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inversión privada en
el Perú
Las privatizaciones y las concesiones
como herramienta para el progreso
de los peruanos
Julio 2002
1
El potencial de la inversión privada en el Perú
Esta investigación fue encargada por la Asociación de Empresas Privadas
de Servicios Públicos (ADEPSEP) y fue dirigida por Augusto Alvarez
Rodrich, Director Gerente de Apoyo Comunicaciones S.A., con la
coordinación general de Alejandro Prieto, la investigación principal de
Ramón Espinoza Perata, y la colaboración de David Rivera, Sebastián
Otero, Claudia Vivanco, y Luis Corvera como analistas de investigación.
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El potencial de la inversión privada en el Perú
Índice
I. Introducción.............................................................................................9
II. Inversión privada y modernización del país.........................................13
A. Historia de modelos............................................................................13
B. Un nuevo enfoque sustentado en la inversión privada.......................17
C. La inversión privada como motor del crecimiento económico............19
D. La privatización como catalizador de la inversión privada..................28
E. La promoción de la inversión privada mediante la privatización y las
concesiones.............................................................................................32
F. Privatización: entre la imagen y la realidad.........................................35
Fuente: Latinobarómetro ........................................................................37
III. La transformación económica gracias a la inversión privada.............38
A. Agricultura.......................................................................................................38
Recuadro Nº1 Privatizaciones en tierras.....................................................41
B. Minería..............................................................................................................45
C. Electricidad.......................................................................................................48
D. Hidrocarburos...................................................................................................52
E. Industria............................................................................................................55
F. Pesca...............................................................................................................59
G. Telecomunicaciones........................................................................................64
H. Infraestructura de transporte............................................................................67
IV. Beneficios de los procesos de privatización y concesiones...............72
1.Acelerar el proceso de inversión privada...........................................................72
TOTAL.......................................................................................................73
2. Fortalecimiento de la capacidad productiva del país........................................79
Recuadro Nº2 El impacto económico de Antamina.....................................82
3. Modernización de la infraestructura..................................................................83
i. Minería....................................................................................................84
Recuadro Nº3 Antamina: Algunos aportes en infraestructura......................87
Fuente: Antamina ......................................................................................87
3
El potencial de la inversión privada en el Perú
ii. Energía...................................................................................................87
4. Mejora del riesgo-país.......................................................................................91
5.Positivas consecuencias macroeconómicas......................................................93
i. Incremento en las reservas netas...........................................................93
ii. Incremento de la recaudación tributaria.................................................94
iii. Corrección de los desequilibrios fiscales...............................................96
iv. Otros beneficios macroeconómicos......................................................97
6. Generación de empleo productivo....................................................................99
7.Mejora en la calidad de los servicios...............................................................103
i. Telecomunicaciones..............................................................................103
ii. Electricidad ..........................................................................................109
8. Mejora en la cobertura de servicios públicos..................................................115
i. Electricidad............................................................................................115
ii. Telecomunicaciones.............................................................................117
9. Tarifas más competitivas en servicios públicos..............................................121
i. Telecomunicaciones..............................................................................122
Año.............................................................................................................124
Año.....................................................................................................125
ii. Electricidad...........................................................................................127
10.Difusión de la propiedad entre la población...................................................133
Tramo..........................................................................................133
11.Incremento de las compras locales................................................................135
12.Capacitación de recursos humanos...............................................................137
13.Proyectos de responsabilidad social..............................................................139
14.Mayor difusión y transparencia de la información..........................................142
15.Preocupación por el medio ambiente.............................................................143
16.Despolitización de las decisiones empresariales...........................................146
17.Avances en el mercado de capitales.............................................................147
18.Redefinición del papel del Estado .................................................................152
V. Aprendiendo las lecciones.................................................................155
Recuadro N°4 Al cash...............................................................................158
Recuadro N° 5 Inexperiencia....................................................................163
VI. Agenda pendiente.............................................................................164
Recuadro Nº6 Los objetivos del programa de privatización ......................164
i. Agricultura...............................................................................................167
ii. Minería....................................................................................................169
4
El potencial de la inversión privada en el Perú
iii. Infraestructura de transporte..................................................................170
Recuadro Nº 7 Los objetivos del programa de concesiones .....................171
iv. Infraestructura comercial y social..........................................................172
en el año 2002...........................................................................................173
VII. ¿Por qué seguir privatizando?.........................................................174
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El potencial de la inversión privada en el Perú
Gráficos
Cuadros
6
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°10 Indicadores del proceso de privatización ....................................50
Cuadro N°11 Indicadores del proceso de privatización ....................................54
Cuadro N°12 Indicadores del proceso de privatización.....................................55
Cuadro N°13 Procesos de privatización efectuados en el ...............................61
Cuadro Nº14 Capacidad instalada de la industria pesquera .............................63
Cuadro Nº15 Indicadores del proceso de privatización.....................................63
Cuadro N°16 Indicadores del proceso de privatización ....................................66
Cuadro N°17 Número de concesiones otorgadas en el sector..........................66
Cuadro N°18 Indicadores del proceso de privatización.....................................71
Cuadro N°19 Inversiones de las empresas eléctricas privatizadas*..................73
Cuadro N°20 Producto Bruto Interno 1990-2000..............................................79
Cuadro N°21 Importaciones de bienes de capital..............................................83
Cuadro N°22 Comparación postprivatización por metales................................84
al año 2000.........................................................................................................84
Cuadro N°23 Comparación postprivatización por minas....................................85
al año 2000.........................................................................................................85
Cuadro N°24 Construcción de vías de comunicación 1990-2000......................85
Cuadro N°25 Poblaciones beneficiadas con vías de ........................................86
Cuadro N°26 Evolución de capacidad instalada ...............................................88
Cuadro N°27 Ingresos corrientes del Gobierno Central.....................................95
Cuadro N°28 Algunas cifras de la privatización de CPT-Entel..........................95
(En US$ millones)...............................................................................................95
Cuadro N°29 Calidad de los servicios de telefonía..........................................107
Cuadro N°30 Sistema de atención de abonados y usuarios............................109
Cuadro N°31 Logros en cobertura de los servicios eléctricos.........................117
Cuadro N°32 Hogares con teléfono, por NSE..................................................118
Cuadro N°33 Logros en telecomunicaciones asociados.................................120
Cuadro N°34 Índices de las principales tarifas de servicios............................121
Cuadro N°35 Tarifas por minuto del servicio de Telefonía Local.....................124
Cuadro N°36 Tarifas por minuto del servicio de ..............................................125
Cuadro N°37 Tarifas por minuto del servicio de Larga Distancia ...................125
Cuadro N°38 Resultados del Sistema de Participación Ciudadana ...............133
Cuadro N°39 Ranking general de responsabilidad .........................................141
Cuadro N°40 Inversiones en PAMA.................................................................143
Cuadro N°41 Bonos del sector privado vigentes .............................................149
Cuadro N°43 Valores mobiliarios materia de ofertas públicas ........................150
Cuadro Nº43 Posibilidades de promoción de la inversión ..............................164
Cuadro Nº44 Posibilidades de inversión en el sector agrícola.........................168
Cuadro Nº45 Proyectos mineros sujetos de privatización...............................169
Cuadro Nº46 Inmuebles incorporados dentro del proceso .............................172
Cuadro Nº47 Cronograma de privatizaciones y concesiones..........................173
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El potencial de la inversión privada en el Perú
Recuadros
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El potencial de la inversión privada en el Perú
I. Introducción
La promulgación, en noviembre de 1991, de la Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversión Privada buscó “eliminar todas las trabas y distorsiones legales y
administrativas que entorpecen el desarrollo de las actividades económicas que
restringen la libre iniciativa privada, restando competitividad a las empresas
privadas, la que es esencial para una exitosa reinserción en el mercado
internacional”1, así como contribuir al establecimiento de un esquema económico en
el que la iniciativa y la inversión privada jugaran un papel central en el proceso de
crecimiento y progreso de los peruanos.
No existe una única respuesta para todas estas preguntas. Ciertamente, una serie
de factores, controlables o no, han influido para que en la actualidad hablar de la
promoción de la inversión privada a través de las privatizaciones y las concesiones
sea motivo de rechazo no sólo de la opinión pública sino, también, por sectores que
usualmente están mejor informados, como el político y hasta el empresarial y el
gubernamental.
9
El potencial de la inversión privada en el Perú
Lo que hoy resulta obvio es que un marco legal claro y preciso como el actualmente
vigente para la inversión privada no es suficiente para que un país avance hacia la
necesaria atracción de capitales privados nacionales y extranjeros. Un proceso de
toma de decisiones que involucre la adopción y divulgación de las políticas de
Estado en materia de inversión privada, sólidamente formuladas, con una visión de
largo plazo, con una definición precisa de los roles del sector público y el privado,
con instituciones consolidadas y que incorporen indicadores de medición y
seguimiento de resultados a través del tiempo, debe ser el complemento adecuado
para el éxito del desarrollo de la libre iniciativa de las inversiones.
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El potencial de la inversión privada en el Perú
las modalidades y efectos multiplicadores que el Estado y el sector privado, cada
uno en su rol, pueden seguir explotando de un potencial de actividades que aún no
se ha agotado.
Las lecciones aprendidas han merecido una sección aparte; una transcripción de un
artículo de la revista Perú Económico ha permitido mostrar en la sección V cómo hay
muchas imperfecciones por superar en el corto plazo para que la inversión privada
recobre su papel como motor del crecimiento económico. Finalmente, existe una
agenda pendiente presentada en la sección VI donde una serie de proyectos se han
apilado durante años sin haber podido ser desarrollados por la iniciativa privada,
debido a la ausencia de una clara orientación del proceso de privatizaciones y
concesiones.
11
El potencial de la inversión privada en el Perú
participado activamente. Los logros de este proceso son evidentes. El marco legal
está dado. Las instituciones que intervienen en el proceso pueden seguir
consolidándose, sin que ello limite el avance de la inversión privada. La palabra la
tiene el Estado para comprometerse con decisiones firmes que conduzcan hacia una
verdadera promoción de la inversión privada en el país y, de este modo, al progreso
de los peruanos.
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El potencial de la inversión privada en el Perú
II. Inversión privada y
modernización del país
A. Historia de modelos
La comparación de los esquemas económicos aplicados en el Perú durante la
segunda mitad de los ochenta y luego, en la primera mitad de la década de los
noventa, permite comparar los resultados de dos enfoques sustantivamente
diferentes: el primero en el que la organización de la actividad productiva está
sustentada principalmente en la capacidad del Estado para llevar adelante las
inversiones que requiere el desarrollo del país; y, el otro, asociado a un
esquema en el que la iniciativa privada es la que fundamenta la asignación de
los recursos en la economía.
13
El potencial de la inversión privada en el Perú
US$4,183 millones, monto que equivalió al 53 por ciento de las transacciones
realizadas en el marco del proceso de privatización en la siguiente década y a
más de las dos terceras partes de las inversiones proyectadas dentro de dicho
proceso.
• En 1990, el Perú contaba con 1.9 líneas telefónicas por cada 100
habitantes, uno de los índices más bajos de América Latina. Entre 1988 y
1989, la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel Perú S.A.) –
que operaba el servicio de telefonía fija local en el país, salvo el de Lima,
y el servicio de portador de larga distancia nacional e internacional– había
instalado menos de 5,000 líneas en el interior del país. En ese tiempo el
Perú era, junto con una docena de países africanos, una de las pocas
naciones que aún mantenía en funcionamiento las antiguas centrales
Rotary modelo 1950. Para acceder a una línea telefónica básica había
que recurrir al mercado negro y pagar alrededor de US$2,500, o bien
esperar más de nueve años para, con suerte, contar con una de ellas.
15
El potencial de la inversión privada en el Perú
• En julio de 1985, el Perú producía 205,000 barriles diarios de petróleo
(bdp), exportaba casi un tercio de ellos y tenía un nivel de reservas
probadas de 566 millones de barriles. Cinco años después, como
resultado de la política de precios adoptada por el Estado (en julio de
1990 los precios de los combustibles equivalían al 10 por ciento de su
valor real del mismo mes de 1985) y la inestabilidad en las reglas de
juego para la inversión nacional y extranjera, el Perú se había convertido
en un país importador neto de petróleo, producía apenas 141,900 bdp y
tenía un nivel de reservas probadas de 382 millones de barriles.
16
El potencial de la inversión privada en el Perú
B. Un nuevo enfoque sustentado en la
inversión privada
En contraposición al enfoque basado en la capacidad de gestión de las
actividades productivas por parte del Estado, a partir de 1991 se empezó a
producir un giro radical en el esquema general para la toma de decisiones
económicas. Las reformas centrales implicaron un conjunto de medidas para
establecer un sistema en el cual la asignación de recursos fuera decidida por el
mercado y en donde se promoviera la activa participación del sector privado –
nacional y extranjero– en una serie de actividades que tradicionalmente habían
estado reservadas para el sector público. Ello suponía un drástico giro con
respecto al modelo desarrollado en las tres décadas precedentes.
Así, desde 1990 se perfilaron las condiciones para redefinir el papel del Estado
en la economía y el establecimiento de un marco normativo e institucional
moderno y atractivo para promover la inversión privada que condujera un
crecimiento económico sostenido. Algunas de las reformas específicas
realizadas para aumentar la eficiencia de los recursos empresariales fueron las
siguientes:
17
El potencial de la inversión privada en el Perú
• Creación del sistema privado de pensiones.
18
El potencial de la inversión privada en el Perú
C. La inversión privada como motor del
crecimiento económico
La inversión privada fue el sustento principal del importante proceso de
crecimiento experimentado por la economía peruana durante una buena parte
de la década pasada, el cual estuvo concentrado principalmente entre 1994 y
1998. En ese período, el PBI creció a una tasa promedio anual de 5.9 por
ciento; la mayor parte de dicho crecimiento (13 puntos porcentuales) fue
resultado de la inversión privada. Asimismo, del crecimiento acumulado en la
economía peruana entre 1991 y 1998, ascendente a 45 por ciento, el 23.4 por
ciento fue explicado por la inversión privada, gran parte de la cual estuvo
vinculada a la inversión proveniente de los procesos de privatización de
empresas estatales.
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El potencial de la inversión privada en el Perú
• Estancamiento del proceso de privatización y de concesiones. El
período más intenso del proceso de privatización fue entre 1994 y 1996,
durante el cual se produjo alrededor de tres cuartas partes de las
transacciones realizadas en el marco de todo el programa.
Posteriormente, a medida que las decisiones políticas orientadas a la re-
reelección adquirieron prioridad, el gobierno perdió interés en continuar el
proceso principalmente debido a que éste no generaba réditos políticos de
corto plazo.
21
El potencial de la inversión privada en el Perú
que obedecía a un severo y creciente proceso de corrupción de una
magnitud que nunca se había visto en el país.
25.0
10.0
5.0
0.0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: BCRP
22
El potencial de la inversión privada en el Perú
demanda interna del país. No obstante, a partir de 1998 el Perú ha enfrentado
una recesión debido a las razones antes mencionadas.
6 10
4
0
2
-10
0
-2 -20
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
PBI (var. % real) 2.2 -0.4 4.8 12.8 8.6 2.5 6.7 -0.5 0.9 3.1 0.2
Inv. privada (var. % real) -0.2 -4.0 9.1 39.4 27.4 -2.2 16.3 -2.4 -15.3 -2.0 -5.6
Fuente: BCRP
En este sentido, se puede afirmar que la inversión privada ha sido el motor del
crecimiento de la economía peruana y que, precisamente, los problemas
económicos que se vienen experimentando en el pasado reciente obedecen a
la retracción que ésta ha observado como consecuencia de la confluencia de
un conjunto de factores, principalmente externos, tales como la crisis financiera
internacional, pero también por un problema de pérdida de confianza de los
agentes sobre el manejo económico.
23
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°1 Crecimiento de la demanda agregada entre 1994 y 2001
(Variaciones porcentuales reales)
2500
Sin Privatización
Por Privatización
2000
1500
1000
500
0
1995 1995 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001
-500
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Total
Total 59 41 -7 151 687 3108 2047 3242 1697 1842 2263 681 1100 16 910
Sin privatización 59 41 - 7 144 519 867 1501 1554 1552 1782 2 044 452 833 11 341
Por privatización 0 0 0 6 168 2241 547 1688 145 60 219 229 267 5 570
Fuente: BCRP
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El potencial de la inversión privada en el Perú
Así, la dinámica en la inversión privada fue consecuencia del proceso de
confianza que la economía peruana logró proyectar ante la comunidad
inversora nacional e internacional. Con relación a este último caso, el stock de
inversión extranjera directa en la economía peruana aumentó casi ocho veces
desde 1991; y, según la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías
Extranjeras (Conite),2 ésta llegó a US$10,438.42 millones en diciembre del
2001. Es necesario precisar que el registro de la inversión extranjera ante esta
institución es facultativo, por lo que los montos tienden a estar subestimados.
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
2
Conite, que actualmente forma parte de ProInversión, considera como inversión extranjera las siguientes
categorías: aportes de capital o joint ventures contractuales en el país, sumas pagadas por transferencia a
extranjeros de acciones de propiedad de nacionales, inversiones destinadas a la adquisición de bienes
inmuebles en el territorio nacional. También se computa como inversión extranjera aportes de capital en
bienes físicos, la conversión de obligaciones privadas con el exterior en acciones, las contribuciones
tecnológicas intangibles y los recursos destinados a los contratos de asociación en participación y la
capitalización de utilidades no distribuidas por parte de empresas extranjeras.
25
El potencial de la inversión privada en el Perú
extranjera directa en montos absolutos. Si bien dicha inversión se ha dirigido
prácticamente a todos los sectores de la economía peruana, a diciembre del
2001 las actividades que han encabezado la atracción de capitales son las
siguientes: comunicaciones (25.27 por ciento), minería (16.2 por ciento),
finanzas (15. 93 por ciento), energía (15.02 por ciento), industria (14.77 por
ciento) y comercio (7.82 por ciento).
ENERGIA INDUSTRIA
15,02% 14,77%
COMERCIO
FINANZAS 7,82%
15,93%
OTROS
5,00%
COMUNICACIONES
MINERIA
25,27%
16,20%
Fuente: Conite
*Cifras a diciembre del 2001
De este modo, lo ocurrido en los últimos tres lustros en el Perú constituye una
clara lección respecto de la significativa relevancia de la inversión privada como
motor del crecimiento económico, el cual es, a su vez, la principal fuente de un
proceso sostenido orientado a mejorar el nivel de bienestar de los peruanos.
Durante los períodos en los cuales se establecieron las condiciones propicias
para la promoción de la inversión privada, se alcanzó importantes tasas de
crecimiento económico, mientras que cuando ocurrió lo contrario, la producción
decayó.
26
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°2 Stock de inversión extranjera, según país de origen
(En US$ millones)
27
El potencial de la inversión privada en el Perú
D. La privatización como catalizador de la
inversión privada
El objetivo central de un programa de privatización de empresas estatales es
transferir al sector privado la responsabilidad de las actividades económicas
que antes estaban reservadas para el Estado con el fin de movilizar un
importante proceso de inversión privada que contribuya a incrementar
sustantivamente la eficiencia y competitividad de la economía.
28
El potencial de la inversión privada en el Perú
No se debe perder de vista que una de las principales contribuciones de la
privatización al proceso de desarrollo económico es que ésta se convierte en
una pieza central para catalizar la transformación económica de los mercados
y acelerar la inversión privada. Como se explicará a continuación, el avance del
programa de privatización es percibido por los inversionistas como un
termómetro del grado de compromiso de un gobierno con el establecimiento de
un clima favorable para las inversiones. Así, la privatización constituye un factor
decisivo para mejorar la percepción riesgo-país, elemento indispensable para
atraer a la inversión extranjera.
29
El potencial de la inversión privada en el Perú
de reglas que trae la privatización no sólo establece las condiciones para
asegurar la participación directa de un agente privado en la adquisición de una
empresa de propiedad estatal, sino que abre, al mismo tiempo, las puertas para
que otras empresas privadas incursionen en la actividad en la cual se ha
producido una privatización. Por ejemplo, el interés del Estado por privatizar
una empresa minera implica reformular el marco de actuación para todas las
empresas del sector, lo cual contribuye a que ingresen al mercado otras
empresas privadas, ya sea porque su participación como postores les hizo
conocer el mercado peruano o porque las nuevas reglas del juego permiten la
incursión de otras firmas privadas. De este modo, el ambiente de inversión
creado a propósito de la privatización en la minería –junto con las reformas
normativas realizadas en esta actividad– contribuyeron a promover inversiones
de importancia como las destinadas a la ampliación de Cuajone por parte de
Southern, el desarrollo del proyecto aurífero Pierina a cargo de American
Barrick, o el propio desarrollo del importante proyecto de Antamina. Otro
ejemplo similar ocurre en el caso de las telecomunicaciones, en el cual, a
diferencia de 1993 cuando sólo operaban en el mercado 16 empresas, hoy
existen 219.
31
El potencial de la inversión privada en el Perú
E. La promoción de la inversión privada
mediante la privatización y las concesiones
Entre 1991 y diciembre del 2001, los procesos de privatización y concesiones
en el Perú han representado, a través de 252 operaciones, transacciones por
US$9,486 millones (incluidas capitalizaciones) y han atraído inversión asociada
a estos procesos por un mínimo de US$11,445 millones.
12000
Transacciones
10000 Inversion comprometida
8000
6000
4000
2000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Transacciones 3 210 553 3.750 4.974 7.646 8.317 8.609 8.908 9.225 9.486
Inversión comprometida 0 706 1.295 3.345 3.415 6.110 6.341 6.545 6.867 11.347 11.445
Fuente: ProInversión
El período más intenso de operaciones fue entre 1994 y 1996, durante el cual
se realizaron transacciones por US$7,077 millones (el 75 por ciento del total).
En ese mismo lapso se aseguraron compromisos de inversión de parte de las
empresas privatizadas por US$4,815 millones.
32
El potencial de la inversión privada en el Perú
El sector económico que lidera el proceso de privatizaciones, en cuanto a
generación de ingresos para el Estado, es el de las telecomunicaciones (38 por
ciento), seguido por electricidad (25 por ciento), minería (13 por ciento) e
hidrocarburos (10 por ciento). Esto es particularmente importante, pues se trata
de actividades económicas que recibieron muy poca inversión durante los años
ochenta, lo cual explicó su marcado deterioro en dicho lapso.
•Telefónica (España)
•Generandes (EEUU / Chile)
•Mobil (EEUU)
•Repsol (España)
•Doe Run / Renco Group (EEUU)
•Banco de Crédito (Perú)
•Pluspetrol (Argentina)
•Cambior Inc. (Canadá)
•BHP (Australia)
•Grupo Gloria (Perú)
•Serlipsa / Van Ommeren (Perú / Holanda)
•Banco Bilbao Vizcaya / Inversiones Brescia (España / Perú)
•Perez Companc (Argentina)
•Rio Algom / Noranda Inc. / Teck Corporation (Canadá)
•Cominco / Marubeni (Canadá / Japón)
•Química del Pacífico (Perú)
•Pluspetrol Perú Corp. / Pedco Corea / Daewoo Corp. / Yuckong Ltd.
(Islas Caymán / Corea)
•Oil Tanking / Graña y Montero (Alemania / Perú)
•Acerco / Stanton Funding / Wiese (EEUU / Perú)
•YPF (Argentina)
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El potencial de la inversión privada en el Perú
Por su parte, a través del programa de concesiones se han realizado 22
transacciones que involucran US$726 millones y aseguraron compromisos de
inversión por US$4,559 millones. Entre las principales concesiones otorgadas
al sector privado para el desarrollo de la infraestructura nacional está el
proyecto de gas de Camisea, el cual comprende la explotación del yacimiento y
además el transporte y distribución del gas a través de un gasoducto, el
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, lotes petroleros, la Red Nacional de
Ferrocarriles, etcétera.
34
El potencial de la inversión privada en el Perú
F. Privatización: entre la imagen y la
realidad
Desde el inicio de la privatización en el Perú, la aprobación del proceso por
parte de la ciudadanía ha sido decreciente. Inicialmente el proceso contó con la
aprobación de la mayoría de la ciudadanía; así, en junio de 1992 las
privatizaciones gozaban de un amplio 73 por ciento de respaldo. Pero una
década después se constata que la tendencia ha sido negativa.
%
100
80
73
60
40
20
25
0
E J E J E J E J E J E J E J E J E J
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Hay varias razones que explican la desaprobación del proceso, pero la principal
es la falta de una correcta y realista difusión de los beneficios y alcances del
proceso. En tal sentido, el Estado ha carecido en general de una capacidad de
defensa ante los cuestionamientos, principalmente de orden político, que ha
enfrentado la privatización. Ante ello, el gobierno procedió en los últimos años a
desacelerar el programa de privatizaciones y concesiones, lo cual ha
proyectado una imagen ante la población de que el principal responsable de
esos procesos –el Estado– está en desacuerdo con las políticas que antaño
promovió.
35
El potencial de la inversión privada en el Perú
Dicho problema se arrastra hasta el momento actual. De este modo, se percibe
que si bien el gobierno ha retomado una voluntad de realizar un programa
parcial de privatización y concesiones –dado que no incluye hasta el momento
a las empresas de mayor envergadura como Sedapal o la Central
Hidroeléctrica del Mantaro–, aún carece de programas de comunicación para
cada proyecto. Este hecho se convertirá en un serio obstáculo para poder
concretar los actuales procesos en marcha de privatización y de concesiones.
36
El potencial de la inversión privada en el Perú
ciudadanos es la generación de mercados más competitivos en algunos
sectores, y el haber promovido la modernización empresarial y la innovación
tecnológica.
1998 2000
%
80 68
63
70
57 57 61 56 57 58 59
60 53 51 53
48 48
50 43 39 41 40 39 36 36 34
40
30
20
10
0
Colombia
Perú
Chile
México
Brasil
Ecuador
Uruguay
Bolivia
Paraguay
Argentina
Venezuela
Fuente: Latinobarómetro
37
El potencial de la inversión privada en el Perú
III. La transformación
económica gracias a la
inversión privada
A. Agricultura
En la década pasada lo avanzado en este sector no ha sido muy significativo,
aunque también son ampliamente conocidos los problemas que lo han
afectado. El intervencionismo del Estado en la agricultura data de hace muchas
décadas, y se hace evidente con la ya conocida Reforma Agraria de 1969; el
uso político del Banco Agrario durante el segundo quinquenio de los ochenta; la
entrega gratuita de semillas a los agricultores, hecho que distorsionó los
precios relativos; la condonación de deudas agrarias que distorsionaron sus
costos, entre otros. A ello se une la naturaleza de la propiedad agrícola que se
encuentra parcelada3 (aproximadamente el 93 por ciento de las hectáreas
cultivadas del país son fundos de menos de 5 hectáreas), lo que reduce la
productividad del trabajador agrícola (no es posible hacer uso de economías de
escala) quien además carece de capital de trabajo, del patrimonio para
desarrollar su negocio así como de conocimientos referidos a la nueva
tecnología agrícola y a su gestión.
3
García, Carlos. Punto de Equilibrio, Universidad del Pacífico. Mayo - Junio 2000.
38
El potencial de la inversión privada en el Perú
Los cambios inmediatos en la política a inicios de los noventa tuvieron un
impacto sobre la producción agrícola, la cual se contrajo entre 1990 y 1992. Se
retiró el control de precios y éstos empezaron a caer repentinamente en todo el
sector. De esta manera, se introdujeron mecanismos de mercado en el sector,
aunque no fueron aplicados en su totalidad durante la etapa inicial. En especial,
las primeras reformas del sector fueron expresadas tanto en una ley aprobada
en 1991 para la promoción de la inversión en la agricultura como en la
Constitución de 1993, por medio de la cual se anularon algunos aspectos de la
Ley de Reforma Agraria de 1969. Sin embargo, no se intentó obligar a los
trabajadores a que se organicen en cooperativas para transferir o convertir la
propiedad de sus tierras en organizaciones privadas.
A pesar de los retrasos de corto plazo al inicio de las reformas, éstas sirvieron
como el preludio de una recuperación en la producción a mediados de la década
de los noventa, antes de que la agricultura llegara a un punto de cierto desarrollo
al final de la misma. Parte de esta recuperación fue también resultado de la
pacificación de las áreas rurales una vez debilitado el movimiento terrorista
Sendero Luminoso.
39
El potencial de la inversión privada en el Perú
Gráfico N°9 Variación porcentual del PBI agrícola
versus
Variación porcentual del PBI total
(En porcentajes)
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
-15%
-20%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Entre 1994 y diciembre del 2001, el Estado vendió 36,671 hectáreas de tierra
costera irrigada, en lotes grandes que han variado entre 30 y 6,000 hectáreas.
Otras 13,000 hectáreas, junto con 37,000 hectáreas de tierras eriazas y 15,500
hectáreas de tierras en la selva, están a la espera de ser transferidas.
40
El potencial de la inversión privada en el Perú
Recuadro Nº1 Privatizaciones en tierras
Fuente: ProInversión
41
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°5 Resumen de procesos de privatización de tierras
de proyectos especiales y eriazas
(Octubre 1994 - Diciembre del 2001)
Compromiso Valor de la
Área neta Precio Número de
de inversión tierra
Proyecto Fecha transferida prom. por lotes
obtenido obtenido
(Ha) ha (US$ ) vendidos
(US$) (US$)
Chavimochic inicial Oct. 94 1,992 2,498,373 1,254 6
Chavimochic directa 97 - 98 4,420 108
Complejo Agroindustrial
Oct. 98 1,447 1,446,000 3,001,100 n.a 1
Chao
Chavimochic Nº 1 Ago. 97 6,456 6,297,215 22,133,191 3,428 56
Chavimochic Nº 2 Ago. 98 1,953 5,446,680 1,583,499 811 11
Chavimochic Nº 3 Dic. 98 2,201 2,200,950 2,080,642 945 5
Chavimochic Nº 4 Mar. 99 260 259,960 193,160 743 5
Chavimochic Nº 5 Ago. 99 1,092 1,092,450 711,704 651 6
Chavimochic Nº 6 Mar. 00 228 227,710 465,508 2,074 5
Chavimochic Nº 7 Ene. 01 1,219 1,330,440 172,570 142 6
Chavimochic Nº 7 Oct. 01 4,220 4’500,000 787,000 186.5 2
Total Chavimochic 25,488 18,301,405 33,626,747 1,319.31 211
Chinecas Nº 1 Jul. 98 1,058 1,057,950 1,685,338 1,593 11
Chinecas Nº 2 Jul. 99 3,143 3,143,000 2,168,629 690 6
Total Chinecas 4,201 4,200,950 3,853,967 917 17
Chira - Piura Nº 1 Mar. 98 16 15,830 23,824 1,489 1
Chira - Piura Nº 2 Nov. 99 118 118,260 59,979 507 2
Total Chira - Piura 134 134,090 83,803 625 3
Majes Nº 1 Set. 98 897 897,000 1,005,000 1,120 1
Majes Nº 2 Nov. 99 1,112 1,112,000 2,911,294 2,618 2
Total Majes 2,009 2,009,000 3,916,294 1,949 3
Jequetepeque - Zaña Nº 1 Nov. 99 5 100,000 10,201 2,040 1
Jequetepeque - Zaña Nº 2 Nov. 99 5,764 meta física 2,307,001 400 1
Total Jequetepeque - Zaña 5,769 100,000 2,317,202 402 2
Pasto Grande Nº 2 Jun. 98 95 10,000,000 500,299 5,293 1
Pasto Grande Nº 3 Dic. 98 828 828,000 331,260 400 3
Total Pasto Grande 983 10,918,000 921,560 937 5
Subtotal 33,145 34,333,005 43,760,003 1.494 233
Tierras eriazas Nº 1 Nov. 98 3,119 2,365,873 439,704 141 11
Tierras eriazas Nº 2 Jul. 99 407 203,275 175,890 433 6
Tierras eriazas Nº 3 Jul. 01 173.60 87,000 5,000 28.80 1
Subtotal tierras eriazas 3,699.6 2’656,148 620,594 167.74 18
Total 36,671 36,902,153 44,375,597 250
Fuente: ProInversión
42
El potencial de la inversión privada en el Perú
en importación de sistemas de riego tecnificado que registró Aduanas para el
mismo período.
300
250
(miles de TM)
200
150
100
50
-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Espárrago Marigold
43
El potencial de la inversión privada en el Perú
decir hasta que las cooperativas de trabajadores que hoy son propietarias de
estas azucareras vendan su participación al sector privado.
44
El potencial de la inversión privada en el Perú
B. Minería
A inicios de los años noventa, la minería peruana se encontraba en la mayor
crisis de toda su historia, debido principalmente a las políticas intervencionistas
del Estado implementadas en la década de los setenta. En ese escenario el
Estado participaba en todos los procesos de la cadena productiva del sector, es
decir, inversión, producción y comercialización minero-metalúrgica. Como se ha
mencionado, este tipo de políticas no incentiva a que las empresas estatales
internalicen la necesidad de ser eficientes. Por ejemplo, entre 1986 y 1990,
Hierro Perú, Centromin y Minero Perú acumularon pérdidas por US$391.3
millones4 y en los dos siguientes años (1991-1992) las mismas empresas y la
minera Tintaya incurrieron en pérdidas por US$262.3 millones.5 Además, todas
estas empresas tenían serios problemas de liquidez, lo que no les permitía
hacer inversiones por muchos años para buscar nuevas reservas de mineral
que les permitan, por lo menos, reponer el tonelaje de mineral explotado, dar
mantenimiento y reponer oportunamente sus equipos. A todo esto se sumó la
falta de control ambiental, que determinó la acumulación de los denominados
“pasivos ambientales” cuya solución ha requerido la ejecución de obras que
remedien los daños ocasionados al medio ambiente.
4
Comisión de la Promoción de la Inversión Privada (Copri). Evaluación del proceso de privatización
- Sector Minería. Enero 2001.
5
Ibid.
45
El potencial de la inversión privada en el Perú
Unidos), RTZ, entre otras, han participado del proceso a partir de su presencia
en el Perú en otros proyectos privados.
46
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°7 Principales transacciones de privatización
en el sector minero
Fecha Compromiso
Privatización Comprador Pago
Contrato de inversión
Dic. 92 Hierro Perú S.A. Shougang Corporation (China) 128.3 175.9
Feb. 93 Proyecto Quevalleco Mantos Blancos (Chile) 12.8 2.5
Mar. 94 Mina de Cobre Cerro Verde Cyprus Minerals (EEUU) 35.4 445.9
May. 94 Mina de Cobre La Granja Cambior Inc. (Canadá) 22.0 40.0
May. 94 Refinería de Cobre de Ilo Southern Peru Copper Corp. 66.6 20.2
Magma (EEUU), Transferido a BHP
Nov. 94 Mina de Cobre Tintaya 275.2 85.0
(Australia)
Feb. 95 Refinería de Zinc de Cajamarquilla Cominco (Canadá) / Marubeni (Japón) 154.5 20.0
Set. 96 Proyecto de Cobre Antamina Rio Algom / Noranda / Teck / Mitsubishi 20.0 2520
Abr. 97 Yauliyacu S.A. (Mina Casapalca) Yuracmayo S.A. (Perú) 8.5 110.2
Set. 97 Mahr Tunel S.A. Volcan Cía. Minera S.A. (Perú) 127.8 60.0
Metal Oroya S.A. (Complejo Renco / Doe Run (EEUU) -
Oct. 97 121.5 120.0
Metalúrgico La Oroya) (Capitalización realizada US$126,5 MM)
Ago. 98 Cobriza S.A. (Mina Cobriza) Doe Run (EEUU) 7.5
Set. 99 Paragsha S.A. (Cerro de Pasco) Volcan Cía. Minera S.A. (Perú) 61.8 70.0
Mar. 01 Iscaycruz (25%) Glencore (Suiza) 18.6
Prospectos y otras transferencias menores 10.7 23.4
Total 1,071.2 3,693.1
Fuente: ProInversión
47
El potencial de la inversión privada en el Perú
C. Electricidad
Antes del proceso de privatización, en 1992, el Perú registraba un índice de
electrificación de apenas 54.9 por ciento, uno de los más bajos de América
Latina, poniendo en evidencia que cerca de la mitad del país carecía de
electricidad. En ese entonces existía en el país un déficit de oferta eléctrica
que en 1990 llegó al 26 por ciento de la demanda, además de vivirse la
sensación de inseguridad generada por el terrorismo que cotidianamente
destruía la poca infraestructura eléctrica, mermando además su deficiente
mantenimiento. Todo ese escenario se traducía en severos recortes y
racionamientos que sufrían la población y los sectores productivos nacionales.
48
El potencial de la inversión privada en el Perú
Desde el inicio del proceso de privatización el Estado ha transferido al sector
privado las cinco empresas en que, con fines de privatización, se dividió
Electrolima: Edelnor, Edelsur (hoy llamada Luz del Sur), Edegel, EdeCañete y
EdeChancay (después fusionada con Edelnor). También se han privatizado
algunas de las empresas en las que se dividió Electroperú: Egenor, Cahua y
Empresa Eléctrica de Piura. Asimismo, se privatizó la central térmica Etevensa
y las empresas de electricidad Electro Sur Medio, Electronorte Medio, Electro
Norte, Electro Noroeste y Electrocentro. Estas empresas representan el 64 por
ciento de la capacidad de generación del Sistema Eléctrico Nacional y el 79
por ciento del servicio de distribución. Asimismo, se ha entregado en
concesión la operación del 56 por ciento de los activos del Sistema de
Transmisión Principal (SPT) del Sistema Interconectado Nacional (Sinac) –
Redesur y Transmantaro–, medido en kilómetros de longitud de las líneas de
transmisión.
El sistema eléctrico peruano cuenta ahora con una mayor potencia de energía
(capacidad efectiva por encima de la demanda máxima de potencia) de 60 por
49
El potencial de la inversión privada en el Perú
ciento y altos estándares de seguridad (márgenes de reserva) que ha
incrementado sustancialmente su confiabilidad y esencialmente ha permitido
disminuir los costos de operación y comercialización. Esta mayor potencia de
energía ha hecho posible que el Perú genere la electricidad necesaria para
cubrir la demanda de todos los peruanos y, además, se encuentre en
condiciones de exportarla a los países vecinos. Si esta posibilidad se
concretara, se ampliaría la oferta exportable peruana en general y mejoraría
la actual balanza comercial.
Fuente: ProInversión
* Cifras a diciembre de 2001
50
El potencial de la inversión privada en el Perú
• Un programa de inversiones entre 1998 y el 2000 del orden de los
US$244 millones, recursos con los cuales se construyó la Central
Termoeléctrica a carbón de 135 megavatios (CT ILO21), una línea de
transmisión y una subestación de 220 kilovoltios, además de un muelle de
descarga de carbón de 1,230 metros de longitud.
• Una proyección de inversión para el 2004 de US$100 millones, los cuales
se destinarán a la construcción de una nueva Central Termoeléctrica de
carbón de 135 megavatios en función de la demanda de Southern Peru
Copper Corporation.
• Ventas de energía y potencia a Southern Peru Copper Corporation por
US$106 millones al año, que equivalen a 1,000 gigavatios hora-año y 180 MW
de potencia contratada.
51
El potencial de la inversión privada en el Perú
D. Hidrocarburos
La situación del sector hidrocarburos antes de las reformas mostraba a las
principales empresas estatales –Petroperú, Solgas y Petrolera Transoceánica–
carentes de objetivos claros, coherentes y con agudos problemas de
descapitalización, burocracia, abandono de inversiones, interferencia política,
etcétera. Para recordar una de las enormes distorsiones que existían se puede
observar que, entre agosto 1985 y septiembre de 1988, los precios de los
combustibles se mantuvieron prácticamente congelados determinando que los
precios estuvieran muy por debajo de los vigentes en el mercado internacional
de ese entonces. Políticas como ésta afectaron al desarrollo del sector y a sus
inversiones; para Petroperú, significó agravar su situación ya que acumuló
pérdidas por más de US$1,500 millones entre 1989 y 1991, debido a que los
precios vigentes no eran suficientes ni para cubrir sus costos. El precio
promedio que recibía la empresa entre enero y julio de 1990 era de US$0.16
por galón, mientras que sus costos superaban los US$0.60 por galón.6
6
Rosendo Paliza. Impacto de las Privatizaciones en el Perú. En Estudios Económicos
BCRP.
52
El potencial de la inversión privada en el Perú
extraerse. El proyecto demandará una inversión cercana a US$1,600 millones
y en la primera etapa de su desarrollo, es decir, hasta el 2003, ascenderá a
US$400 millones. El potencial de reservas de Camisea es del orden de los 13
trillones de pies cúbicos de gas natural y 660 millones de barriles de líquidos
del gas natural (660 MMBls de LGN). Este proyecto gasífero tendrá, entre sus
efectos inmediatos, un beneficio directo para la población, pues contribuirá a la
reducción de las tarifas eléctricas.
En este sector se han privatizado las estaciones y los campos petroleros, pero
aún faltan privatizar las refinerías. En este rubro la única unidad privatizada ha
sido la refinería La Pampilla. El 11 de junio de 1996 se concluyó el proceso de
subasta del 60 por ciento de acciones de Petroperú en la refinería La Pampilla
S.A. El ganador fue Refinadores del Perú S.A. al ofrecer US$180.5 millones
(incluye US$38 millones de papeles de la deuda) y un compromiso de inversión
de, por lo menos, US$50 millones en los próximos cinco años. Refinadores del
Perú S.A. es un consorcio integrado por Repsol S.A. de España (55 por ciento),
YPF S.A. de Argentina (25 por ciento), Mobil Oil del Perú S.A. (5 por ciento),
Graña y Montero S.A. del Perú (5 por ciento), Wiese Inversiones Financieras
S.A. del Perú (5 por ciento) y The Peru Privatization Fund United de Islas Gran
Caymán. Repsol S.A., el operador técnico, es una compañía petrolera, química
y de gas integrada que desarrolla actividades de exploración, producción, refino
de petróleo, distribución, comercialización y transporte de dichos productos. El
29 de noviembre de 1997 culminó el proceso de venta de acciones de la
refinería La Pampilla a sus trabajadores; en aplicación del derecho preferente
53
El potencial de la inversión privada en el Perú
que les otorga el D. Leg. 674, donde 1,935 trabajadores adquirieron 3'167,288
acciones mediante un pago al contado de S/.61.17 millones y US$0.41
millones.
Fuente: ProInversión
* Cifras a diciembre de 2001
54
El potencial de la inversión privada en el Perú
E. Industria
Si bien la participación del Estado en la industria no era mayoritaria, a
diferencia de otros sectores, desde 1992 han sido privatizadas un conjunto de
empresas que han significado para el Estado ingresos por US$616 millones.
55
El potencial de la inversión privada en el Perú
resulta paradójico ya que el desempeño del sector fue muy pobre a pesar de
existir una política explícita para promover su desarrollo. En el Perú, a inicios
de los noventa, se inicia un conjunto de reformas liberalizadoras en los
mercados de bienes, capitales y tipo de cambio que se dieron de manera casi
simultánea al programa de estabilización económica. Asimismo, se eliminaron
las restricciones a la inversión extranjera, estableciendo un trato no
discriminatorio entre inversionista nacional y extranjero. La reestructuración del
sector significó que algunos subsectores no competitivos fueran
desapareciendo o perdiendo peso relativo, mientras otros emergieron dadas
ciertas ventajas comparativas y competitivas. Sólo los subsectores que
lograron sustanciales mejoras en los niveles de productividad, reduciendo la
brecha que mantenían con industrias de similares ramas ubicadas en países
industrializados, pudieron enfrentar exitosamente la apertura externa.
56
El potencial de la inversión privada en el Perú
lácteos e industrias vinculadas al trigo como son la industria panadera y
molinera. Por el contrario, la industria de chocolates y caramelos, la refinación
de azúcar y la industria tabacalera han perdido participación dentro del sector.
En cuanto al sector textil, éste ha perdido mucho peso en la estructura del valor
agregado debido a la menor participación de hilados, tejidos y acabados
textiles, la cual ha sido contrarrestada, en cierto grado, por el mayor peso de la
industria de tejidos de punto, orientada al mercado de exportación. Cabe
destacar que la industria de minerales no metálicos, en la que se encuentra el
cemento, cal y yeso, fabricación de objetos de barro, loza y porcelana y
fabricación de vidrio y productos de vidrio ha doblado su participación frente a
los años ochenta. Estas actividades han sido beneficiadas, sin duda, por el
notable crecimiento de la industria de la construcción de los años noventa.
Con respecto a esta última rama industrial, se debe mencionar que el Estado
privatizó con éxito las empresas productoras de cemento como Cementos
Lima, Norte Pacasmayo, Yura, Sur y Rioja. Sólo la venta de estas empresas
representó el 50 por ciento de los ingresos totales por privatización de
empresas del sector industrial. Otras privatizaciones no menos importantes
dentro del sector son las de la Empresa Siderúrgica del Perú S.A. (Sider Perú),
las empresas de la Sociedad Paramonga, Empresa Nacional de la Sal (Emsal),
entre otras.
57
El potencial de la inversión privada en el Perú
insumos. En el sector de bienes de capital, la inversión extranjera ha sido
prácticamente nula.
BIENES DE
CAPITAL
1%
BIENES
INTERMEDIOS
32%
BIENES DE
CONSUMO
67%
Fuente: ProInversión
58
El potencial de la inversión privada en el Perú
F. Pesca
El sector pesquero peruano tiene una excepcional experiencia privatizadora. A
mediados de 1975, en un contexto político en el que primaba un sentido
intervencionista del Estado en la economía, el ministro de Pesquería de esa
época señaló que “las empresas del Estado deben tener competencia a fin de
que sean más eficientes y brinden mejores productos y servicios. Si no fuera
así, deben desaparecer o ubicarse en el sector de propiedad donde realmente
beneficien al país”.7 Las líneas centrales de dicha política eran la eliminación
del monopolio estatal en las actividades pesqueras orientadas a la elaboración
de productos de consumo humano directo; la transferencia de la fase
extractiva de la industria de harina y aceite de pescado al sector privado; y la
reorientación de la gestión económico-financiera de las empresas estatales
pesqueras, buscando su eficiencia y rentabilidad. Entre las medidas aplicadas
se incluyó la derogación que otorgaba a la Empresa Pública de Servicios
Pesqueros (Epsep) el monopolio de la comercialización; la eliminación del
monopolio de la Empresa Pública de Certificaciones Pesqueras (Cerper) y de
Pescaperú en la pesca industrial; la reversión, a través de un mejor manejo
empresarial, en 1977, de la situación de pérdida por US$700 millones que
durante los siete años anteriores había mostrado Epsep; la liquidación y
disolución de la Empresa Mixta Challwa del Perú S.A. (Challpesa) y la venta
de sus activos a inversionistas privados; la transferencia al sector privado del
100 por ciento de las acciones de Peruana de Pesca S.A. (Pepesca) –que se
ocupaba de la producción de enlatados y congelado de pescado–; la
transferencia al sector privado de las flotas pesqueras de Pescaperú y Epsep;
la autorización para el ingreso de inversionistas privados a los terrenos
estatales de la frontera norte para la crianza de langostinos; el alquiler de
instalaciones pesqueras de distribución del Estado, como Parachique, que
luego de cuatro años de arrojar pérdidas, obtuvo una renta para Pescaperú; y
la decisión de que Epsep dejara de operar un grupo de restaurantes que
mostraban pérdidas, alquilándolos a particulares.
7
Declaraciones del ministro de Pesquería, vicealmirante Francisco Mariátegui Angulo, en
Pesca, “Gestión de Mariátegui de 1975 a 1978”, Vol XXXV. Lima, setiembre-octubre 1989, pp 22-
25.
59
El potencial de la inversión privada en el Perú
Como resultado de estas medidas aplicadas en la industria pesquera peruana,
se produjo la reversión de la situación de pérdida de las empresas estatales en
la actividad y el incremento paulatino del papel del sector privado. Como parte
de este proceso, la inversión privada ejecutada en la actividad pesquera se
incrementó nueve veces en el período 1976-1978 con relación al período
1973-1975; se crearon 160 nuevas empresas privadas de pesca para
consumo humano directo, así como aproximadamente 4,000 nuevos puestos
de trabajo; y se elevaron las exportaciones de conservas y congelado en 1978
en 1,434 por ciento con relación a 1975.
8
Confederación de Funcionarios de las Empresas Públicas.
60
El potencial de la inversión privada en el Perú
inversión privada; la priorización de la pesca artesanal; el desarrollo de la
acuicultura; y la mejora en la negociación para la exportación de los productos
pesqueros. Estas actividades, algunas llevadas a cabo en mayor medida que
otras, junto con las condiciones climáticas propicias, permitieron que el sector
pesquero tuviera un desempeño exitoso durante 1993 y 1994, llegando a
exportar US$2,534.4 millones en este último año, cuando el proceso de
privatización del sector recién llevaba un 15 por ciento de avance.
Uno de los sectores de mayor expansión productiva durante los años noventa
fue el pesquero. En ese período se experimentó un importante proceso de
inversión en la ampliación de la flota pesquera, la construcción de nuevas
plantas y la modernización de las existentes, así como la privatización de
61
El potencial de la inversión privada en el Perú
Pesca Perú; procesos financiados por créditos del sistema financiero.9 No
obstante, las inversiones realizadas durante este período dieron origen a los
principales problemas que enfrenta el sector: el sobredimensionamiento de la
flota pesquera, de la capacidad instalada y el sobreendeudamiento.10
9
Bayly, Walter y María Fe Martínez del Solar. La situación de las empresas pesqueras. En: Perú:
País en Marcha. Documento publicado por la Comisión para la Promoción del Perú (Promperú).
Lima, julio de 2000. p.65.
10
Macroconsult S.A. Problemas y perspectivas de la pesca en el Perú. En: Perú: País en Marcha
Documento publicado por la Comisión para la Promoción del Perú (Promperú). Lima, julio de 2000.
pp. 70-74.
62
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro Nº14 Capacidad instalada de la industria pesquera
según rubro de producción
1991 - 1998
Fuente: ProInversión
* Cifras a diciembre de 2001
63
El potencial de la inversión privada en el Perú
G. Telecomunicaciones
No cabe duda de que el sector de las telecomunicaciones ha sido el líder entre
los sectores que han formado parte del proceso de promoción de la inversión
privada. Antes del inicio de este proceso, el Perú era un país prácticamente
incomunicado. La densidad telefónica, medida en líneas por cada 100
habitantes, era equivalente a 2.94 en 1993, mientras que la densidad promedio
para el grupo de países con ingresos per cápita similar al Perú era de 9,19
líneas por cada 100 habitantes, una de las más bajas de la región, aun por
debajo de Bolivia y Ecuador. Además, las líneas telefónicas estaban
distribuidas desigualmente, concentrándose en Lima y en los hogares con
mayores ingresos. Esto estaba reflejado con claridad en el alto grado de
demanda insatisfecha, demostrando la falta de inversión que era característica
en todas las empresas estatales. En el Perú, hasta 1994, dos empresas
estatales operaban en este sector, la Compañía Peruana de Teléfonos S.A.
(CPT) y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (Entel). CPT
proporcionaba el servicio de telefonía local en Lima Metropolitana mientras que
Entel atendía al resto del país y, además, era el proveedor de los servicios de
larga distancia nacional e internacional.
64
El potencial de la inversión privada en el Perú
inversionistas individuales a través de un exitoso proceso denominado Sistema
de Participación Ciudadana, en el marco de una operación simultánea que
incluyó la venta a inversionistas globales y nacionales.
•La concesión del servicio de telefonía fija local y servicio portador local
(2000), en la cual la empresa Millicom Perú S.A. se adjudicó la concesión
de una banda en las frecuencias 3.4-3.6 GH, por un período de 20 años
renovables, al ofrecer US$9,85 millones; asimismo, se otorgó una banda
similar a Telefónica del Perú S.A., que ofertó US$9.70 millones por la
respectiva licencia de operación.
65
El potencial de la inversión privada en el Perú
US$3,611 millones y se ha obtenido un compromiso de inversión de US$1,565
millones.
Fuente: ProInversión
* Cifras a diciembre de 2001
66
El potencial de la inversión privada en el Perú
H. Infraestructura de transporte
El desarrollo de la infraestructura en el Perú es esencial para fomentar un
crecimiento sostenido en el mediano y largo plazo, además de ser un factor
importante para impulsar la descentralización. Sin embargo, el Estado carece
de los recursos necesarios para financiar el desarrollo de dicha infraestructura.
La situación del sector, a inicios de los noventa, no era muy diferente de la de
los otros sectores, es decir, el Estado brindaba un servicio de muy mala calidad
reflejado en altos costos de transporte que actuaban como un obstáculo para
mejorar el ya alicaído nivel de competitividad internacional.
11
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción (MTC). Diciembre, 2001.
67
El potencial de la inversión privada en el Perú
Hasta la fecha se han acumulado siete procesos de promoción de la inversión
privada. Algunos de ellos no se relacionan directamente con la infraestructura
de transportes, sino con el servicio que sobre la misma se presta. Tal es el
caso de las subastas de las antiguas empresas de transporte nacional que
pasaron a manos de sus trabajadores. Es el caso de Enatru Perú, Ertur
Arequipa, Eretru Trujillo y Ertsa Puno.
68
El potencial de la inversión privada en el Perú
inicial de US$7.85 millones durante los cinco primeros años; asimismo, el
Estado recibe el 5 por ciento mensual de los ingresos brutos por concepto de
canon. Cabe señalar que al término del quinto año la empresa puede
incrementar el compromiso de inversión en US$9.18 millones. En estos dos
años de concesión el puerto ha incrementado su capacidad de
almacenamiento en 70 por ciento y su productividad en 24 por ciento gracias a
las inversiones realizadas y a un aprovechamiento de nuevos mercados:
Bolivia y el sur de Brasil (antes esta carga era canalizada por el vecino puerto
de Arica).
69
El potencial de la inversión privada en el Perú
más importantes a mediano y largo plazo. El consorcio está conformado por
ocho empresas entre nacionales y extranjeras, habiendo optado por la
modalidad de consorcio divisible. Las empresas integrantes de Ferrovías
Central Andina S.A. son Compañía de Minas Buenaventura (Perú), Mitsui del
Perú, Juan Olaechea y Cía. (Perú), Inversiones Andino (Perú), Commonwealth
Development Corporation (Reino Unido) y Railroad Development Corporation
(Estados Unidos); asimismo, las empresas integrantes de Ferrocarril
Transandino S.A. son Sea Containers (Bermuda) y Peruval Corp. (Perú).
A pesar de que aún falta mucho por hacer en este sector, ya se están
generando sinergias interesantes como en el caso del puerto de Matarani y el
operador del servicio de transporte ferroviario de los ferrocarriles del sur y sur
oriente (Perú Rail S.A.). La empresa operadora de esta ruta ferroviaria ha
incrementado su volumen de carga de soya boliviana desde Puno hasta
Matarani, buscando potenciar su negocio, lo que redunda en un mayor
movimiento hacía el puerto de Matarani que ha reducido sus tarifas en 14 por
ciento en promedio, haciéndose así más competitiva y atractiva para los
exportadores bolivianos.
70
El potencial de la inversión privada en el Perú
explotación del peaje a la empresa a la que adjudicataria Graña y Montero
S.A. que luego formó la empresa concesionaria Concar S.A.
71
El potencial de la inversión privada en el Perú
IV. Beneficios de los procesos
de privatización y
concesiones
1. Acelerar el proceso de inversión privada
Uno de los más importantes efectos del proceso de privatización y concesiones
en el Perú ha sido actuar como el principal catalizador de la inversión privada,
tal como se explicó en el segundo capítulo de este documento. Sólo en el
proceso de privatizaciones a diciembre del 2001 se lograron compromisos de
inversión por US$6,402 millones,12 los mismos que se han venido ejecutando
en los últimos años, y que han sido liderados por los sectores
telecomunicaciones, minería, energía e hidrocarburos. En más de un caso las
empresas privatizadas han superado su compromiso de inversión, tal como,
por ejemplo, ha ocurrido con las inversiones adicionales realizadas por las
empresas privatizadas del sector eléctrico, las cuales han excedido largamente
sus compromisos de inversión (en 255 por ciento).13
12
ProInversión.
13
SNMPE (ver cuadro 19).
72
El potencial de la inversión privada en el Perú
Gráfico N°12 Inversiones comprometidas en el proceso de
privatización
(En US$ millones)
3,000
2,642.0
2,500
2,047.4
2,000
1,500
1,000 706.0
583.8
500 210.3
63.3 23.7 83.2 10.9 31.5
-
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: ProInversión
73
El potencial de la inversión privada en el Perú
a los procesos de concesión del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y de la
explotación y distribución del gas de Camisea, los cuales representan
compromisos de inversión por US$1,214 millones y US$2,700 millones,
respectivamente. Cabe resaltar que, como complemento del proyecto de gas
de Camisea, se está evaluando la oportunidad de exportar gas a Estados
Unidos en forma de hidrocarburos líquidos para lo cual se requeriría de una
inversión adicional de aproximadamente US$1,500 millones para la
construcción de la planta de licuefacción del gas, estado en el que sería
exportado el gas. Antes de darse en concesión este proyecto, el operador
comenzó a buscar la maximización de los beneficios del mismo haciendo uso
de su experiencia y conocimiento del mercado, lo cual redundaría
positivamente en el desarrollo del país. Esto último refleja claramente las
sinergias que produce la inversión privada dentro del proceso de crecimiento
económico basándose en el incremento sustantivo de la eficiencia y
competitividad en una economía globalizada.
74
El potencial de la inversión privada en el Perú
75
El potencial de la inversión privada en el Perú
76
El potencial de la inversión privada en el Perú
77
El potencial de la inversión privada en el Perú
(En US$ millones)
4500
3,994
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
189 239
500
6 0 7 50 19 65
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: ProInversión
14
Conite incluye las inversiones pendientes de registro, conformadas principalmente por las inversiones
generadas como producto de la colocación de American Depositary Receipts (ADR) en el exterior.
Además, incluye la valorización de las tenencias de inversionistas extranjeros (CAVALI). Las cifras son
preliminares a diciembre del 2001.
78
El potencial de la inversión privada en el Perú
2. Fortalecimiento de la capacidad productiva
del país
El proceso de privatizaciones y concesiones ha estado acompañado de
grandes sumas de inversión hechas por los nuevos propietarios y los
adjudicatarios de las concesiones. Este hecho ha permitido que en el país se
conformen empresas de gran tamaño que han canalizado sus inversiones
hacía la modernización y ampliación de su capacidad productiva. Es así como
en los diferentes sectores receptores de las inversiones se puede apreciar un
importante incremento en la producción debido en parte a este fenómeno,
como también a los avances en materia de estabilidad económica y mejoras
del marco institucional. Otro hecho que sustenta lo anterior es el
comportamiento de las importaciones de bienes de capital que sumaron más
de US$16,000 millones en el período 1994-2000.
79
El potencial de la inversión privada en el Perú
Es importante tener en cuenta que los nuevos operadores toman sus
decisiones de inversión bajo un esquema de libre competencia donde buscan
maximizar utilidades a través del aprovechamiento de las oportunidades de
negocio basadas en ventajas competitivas y expectativas de beneficio.
80
El potencial de la inversión privada en el Perú
a su vez, había invertido en ampliar su capacidad de generación eléctrica con
la construcción de las centrales hidroeléctricas Yanango y Chimay.
81
El potencial de la inversión privada en el Perú
Recuadro Nº2 El impacto económico de Antamina
En julio de 1996, el consorcio canadiense Rio Algom Limited-Inmet Mining Corporation adquirió
el prospecto de cobre y zinc de Antamina, en el marco del proceso de privatización, por el
monto de US$20 millones y un compromiso de inversión de US$2,520 millones.
Posteriormente, Noranda Incorporated y Teck Corporation adquirieron el 50 por ciento
correspondiente a Inmet; luego el consorcio obtuvo el financiamiento necesario para el
desarrollo del yacimiento e incorporó a Mitsubishi Corporation como nuevo socio.
Compras locales. Por otro lado, se espera que el 40 por ciento de la inversión total (US$840
millones) que demandará la explotación del yacimiento se destinará a la adquisición de bienes
y servicios domésticos.
Balanza en cuenta corriente. Generará exportaciones anuales de cobre y zinc por US$500
millones y US$200 millones, respectivamente. Esto permitirá aumentar en 25 por ciento el valor
de las exportaciones mineras del país. En términos agregados, entre los años 2002 y 2015
Antamina implicará US$700 millones menos de déficit en la balanza comercial y 0.9 puntos
porcentuales de PBI menos de déficit en cuenta corriente.
Impacto regional. En adición a los ingresos de los trabajadores, que estarán concentrados en
su mayor parte en la zona de producción, se calcula que los beneficios para la región,
derivados del canon minero, alcanzarían los US$170 millones. Asimismo, se cuenta con un
plan de desarrollo social que demandará una inversión de US$6 millones. También se
desarrollarán inversiones en vivienda por US$23 millones durante los primeros tres años.
82
El potencial de la inversión privada en el Perú
3. Modernización de la infraestructura
Como ya se ha mencionado, cuando el Estado actuaba como operador de las
empresas hoy privatizadas, la inversión en infraestructura y mantenimiento de
las mismas fue prácticamente nula. A consecuencia de esto la infraestructura
de las empresas estatales se encontraba en mal estado. En este sentido, el
proceso de privatizaciones impulsó fuertemente el flujo de inversiones en
bienes de capital dentro de las empresas, para poder brindar servicios y
productos a precios competitivos y de adecuada calidad. Así, la importación de
bienes de capital desde 1994 hasta el 2000 ha sumado más de US$16,000
millones.
83
El potencial de la inversión privada en el Perú
i. Minería
84
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°23 Comparación postprivatización por minas
al año 2000
Producción (miles tmf) %
Minas Metal
Año Estatal Año 2000 Mejora
Marcona Hierro 1992 1,977 2,676.34 35%
Cerro Verde Cobre 1993 31.00 71.25 130%
Tintaya Cobre 1994 47.00 91.66 95%
Casapalca Zinc 1995 18.16 35.09 93%
Plomo 1996 7.00 11.08 58%
Cobriza Cobre 1997 28.57 17.91 -37%
Volcan Zinc 1999 227.75 310.10 36%
Plomo 1999 74.70 67.00 -10%
Refinerías:
Ilo Cobre 1993 180.02 264.71 47%
Cajamarquilla Zinc 1994 93.34 121.41 30%
La Oroya Zinc 1996 69.57 78.40 13%
Plomo 1996 94.92 116.41 23%
Oro 1996 1.63 2.64 62%
Cobre 1996 65.25 65.98 1%
Plata 1996 0.65 1.08 65%
Fuente: MEM
(**) Incluye Paragsha y Mahr Tunel
85
El potencial de la inversión privada en el Perú
Asimismo, se debe resaltar que el 90 por ciento de las unidades mineras
en operación ha instalado sofisticados sistemas de comunicaciones
telefónicas haciendo uso de la fibra óptica y de satélites. Toda esta
inversión en infraestructura no sólo repercute favorablemente en la toma
de decisiones empresariales, sino que, además, muchas de las
poblaciones aledañas se han visto beneficiadas. En el estudio “Balance
Social de la Minería”,15 realizado en octubre del 2001, se destaca la
enorme cantidad de poblaciones beneficiadas con las obras de
infraestructura llevadas a cabo por este sector llegando a contar a 294
poblaciones. En el caso del uso de las carreteras, las empresas mineras
invierten en el mantenimiento de las mismas ahorrándole al Estado el uso
de recursos para el mantenimiento de los 1,321 kilómetros que benefician
a 107 poblaciones rurales. Además de las carreteras, caminos y trochas,
también se ha contribuido en establecer comunicación a través de
retransmisoras de canales nacionales y otros, lo que permite el acceso a
la televisión no solo de señal pública sino, además, por cable. A esto se
suman los teléfonos, Internet y el correo electrónico, que en conjunto
permiten mejorar la calidad de vida de los pueblos aledaños.
15
Instituto de Estudios Mineros.
86
El potencial de la inversión privada en el Perú
Recuadro Nº3 Antamina: Algunos aportes en infraestructura
Una mina de tajo abierto que producirá en promedio de 220,000 toneladas por día
de material, el cual será cargado mediante palas eléctricas de 43m3 y transportado en
camiones volquetes de 218 toneladas de capacidad.
Un chancador primario ubicado en la orilla del tajo que estará conectado a las
pilas de almacenaje (stockpile) a través de una faja transportadora que va dentro de un
túnel de 2.6 Km de longitud.
Una planta concentradora que produce y separa los concentrados de cobre, zinc,
bismuto y molibdeno utilizando un molino semiautógeno y tres molinos de bolas, así
como un sistema de flotación diferencial.
Un sistema de manejo de relaves para almacenar 510 millones de toneladas de
relaves detrás de una presa de enrocado con una altura total de 232 m.
Una línea de transmisión eléctrica de 220 Kv a lo largo de 60 Km de longitud con
capacidad para transportar 100 MW de energía.
Un campamento temporal con capacidad para 1,500 personas en la localidad de
Contonga.
Un campamento definitivo con capacidad para 4,000 personas en la localidad de
Yanacancha.
Una carretera de acceso asfaltada entre Conococha y Yanacancha de 120 Km de
longitud.
Un mineroducto de 300 Km de longitud, totalmente enterrado, de 10" y 8" de
diámetro y revestimiento interno de HDPE para transportar el concentrado desde
Yanacancha al puerto de Huarmey.
Un terminal de recepción de concentrado y una planta de filtrado y secado en
Huarmey con capacidad para procesar 160,000 toneladas diarias de concentrado.
Un puerto en Huarmey para exportar 1.8 millones de toneladas anuales de
concentrado, diseñado para recibir barcos de 50,000 dwt de capacidad.
Fuente: Antamina
ii. Energía
87
El potencial de la inversión privada en el Perú
La mayor eficiencia del sector también responde a la interconexión del
Sistema Eléctrico Nacional (en particular al inicio de las operaciones de la
Línea de Transmisión Mantaro-Socabaya, dada en concesión), logrando
la integración de los sistemas Centro Norte (SICN) y Sur (Sisur), factor
determinante en el crecimiento de las actividades de generación.
88
El potencial de la inversión privada en el Perú
Secundario de Transmisión (SST). Las líneas de transmisión del SPT
tienen una longitud de 2,942 kilómetros y las del SST, 7,338 kilómetros.
Las dos empresas de transmisión más importantes del Sinac son Etecen
y Etesur. Aparte de ello, dentro de las empresas de distribución, en la
actualidad el total de las redes, alcanza los 36,168 kilómetros, en
comparación de los 24,370 kilómetros que existían antes de las
privatizaciones.
89
El potencial de la inversión privada en el Perú
de innovación en todo lo relacionado a la operación de las redes que no
sólo permitió una eficiencia en la prestación del servicio, sino que además
logró disminuir los tiempos de atención de desperfectos. En el caso de
Edelnor y Luz del Sur, se instaló el sistema Geored, que posibilita el
manejo gráfico de la red, facilitando la operación de la misma con los
consiguientes niveles elevados de confiabilidad. Asimismo, se procedió a
automatizar las subestaciones de transmisión a través de un sistema de
control digital. También se instaló medidores multifunción que permiten
medir la calidad de energía en los puntos de entrega de las empresas
generadoras.
90
El potencial de la inversión privada en el Perú
4. Mejora del riesgo-país
1200
1000
800
600
400
200
0
27/01/00
27/05/00
27/03/01
27/07/01
27/01/02
27/09/99
27/11/99
27/03/00
27/07/00
27/09/00
27/11/00
27/01/01
27/05/01
27/09/01
27/11/01
Fuente: Bloomberg
92
El potencial de la inversión privada en el Perú
5. Positivas consecuencias macroeconómicas
i. Incremento en las reservas netas
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
En los últimos años el Estado ha hecho uso de las RIN y el proceso de las
privatizaciones ha perdido prioridad, lo cual ha traído como consecuencia
una retracción en esta importante variable. Por otro lado, ha habido
importantes procesos de concesión que no aportan recursos
93
El potencial de la inversión privada en el Perú
directamente, sino que contemplan compromisos de inversión de gran
magnitud, como es el caso de la concesión del Aeropuerto Internacional
Jorge Chávez y los proyectos de explotación y distribución del gas de
Camisea.
94
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°27 Ingresos corrientes del Gobierno Central
(En US$ millones)*
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
I. Ingresos tributarios 5 857 7 187 7 759 8 304 7 850 6 463 6 494 6 798
Impuestos a los ingresos 1 150 1 535 2 030 2 143 2 001 1 499 1 470 1 637
- Personas naturales 381 502 546 592 628 576 587 610
- Personas jurídicas 662 835 1 158 1 343 1 192 806 738 810
- Regularización 107 198 326 209 181 117 145 218
Impuestos al patrimonio 39 13 1 1 0 3 0 0
Impuestos a las importaciones 774 950 941 928 987 842 835 796
Impuesto general a las ventas (IGV) 2 710 3 389 3 496 3 883 3 769 3 259 3 437 3 432
- Interno 1 622 1 869 1 925 2 226 2 179 1 912 2 007 1 996
- Importaciones 1 088 1 520 1 571 1 657 1 589 1 347 1 431 1 436
Impuesto selectivo al consumo (ISC) 1 032 1 102 1 125 1 263 1 170 1 018 980 1 027
- Combustibles 586 662 652 725 683 618 607 674
- Otros 446 440 474 538 487 400 373 353
Otros ingresos tributarios 380 514 517 652 535 463 537 729
Documentos valorados - 227 - 317 - 352 - 566 - 612 - 621 - 765 - 824
II. Ingresos no tributarios 692 934 1 013 1 081 1 085 1 022 1 390 978
III. Total (I + II) 6 549 8 121 8 772 9 385 8 935 7 485 7 884 7 527
Fuente: BCRP
1/ Preliminar
*Tipo de cambio venta que corresponde a la cotización del mercado libre publicado por la (SBS)
16
Repsol - YPF
95
El potencial de la inversión privada en el Perú
iii. Corrección de los desequilibrios fiscales
Las empresas estatales eran guiadas con criterios de orden político antes
que técnicos. Esta forma de administrar o gestionar la operación de las
empresas estatales derrumbó todo objetivo económico que pudieran haber
tenido dichas empresas. La dirección de las empresas respondió a
voluntades y caprichos de políticos que buscaron su permanencia en el
poder y eso tenía un costo para el país. Ese costo se traducía en las
permanentes pérdidas que arrojaban todas las empresas estatales
producto de una burocratización improductiva, determinaciones de precios
que no alcanzaban a cubrir costos operativos, endeudamiento sin fines
económicos, subsidios cruzados, etcétera. Todas estas decisiones no
productivas no sólo afectaron el nivel de la calidad de los servicios y
productos que ofrecían las empresas estatales, sino que por haber sido
financiadas con dinero del Estado afectaron también a los bolsillos de todos
los peruanos. Por esa mala gestión, las empresas estatales no pagaban
impuestos sobre la renta ya que ésta era inexistente, lo cual afectaba a la
caja fiscal. Otro problema producto de la mala gestión era el
sobreendeudamiento y los problemas financieros que eran característicos
de toda empresa estatal, lo que les imposibilitaba el pago de impuestos,
con el consiguiente efecto sobre la caja fiscal.
96
El potencial de la inversión privada en el Perú
Gráfico N°16 Déficit fiscal 1990-2000
(Porcentajes del PBI)
-2
-4
-6
-8
-10
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: BCRP
97
El potencial de la inversión privada en el Perú
economía, así como orientar los esfuerzos y recursos del Estado hacia
actividades en las cuales su papel no puede ser reemplazado por la
iniciativa privada.
98
El potencial de la inversión privada en el Perú
6. Generación de empleo productivo
Una de las mayores críticas que actualmente se hace al proceso de
privatizaciones y concesiones es que ha generado desempleo en el país. Sin
embargo, este tipo de afirmación se aleja totalmente de la realidad, pues se
considera que en la etapa anterior a este proceso el Estado generaba empleo.
99
El potencial de la inversión privada en el Perú
empresas y no existía motivo para seguir incurriendo en los mismos, si es que
se tenía contemplada su futura participación en el mercado.
101
El potencial de la inversión privada en el Perú
complementarias y de soporte, con el consecuente requerimiento de mano de
obra.
102
El potencial de la inversión privada en el Perú
7. Mejora en la calidad de los servicios
En general el avance en la calidad de los servicios públicos ha sido sustancial.
Antes del proceso de privatización las empresas estatales carecían de
presupuesto para implementar mejoras o darle un mantenimiento oportuno a
toda la infraestructura básica lo que se reflejaba en una calidad muy baja de los
servicios públicos. Ahora los servicios que se pagan, se reciben. Además,
existe toda una gama de nuevos servicios y la mayoría de ellos son asequibles
al común de los peruanos. Para analizar las mejoras en los servicios
privatizados, se enfocará el tema por sectores.
i. Telecomunicaciones
Actualmente los peruanos se encuentran prácticamente ante otra realidad
en telecomunicaciones respecto a hace 10 años. Los procesos de
privatización y las mejoras tecnológicas a nivel mundial que fueron
canalizadas a través de las nuevas firmas participantes en el sector de las
telecomunicaciones lo permitieron. Las empresas que operan en el Perú
destacan en el mundo y cuentan con tecnología de punta y operan bajo
una gestión moderna. En el caso de telefonía fija, Telefónica es la
empresa más grande de España y Portugal, con más de 45 millones de
líneas fijas instaladas. En la telefonía celular, BellSouth es la número tres
en Estados Unidos, con más de 46 millones de usuarios en 16 países;
Telefónica Móviles tiene más de 15 millones de clientes en España y
alrededor de 30 millones en el mundo; mientras que TIM es el líder en
telecomunicación inalámbrica en Europa con 22.6 millones de usuarios.18
Estas empresas han ganado esa posición en los mercados más exigentes
y han aplicado sus conocimientos y experiencias en el mercado peruano,
logrando que el servicio recibido sea de calidad internacional. En el
contrato de concesión de Entel y CPT se establecieron parámetros de
calidad del servicio que se han cumplido exitosamente y algunos con
mucha holgura, lo cual ha beneficiado directamente a los usuarios. Estos
18
Hoover’s Inc.
103
El potencial de la inversión privada en el Perú
indicadores son supervisados por el Organismo Supervisor de la Inversión
Privada en Telecomunicaciones (Osiptel), el cual establece metas para
ellos y están orientados a monitorear la calidad de los servicios en
telefonía fija (incluidos en la red de CPT) y de LDN (incluidos en la red de
Entel).
60 60
Meta TIF - CPT Meta TIF - Entel
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
jun- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 jun- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
95 95
120 120
Meta TCFL-CPT Meta TCFL-ENTEL
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
104
El potencial de la inversión privada en el Perú
• Llamadas locales completadas (LLC)
Es el porcentaje mínimo aceptable de llamadas completadas
originadas en la red local, medidas en la hora de mayor carga.
120 120
Meta LLLC-CPT Meta LLLC-ENTEL
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
100
100
80
80
60
60
40
40
20
20
0
0 Jun- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Jun- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 95
Meta RO - Entel
95 Meta RO - CPT
105
El potencial de la inversión privada en el Perú
•Llamadas telefónicas de larga distancia nacional completadas
(LTLDNC) y llamadas telefónicas de larga distancia internacional
completadas (LTLDIC)
Es el porcentaje mínimo mensual de llamadas de Larga Distancia
Nacional o Internacional que fueron respondidas por el abonado
llamado, durante la hora de mayor carga.
120 120
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
Jun- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Jun- 1995 1996 19 97 1998 1999 2000 2001
95 95
Meta LLTLDNC - CPT Meta LLTLD NC - Entel
100 100
80 80
60 60
40 40
20 20
0 0
Jun- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Jun- 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
95 95
Meta LLTLDIC - CPT Meta LLTLDIC - Entel
106
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°29 Calidad de los servicios de telefonía
107
El potencial de la inversión privada en el Perú
1994. El nivel de digitalización de la red a la fecha es comparable e
incluso superior al de varios países desarrollados. Esto se debe
principalmente a la inversión realizada en nueva tecnología para la
infraestructura de la red. Un componente importante que incide en la
digitalización de la red es el uso de la fibra óptica. En 1994 el sector
contaba con sólo 200 kilómetros de fibra óptica, producto necesario
para reducir las fallas y mejorar sensiblemente la calidad de las
comunicaciones y, además, evitar el robo de líneas. En el 2001 la
red cuenta con casi 7,000 kilómetros. Al respecto, cabe anotar que
Telefónica, a través de su subsidiaria Emergia, cuenta con una red
submarina de 25,000 kilómetros de fibra óptica que circunda
América Latina y la enlaza con Estados Unidos.
108
El potencial de la inversión privada en el Perú
• Rapidez en la atención de averías
La capacidad de respuesta de Telefónica para corregir las
deficiencias técnicas de la red ha permitido que prácticamente el 100
de las fallas reportadas durante un mes en Lima haya sido reparado
en 24 horas. En provincias este indicador ha pasado de 74 por
ciento en 1994 a 99.82 por ciento en el 2001.
ii. Electricidad
109
El potencial de la inversión privada en el Perú
a 10.8 por ciento a finales del 2001. Esta importante reducción se
debe principalmente a mejoras en la red y también a inversiones
hechas en instrumentos de medición y a campañas activas contra el
hurto de energía. Todo esto se refleja en mejores servicios, menores
tarifas y una mejor atención a los clientes. La empresa Edelnor
redujo sus pérdidas en la distribución de 18.8 por ciento, en 1994, a
sólo 8.99 por ciento en el 2001; es decir, logró una reducción de
52.18 por ciento. En el caso de Luz del Sur, el porcentaje de
pérdidas se redujo en más del 50 por ciento: en 1994 sumaban 20
por ciento y al 2001 menos de 9.5 por ciento.
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
110
El potencial de la inversión privada en el Perú
Asimismo, se ha producido una notable reducción en el tiempo de
atención de emergencias. Edelnor ha reducido este indicador de 27
horas a una hora promedio en los últimos ocho años, mientras que el
tiempo para la atención de fallas ha disminuido de siete días a
máximo dos días. En el caso del tiempo de interrupción promedio,
las empresas Luz del Sur y Edelnor pasaron de 72 horas/mes a
menos de dos horas, actualmente.
111
El potencial de la inversión privada en el Perú
contaminantes que se generan a causa de la quema de
combustibles al momento de generar electricidad. A nivel nacional,
el programa atiende a tres segmentos: el residencial, el profesional
(industrias, comercio e instituciones) y el que corresponde al
alumbrado público.
112
El potencial de la inversión privada en el Perú
En 1994 este coeficiente era de 54.9 por ciento, porcentaje que
a raíz de la privatización de empresas eléctricas y la
consiguiente llegada de inversiones al sector, se incrementó
hasta llegar a 75 por ciento en el 2001. Este aumento benefició
sobre todo a poblaciones de menores recursos que durante años
no tuvieron acceso a este servicio. Un ejemplo de esto último es
el asentamiento humano Medio Mundo en Lima, el cual careció
de luz durante 50 años.
114
El potencial de la inversión privada en el Perú
8. Mejora en la cobertura de servicios
públicos
Un beneficio evidente del proceso de privatizaciones y concesiones es la mayor
cobertura en los servicios públicos. Antes del proceso de fomento de la
inversión privada, los indicadores de cobertura de los servicios públicos se
alejaban mucho de los promedios en América Latina mientras que hoy se
observan avances notables como consecuencia del cumplimiento de las metas
de expansión de las empresas de servicios públicos privatizados.
i. Electricidad
115
El potencial de la inversión privada en el Perú
concesión. Así, en 1996 adquirió Edecañete y con ello incorporó a 19,000
nuevos clientes en una zona de más de 2,400 m2. En consecuencia, las
empresas eléctricas han llevado el servicio a 6,300 asentamientos
humanos.
4,0 80%
75%
3,5
70%
3,0 65%
60%
2,5 55%
50%
2,0
45%
1,5 40%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
No. Clientes (Millones) Coeficiente de Electrificación
116
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°31 Logros en cobertura de los servicios eléctricos
ii. Telecomunicaciones
El consumidor ha sido el principal beneficiado con la privatización de
las empresas del sector telecomunicaciones. En la actualidad, la
presencia de las telecomunicaciones está en casi todo el país. Por
ejemplo, en 1993 sólo siete ciudades contaban con el servicio de
telefonía celular y ahora este servicio alcanza a 232 localidades,
mientras que en telefonía fija se ha alcanzado una cobertura del 100
por ciento. La acelerada expansión en la red telefónica, durante la
década de los noventa, fue el resultado de las metas de expansión.
Esto significó un incremento de 267 por ciento de las líneas en servicio,
lo que permitió pasar de 754,000 líneas en 1993 a 2’029,900 líneas en
el 2001. Al mismo tiempo, se dio una reducción significativa en el
tiempo de instalación de las líneas: si antes un cliente tenía que
esperar 990 días como máximo para contar con el servicio, hoy su
solicitud se atiende en sólo 15 días.
Estos avances no sólo han elevado el nivel de vida de los peruanos sino
que, además, el uso de las telecomunicaciones tiene un fuerte impacto en
la economía debido principalmente a que facilita el acceso a los
mercados, mejora los servicios a los clientes, reduce costos e incrementa
la productividad. Las telecomunicaciones reducen los costos de
transacción por lo que facilitan el comercio y el intercambio de
conocimiento. El Banco Mundial señala que un aumento de 1 por ciento
en el stock de infraestructura va asociado a un crecimiento del PBI de 1
por ciento. En ese sentido las telecomunicaciones juegan un papel
117
El potencial de la inversión privada en el Perú
importante. Al respecto, diversos estudios demuestran que existe una
asociación directa en el grado de desarrollo económico y la evolución y
utilización de las telecomunicaciones en un país.
1200
1000
800
600
400
200
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
119
El potencial de la inversión privada en el Perú
La realidad es que ahora el Perú tiene un nuevo y moderno panorama en
el sector de telecomunicaciones. Los avances de este sector se resumen
en el Cuadro Nº33.
120
El potencial de la inversión privada en el Perú
9. Tarifas más competitivas en servicios
públicos
Antes del proceso de privatización, los peruanos enfrentaban tarifas
distorsionadas por los servicios públicos que respondían a criterios políticos y
no técnicos las cuales no reflejaban su costo real y no permitían crear una
provisión para inversiones futuras o mantenimiento, por lo que la calidad de los
servicios también dejaba mucho que desear.
121
El potencial de la inversión privada en el Perú
inflación acumulada desde 1994 asciende a 54.7 por ciento, cifra muy por
encima del crecimiento de las tarifas de los servicios públicos.
Indice T.C.
Tarifas Inflación
160 180 INDICE TARIFAS
ELÉCTRICAS 1/
140 160
140 INDICE TARIFAS
120 TELEFÓNICAS
120
100 100 INDICE TARIFAS
DE AGUA
80 80 P OTABLE 2/
60 60 INDICE TIP O DE
40 CAMBIO
40
20
INFLACIÓN
20 0
0 -20
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: BCRP
1/ Tarifa promedio en Kwh para Lima Metropolitana.
2/ Tarifas por m3 correspondientes al ámbito de Sedapal
i. Telecomunicaciones
19
Memoria Ministerial 2001 – Ministerio de la Presidencia.
122
El potencial de la inversión privada en el Perú
En la etapa de concurrencia limitada, las tarifas de instalación o conexión
telefónica a la red, que comprende el proceso administrativo de la
solicitud del cliente, la programación para la activación del servicio y la
visita técnica al usuario, tuvieron una tendencia decreciente y la tarifa real
de instalación comercial disminuyó en 52.32 por ciento, mientras que la
tarifa de instalación comercial bajó en 71.20 por ciento. Finalmente, con el
proceso de apertura del mercado (1998) se unificaron las tarifas por
instalación para los usuarios residenciales y comerciales, lo que significó
una gran reducción tarifaria para los usuarios comerciales. En 1993 el
servicio de telefonía fija se ofrecía en el mercado negro a precios que
oscilaban entre US$1,500 y US$2,500 y ahora su precio es de US$49
aproximadamente.
Hasta marzo de 1998 las llamadas del servicio telefónico local eran
facturadas por intervalos de tres minutos. A partir de esa fecha se
123
El potencial de la inversión privada en el Perú
modificó el sistema de facturación y se procedió a la facturación por
minuto, lo cual permite a los usuarios controlar mejor su consumo,
beneficiándolos con una reducción de la facturación del servicio. Con la
aplicación de un cargo inicial por establecimiento de llamada, se redujo el
costo de las llamadas de corta duración sin incrementar el costo de las
llamadas de larga duración, realizadas principalmente por usuarios de
Internet y empresas. Así, se consiguió que la tarifa efectiva promedio
ponderada por minuto de comunicación se redujera en los próximos años.
Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001*
Tarifa por
0.443 0.185 0.189 0.144 0.115 0.113 0.108 0.104 0.100 0.095 0.095 0.094
minuto
Variación
-58.20% 2.10% -23.80% -20.00% -2.30% -3.70% -4.00% -3.80% -4.60% -0.50% -1.19%
Anual
* Preliminar
Fuente: Osiptel
124
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°36 Tarifas por minuto del servicio de
Larga Distancia Nacional
(En nuevos soles constantes de diciembre de 2000)
Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001*
Tarifa por
5.007 2.093 0.373 0.300 0.940 0.850 0.750 0.688 0.551 0.543 0.549 0.548
minuto
Variación
-58.2% -82.2% -19.6% 213.5% -9.6% -11.7% -8.3% -19.9% -1.5% 1.2% 0.1%
Anual
* Preliminar
Fuente: Osiptel
$0,90
$0,80
$0,70
$0,60
$0,50
$0,40
$0,30
$0,20
$0,10
$0,00
El Salvador
Guatemala
Venezuela
Argentina
México
Chile
Perú
Brasil
126
El potencial de la inversión privada en el Perú
Gráfico N°34 Costo por minuto local en la región:
Residencial vs Comercial
$0,05
$0,04
$0,03
$0,02
$0,01
$0,00
Guatemala El Salvador Argentina Brasil Perú Chile Venezuela México
Costo por Min. Local Residencial Costo por Min. Local Comercial
ii. Electricidad
127
El potencial de la inversión privada en el Perú
En el mercado de clientes regulados la opción tarifaria más común es la
residencial (BT5B). A partir de la aplicación de la Ley de Concesiones
Eléctricas la tarifa residencial sufrió un incremento de 58.4 por ciento, en
el año 1994, debido al sinceramiento de la misma por la reducción de los
subsidios y la necesidad de llevarla hacia su costo. De 1995 al 2001, esta
tarifa se redujo en un 14.8 por ciento.
12
10
4
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
14
12
10
8
6
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
128
El potencial de la inversión privada en el Perú
En cuanto a la competitividad de la tarifa residencial, en junio del 2001 el
Perú se encontró ligeramente por encima del promedio latinoamericano y
del Caribe (US$0,9 por KW hora), según la Organización Latinoamericana
de Energía (OLADE). Esto se debió principalmente al costo de los
combustibles usados para la generación térmica, lo cual se revertirá
debido a la operación de las nuevas centrales hidroeléctricas y al
funcionamiento de nuevos proyectos hidráulicos como el Marca III.
12,00
10,00 9,90
0,00
Panamá
Colombia
México
Perú
Chile
Ecuador
Uruguay
Bolivia
Brasil
Venezuela
Argentina
Fuente: OLADE
Datos del 2001.
129
El potencial de la inversión privada en el Perú
Gráfico N°38 Tarifa eléctrica comercial
(Centavos de US$/Kwh)
12
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
18,0
16,0 15,25
14,33
14,0 12,39 11,84 11,76
12,0 10,09
10,0 8,19 7,78 7,69
8,0
6,0 4,17
4,0 2,27
2,0
0,0
México
Bolivia
Venezuela
Argentina
Perú
Ecuador
Brasil
Uruguay
Chile
Panamá
Colombia
Fuente: OLADE
130
El potencial de la inversión privada en el Perú
Datos del 2001.
132
El potencial de la inversión privada en el Perú
10. Difusión de la propiedad entre la población
Otro importante beneficio del proceso de privatización ha sido el Sistema de
Participación Ciudadana (SPC), por medio del cual se buscó difundir la
propiedad entre amplios sectores de la población y compartir los beneficios de
la privatización con los ciudadanos. En 1994 se creó el SPC teniendo como
objetivo fundamental la difusión de la propiedad en las empresas que
contaban con un operador privado y que ofrecían sólidas perspectivas de
crecimiento y rentabilidad.
133
El potencial de la inversión privada en el Perú
confianza al inversionista extranjero. No faltó tampoco el propósito de fomentar
y ampliar la cultura de mercado, expresada principalmente en desechar el
criterio de que las empresas explotan a las personas y se aprovechan de ellas
sino de que se logre reconocer que las utilidades son producto de la eficiencia
y no de distorsiones en el mercado.
134
El potencial de la inversión privada en el Perú
11. Incremento de las compras locales
El proceso de privatización y concesiones inicialmente ha impulsado el
crecimiento de empresas relacionadas con la construcción de obras de
infraestructura. Cabe recordar que en la última década las inversiones
comprometidas sumaron US$11,445 millones, de los cuales una parte
importante se ha traducido en obras de infraestructura y, a su vez, en
compras locales. Cuando los nuevos operadores toman el control de las
empresas buscan proveedores de servicios y productos y/o forman alianzas
estratégicas para asegurar sus operaciones.
Con los proyectos por iniciarse es más notorio aún el efecto del incremento de
las compras locales por parte de estos nuevos agentes en la economía. Así
sucede, por ejemplo, con el proyecto de Antamina. Cuando la planta opere a
plena capacidad, la empresa demandará anualmente a proveedores
nacionales insumos, productos y servicios por US$200 millones. Esto es al
margen de los US$1,000 millones que el sector minero en su conjunto compra
135
El potencial de la inversión privada en el Perú
en el mercado local21. Sin embargo, cabe advertir que aún se requiere
avanzar en el camino para potenciar la actuación de los proveedores locales
en los procesos de inversión.
21
Estudio Balance Social de la Minería, Octubre 2001.
136
El potencial de la inversión privada en el Perú
12. Capacitación de recursos humanos
Dentro del marco de una administración moderna las empresas buscan el
perfeccionamiento de su personal para motivar a aquellos colaboradores
calificados capaces de contribuir a los objetivos empresariales. Nadie duda ya
de la importancia estratégica del factor humano para incrementar la
competitividad de las empresas, por encima de otros factores como la
tecnología o los sistemas organizativos. Hoy, el personal es el principal activo
de la empresa y en él se basa su potencial de desarrollo y producción.
Otro ejemplo del esfuerzo de las empresas por contar con el mejor capital
humano e intelectual es el caso de la empresa Telefónica del Perú. En esta
empresa se mantiene la filosofía de que el crecimiento y liderazgo de
Telefónica en el mercado tiene como uno de sus impulsores más importantes
al desarrollo del personal, hecho que se hace tangible mediante las mejoras
sustanciales en las herramientas y lineamientos estratégicos que soportan la
gestión del capital humano. La ejecución de los programas de capacitación
en Telefónica del Perú está enfocada en la gestión consistente del talento
profesional y en su desarrollo. Así lo demostraron los resultados del año 2000
que sobrepasaron los indicadores cuantitativos fijados en 36 por ciento (esto
137
El potencial de la inversión privada en el Perú
es 443,684 horas hombre) y las metas cualitativas referidas a la ampliación de
la base de instructores internos, la certificación del nivel de los expositores
externos, al acceso a programas de formación en el extranjero y la incidencia
en la formación de los profesionales de mayor potencial y contribución en los
resultados del negocio. Además, la empresa cuenta con un programa Gestión
de Personal de Alto Potencial que ha permitido identificar, en todos los niveles
de la organización, a personal clave por su background, potencial y alta
especialización, para quienes se ha diseñado mecanismos de compensación
muy atractivos y programas de desarrollo, como el “Semillero”, dirigido a los
jóvenes profesionales con potencial directivo (35 trabajadores cursan el
Master in Bussines Administration - MBA, 140 reciben clases intensivas de
inglés y un programa de tutoría con gerentes). A este programa le siguen los
dirigidos a ejecutivos y técnicos altamente calificados, que se constituyen en
los instrumentos de fidelización más apreciados por estos colectivos.
138
El potencial de la inversión privada en el Perú
13. Proyectos de responsabilidad social
Varias de las empresas privatizadas están involucradas en la actualidad en
proyectos de responsabilidad social. Según el Instituto de Responsabilidad
Social Empresarial, el concepto se basa en que una empresa sana en un
medio enfermo no es sostenible en el largo plazo. Ello implica que las
empresas deben actuar en forma socialmente responsable para asegurar su
sostenibilidad en el largo plazo. Es decir, esta actuación debe ser parte
integral de las estrategias de desarrollo de la empresa.
139
El potencial de la inversión privada en el Perú
1. "Encendamos la Esperanza" es un esfuerzo conjunto de Edelnor con la
Policía Nacional para contribuir a la ubicación de niños y ancianos extraviados. En la
parte posterior de los recibos de luz, Edelnor hace llegar mensualmente a sus más
de 870,000 clientes, las fotos de personas desaparecidas. De esta manera, más de
cuatro millones de personas de la zona Norte de Lima ayudarán a encontrarlos.
140
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°39 Ranking general de responsabilidad
social de la empresa
Orden Empresa Ubicación Sector Tamaño Tipo de capital
1 Corporación Backus Lima Manufactura Grande Más del 50% peruano
2 BHP Tintaya Cusco Minería Grande 100% extranjero
3 Barrick Misquichilca Ancash Minería Grande 100% extranjero
4 Minera Yanacocha Cajamarca Minería Grande Menos del 50% peruano
5 Minera Antamina Ancash Minería Grande 100% extranjero
Minera
6 Varios Minería Grande Más del 50% peruano
Buenaventura
7 Alicorp Lima Manufactura Grande 100% peruano
8 Repsol YPF Lima Hidrocarburos Grande Menos del 50% peruano
9 Procter & Gamble Lima Manufactura Grande 100% extranjero
10 Amanco Lima Manufactura Mediana Grande Menos del 50% peruano
11 Danper Trujillo Trujillo Agroindustria Mediana Chica Menos del 50% peruano
12 Cervecera del Sur Cusco Manufactura Grande 100% peruano
13 Haug Callao Manufactura Mediana Chica 100% peruano
14 Inca Tops Arequipa Manufactura Mediana Grande 100% peruano
15 Panificadora Bimbo Callao Manufactura Mediana Chica Menos del 50% peruano
16 Hochschild Arequipa Minería Grande Menos del 50% peruano
17 Embutidos Razzetto Trujillo Manufactura Mediana Chica 100% peruano
18 Interbank Lima Banca Grande Más del 50% peruano
19 Citibank Lima Banca Grande 100% extranjero
20 Agrokasa Ica Agropecuaria Mediana Grande Más del 50% peruano
21 Sandoval Callao Servicios Mediana Grande Más del 50% peruano
22 Ferreyros Lima Comercio Grande Menos del 50% peruano
Agroindustrias
23 Cusco Manufactura Mediana Chica 100% peruano
Andinas
24 Textil San Cristoabl Ica Manufactura Mediana Grande 100% peruano
25 Franky Ricky Arequipa Manufactura Mediana Grande 100% peruano
141
El potencial de la inversión privada en el Perú
14. Mayor difusión y transparencia de la
información
La transferencia de la propiedad de las antiguas empresas estatales a manos
privadas ha significado también una apertura en la información de las mismas.
Importantes empresas privatizadas, pertenecientes principalmente a los
sectores de telecomunicaciones y energía, cotizan sus acciones en la Bolsa de
Valores de Lima e incluso en la de Nueva York, por lo que están obligadas a
presentar información financiera auditada e indicadores de desempeño para los
accionistas de manera transparente y pública. Además, muchas de las
empresas privatizadas usan el mercado de capitales para financiar algunas de
sus actividades y para esto existen procedimientos preestablecidos por la
Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV) que
aseguran la transparencia en la información. En cambio, cuando las empresas
estaban en manos del Estado muy pocas presentaban sus informes pese a que
existía la obligación de presentar los resultados anuales. El proceso de
transferencia y concesión de las empresas ha dejado además mucha
información sobre ellas en ProInversión. De igual modo, en los organismos
reguladores existe información detallada de todas las empresas que están bajo
su jurisdicción. En ambos casos esta información es de acceso público.
142
El potencial de la inversión privada en el Perú
15. Preocupación por el medio ambiente
Parte de las inversiones realizadas por las empresas privatizadas se ha
dirigido a Programas de Adecuación del Medio Ambiente (PAMA) y Estudios
de Impacto Ambiental (EIA).
143
El potencial de la inversión privada en el Perú
empresa ha adquirido un compromiso de inversión en PAMA por US$107.56
millones hasta el año 2007, de los cuales ya se han ejecutado US$15
millones. Asimismo, Southern Perú Copper Corporation (SPCC) dentro de la
construcción de la segunda etapa de la refinería de Ilo –incorporada también
mediante el programa de privatizaciones– ha invertido más de US$12
millones en rubros ambientales.
144
El potencial de la inversión privada en el Perú
había logrado el 27 por ciento de avance. Además de esto su plazo de
adecuación culmina en el 2002, mientras que para el sector minero concluye
en el 2007.
145
El potencial de la inversión privada en el Perú
16. Despolitización de las decisiones
empresariales
Si bien es cierto que las empresas también cumplen algunos roles dentro de la
sociedad como generadoras de puestos de empleo o fuentes de realización
profesional, las empresas siempre deben buscar beneficios económicos que le
permitan seguir cumpliendo esos roles. Es así que las empresas que
estuvieron bajo la tutela del Estado distorsionaron el fin de las mismas:
“Cualquier empresa comercial, pública o privada, va a funcionar más
eficientemente cuando procure maximizar sus beneficios en mercados
competitivos, con gerentes que sean capaces y que cuenten con autonomía y
motivación para responder a las señales del mercado, y cuando las empresas
que no pueden competir, quiebren”22. Mencionado esto, queda claro que el
manejo de una empresa responde de forma técnica a situaciones de mercado y
no a voluntades políticas que buscan favorecer a sectores minoritarios. En
este sentido, la privatización ha permitido una reorientación de la gestión hacia
la búsqueda de una mayor eficiencia económica a través de una utilización
intensa del mercado y la competencia y no como ocurría en el pasado. Cuando
las empresas le pertenecían al Estado se convertían –ante la carencia de un
marco institucional adecuado para sus actividades, así como por la frecuente
interferencia política– en extensiones de las estrategias políticas de los
gobiernos, que beneficiaban a segmentos específicos vinculados al partido de
gobierno y no a los consumidores y usuarios. Esto se reflejó en la completa
distorsión de los precios relativos de la economía a finales de los años ochenta,
además de la creciente e improductiva burocracia estatal que favorecía
solamente a un pequeño grupo de trabajadores en perjuicio de la mayoría de
los peruanos y también en la pésima cobertura de los servicios públicos.
22
Shirley (1989:1)
146
El potencial de la inversión privada en el Perú
17. Avances en el mercado de capitales
Inicialmente dentro del proceso de privatizaciones el Estado recurrió en varias
oportunidades a diferentes mecanismos bursátiles para realizar la
transferencia al sector privado de las acciones de las empresas estatales.
Este ha sido el caso de la Compañía Minera Condestable (1992), Banco de
Comercio (1992), Industrias Navales (1992), Química del Pacífico (1992),
Solgas (1992), Minpeco USA (1992), Reactivos Nacionales (1993), Fábrica de
Envases Sanmarti (1993), Sociedad Paramonga -Convertidora Lima, Chillón y
Complejo Cartavio- (1993 y 1994), Egenor (1999), Edegel –2do tramo–
(1999). Las acciones de estas empresas se transfirieron a manos privadas a
través de ruedas de bolsa en la plaza bursátil limeña. Asimismo, el Estado
consideró privatizar acciones de empresas a través de ofertas públicas de
venta de acciones de Telefónica del Perú, Luz del Sur, Cementos Norte
Pacasmayo y Edegel.
147
El potencial de la inversión privada en el Perú
junto al anterior, han surgido otros factores que han ayudado a fortalecer y
desarrollar el mercado de capitales.
148
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°41 Bonos del sector privado vigentes
a cierre de periodo /1
(En US$ millones)
Bonos Dic-91 Dic-92 Dic-93 Dic-94 Dic-95 Dic-96 Dic-97 Dic-98 Dic-99 Dic-00
Arrendamiento
39 105 142 202 291 371 450 696 758 828
financiero
Subordinados 0 0 0 33 96 211 283 312 277 278
Corporativos 0 0 12 89 208 472 699 782 814 1062
De titulización 0 0 0 0 0 0 0 15 39 160
Total 39 105 154 324 595 1,054 1,432 1,805 1,888 2,328
/1 A valor nominal
Fuente: Conasev, BCRP
149
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro N°43 Valores mobiliarios materia de ofertas públicas
de empresas privatizadas inscritas en el
Registro del Mercado de Valores de la CONASEV
(al mes de enero de 2002)
EMISOR TIPO DE VALOR Emisión US$ 000 S/. 000
INTERBANK Bonos subordinados 2da. 8,000
INTERBANK Bonos subordinados 3ra. 48,000
INTERBANK Bonos subordinados 5ta 15,000
CONSORCIO AGUA AZUL Bonos corporativos 1ra. 4,000
CONSORCIO TRANSMANTARO 1er. Programa de bonos corporativos 1ra. 30,000
EDEGEL S.A.A. 1er. Programa de bonos corporativos 1ra. 30,000
EDEGEL S.A.A. 1er. Programa de bonos corporativos 2da. 30,000
EDEGEL S.A.A. 1er. Programa de bonos corporativos 3ra. 30,000
EDEGEL S.A.A. 1er. Programa de bonos corporativos 4ta. 20,000
EDEGEL S.A.A. (*) 1er. Programa de bonos corporativos 5ta. 35,000
EDEGEL S.A.A. (*) 1er. Programa de bonos corporativos 5ta. 30,000
EDELNOR Bonos corporativos 1ra. 4,892
EDELNOR 1er. Programa de bonos corporativos 1ra. 80,000
EDELNOR 1er. Programa de bonos corporativos 2da. 100,000
EDELNOR 1er. Programa de bonos corporativos 3ra 30,000
EDELNOR 1er. Programa de instrumentos de corto plazo 2da. 25,000
EDELNOR 1er. Programa de instrumentos de corto plazo 3ra 30,000
EGENOR Bonos corporativos 1ra. 40,000
SIPESA Bonos corporativos 1ra. 24,000
SIPESA Bonos corporativos 2da. 48,558
LUZ DEL SUR S.A. 1er. Prog. de bonos corporativos y papeles com. 1ra. 88,055
LUZ DEL SUR S.A. 1er. Prog. de bonos corporativos y papeles com. 2da. 88,275
LUZ DEL SUR S.A. 1er. Prog. de bonos corporativos y papeles com. 3ra. 88,610
QUIMPAC 1er. Programa de instrumentos de corto plazo 1ra. 5,000
SIDERPERU Bonos corporativos 1ra. 6,320
SPCC Bonos corporativos 1ra. 50,000
SPCC 1er. Programa de bonos corporativos 1ra. 50
SPCC 1er. Programa de bonos corporativos 2da 73,121
TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos 1era. 100,000
TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos 2da. 43,710
TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos 3ra. 20,000
TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos 4ta. 35,000
TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos 5ta. 70,000
TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos 6ta. 50,000
TELEFONICA DEL PERU 1er. Programa de bonos corporativos 7ma. 66,000
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de bonos corporativos 2da. 55,000
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de bonos corporativos 3ra. 100,000
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 6ta. 20,500
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 7ma 1,500
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 8va 58,440
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 10ma 33,185
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 11ma 41,965
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 13ra 83,750
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 14ta 500
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 15ta 30,300
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 16ta 68,000
TELEFONICA DEL PERU 2do. Programa de papeles comerciales 17ma 75,000
WIESE LEASING *1 Bonos de arrendamiento financiero 14ta. 30,000
WIESE LEASING *1 Bonos de arrendamiento financiero 15ta. 40,000
WIESE LEASING *1 Bonos de arrendamiento financiero 16ta. 2,740
Total inscrito en el Reg. Público del Mercado de Valores (en US$) 4,600,523
Total inscrito de empresas privatizadas (en US$) 2,398,000
Porcentaje inscrito de empresas privatizadas respecto de total 52.12%
* Estas operaciones corresponden colocadas en agosto del 2001 y febrero del 2002
*1 (Ex- SOGEWIESE LEASING)
Fuente: CONASEV
150
El potencial de la inversión privada en el Perú
Empresas como Southern Peru Copper Corporation, Edegel, SIPESA,
Telefónica lideran la captación de fondos a través de instrumentos, ocupando
una participación importante en el mercado de renta fija con programas de
bonos corporativos, papeles comerciales e instrumentos de corto plazo.
151
El potencial de la inversión privada en el Perú
18. Redefinición del papel del Estado
A inicios de los noventa, en el Perú ocurrió un cambio conceptual sobre el
papel del Estado en una economía de libre mercado. Se transfirió al sector
privado la responsabilidad de desarrollar las actividades productivas y los
servicios, mientras que el Estado se reservó la función de promotor y
regulador de la inversión privada, y también mantuvo la potestad de
establecer mecanismos para evitar las prácticas de competencia desleal.
Además de lo anterior, este cambio surge de la necesidad de velar por el
cumplimiento de los contratos, compromisos de inversión y demás
obligaciones derivadas de los procesos de promoción de la inversión privada.
Para el control del cumplimiento, las empresas reguladoras han identificado
cada uno de los compromisos adquiridos en los contratos, tanto en lo que se
refiere a inversiones por realizar en plazos determinados en los contratos,
como en lo que se refiere a las limitaciones en la disposición de activos de las
empresas adquiridas, endeudamientos, estructura accionaria, mientras
subsista propiedad del Estado en esas empresas, o los plazos fijados en los
contratos. El control se ejerce mediante auditorias periódicas de tipo técnico,
contable y/o legal de las actividades de las empresas supervisadas, así como
exámenes especiales en casos concretos, ya sea con la participación de
personal propio o con el concurso de terceros contratados por la entidad
reguladora.
152
El potencial de la inversión privada en el Perú
las actividades empresariales, en forma directa o mediante empresas
estatales, el Estado desalienta, entorpece o desplaza al sector privado ya que
compite en situación de ventaja con las actividades privadas.
FITEL es financiado con el aporte del uno por ciento de los ingresos brutos de
las empresas de telecomunicaciones que trabajan en el Perú. Entre los
objetivos de FITEL se encuentra la promoción del mayor acceso de la
población de áreas rurales y lugares de interés social a los servicios de
telecomunicaciones, la promoción de la participación del sector privado para
brindar este tipo de servicios en dichas zonas. Asimismo, deberá promover la
participación de estas poblaciones en la identificación de sus necesidades y,
paralelamente, deberá promover el desarrollo social y económico de estas
áreas mediante el acceso a Internet y la incorporación de estas poblaciones a
la sociedad de la información.
153
El potencial de la inversión privada en el Perú
proyectos desarrollados por FITEL se encuentran en la frontera norte, selva
norte, centro sur y sur del país.
El FOSE se financia con el aporte de todos los clientes del servicio público de
electricidad, de modo que los que menos energía consumen, son financiados
por aquellos que consumen más.
Pero la tarea del Estado es todavía mayor, en tanto precisamente los sectores
rurales todavía muestran coeficientes muy bajos de electrificación y de otros
servicios. De acuerdo a estimaciones oficiales, en la actualidad, por ejemplo,
existen siete millones de peruanos que carecen de electricidad y de ellos,
cuatro millones y medio son pobladores rurales y de zonas alejadas. El
coeficiente de electrificación es de 75 por ciento en el país, pero en el ámbito
rural este indicador apenas llega al 37 por ciento, aunque existen provincias
donde los índices de cobertura eléctrica son inferiores al 25 por ciento. Otras
naciones del continente muestran indicadores que superan el 80 por ciento.
154
El potencial de la inversión privada en el Perú
V. Aprendiendo las lecciones
Un proceso de privatización y concesiones que ha avanzado durante más de una
década y que ha comprendido a la mayoría de actividades económicas, como es la
experiencia peruana en la materia, permite recoger un valioso conjunto de lecciones
a partir de errores que se cometieron a lo largo del mismo. ¿Qué experiencias repetir
y cuáles evitar del proceso de privatización en el futuro? A continuación, se
compendia un artículo periodístico publicado en Perú Económico23 que evalúa este
tema.
23
Artículo preparado por Claudia Vivanco.
155
El potencial de la inversión privada en el Perú
¿Qué hacer para que el anunciado relanzamiento del programa de privatización y
concesiones tenga mejores resultados y mayor aceptación? Para conocer las
lecciones –buenas y malas– de las experiencias pasadas, se conversó con los ex
directores ejecutivos de ProInversión, Carlos Montoya, Efraín Gonzales de Olarte y
Alberto Pasco-Font; con el actual encargado del proceso, Ricardo Vega Llona; con
ex y actuales ministros; con ejecutivos de empresas privatizadas y de infraestructura
entregadas en concesión; con miembros de los comités especiales de promoción de
la inversión (Cepri) y con todos los presidentes de los organismos reguladores. Esto
es lo que se ha aprendido en la materia en los últimos nueve años:
En ese contexto, debe diseñarse una estrategia diferente, algo que tampoco se tuvo
a principios de la década pasada para las concesiones, pues todos los esfuerzos se
concentraron en la privatización. En principio, se recomienda total transparencia:
explicarle a la población todas las etapas del proceso, los beneficios, cómo las
inversiones repercutirán en los ámbitos sociales y económicos del país, cuál será el
destino de los fondos recaudados, entre otros.
Así, se recomienda replantear el diálogo y coordinar los procesos con las distintas
autoridades centrales y regionales porque, a pesar del tiempo que se sacrifique, se
156
El potencial de la inversión privada en el Perú
ganará con la aprobación de las concesiones y/o privatizaciones. Se cree que, por
ejemplo, la concesión de los puertos regionales no hubiera sido suspendida si se
explicaba mejor sus ventajas al Congreso. En ese sentido, las futuras concesiones
de las centrales hidroeléctricas de San Gabán y Machu Picchu, o de Sedapal, sí
requerirán de un debate más amplio en el que se le explique a la población que los
activos permanecerán en el mismo lugar, que el servicio mejorará y que las tarifas
se reducirán; ese esfuerzo no toma más de seis meses y aclara una serie de
conceptos que reducirían la oposición al ingreso de operadores privados.
157
El potencial de la inversión privada en el Perú
Recuadro N°4 Al cash
Cabe señalar, sin embargo, que no todos los casos fueron un fracaso; hay hoteles
privatizados que funcionan adecuadamente y deudas que sí se están cancelando,
pero no es la generalidad. En todo caso, algunos opinan que el fracaso del
programa se debió a una serie de factores exógenos que afectaron las
perspectivas de estos negocios, aunque reconocen que ello se combinó con la
“cultura” de no cancelar las deudas con el Estado. No sólo eso, sino que con el
afán de facilitar la participación de inversionistas nacionales en las privatizaciones,
se laxaron las exigencias: en el caso de las eléctricas del norte no se exigió
compromiso de inversión ni la incorporación de un socio estratégico con
experiencia en el sector –algo con lo que no contaba Jorbelec–.
159
El potencial de la inversión privada en el Perú
sólo la regulación, sino la marcha óptima del negocio. Sin embargo, si bien los
Cepri, la Copri (ambos ahora ProInversión) y los ministros, por ser miembros
del directorio de dicha institución, tienen una interacción más fluida, la
discusión no suele incorporar a los reguladores.
160
El potencial de la inversión privada en el Perú
En la actualidad se recomienda publicar un modelo de contrato de concesión
y/o de privatización y de bases de los concursos para estandarizar los
elementos comunes, en particular las cláusulas referidas a la solución de
controversias y al pedido de arbitraje, y para que el público en general conozca
las condiciones típicas de este tipo de acuerdos e, incluso, los alcances de los
convenios de estabilidad. De esta manera, se evitaría repetir las dudas
surgidas a raíz de la denuncia del ex superintendente de Administración
Tributaria, Luis Alberto Arias, en el sentido de que debido a los convenios de
estabilidad, Edelnor habría esquivado el pago del Impuesto a la Renta desde
que la empresa se privatizó en 1994.
Por otro lado, no sólo la falta de claridad de los contratos sino su poca previsión
de acontecimientos distintos a los originalmente previstos anulan los éxitos de
la privatización. Así sucedió con la privatización de las cuatro distribuidoras
eléctricas del norte, operadas por Jorbsa Eléctrica (Jorbelec), subsidiaria del
Grupo Gloria, empresa que adquirió el 30 por ciento de las mismas y que tenía
la opción de compra de un 30 por ciento adicional: Jorbelec no ejerció el
derecho a adquirir un porcentaje adicional de las empresas, pero se negó a
devolver la operación al Estado (que es el accionista mayoritario) porque en el
contrato no se aclaró que se haría en este caso.
161
El potencial de la inversión privada en el Perú
decisión de desintegrar el sector eléctrico, incluso la distribución en Lima, que
es un monopolio natural, ha ampliado la capacidad de maniobra del regulador,
especialmente de la actual Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria de
Osinerg. Es por eso que ProInversión está evaluando la desintegración de
Sedapal, no sólo en términos de producción y distribución del agua, sino para
el suministro mismo.
162
El potencial de la inversión privada en el Perú
contempladas, por ejemplo, para el caso del contrato de concesión de Sedapal.
Este tipo de políticas servirá para demostrarle a las mayorías que no sólo el
Estado tiene la capacidad de atender sus necesidades, sino que el sector
privado, en ciertos sectores, puede hacerlo mejor. Por lo demás, la idea de
introducir una tarifa social no implica que ella sea permanente, sino que sea
incorporada temporalmente, mientras los beneficios del proceso y de la política
económica del Gobierno en general, permiten a los sectores de menores
ingresos acceder a los servicios públicos asumiendo el costo real de su
prestación.
Recuadro N° 5 Inexperiencia
Uno de esos casos fue el de Shougang Hierro Perú. Por ser una de las primeras
ventas, más allá de la evidente inexperiencia de Copri para seleccionar más
exhaustivamente a los postores y del entusiasmo por las ofertas económicas
(US$120 millones) y los compromisos de inversión (US$150 millones), el contrato
no aseguraba que tales ofrecimientos se cumplieran. Cuando Shougang se dio
cuenta de que no podría invertir lo comprometido, el Gobierno no tenía cómo
exigírselo pues si bien se incluyó en la versión del contrato suscrita al cierre de la
operación, no había ninguna carta fianza que garantizara la oferta. Cabe señalar
que hoy se exige que todo ofrecimiento esté respaldado por una garantía y el
contrato mismo podría contener una serie de penalidades que desincentiven los
incumplimientos.
163
El potencial de la inversión privada en el Perú
VI. Agenda pendiente
A pesar del tiempo transcurrido desde el inicio del proceso de privatización en el
Perú, la agenda para continuar con la promoción de la inversión privada sigue
siendo significativa.
Empresariales
Viabilidad y prosperidad de las empresas en el largo plazo
Rápida recuperación operativa
Legales
Establecer marcos regulatorios modernos
Asegurar la transferencia de propiedad en las unidades privatizadas
Asegurar la irreversibilidad del programa
Transparencia y agilidad del proceso
Económico-financieros
Generación de empleo productivo
Incremento de la inversión nacional y extranjera
Crecimiento de la producción
Generación de divisas
Generación de ingresos fiscales
Incremento de la competencia
Incremento en la calidad y cobertura de los servicios públicos
Propiciar la difusión masiva de la propiedad de las empresas
Fuente: ProInversión
165
El potencial de la inversión privada en el Perú
población los beneficios de la operación. Ambas empresas podrían venderse
por separado como para consolidar la competencia en el sector. Algunos
opinan que antes debería aclararse la Ley Antimonopolio vigente.
Bayóvar Inicialmente se le incluía en los cronogramas para los próximos 12 meses.
Algunos opinan que se ha perdido la oportunidad para privatizar Bayóvar pues
hay un exceso de producción de fosfatos en el mundo. Quizá la demanda se
incremente en el mediano o largo plazo.
Concesiones viales La única forma de promover la inversión en carreteras es con cofinanciamiento
estatal porque los niveles de tráfico son muy bajos. Además de conceder
todas las redes viales originalmente propuestas, se promoverá la concesión de
corredores de integración.
Largo plazo
Mantaro Se esperará a contar con la legitimación de la población pero se irán
diseñando estrategias para explicar las ventajas que la concesión de Mantaro
podría tener para los pensionistas del Fonahpu, los actuales propietarios de
los activos de la central de generación. No se tiene un esquema de concesión
definido, pero los especialistas consideran que se debería conceder (o
privatizar vía capitalización) a un operador importante a nivel mundial que no
tenga presencia en el país.
Sedapal Al igual que con Mantaro, en los próximos meses se diseñará la estrategia
para sustentar por qué es necesaria su transferencia al sector privado: una
porción de los limeños no tiene agua ni desagüe, la empresa pierde el 40 por
ciento del agua que distribuye y requiere de inversiones que el Estado no está
en capacidad de atender.
Petroperú No es prioritaria porque el proceso despierta mucha confrontación. Por lo
demás, los inversionistas privados desconfiarán siempre de la competencia
estatal. Si bien había una propuesta para licitar Talara, Conchán, Iquitos y el
Oleoducto como un todo, no se ha tomado una decisión. El esquema de
transferencia podría ser vía contrato de gerencia.
Callao Tras la paralización de la concesión de los puertos regionales se dejó de
hablar de la transferencia del puerto del Callao. Se sabe que la Marina se
opone a ello, al igual que los trabajadores, las asociaciones de agentes
marítimos y otras. Sin embargo, es claro que no es un puerto competitivo pues
cobra las tarifas más altas de la región. Dado que moviliza el 80 por ciento de
la carga nacional, no se licitaría integrado sino dividido en módulos.
Aeropuerto Chinchero (Cusco) El proyecto data de los setenta y se va a reactualizar el estudio realizado
entonces. Algunos consideran que Chinchero no es apropiado para el nuevo
aeropuerto del Cusco, aunque otros afirman que sí lo es pues el terminal
actual está muy cerca de la ciudad.
Fuente: Apoyo Comunicaciones. Perú Económico.
166
El potencial de la inversión privada en el Perú
i. Agricultura
167
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro Nº44 Posibilidades de inversión en el sector agrícola
Valor de
Compromiso
compromiso
Nº de Área inversión mínimo (3
Subasta (Ubicación) Tierra Mín. o de
lote (Ha) años)
inversión
(US$ por ha)
(US$ por ha)
1. CHAVIMOCHIC Nº 8 (La Libertad)
11A Virú - Moche, prov. Trujillo 484 70 1,000
2 Chao, prov. Virú 503 70 1,000
11D Virú - Moche, prov. Trujillo 3,731 200 1,000
Sub total 4,718
2 Chira-Piura Nº 5(Piura)
T-15d Canal Miguel Checa 160 100 1,000
T-301 Canal Miguel Checa 164 70 1,000
T-N2d Canal Miguel Checa 197 100 1,000
T-N4d Canal Miguel Checa 458 100 1,000
T-N5d Canal Miguel Checa 570 100 1,000
T-16d Canal Miguel Checa 818 100 1,000
2,367
3. Majes - Siguas Nº 3 (Arequipa)
PB 2 Pampa Baja,prov. Camaná 662 Por definir 1,000
PB 7 Pampa Baja,prov. Camaná 450 1,000
1,112
4. CHINECAS Nº 3 (prov. Santa, Ancash)
5-I Pampa del Toro 98 200 1,000
DBII Pampa Carbonera 55 100 1,000
DB-I Pampa Carbonera 100 100 1,000
DB-III Pampa Carbonera 107 100 1,000
11-I Pampa Carbonera 1,433 200 1,000
12-I Pampa Carbonera 1,955 200 1,000
10-I Pampa Carbonera 1,984 200 1,000
5,732
5. Tierras eriazas Nº (Lambayeque)
F-1 Ferreñafe, prov. Ferreñafe 69 37 500
F-2 / F-3 Ferreñafe, prov. Ferreñafe 1,379 37 500
1,448
6. Manití, Iquitos (Loreto)
Distr. Indiana, prov. Maynas 15,532 35 500
15,532
7. Área Experimental Olmos (Lambayeque)
Distr. Jayanca, prov. Lamb. 1,200 213 1,000
1,200
8. Tierras Eriazas Nº4 (Arequipa)
A-1 Chiguata, prov. Arequipa 532 28 500
A-2 Chiguata, prov. Arequipal. 503 28 500
A-3 Chiguata, prov. Arequipa 532 28 500
1,567
9. CHAVIMOCHIC Nº 9 (La Libertad)
1B Chao, prov. Virú 626 70 1,000
IA Chao, prov. Virú 1,134 70 1,000
7-II Chao, prov. Virú 244 70 1,000
2A Chao, prov. Virú 623 70 1,000
7A Chao, prov. Virú 1,206 100 1,000
3,833
A. TOTAL 37,509
Fuente: ProInversión.
168
El potencial de la inversión privada en el Perú
En cuanto a las empresas azucareras, numerosos inversionistas extranjeros
han expresado su interés en proyectos como Casa Grande, Pomalca, Tumán,
Cayaltí, Andahuasi y Sembradora Salamanca. El Estado, sin embargo, deberá
trabajar en el mejoramiento de las condiciones para reducir los riesgos de
inversión en estos proyectos azucareros.
ii. Minería
Concesiones
Privatización Contenido Mineras Reservas
(Has)
Proyectos
Mineros
Michiquillay Cobre 18,978 544 MMt (0.69% Cu)
Bayovar Fosfatos 74,059 262 MMt (30% P2O5 en concentrados)
Toromocho -
Cobre 4,174 364 MMt (0.67% Cu) / Potencial: 457 MMt
Morococha
San Antonio Oro Aluvial 10,120 193 MMm3 (0.249 g/m3 Au)
Cobre y
Las Bambas 31,798 40 MMt (2,2% Cu) / Potencial: 500 MMt
Hierro
0.61 MMt (6.17% Zn, 3.54%Pb,161 g/t Ag)/
Yauricocha Zinc y Plomo 18,023
Potencial: 2.4 MMt
Fuente: ProInversión.
169
El potencial de la inversión privada en el Perú
iii. Infraestructura de transporte
Sociales
Modernizar el Estado asociándose inteligentemente con el sector privado,
dejando atrás su antiguo rol de proveedor exclusivo de infraestructura y
servicios públicos
Elevar la justicia distributiva del país posibilitando el uso de la
infraestructura y los servicios públicos por quienes los utilizan directamente
Contribuir al combate contra la pobreza aumentando y mejorando y
mejorando la dotación y calidad de la infraestructura y los servicios públicos
Recuperar el retraso en la dotación y calidad de la infraestructura y los
servicios públicos con relación a los países de América Latina
Económicos
Incrementar la cantidad y calidad de la infraestructura productiva del país
Promover y conseguir la participación del sector privado en el
financiamiento, construcción y gestión de la infraestructura y los servicios
públicos del país
Desarrollar un mercado competitivo de obras de infraestructura y de
servicios públicos
Aumentar el valor y la cantidad de activos de Estado que nunca pierde los
derechos de propiedad de las inversiones
Liberar recursos fiscales para orientarlos a programas de inversión social y
lucha contra la pobreza extrema
Generar economías externas a las empresas que permitan reducir sus
costos para aumentar la competitividad del Perú y el nivel de competencia
interna
Estimular el traslado de las ganancias de productividad y la reducción de
costos a los consumidores a través de menores precios
Fuente: ProInversión
171
El potencial de la inversión privada en el Perú
iv. Infraestructura comercial y social
172
El potencial de la inversión privada en el Perú
Cuadro Nº47 Cronograma de privatizaciones y concesiones
en el año 2002
Fuente: ProInversión.
173
El potencial de la inversión privada en el Perú
VII. ¿Por qué seguir
privatizando?
Si en los años posteriores se esperan crecimientos sostenidos, entre tasas de 5 y 7
por ciento, es necesario que se movilicen grandes inversiones, las cuales deben
estar entre US$2,500 y US$3,000 millones adicionales por año. Es más, la mejora
en la infraestructura del país requiere inversiones globales por alrededor de
US$18,000 milllones para lograr niveles internacionales de competitividad.
Para alcanzar estos niveles de inversión –que sólo son posibles de lograr con el
concurso de la inciativa privada- es necesario contar con un sistema jurídico claro,
estable y que inspire confianza. Además, se debe eliminar la competencia impropia
del Estado. La única forma de conseguir esta meta o acercarse a ella es procurar ser
líderes, considerando que el Perú es un país relativamente pequeño (por lo que su
mercado no es el más atractivo de la región) en un contexto internacional totalmente
distinto al que se vivía a comienzo de los noventa, en el que se decidió apostar por
los mercados emergentes. Se debe, entonces, ser agresivos con temas como las
reformas económicas, judiciales y tributarias. El Perú no se puede conformar con ser
un país promedio. Esta es la única manera de atraer a los inversionistas.
A la par de lo anterior, se deben hacer grandes esfuerzos para reducir los costos de
hacer negocios, como por ejemplo, reduciendo los costos portuarios, a través de su
concesión. El asunto de los puertos resulta muy relevante. Se postergaron las
privatizaciones o concesiones para después de la promulgación de la “ley de
puertos”, como si fuese la ley lo que permitirá disminuir los costos y tiempo del
comercio exterior para las empresas locales24.
Es claro que el Estado no cuenta con los recursos necesarios para llevar a cabo
inversiones que permitan superar eficientemente el déficit de infraestructura en vías
de comunicación. Además, no tiene sentido gastar cientos de millones de dólares en
construir y mantener una carretera que puede ser realizada y administrada por el
24
Pedro Pablo Kuczynski y Felipe Ortíz de Zevallos, El Reto 2001 “Competir y crear empleo”.
174
El potencial de la inversión privada en el Perú
sector privado. Mejor sería destinar esos recursos para mejorar la educación y la
salud de los más pobres, tarea en la cual el papel del Estado es insustituible. Por
ello, resulta urgente crear un marco institucional que promueva y consolide la
participación privada en la provisión de infraestructura vial. Un programa de
concesiones eficaz requiere consolidar un marco normativo apropiado que permita
que tanto inversionistas como usuarios reciban justas retribuciones por sus
inversiones y pagos por los servicios involucrados.
A pesar de que quedan activos por privatizar o dar en concesión, como obras de
infraestructura, éstos no son generadores de un flujo significativo de inversión. Por
ello, se deberían crear las condiciones necesarias para que las privatizaciones y/o
concesiones se aten a compromisos de inversión de desarrollo de nuevos proyectos,
en los cuales se promocione la inversión extranjera en el país. Un sector que tiene
gran atractivo y potencial para la inversión extranjera es el agrario, siempre y cuando
se avance con las reformas propuestas para el sector. Otro sector que posee un
gran potencial de desarrollo es el turismo, el cual depende en gran medida del
desarrollo de la infraestructura (principalmente con el desarrollo de infraestructura
vial y aeroportuaria). Este desarrollo de infraestructura requerida tiene una relación
directa con la promoción de las concesiones de obras de esta índole a agentes
privados.
De otro lado, en el mundo actual hablar de producto per cápita ha sido dejado de
lado, hoy en día se habla de la exportación per cápita, y ésta en el Perú no supera
los US$270 mientras que en el Ecuador es más de US$400 y en Chile más de
US$1,000. Por ello, dado el reducido tamaño de la economía peruana, es
imprescindible mirar hacia afuera. No hay forma de crecer y generar empleo para
todos los peruanos si las empresas de todo tipo no venden bienes de calidad global
y que atiendan a los mercados globales.
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El potencial de la inversión privada en el Perú
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