Informe de la Procuraduría Provincial de Ibagué (Tolima) sobre contratos para adecuación de escenarios deportivos se

trasladó a instancia disciplinaria en el nivel central

 Desde el nivel central de este organismo de control se asumirá la actuación disciplinaria para establecer si hubo
irregularidades en la celebración y/o ejecución de los contratos para los escenarios de los XX Juegos Deportivos
Nacionales.

 Los elementos abordados durante la actuación preventiva y la indagación preliminar de la Procuraduría General de la
Nación, a través de la Provincial Ibagué, respecto de los contratos para la construcción, adecuación y/o remodelación de
los escenarios para los XX Juegos Deportivos Nacionales y IV Paranacionales 2015 y obras complementarias en la
capital del Tolima, fueron trasladados al nivel central de este organismo de control para conocimiento de la instancia
disciplinaria.

La procuradora provincial, Ligia Aguilar Gómez, señaló en su informe que para la ejecución de las obras se aportaron
recursos del orden nacional, departamental y municipal a través de siete convenios suscritos en el 2014 entre
Coldeportes, el departamento del Tolima y el municipio de Ibagué, a partir de los cuales se celebraron los siguientes
contratos de obra:

• 074-2015, para la “Construcción, adecuación y/o remodelación de los escenarios de las instalaciones de la Unidad
Deportiva de la Calle 42 con Carrera 5”, por valor de $37.299.884.006. 

• 078-2015, con el objeto de “Contratar la ampliación, adecuación y/o remodelación de los escenarios del Estadio Manuel
Murillo Toro de la ciudad de Ibagué”, por valor de $13.308.743.999 y adicional por $1.203.714.872, para un total de
$14.512.458.871. 

• 119-2015, para “Contratar la adecuación y/o remodelación de los escenarios del Parque Deportivo en la ciudad de
Ibagué para los XX Juegos Deportivos Nacionales y IV Paranacionales 2015 y obras complementarias”, por valor inicial
de $73.539.221.032 y valor adicional por la suma de $8.691.967.659, para un valor total de $82.231.188.691. 

El traslado de este proceso a la instancia disciplinaria del nivel central de la Procuraduría General de la Nación atiende al
hecho de que el mayor porcentaje de los recursos asignados para estas obras son del orden nacional, igualmente a que
Coldeportes viene ejerciendo supervisión a los contratos antes relacionados, e incluso ha aprobado modificaciones a los
diseños iniciales de los escenarios deportivos objeto de construcción, remodelación y/o adecuación. Asimismo, este
organismo de control ha considerado la transcendencia de los hechos y el monto de los recursos comprometidos a la
fecha.

Objetivos y funciones

La Procuraduría General de la Nación es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el
máximo organismo del Ministerio Público, conformado además por la Defensoría del Pueblo y las personerías.

Conformada por cerca de 4 mil servidores, la Procuraduría tiene autonomía administrativa, financiera y
presupuestal en los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. Es su obligación
velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitución y la Ley a servidores
públicos y lo hace a través de sus tres funciones misionales principales:

La función preventiva

Considerada la principal responsabilidad de la Procuraduría que esta empeñada en “prevenir antes que
sancionar”, vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de
las normas vigentes, sin que ello implique coadministración o intromisión en la gestión de las entidades
estatales.

La función de intervención

En su calidad de sujeto procesal la Procuraduría General de la Nación interviene ante las jurisdicciones
Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal
militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las
autoridades administrativas y de policía. Su facultad de intervención no es facultativa sino imperativa y se
desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General de la Nación lo considere necesario y cobra
trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantías fundamentales.

La función disciplinaria

La Procuraduría General de la Nación es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por
faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que ejercen funciones
públicas o manejan dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario ó
Ley 734 de 2002.
Procuraduría General de la Nación formuló observaciones frente a procesos de licitación que se adelantan en
Ibagué (Tolima) para adecuaciones de escenarios deportivos

Al parecer no se ha delegado al Instituto Municipal para el Deporte y la Recreación la competencia para

adelantar los procesos contractuales.

 Efectuada la revisión de carácter preventivo al proceso de Licitación Pública 028 de 2014 para la
construcción, adecuación y/o remodelación de los escenarios de las instalaciones de la unidad deportiva de la
calle 42 con carrera 5ª de la ciudad de Ibagué (Tolima), la Procuraduría General de la Nación le formuló
algunas observaciones a la Alcaldía de la capital tolimense y al Instituto Municipal para el Deporte y la
Recreación (IMDRI), al evidenciar que el gerente de este Instituto posiblemente no cuenta a la fecha con la
debida delegación para adelantar la citada licitación.
 
Antecedentes
 
En el 2014 fueron suscritos varios convenios interadministrativos entre el Municipio de Ibagué, el
Departamento del Tolima, el IMDRI y Coldeportes. Dentro de las obligaciones para el Municipio se incluyó la
de coordinar y gestionar todo el proceso de ejecución del proyecto que soporta el objeto de los convenios
(construcción y/o adecuación de los escenarios para los XX Juegos Deportivos Nacionales y IV
Paranacionales 2015), en las etapas precontractual, contractual y de liquidación, incluida la interventoría,
directamente o a través de la entidad competente a nivel municipal. En todo caso la responsabilidad absoluta
en la ejecución del proyecto es del Municipio de Ibagué.
 
Sin embargo, observa con preocupación este organismo de control que el gerente del IMDRI publicó los
avisos de la la Licitación Pública 026 de 2014 el viernes 26 de diciembre del mismo año, y de la Licitación
Pública 028 de 2014 el lunes 29 de diciembre de esa anualidad, cuando aún no se le había delegado la
función de adelantar las gestiones para la ejecución de las obligaciones generales y especiales asignadas en
los citados convenios. Según la documentación analizada por la Procuraduría Provincial de Ibagué, la
delegación solo se surtió el 31 de diciembre de 2014 a través del Decreto 1000-0836, que además condicionó
dicha delegación a la suscripción previa de un nuevo convenio interadministrativo entre el IMDRI y el
Municipio.
 
La Secretaría de Hacienda Municipal de Ibagué hizo llegar a la Procuraduría un proyecto del convenio, el cual
se encuentra en trámite de revisión jurídica y por tanto no ha sido firmado.
 
Esto significa que a la fecha, posiblemente, el gerente del IMDRI no cuenta con la debida delegación para
adelantar los procesos licitatorios relacionados con las obras de construcción y/o remodelación de los
escenarios deportivos para los próximos Juegos Nacionales.
 
La Procuraduría Provincial de Ibagué le recomendó al alcalde de esa capital y al gerente del IMDRI revisar
todas las actuaciones desplegadas y proferir una determinación para que las mismas estén ajustadas a los
principios que regulan la función administrativa y a las disposiciones del Estatuto General de la Contratación
de la Administración Pública, en aras de procurar la mayor transparencia en el desarrollo de las licitaciones.
 
Cabe destacar que la actuación preventiva de la Procuraduría General de la Nación no implica de modo
alguno la coadministración o injerencia en las decisiones administrativas o jurídicas de las entidades a las que
se dirigen las recomendaciones, ni se constituyen en aval de sus decisiones.