias de de datos
Gestión de Inte-
reses.
Corte IDH, 19/9/06, "Claude Reyes y otros vs. Chile", Serie C, no 15,
p8rr. 98. Ver Relatoria Especial para la Libertad de Expresidn de la Comi-
si6n Interamericana de Derechos Humanos, E! derecho de acceso a la infor-
m a c i h en el marco jurídico interawzericano, www.oas.org, p. 17.
Art. 34 ACCESO A LA INFORMACI~NP ~ B L I C AY TRANSPARENCIA
Fallos, 3251404.
Fallos, 313:701, voto del doctor FAYT.
Fallos, 337:1540.
Fallos, 31 1:2497.
Fallos, 31 1:2553.
Fallos, 31 5:1492.
'O El art. 38 de la LAIP, Cláusula Transitoria 1, establece que "las dispo-
siciones de la presente ley entrarán en vigencia al año de su publicacibn en el
Boletín Oficial", publicación que se realizó el 2919116.
LEY 27.275
R E G L A M E ~ ADECRETO
C I ~ N 206117. - Sin reglamentar.
l. DELEGACI~N
DE FUNCIONES EN LA AAIP HAsTA LA CREA-
C I ~ NDE LOS ORGANISMOS PREVISTOS EN EL ART~CULO28. - El art. 28
de la normativa bajo análisis prevé que en un plazo máximo de
noventa días contado desde la publicación de la ley en el Bole-
tín Oficial, el Poder Legislativo, el Poder Judicial de la Nacibn,
el Ministerio Público Fiscal de la Nación, el Ministerio Públi-
co de la Defensa y el Consejo de la Magistratura, crearán cada
uno de ellos un organismo con autonomía funcional, compe-
tencias y funciones idénticas a las de la Agencia de Acceso a la
Información Publica, que actuará en el ámbito del organismo
en el que se crea.
Del juego armónico de los arts. 7" y 28 surge que no todos
los sujetos obligados que establece el art. 7 O tienen el deber de
crear estos organismos, sino solamente los enumerados en el
art. 28.
Por otro lado, resulta razonable que en caso de que aun no
se hayan constituido, se garantice el cumplimiento y aplicación
LEY 27.275