Ciudad de México, 2020

Cooperativas de
consumo de
energía solar
(prosumidoras)

energía sustentable
Cooperativas de

en México
Guía:
El Instituto Nacional de la Economía Social (INAES) agradece a la Deutsche
Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y a la DGRV –
Deutscher Genossenschafts- und Raiffeisenverband e.V. (Confederación
Alemana de Cooperativas) por la colaboración y asistencia técnica en la
elaboración del presente documento. La colaboración de la GIZ y DGRV se
realiza bajo el marco del programa “Apoyo a la Implementación de la Transición
Energética en México” (TrEM) el cual se implementa por encargo del Ministerio
Federal Alemán de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) y del “Proyecto
Participación, Energía, Bienestar - Sostenibilidad con cooperativas en América
Latina” de la DGRV. Las opiniones expresadas en este documento son de
exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente representan
la opinión del INAES. Se autoriza la reproducción parcial o total, siempre y
cuando sea sin fines de lucro y se cite la fuente de referencia.
Versión: Diciembre 2020
Edición y Supervisión: Lishey Lavariega (GIZ), Joaquín Pereyra (GIZ),
Pablo Herrera (DGRV), Alejandra Cruz (DGRV), Humberto Cerdio (INAES),
Carlos Osorio (INAES), Jimena Viornery (INAES), Andrea Guevara (INAES)
María Elena Rodríguez (INAES) y Alonso Durana (INAES).
Textos: Ithaca Environmental (marca comercial de Climate & Biodiversity
Experts, S.C.). José Luis Castro Negrete, Director, jose@ithacaev.com. Ana
Karen Navarrete karen@ithacaev.com
Corrección de estilo: Luis Ángel Ramírez Santiago
Diseño Gráfico: Sk3 Estudio Creativo
Ilustración: Esteban Saldaña

Publicado por: DGRV-Büro Berlin

Linkstraße 12
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH 10785 Berlin, Deutschland La GIZ y la DGRV son
Dag-Hammarskjöld-Weg 1 - 5 responsables del contenido de
65760 Eschborn, Deutschland DGRV-Büro Bonn la presente publicación.
Adenauerallee 121
www.giz.de 53113 Bonn, Deutschland Por encargo del Ministerio
T +49 228 88 61 0 Federal de Cooperación
Oficina de Representación de la GIZ en México T +49 228 88 61 260 Económica y Desarrollo (BMZ)
de Alemania.
Torre Hemicor, PH Av. Insurgentes Sur No. 826 DGRV-México
Col. Del Valle, Alc. Benito Juárez
Porfirio Díaz 106
C.P. 03100, México D.F.
Col. Del Valle, Alc. Benito Juárez
03100, Ciudad de México
www.cooperacionenergiasustentable.mx
@eGIZmx T +52 (55) 5687 3780

www.dgrv.de
www.dgrv.coop
Modelos ¿Qué es una
participativos Cooperativa
y energía cooperativa de Energía
sustentable Sustentable
Los modelos participativos hacen alusión al
(CES)?
conjunto de actividades que son llevadas a cabo
por grupos de personas o comunidades, con el
objetivo principal de influir y orientar, ya sea
directa o indirectamente, en la toma de Una Cooperativa de Energía Sustentable es una
decisiones que repercuten en los intereses de empresa de propiedad colectiva que se centra
en las perso nas. Es d ir ig i da de for ma
la colectividad, así como de formar parte activa
democrática por sus miembros, con el objetivo
de las acciones encaminadas a la satisfacción de que éstos puedan satisfacer sus necesidades
de sus necesidades y aspiraciones comunes. y aspiraciones energéticas, económicas y
sociales comunes. Se basa en valores
y principios que priorizan la
Las cooperativas representan un instrumento para promover
justicia y la equidad.
la participación y democratización de la generación de energía,
dado que son conformadas por grupos de personas asociadas Las cooperativas de energía renovable
que buscan satisfacer necesidades específicas de forma colectiva, permiten crear empresas sostenibles
en las que las personas asociadas
con base en valores y principios cooperativos. Los modelos
buscan promover la transición
sustentables y participativos en los temas de energía sustentable energética a partir de la
son muy importantes, pues integran un enfoque social y participación ciudadana
activa, agrupando recursos
democrático para abordar las cuestiones relacionadas con el
para la generación de energía,
cambio climático. su consumo y uso eficiente.
En una cooperativa, las personas pueden participar activa y directamente
de la economía local, regional o nacional y, dada su estructura organizativa
y principios de operación, los beneficios económicos y sociales generados
permanecen en las comunidades en las que han sido establecidas.

Todos los socios cuentan con los mismos derechos.

En México, las sociedades cooperativas constituyen fondos de reserva, como el de previsión

social y de provisión educativa, a los cuales todos los socios pueden acceder y gozar de sus
beneficios.

Todos los actos relativos a la constitución y registro de las sociedades

cooperativas están exentos de impuestos.

Las cooperativas pueden aumentar su patrimonio al

recibir donaciones, subsidios, herencias y legados.

Privilegian el ingreso a mujeres, en

particular las responsables de una familia.

Los socios tienen la oportunidad

de recuperar su aportación social
en caso de quererretirarse de la
sociedad, siempre y cuando
no existan restricciones específicas.
Beneficios fiscales de las sociedades cooperativas
Las Cooperativas de productores de bienes y servicios
cuentan con los siguientes beneficios fiscales:

Cálculo del Impuesto Sobre la Renta (ISR) que les corresponda,
conforme al Régimen de las Actividades Empresariales y
Profesionales (SAT, 2020).
Sólo calcular el ISR del ejercicio, sin necesidad de presentar pagos
provisionales (SAT, 2020).
Diferir la totalidad del impuesto anual hasta el ejercicio fiscal en
el que distribuyan a sus socios la utilidad gravable que les
corresponda.
Repartir los rendimientos anuales que reporten los balances
de las sociedades cooperativas de productores, de acuerdo con
el trabajo aportado por cada integrante durante el año (LGSC,
2018).
Están exentas de pagar el ISR, sólo realizarán la retención y
enterarán las cantidades a cargo de terceros (SAT, 2020).

Beneficios socio-ambientales de las sociedades cooperativas

En las cooperativas de energía sustentable, los beneficios generados también
se extienden a los sectores ambiental y social; algunos de éstos son:

Participación de sus integrantes en la administración y generación Abonar a transitar hacia una economía en armonía con la
del servicio. naturaleza.

Mayores posibilidades de adecuar el modelo de acuerdo con
sus necesidades y a las particularidades locales/territoriales.
En las localidades ejidales o comunales permiten dar espacio no
sólo a las personas con derechos agrarios, sino también a otros
habitantes locales.
Promover la continuidad de las actividades y la especialización.
Faclitar la intervención gradual de la juventud de la comunidad,
formándose en los temas necesarios y logrando empleo
especializado.
Dar prioridad a ordenar el consumo (reducir usos ineficientes
como las luminarias incandescentes) y no solamente a abastecer
requerimientos.
 De acuerdo con el objetivo central y las funciones de las cooperativas,
la Ley General de Sociedades Cooperativas (LGSC) distingue entre tres
tipos de cooperativas:

Cooperativas de
consumidores de
bienes y/o servicios.

Las personas se asocian con el objetivo de

obtener recursos (artículos, bienes y/o servicios)
ya sea para satisfacer necesidades propias o
sus actividades de producción.

Cooperativas de ahorro
y préstamo.
Cooperativas de
productores de
bienes y/oservicios.
Estas cooperativas forman parte del
sector social de la economía y tienen
Sus integrantes se asocian, como
como objeto central regular, promover y
nombre lo indica su nombre,
facilitar la captación de fondos o recursos
con el objetivo de producir
monetarios y su colocación mediante
bienes y/o servicios, aportando
préstamos, créditos u otras operaciones
su trabajo personal, físico o
por parte de las cooperativas y sus socios.
intelectual. Estas cooperativas
podrán almacenar, conservar,
transportar y comercializar sus
productos.

Principios del Cooperativismo

Con el fin de unificar y mantener la esencia de 1 Afiliación voluntaria y abierta 5 Educación, formación

las cooperativas en todo el mundo, la Alianza 2 Control democrático de los e información
Cooperativa Internacional (ACI) aprobó en 1995 miembros 6 Cooperación entre
la Declaración de Identidad Cooperativa, en la 3 Participación económica de cooperativas
cual se definen los valores y principios los socios 7 Sentimiento de comunidad
cooperativos: 4 Autonomía e independencia
Estructura y formación de la Proceso para la creación de una
cooperativa cooperativa

La estructura de las cooperativas contempla cuatro órganos La conformación de una cooperativa en México se lleva a
principales: cabo de acuerdo con el siguiente proceso:

La Asamblea General Consejo de Vigilancia

Trámite para la autorización de uso de denominación o razón social.
Consejo de Administración Comisiones y Comités
Acta de acuerdo para la constitución de la sociedad.
Estos órganos cooperativos son definidos
en el artículo 34 de la Ley General de Sociedades Cooperativas (LGSC). Constitución ante Notario Público o Titulares de los Órganos Políticos
Administrativos.

Aviso de uso de denominación o razón social.

Asamblea general
Representa el máximo órgano de toma de decisiones en
Inscripción del Acta y las Bases Constitutivas ante el Registro Público
una cooperativa y sus acuerdos son de carácter obligatorio
para todos los socios. Se encarga de resolver los negocios del Comercio.
y problemas de la cooperativa y define las reglas generales.
Trámite y obtención de RFC ante la Secretaría de Hacienda y Crédito
Consejo de administración Público.
Órgano ejecutivo de la Asamblea General y se encarga de
representar a la sociedad cooperativa y la firma social. Se
encarga de la administración general y de los negocios de
la cooperativa.

Consejo de vigilancia
Ejerce la supervisión de todas las actividades de las
cooperativas, vigila que los socios cumplan con sus obligaciones
y asegura el cumplimiento de los estatutos y normatividad
aplicable.

Comités y comisiones
Los comités y comisiones especiales buscan promover una
mayor participación democrática e inclusión de los socios en la
toma de decisiones. Las comisiones especiales son designadas
por la Asamblea General, mientras que la creación de los
comités es acordada por el Consejo de Administración.
Del análisis de intersección del marco legal energético y
cooperativo se identificaron cuatro modelos de cooperativas
de energía sustentable de pequeña escala, considerando el
componente social y colaborativo de las cooperativas.

Estos modelos están centrados en la energía solar fotovoltaica,

pero existen otras tecnologías como la eólica, la hidráulica y
la biomasa que también podría ser adoptada en cada uno de
ellos, adaptándose a las necesidades y condiciones de los
usuarios, sin cambiar la esencia del modelo de negocio.
 Modelo A
Cooperativas de financiamiento solar.
El modelo A. se define como un producto financiero desarrollado dentro
de las Cooperativas de ahorro y préstamo (SOCAP) ya existentes en México.

Por medio de este modelo se busca facilitar los recursos económicos a los
socios que requieran atender sus necesidades de consumo eléctrico.

Además, pretende aprovechar la experiencia y capacidades de las SOCAP

para financiar proyectos específicos de sus socios, en este caso, de proyectos
de energía sustentable (incluyendo aquellas que son diferentes a la solar
fotovoltaica).

Modelo B
Cooperativas de producción y venta de energía solar.
Las cooperativas de producción y venta de energía, como su nombre lo
indica, se enfocan en la producción de energía para venderla a usuarios
finales, ya sean personas físicas o cooperativas de consumo. Este modelo
constituye un nuevo tipo de negocio dentro del sector cooperativo.

Modelo C
Cooperativas de consumo de energía solar (prosumidoras).
Las cooperativas de consumo de energía solar buscan satisfacer sus
necesidades energéticas a través de la compra de energía solar eléctrica.
Este tipo de cooperativas funcionarían de manera muy similar a las de
consumo tradicional.

Una de las variantes de este tipo de cooperativas son las prosumidoras,

es decir, aquellas que producen y consumen su propia energía.

Modelo D
Cooperativas ESCO y de servicios de asesoría para ahorro de energía.
El modelo de negocio de este tipo de cooperativas se basa en la oferta
de servicios especializados (asesoría para la gestión de la energía, identi�
cación de medidas de eficiencia energética)
similares a los que brindan las ESCO, generando así los ingresos para
la cooperativa.

Las cooperativas ESCO y de servicios de asesoría para ahorro de energía

son una oportunidad para el desarrollo de un nuevo modelo de negocio
en el sector cooperativo en México.

Nota:
En la Guía de cooperativas de energía sustentable en México se describen los esquemas de compensación aplicables a la generación distribuida en el país y que representan una oportunidad
para que las cooperativas accedan a beneficios económicos. Tales esquemas son:

Medición neta (Net Metering). Considera la diferencia entre la energía entregada por el Suministrador y la energía entregada por el sistema de Generación Distribuida.
Facturación neta (Net Billing). Considera el valor monetario de los �ujos de energía en un periodo de facturación. Representa la diferencia entre el valor de la energía consumida y el valor de
la energía inyectada a las Redes Generales de Distribución (RGD).
Venta total de energía. Considera el valor de la energía inyectada a las RGD, vendida al Precio Marginal Local correspondiente.
Para más detalles consultar la versión completa de la Guía de cooperativas de energía sustentable en México.
Los cuatro modelos propuestos comparten características que resultan clave en
la promoción o freno de las cooperativas de energía sustentable en México. Para
elegir el modelo que sería analizado con mayor detalle en la primera versión de
la Guía, se definieron criterios de priorización basados en:

Facilidad de adopción
social y cultural

Factibilidad regulatoria

Capacidades existentes: técnicas,

financieras y de gestión.

De esta manera, el Modelo C. Cooperativas de consumo de energía solar

(prosumidoras) fue seleccionado para ser estudiado con mayor profundidad.

Cooperativas Prosumidoras:
Las motivaciones para iniciar una cooperativa de este tipo pueden ser
muy variadas, de índole económica, ambiental o cultura de la cooperativa.
El interés de reducir los costos por concepto de factura eléctrica puede
ser muy relevante. Es importante conocer la estructura de las tarifas
reguladas, y subsidiadas, de la CFE, para posteriormente analizar si es
viable un sistema fotovoltaico para abastecer ese consumo.

Las Cooperativas de consumo pueden optar por adquirir su propio

equipo con el fin de producir y consumir su propia energía. Estas
cooperativas se denominan prosumidoras, y tendrían que contar con
un esquema de financiamiento que les permita adquirir los equipos
necesarios para realizar las actividades de producción y consumo
de energía. Los esquemas de financiamiento disponibles para estas
cooperativas son:

*Nota:
Si un usuario no cuenta con el espacio físico para la instalación de un sistema de generación distribuida, entonces firma un contrato de compra
y venta (PPA) de energía con un vendedor para adquirir energía a un precio más bajo en comparación con las tarifas reguladas.
Contado. Cuando las cooperativas de
consumo disponen del capital suficiente
para adquirir el equipo sin necesidad de
solicitar un crédito o firmar un contrato de
arrendamiento.

Crédito. Las cooperativas no cuentan con

recursos disponibles para realizar la inversión
inicial para la compra de equipo por lo que
acceden a un crédito a través de una entidad
financiera, la cual fija la tasa de interés y los
plazos para cubrir el total del préstamo.

Arrendamiento solar. El esquema de leasing

permite a las cooperativas obtener el equipo
de generación de energía mediante un
contrato de arrendamiento con la opción
de compra, después de algún tiempo. La
cooperativa pagará cierto monto por el uso
del equipo fotovoltaico.

Antes de realizar cualquier instalación de sistemas

de energía renovable es muy importante realizar un
análisis de eficiencia energética que incluya entender
los hábitos de consumo de los usuarios, así como
recorridos y revisiones a las instalaciones eléctricas
de los hogares, comercios o centros de producción
industrial involucrados en el proyecto.
Si las personas que integran la cooperativa no están interesadas en gene-
rar su propia energía, pero sí en comprar energía a un mejor precio en
comparación con las tarifas reguladas, entonces es conveniente firmar un
contrato de compraventa de energía (PPA) en generación distribuida. Por
medio de estos contratos, se fija el precio que el usuario deberá pagar por
la energía consumida. Para fijar el precio que pagará el cliente por kilowatt
hora (kWh) consumido se consideran, de forma general, las siguientes
variables:

Perfil de consumo energético del usuario, en el caso de la cooperativa,

de los socios y su factura eléctrica.

Costo de financiamiento de los equipos, el cual considera el riesgo

crediticio del cliente.

Los costos de operación y mantenimiento del equipo durante el periodo

de vigencia del PPA. Se incluyen seguros, póliza de mantenimiento.

Las Cooperativas prosumidoras pueden mantener la estructura organizacional

de las cooperativas de consumo tradicionales y que se señala en la Ley
General de Sociedades Cooperativas (LGSC). No obstante, lo anterior, se
requerirá que todos los socios participen en la toma de decisiones para
acordar internamente cómo se destinarán los recursos para cubrir los costos
asociados al crédito (en el caso de que los socios deseen producir su propia
energía y adquieran los equipos), al arrendamiento solar o a la provisión de
energía eléctrica a través de un PPA.

Las cooperativas de energía sustentable...

Pueden detonar co-beneficios asociados al desarrollo de
proyectos de energía renovable, principalmente para los
sociales y la comunidad. Entre estos se incluye la reducción de
la pobreza energética, acceso a energía eléctrica sustentable
y de calidad y la democratización de la energía.
Las cooperativas de energía sustentable son un camino para
avanzar hacia la transición energética; nos brindan la
oportunidad de una mayor participación e inclusión. A través
de modelos comunitarios y cooperativos se pueden fortalecer
la economía social y el desarrollo local para un futuro
sustentable.