EVALUACIÓN

DE IMPACTO DEL
PLAN
VIVE DIGITAL

DIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS

Incidiendo con evidencia

Evaluación de Impacto
del Plan Vive Digital

Dirección de Seguimiento
y Evaluación de Políticas
Públicas
2016
Dirección General
Simón Gaviria Muñoz - Director General

Subdirección Sectorial
Luis Fernando Mejía - Subdirector

Subdirección Territorial y de Inversión Pública

Manuel Fernando Castro - Subdirector

Secretaría General
Edgar Antonio Gómez Álvarez - Secretario General

Documento elaborado por: Departamento Nacional de Planeación

Dirección de Seguimiento y
Dirección de Seguimiento y Evaluación de
Evaluación de Políticas Públicas
Políticas Públicas
Felipe Castro Pachón - Director Técnico
Diseño y Diagramación
Santiago Javier Castaño Camacho Javier Romero Cárdenas

© Departamento Nacional de Planeación, 2015

Calle 26 Núm. 13-19 - Bogotá, D.C.
Teléfono: 3815000

www.dnp.gov.co
Contenido

1. CONTEXTO 4

2. Evaluación 7
2.1 Kioscos Vive Digital (KVD) 7

2.1.1 Diseño muestral y metodo­logía 7

2.2 Resultados 10
2.2.1 Resultados generales 10
2.2.2 Conclusiones 14
2.2.3 Recomendaciones KVD 15

3. Puntos Vive Digital (PVD) 15

3.1 Diseño Muestral y Metodología PVD 15
3.2 Resultados PVD 17
3.2.1 Resultados generales 18
3.2.2 Conclusiones 21
3.3 Recomendaciones PVD 21

4. Acompañamiento a Hogares Digitales (HD) 22

4.1 Metodología y Diseño Muestral HD 22
4.2 Resultados HD 24
4.2.1 Resultados generales 25
4.2.2 Conclusiones 29
4.3 Recomendaciones HD 30

5. Conclusiones Generales 30
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

1. CONTEXTO

El Plan Vive Digital nace en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, como la
estrategia del gobierno colombiano –a través
del Ministerio de Tecnologías de la Informa­
ción y las Comunicaciones (MinTIC)– para
impulsar la masificación del uso de Internet,
la apropiación1 de tecnología y la creación de
empleos TIC directos e indirectos, con el fin de
reducir el desempleo y la pobreza, y aumentar
la competitividad del país. El escenario en el que
se encontraba Colombia en 2010 era el de una
baja penetración en el uso de las TIC, a pesar
de los crecimientos soste­nidos que se venían
dando principalmente en las empresas. De
esta manera, el Plan ha apuntado a superar las
bajas tasas de penetración tanto en hogares de
estratos medios y bajos como en las pequeñas y
etc.) y a los servicios (implementados sobre
las redes). Por su parte, la demanda se hace
efectiva tanto en el desarrollo de aplicaciones y
contenidos digitales, así como en el uso de los
servicios para producir y consumir información
digital por parte de los usuarios (ver Figura 1).
Figura 1: Ejes del Ecosistema Digital
Infraestructura
OFERTA
i st e
cos m
a
E

medianas empresas, encontrando allí un espacio Usuarios Servicios

en el cual se requería implementar una política
pública que permitiera superar las barreras al
aumento del uso de las TIC. El éxito de esta
política ha permitido darle continuidad en lo DEMANDA
que se conoce hoy como el Plan Vive Digital
Aplicaciones
II, del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

El marco estratégico del plan fue la estructura­

ción de un Ecosistema Digital para incorporar
acciones gubernamentales que estimularan
tanto la oferta como la demanda del mercado
de conectividad digital. Los ejes relacionados
con la oferta se refieren a la infraestructura
(redes de telecomunicaciones, centros de datos,
1 Para efectos de este documento la apropiación de TIC es en-
tendida como la asimilación por parte de los usuarios de los
conocimientos y habilidades para acceder a las herramientas
tecnológicas de una manera útil y significativa, de tal forma
que se refleje en la incorporación del uso de TIC en sus acti-
vidades rutinarias y su aprovechamiento para obtener benefi-
cios específicos.
Fuente: Elaboración propia con base en MinTIC
Bajo este esquema, y teniendo en cuenta que el
objetivo principal del Plan Vive Digital apuntaba
a masificación el uso de Internet y la apropiación
de las tecnologías de la información y comu­
nicaciones, el MinTIC solicitó al Departamento
Nacional de Planeación (DNP) incluir dentro de
la Agenda de Evaluaciones 2014 una evaluación
de impacto que le permitiera al Gobierno medir
los efectos que han tenido las distintas iniciativas

-4-
 Documento difusión

del plan sobre el uso y apropiación de las TIC
en hogares de bajos ingresos, y por lo tanto
tener un refe­rente de costo-efectividad para
poder tomar decisiones sobre la continuidad
o ajustes de las distintas iniciativas asociadas
al Plan; teniendo en cuenta su contribución
a la disminución de las brechas digitales y la
mejora de las condiciones de la población en
zonas urbanas y rurales. Fue así como en ese
mismo año se diseñó de manera conjunta
entre el MinTIC y el DNP, una evaluación que
permitiera estimar los impactos sobre distintas
variables de resultado resumidas en el siguiente
esquema de Teoría del Cambio que resume
la cadena de valor del Plan Vive Digital (ver
Figura 2). Así pues, los procesos inherentes
al Plan tienen como objetivo facilitar tanto el
acceso a Internet como el conocimiento en
TIC, lo que debe reflejarse en impactos en
la mejora de las habilidades y competencias
como en el la intensidad de uso y en el acceso
a oportunidades.

Figura 2: Teoría del Cambio del Plan Vive Digital

Insumos Procesos y Resultados

Productos Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Materiales y Entretenimiento y
Fortalecimiento del
Contenidos uso del tiempo libre
tejido social

Mejor comunicación
Dotación y Equipos Capital institucional
Actividades de Competencias y
de computo y y empoderamiento
Capacitación Habilidades
comunicaciones Ahorro en tiempo de la comunidad
y tramites
Apropiación de las Oportunidades
Recurso humano Atención a usuarios TIC (uso frecuente de generación
y utilidad) Mejor información de ingresos

Actividades de
Disponibilidad y
Promoción y Uso del Internet
Calidad de la Conexión Acceso a educación Mejoras en
sensibilización
y capacitación empleabilidad y
acceso al empleo

Reconocimiento
institucional Mejor rendimiento
escolar

Características socioeconómicas
Políticas territoriales sobre TICs Expectativas y necesidades
y demográ cas

Fuente: UT Econometría S.A. – SEI S.A.

-5-

Para esta evaluación se decidió tomar tres
iniciativas del Plan, asociándole a cada una un
componente con metodologías y resultados
independientes. La primera iniciativa que se
evaluó, ubicada en el eje de los usuarios, es
conocida como Kioscos Vive Digital (KVD) y
hace referencia a puntos de acceso comunitario
a Internet dirigidos a personas que viven en
centros poblados (ubicados en veredas y
corregimientos), donde además de conectarse a
Internet pueden recibir capacitaciones gratuitas
en uso y apropiación de las TIC. Los requisitos
para que un centro poblado fuese beneficiado
por un KVD incluían: (i) ser reconocido por el
DANE, (ii) tener una población igual o mayor
a 100 habitantes y (iii) no contar con estableci­
mientos de acceso público a Internet a una
distancia menor a 2 kilómetros. Adicionalmente,
las administraciones locales debían postular los
centros poblados, mientras que los operadores
debían asumir todos los costos (operativos y
de inversión en infraestructura). La iniciativa
inició en 2012 y actualmente cuenta con tres
fases con una inversión acumulada a 2015 de
$426.000 millones de pesos.
Por su parte, la iniciativa Puntos Vive Digital
(PVD), al igual que KVD ubicada en el eje de
los usuarios, se refiere a un programa de
instalación de centros de acceso comunitario
a Internet en zonas urbanas correspondientes
a estratos 1 y 2, donde además del acceso se
entregan jornadas de capacitación, servicios de
entretenimiento, acceso a Gobierno en Línea,
entre otras actividades complementarias. Los
Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital
puntos debían ser postulados por las entidades
territoriales, las cuales debían proveer el local y
pagar los gastos administrativos, y su ubicación
no tendría condiciones de exclusión por la
existencia de cafés Internet. La iniciativa inició
2011 y consta actualmente de tres fases (Fase 0,
Fase I y Fase Plus) con una inversión acumulada
a 2015 de $305.291 millones de pesos.
Finalmente, la iniciativa Hogares Digitales
(HD), ubicada en el eje de infraestructura,
se implementó entre 2011 y 2013, beneficiando
con servicio de Internet a más de 146.000
hogares de estratos 1 y 2 en el área urbana de
77 municipios del país. Las familias beneficiadas
recibían el servicio de Internet con un subsidio
sobre la tarifa durante 36 meses de operación;
el beneficio se transfería al operador, quien
luego comercializaba los accesos en los hogares
de ingresos bajos con una tarifa menor a la de
mercado. Para poder acceder a este programa
los operadores tenían que entrar a licitar a nivel
regional, con una propuesta que maximizara el
número de accesos y minimizara los costos.
La iniciativa tuvo una inversión de $22.688
millones de pesos y desde 2013 cuenta con
otras dos fases llamadas Conexiones Digitales I y
Conexiones Digitales II, donde se decidió incluir
además de los accesos físicos un componente
de acompañamiento en apropiación de las
TIC a los hogares. Este último consistió en la
creación de tutoriales en habilidades TIC en
la nube que los operadores cargaban para su
difusión en el momento de la instalación de los
puntos de acceso en los hogares.
-6-
Documento difusión
2. Evaluación
La evaluación que se realizó del Plan Vive Digital
fue una evaluación de impacto que implementó
diferentes metodologías dadas las carac­­
terísticas de los tres componentes analizados.
Como se explicó en la sección anterior, cada
iniciativa se analizó de manera independiente,
por lo que el documento está divido en tres
secciones. Cada sección tratará un compo­
nente o iniciativa donde se desarrollarán los
siguientes aspectos de la evaluación: diseño
muestral y marco metodológico, resultados,
conclusiones y recomendaciones.
Por su parte, los resultados de cada iniciativa
se presentarán en relación a las cuatro cate­
gorías de variables utilizadas dentro de la
evaluación de impacto. Estas fueron: 1) Uso,
2) Desarrollo de habi­lidades y competencias;
3) Apropiación; y 4) Fortalecimiento del
tejido social. Esta última sólo se desarrollará
para las dos primeras iniciativas (i.e. KVD y
PVD) dado que estas involucraron accesos
comunitarios2.
Componente Cuantitativo: Se reali-
zaron 1.910 encuestas para KVD, 1.985
para PVD y 1.280 para HD.
2 Estas categorías corresponden a diversas preguntas de inves-
tigación que se desarrollaron en las dimensiones individual,
comunitaria e institucional y operacional, que consideran
resultados tanto cuantitativos como cualitativos relativos a la
realización de encuestas (entrevistas estructuradas), entrevis-
tas semi-estructuradas y grupos focales.
-7-
Componente Cualitativo: Se reali-
zaron 1.081 encuestas Web, 10 grupos
focales y 13 entrevistas a gestores de los
KVD, administradores de los PVD, gesto-
res TIC departamentales y otros actores
involucrados en la ejecución del Plan Vive
Digital.
2.1 Kioscos Vive Digital (KVD)
2.1.1 Diseño muestral y metodo­
logía
Los KVD corresponden a accesos comunita­
rios en área rural, específicamente en centros
poblados. El universo de análisis sobre el que
se calculó la muestra fue el total de accesos
de la Fase 1 de la iniciativa, 1.024 Kioscos. La
selección de los centros poblados en esta fase
de la iniciativa KVD no tuvo un diseño aleatorio,
razón por la cual no fue posible realizar una
evaluación de impacto experimental. Sin
embargo, se planteó un enfoque cuasi-experi­
mental que utilizó como principal método
de estimación del Efecto Promedio del
Tratamiento (ATE) el emparejamiento entre
hogares de tratamiento y control por medio
de variables observables, a través de la técnica
del Propensity Score Matching (PSM). El Grupo
de Tratamiento se seleccionó realizando
encuestas a usuarios de 43 Kioscos, ubicados
en 43 centros poblados del área rural de 35
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

municipios del país (ver Cuadro 2). A partir centros poblados pertenecientes a los mismos
de estos últimos, se efectuó una selección del municipios del Grupo de Tratamiento (ver
Grupo de Control a través del emparejamiento Cuadro 3). El Cuadro 1 presenta un resumen
por distribución etaria de hogares en 42 de los dos grupos de análisis.

Cuadro 1: Resumen grupos de análisis KVD

KVD Grupo de tratamiento Grupo de control

Residentes de centros poblados

Usuarios 43 Kioscos / centros poblados
Hogares seleccionados (elegibles pero no beneficiarios)
localizados en 35 municipios
de los mismos municipios

Número de encuestas
950 960
efectivamente realizadas

Fuente: Elaboración propia con base en datos de la UT Econometría S.A.- SEI S.A.

Cuadro 2: Distribución muestra Grupo Tratamiento

Encuestas Participación en Número de Número de

Departamentos
Tratamiento las encuestas municipios centros poblados

ANTIOQUIA 85 9% 4 4

ATLÁNTICO 26 3% 1 1

BOLÍVAR 101 11% 4 6

BOYACÁ 204 21% 6 9

CALDAS 69 7% 3 3

CHOCÓ 202 21% 7 9

CÓRDOBA 25 3% 1 1

MAGDALENA 51 5% 2 2

RISARALDA 26 3% 1 1

VALLE DEL CAUCA 161 17% 6 7

Total 950 35 43

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

-8-
Documento difusión

Cuadro 3: Distribución muestra Grupo Control

Encuestas Participación en Número de Número de

Departamentos
Control las encuestas municipios centros poblados
ATLÁNTICO 26 3% 1 1
BOLÍVAR 137 14% 3 5
BOYACÁ 203 21% 6 8
CALDAS 102 11% 2 4
CHOCÓ 151 16% 4 7
CÓRDOBA 25 3% 1 1
MAGDALENA 19 2% 1 1
VALLE DEL CAUCA 219 23% 6 12
RISARALDA 26 3% 1 1
VALLE DEL CAUCA 161 17% 6 7
Total 960 27 42

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

Finalmente, luego de la selección del grupo de
control se procedió a emparejar los dos grupos
calculando la probabilidad de pertenecer al
grupo de tratamiento por medio de variables
de hogares y personas como el estrato, los
ingresos, el género, el nivel educativo, la edad,
el acceso a internet, y de variables municipales
como el porcentaje de población rural (nivel
de ruralidad) y la distancia a la capital del
departamento (ver Figura 3).

Figura 3: Propensity Score Matching KVD

Distancia
Estrato Ingresos a la capital
del DPTO

Selección Emparejamiento
Propensity Score Nivel
hogares control por por variables Género
distribución etaria Matching (PSM) educativo
observables

%
Edad Acceso a Población
internet rural
Diferencia de medias
(estimador insesgado)
ATE

Fuente: Elaboración propia

-9-
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

2.2 Resultados
“
Los usuarios de los KVD tienen una
mayor facilidad de acceso a estos
puntos en relación con las alternati-

“
Los participantes de los grupos focales vas de acceso con que cuentan los

”
indicaron que en las comunidades existe usuarios del grupo de control
un gran desconocimiento de Internet, ya
que muchas personas no se acercan al

” “
KVD por falta de tiempo e interés En materia de acceso a Internet, el
59% de los usuarios de KVD lo tienen

”
como único punto de acceso

“
La incorporación de los KVD en las

”
comunidades mejora el tejido social

“
Quienes no son usuarios exclusivos de
los KVD combinan su uso con otras

“
Se encontró que los beneficiarios de alternativas debido a la baja veloci-

”
los KVD han adquirido hábitos de uso, dad de conexión de los Kioscos
competencias en TIC y han apropiado
conocimientos en Internet, que les permite
usarlo con una mayor intensidad en
2.2.1 Resultados generales

”
comparación con el grupo de control
De las tres iniciativas evaluadas, el mayor número
de efectos se encontró en los KVD. En la Figura

“
Se evidenciaron impactos positivos
4 se resumen las categorías para las cuales existe
en cuanto a la mejora de los procesos
educativos, la búsqueda de informa- una mayor proporción de hogares del Grupo Tra-
ción, la búsqueda de empleo y el desa- tamiento (i.e. aquellos que acceden a algún KVD)
rrollo de trámites tanto con el Estado - frente a hogares del Grupo Control (i.e. aquellos

”
como con entidades privadas que no acceden a ningún KVD) - que utilizan el
Kiosco para las actividades listadas dentro de cada
una de las variables de: uso de Internet para activi-
dades cotidianas, frecuencia de uso y apropiación.

Figura 4: Resumen resultados con efectos positivos KVD (Tratamiento vs Control)

Uso de Internet Apropiación Frecuencia

para actividades cotidianas de uso

 Trámites con el Estado

 Actividades escolares  Correo electrónico
 Transacciones comerciales
 Entretenimiento  Entretenimiento (videos y
 Búsqueda y consecución de juegos)
 Consultas y trámites de salud empleo
 Búsqueda de empleo
 Participación ciudadana  Comunicación con familiares
 Llamadas
 Emprendimiento

Fuente: Elaboración propia

- 10 -
Documento difusión

En uso de Internet se evidenciaron impactos 2.2.1.1 Uso

importantes en la utilización de la red para
Es importante notar que la intervención no
actividades cotidianas. En cuanto al desa­
generó efectos significativos en materia de
rrollo de habilidades y competencias, el efecto
tenencia de servicios y terminales de uso
más fuerte se refiere a la mayor frecuencia
privado, y en particular en la tenencia de
de dedicación a actividades como el envío de
conexión a Internet respecto a los grupos
correos electrónicos, la realización de llamadas
de control. Lo anterior se explica debido a
virtuales, mientras los efectos intermedios se
la existencia de proveedores de servicios
evidenciaron en la recepción y utilidad percibida
de telecomunicaciones que han cubierto la
de las capacitaciones sobre TIC.
mayor parte del territorio, al menos a nivel de
cabeceras municipales, y algunas zonas rurales,
Por su parte, la apropiación de las tecnologías
indistintamente si en dichas zonas se han
de la información mostró los mayores impactos
ubicado o no puntos de KVD.
en la realización de trámites con el Estado, tran­
sacciones comerciales, búsqueda de empleo
En cuanto al uso general del Internet, y en
y comunicación con familiares, mientras que
específico al uso en actividades cotidianas se
los impactos intermedios se ubicaron en
encontraron efectos importantes en tareas
actividades de acceso a educación formal y no
escolares, entretenimiento, búsqueda de
formal, y en el apoyo al desarrollo de negocio
información, trámites relacionados con la
propio o emprendimiento. Finalmente, en el
salud y en el acceso a espacios de participación
caso del eje de fortalecimiento de tejido social
(lo que se profundiza más adelante) (ver
se encontró un impacto importante en materia
Gráfico 1).
de participación ciudadana.

Gráfico 1: Proporción de hogares que utilizan Internet

47%
Comunicación con familiares** 64%
49%
Entretenimiento** 71%
4%
Trámites de salud*
9%
4%
Participación ciudadana*
11%
31%
Consultas de salud*
40%
66%
Actividades escolares**
88%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 1% ** Diferencias signicativas al 5%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

- 11 -
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

Lo anterior responde a la posibilidad de acceso del KVD debido a la menor velocidad

”
a Internet, donde la cercanía de los usuarios a de conexión del mismo
los KVD permite que el uso de la web sea más
frecuente. Así mismo, se encontró que el 59%

“
Los KVD no solo rompen con la barrera del
de los usuarios de KVD encuentran en este
acceso físico si no que permiten además
su único punto de acceso, lo cual ratifica que romper las barreras de aproximación y
la iniciativa de acceso comunitario es de alto

”
sensibilización con la tecnología
impacto en los centros poblados.

“
La distancia de las viviendas de los
usuarios al KVD está en promedio
2.2.1.2 Habilidades y competencias
6.41Km más cerca que las viviendas de Para esta categoría, se encontró que los efectos
los hogares control a las alternativas de de los KVD en las comunidades intervenidas se

”
acceso, como los cafés Internet focalizan en el desarrollo de competencias y habi­
lidades básicas e intermedias, sin efectos mayo-
res en las competencias y habilidades avanzadas.

“
Quienes usan los KVD acceden a conoci-
miento adicional a través de Internet (82%
Específicamente, se evidenció una mejora
de usuarios así lo manifiestan) y califican
de muy buena la utilidad de esta informa- en la frecuencia de uso del computador y de
aplicaciones básicas como el correo electrónico

”
ción (4,25 en una escala de 1 a 5)
y la visualización de videos, así como el uso de
Internet para búsqueda de empleo, descarga

“
Del total de los usuarios no exclusivos, de libros digitales y uso de redes sociales (ver
el 53% sustituyen parcialmente el uso Gráfico 2).

Gráfico 2: Proporción de hogares que aplican con frecuencia

alta las siguientes habilidades y competencias

Buscar empleo por Internet (una vez a la semana)** 9%

22%

5%
Buscar y descargar libros digitales*
17%

60%
Usar redes sociales como Facebook y/o Twitter*
64%

42%
Usar el computador***
56%

33%
Usar correo electrónico**
42%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 10% ** Diferencias signicativas al 5% ** Diferencias signicativas al 1%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

- 12 -
Documento difusión

Cabe destacar que, en general, en el grupo 2.2.1.3 Apropiación

de control se evidencia un menor acceso a
En cuanto a las variables de apropiación, se
capacitaciones en TIC, principalmente por su
encontraron en los análisis de la información
costo, ya que en los KVD estas son gratuitas.
varios efectos diferenciales del grupo de
Lo anterior muestra que en el espacio de
tratamiento frente al grupo de control, rela­
los KVD no solo se provee el servicio y las
cionados con mayores trámites en línea tanto
capacitaciones, sino que además el mismo es
con el Estado como con entidades privadas
asequible para las comunidades a las que está
(ver Gráfico 3).
dirigido, mejorando así el impacto en remoción
de barreras hacia el uso de las TIC.
Estos efectos denotan una dinámica en la
cual los usuarios logran reducir sus costos de

“
Pasada la barrera de la familiarización y
transacción, en comunidades donde el costo
la pérdida del miedo a la tecnología, las
personas de la comunidad logran desarro- económico de desplazarse a las cabeceras
llar habilidades y conocimientos que les municipales o incluso a capitales a realizar
habilita posteriormente a apropiar las tec- trámites presenciales es muy alto.
nologías y hacerlas parte de sus procesos
productivos, de educación y de interacción

”
con entidades públicas y privadas

Gráfico 3: Proporción de hogares que realizan trámites

Almenos un trámite con el Estado** 6%

12%

Información sobre trámites con el Estado o empresas de SPD** 0%

25%

Consulta el estado de trámites con el Estado* 5%

11%

Pagar un recibo de SPD** 0%

1%

Almenos una transacción comercial** 2%

5%

Consulta saldo cuenta bancaria** 5%

13%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 5% ** Diferencias signicativas al 1%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

- 13 -
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

De gran importancia también, fueron los
impactos encontrados en materia de educación
y actividades de generación de ingreso para el
hogar, en especial en la búsqueda y consecución
de ofertas de empleo y en el desarrollo de
emprendimientos (ver Gráfico 4). Este punto
es especialmente importante por cuanto a
través de los KVD se logra tanto reducir costos
de transacción para los ciudadanos, como
apalancar procesos productivos y mejorar
las condiciones económicas de los hogares,
ampliando el espacio de relacionamiento y
generación de valor agregado a través de las
TIC en comunidades rurales.

Gráfico 4: Proporción de hogares que buscan empleo u oportunidades de emprendimiento

25%
Conseguir oferta de empleo a través de Internet*
75%

11%
Búsqueda de empleo a través de Internet**
19%

Emprendimiento: Búsqueda de negocio y/o actividad 0%

independiente, casos de éxito* 50%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 5% ** Diferencias signicativas al 1%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

“
Al indagar a usuarios de los KVD se encon- de las TIC - genera un proceso integral de
tró que un 15% de ellos perciben cambios apropiación en la población que vincula el KVD
en el ingreso que obtienen, debido a las con su comunidad.

”
actividades que realizan en los Kioscos

2.2.2 Conclusiones
2.2.1.4 Tejido social

“
Se evidenció que los usuarios de KVD
Finalmente se encontró que las comunidades han adquirido hábitos de uso, así como
con KVD muestran mayor impacto en cuanto competencias importantes en ma-
a la percepción en la mejora de las relaciones teria de intensidad en la utilización

”
al interior de sus respectivas comunidades, del computador y de Internet
especialmente en los procesos de participación
ciudadana. La estrategia de complementar

“
el acceso con servicios de capacitación a las La velocidad de conexión en los
poblaciones beneficiarias - aun cuando sea KVD es un punto de potencial me-

”
referida a las competencias básicas en el uso jora para la intervención

- 14 -
Documento difusión
“
Existen impactos positivos de los
KVD en la búsqueda y consecución de
ofertas de empleo por Internet, y en
”
procesos de emprendimiento
“
Existe mayor participación ciudadana en
las comunidades de los centros poblados
”
beneficiados por la intervención
2.2.3 Recomendaciones KVD
“
Darle continuidad a los KVD en los centros
poblados donde la población no cuente
con otras alternativas, continuando la
”
expansión hacia otras comunidades
“
Verificar el cumplimiento y mejorar
los atributos técnicos, en especial los
relacionados con la velocidad de ac-
”
ceso a Internet en los KVD
3. Puntos Vive
Digital (PVD)
3.1 Diseño Muestral y
Metodología PVD
Como se explicó en la Sección 1, el contexto
de los PVD corresponde a ambientes urbanos
más densos con una dinámica de atención
a usuarios que en general trasciende su zona
geográfica cercana. Las primeras dos fases se
utilizaron como universo de estudio para la
evaluación, comprendiendo estas 71 puntos
- 15 -
(Fase 0) y 180 (Fase 1); en total se utilizaron
251 puntos para calcular la muestra.
Para el caso del área urbana, se encontró que el
nivel de impacto de la intervención depende de
factores característicos del individuo, no todos
conocidos ni observables, que pueden además
influir en el resultado que se quiere medir. Esto
generó lo que en econometría se conoce como
el sesgo de variable relevante omitida, originado
en la correlación entre los errores del modelo
y la variable que caracteriza la participación.
Para enfrentar este problema de endogeneidad
de la variable explicativa se acudió a la técnica
estadística llamada variables instrumentales
que utiliza el método de Mínimos Cuadrados
Ordinarios en Dos Etapas (MCO2E) (ver
Figura 5). Este último consistió en encontrar al
menos una variable exógena (instrumento) que
permitiera estimar (en una primera etapa) la
participación de los hogares en el tratamiento,
aislando de esta manera el efecto de los factores
no observables. La variable considerada desde
el diseño de la evaluación como instrumento
fue la distancia del individuo al PVD.
La distancia incide directamente en la proba­
bilidad de que los usuarios accedan o no al punto
de conectividad, y no estaría correlacionada con
factores no observados como la resistencia al
cambio o el miedo a la tecnología. Sin embargo
hubo necesidad de refinar el instrumento
incluyendo su interacción con otra variable,
en este caso el clima, cuyos cambios también
determinan la probabilidad de que los usuarios
accedan o no al PVD; se escogió para esto la
variable altura como proxy (o variable sustituta)
del clima. Así, una vez estimada la participación,
en una segunda etapa se estimó - a través de
Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO) - el
Efecto Tratamiento Promedio (ATE) sobre
los indicadores de impacto asociados al uso y
apropiación de las TIC.
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

Figura 5: Variables Instrumentales por MCO2E

Estimación de la Estimación del efecto

Variables participación tratamiento (ATE) a
Instrumentales en el programa a partir partir de la variable
del instrumento participación

Distancia (Km) * Altura sobre el

nivel del mar (proxy Clima)

Fuente: Elaboración propia

Para la evaluación de los PVD se realizaron
1.985 encuestas, de las cuales 988 corres­
pondieron al Grupo de Tratamiento
conformado por usuarios de 36 puntos repar­
tidos en 27 cabeceras municipales (incluyendo
Bogotá). Las restantes 997 encuestas fueron
del Grupo de Control conformado por
individuos residentes de los mismas cabeceras
pero que no son usuarios de los PVD (ver
Cuadro 6). El resumen de los dos grupo
se análisis se presenta a continuación en el
Cuadro 5.

Cuadro 5 – Resumen grupos de análisis PVD

PVD Grupo de tratamiento Grupo de control

Hogares residentes en los barrios

Hogares beneficiarios de la instalación de
cercanos y circundantes al punto,
36 Puntos en 27 municipios que hayan
Hogares seleccionados que no hayan usado el PVD, pero que
sido usuarios de éstos en algún momento
presenten el mismo perfil etario del
desde su instalación.
grupo de tratamiento.

Número de encuestas
988 997
efectivamente realizadas

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

- 16 -
Documento difusión

Cuadro 6 – Distribución muestral Grupos de Tratamiento y Control PVD

No. de No. de Tratamiento Control

Departamento
Municipios PVDs Encuestas % Encuestas %
ANTIOQUIA 6 6 184 19% 183 18%
ATLANTICO 2 3 90 9% 90 9%
BOGOTA 1 4 59 6% 60 6%
BOLIVAR 1 2 60 6% 60 6%
BOYACA 3 3 89 9% 91 9%
CORDOBA 1 1 31 3% 31 3%
CUNDINAMARCA 1 1 29 3% 30 3%
CUNDINAMARRCA 1 1 30 3% 30 3%
HUILA 2 3 57 6% 60 6%
NARIÑO 5 5 150 15% 152 15%
SANTANDER 2 2 60 6% 60 6%
VALLE DEL CAUCA 2 5 149 15% 150 15%
Total 27 36 988 997

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

3.2 Resultados PVD

“ “
Los beneficiarios de los PVD no se Debido a esta alta penetración no se
circunscriben necesariamente al barrio encontraron efectos significativos de los
y existen otros múltiples factores que PVD en el desarrollo de competencias

”
determinan el uso de los mismos, como para la apropiación de las TIC
las rutas de movilización, la sustitución
por otras alternativas presentes en los

” “
barrios y en los hogares, entre otros Sin embargo se encontraron efectos
significativos de los PVD en el acceso a
capacitaciones en TIC y en la realiza-

“ ”
Se observa una alta penetración del ción de trámites con el gobierno
uso de la web por parte de los hoga-
res en las zonas de influencia de los

“
PVD. Además se encontraron varias Para el usuario del PVD, éste no es solo un
alternativas de acceso cercanas como punto de acceso a Internet, sino un lugar
cafés Internet, y más del 60% de los que ofrece información adicional sobre

” ”
hogares con servicio en casa el uso de las TIC (valor agregado)

- 17 -
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

“
Al indagar con los hogares usuarios de los PVD es de por sí ya alto, si tenemos en
del PVD, el 82% afirmó haber accedi- cuenta el grupo de control. Esto se debe a la
do a información adicional en el pun- alta penetración del uso de Internet, la tenencia

”
to, calificándola como muy útil de dispositivos dentro de los hogares y a la
variedad de alternativas de acceso disponibles
en los barrios urbanos (cafés Internet, entidades

“
Las razones principales para sustituir el públicas, instituciones educativas, acceso en
punto por otras alternativas son: la dis-
el trabajo y el hogar, entre otras.). Por estas
tancia, el costo, la incomodidad del sitio
razones, no se observan impactos medibles

”
y la baja calidad de la conexión
en la adquisición de nuevas competencias y
habilidades, o en la frecuencia de uso de las
mismas. La gran mayoría de hogares usuarios
y no usuarios hace un uso efectivo de Internet
3.2.1 Resultados generales en diferentes actividades cotidianas, como
actividades escolares, consulta de información,
En la Figura 6 se resumen los indicadores que
y comunicación con los familiares.
mostraron impactos positivos para los PVD;
es decir los indicadores para los que existen
El PVD se diferencia de sus alternativas de
diferencias estadísticamente significativas
acceso en área urbana por ofrecer servicios
entre el Grupo de Tratamiento y el Grupo de
de capacitación y de información, y son estos
Control. Los resultados más significativos se
elementos de valor agregado los que tienen
encontraron en la recepción de capacitaciones
mayor impacto en los usuarios. Este resultado
en TIC, y en el acceso a actividades específicas
fue confirmado por la comunidad a través de
como trámites con el gobierno. La iniciativa
los grupos focales, de los que se pudo concluir
logró mostrar un efecto puntual en el aumento
que la principal razón por la cual los usuarios
del número de personas dentro del hogar que
asisten a estos PVD es por la capacitación y
usan Internet. Sin embargo, el uso de la web
formación que reciben.
observado en los hogares del área de influencia

Figura 6: Resumen Resultados con efectos positivos PVD (Tratamiento vs Control)

Uso de Internet Desarrollo de Apropiación

competencias y habilidades

 Número de personas que  Asistencia a capacitaciones sobre  Trámites con el estado vía
usan Internet en el hogar TIC Internet
 Percepción de utilidad de las
capacitaciones

Fuente: Elaboración propia

- 18 -
Documento difusión

A continuación se presentan con detalle los

“
El 63% de los usuarios de PVD encues-
resultados para cada una de las categorías tados cuentan con servicio de Internet
de variables expuestas en la Sección 2. en la casa, al igual que el 64% de los

”
hogares no usuarios encuestados

3.2.1.1 Uso
Si bien se tiene un alto nivel de uso de Internet
en los hogares usuarios y no usuarios del área
de influencia de los PVD, la iniciativa tiene
un efecto ligeramente significativo sobre la
proporción de miembros del hogar que usan
Internet (ver Gráfico 5). Es decir, se presenta
como una alternativa adicional de acceso a
Internet que incrementa levemente su uso. Sin
embargo, no se observan efectos diferenciales
en indicadores de utilización de la web para
actividades cotidianas ni en la tenencia de
dispositivos.
3.2.1.2 Habilidades y competencias
En esta categoría se midieron tanto la adquisición
de nuevas competencias y habilidades en TIC
como la frecuencia de uso. Para estas variables,
tanto los hogares control como los hogares
tratamiento tienen altos niveles de desarrollo
por lo que no se identificaron impactos esta­
dísticamente signi­ficativos de los PVD. Sin
embargo se observó un impacto significativo en
la recepción y utilidad de las capacitaciones en
TIC (ver Gráfico 6).

Gráfico 5: Uso de Internet para PVD (Tratamiento vs Control)

92%
Almenos alguién en el hogar utiliza Internet**
99%

68%
Proporción de miembros del hogar que usan Internet*
75%

Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 10% ** Diferencias signicativas al 5%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

- 19 -
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

Gráfico 6 : Capacitaciones para PVD (Tratamiento vs Control)

18%
Asisitir a capacitaciones en TIC**
42%

17%
Percepción de utilidad de las capacitaciones*
40%

Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 5% ** Diferencias signicativas al 1%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

“ “
Los usuarios asisten a los PVD La evidencia cualitativa permite
principalmente por la capacitación confirmar que las capacitaciones son
y formación que reciben allí. el principal impacto de los PVD para
En todos los grupos focales, los sus usuarios, y además que estas
participantes aseguraron que el capacitaciones se inclinan hacia temas
PVD es un espacio educativo, donde de formación laboral y no solo de

”
las fortalecen su conocimiento en desarrollo de competencias TIC

”
el uso de las tecnologías

“
Dentro de las capacitaciones
ofrecidas, es importante resaltar
3.2.1.3 Apropiación
la alianza que algunos Puntos Dado que existen altos niveles de aprovecha­
han realizado con el SENA miento del Internet tanto en el grupo de
para aprovechar el servicio de usuarios como en el de no usuarios del PVD,
Internet de los PVD y capacitar
no se encontraron impactos significativos en el
a los estudiantes en temas como
informática, salud ocupacional, índice agregado de apropiación. Sin embargo
se observaron efectos claros relacionados

”
atención al cliente, inglés, etc
con el acceso a trámites con el gobierno (ver
Gráfico 7).

- 20 -
Documento difusión

Gráfico 7: Trámites con el Estado para PVD (Tratamiento vs Control)

Solicitar certicados o documentos a 34,5%

entidades del Estado*
37,3%

Buscar información sobre trámites con el 68,6%

Estado y empresas de SPD*
70,7%

Control Tratamiento
* Diferencias signicativas al 1%

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

3.2.1.3.1 Tejido social competencias básicas de acceso a

”
TIC y las usa con frecuencia
Al indagar específicamente por el efecto del PVD
en el desarrollo de la comunidad, el 99% de los

“
administradores de puntos consideraron que el El principal resultado se resume en el
PVD contribuye al desarrollo de la comunidad y impacto de acceso a capacitaciones en
por tanto al fortalecimiento del tejido social. Si TIC. El PVD ha generado un espacio
bien no se encontraron impactos cuantitativos que no ofrecen sus alternativas y que ha
generado adquisición de conocimiento
para esta categoría, muchos de los miembros
útil para sus usuarios. Se destaca
de la comunidad entrevistados a través de también el impacto en el aumento de
grupos focales confirmaron la importancia del

”
transacciones con el gobierno
PVD como punto de acceso a cursos y talleres
que ha permitido crear lazos con los miembros
del barrio donde residen.
3.3 Recomendaciones PVD

“
3.2.2 Conclusiones I Incluir una mayor intensidad en los temas de
capacitación y actividades complementarias

“ ”
En la dimensión de impactos a en los PVD de Fase 0 y Fase 1
nivel de usuario no se encuentran
efectos significativos del PVD en el

“
desarrollo de competencias para Promover el establecimiento de alianzas

”
la apropiación de las TIC con proveedores de capacitación avanzada,
actores territoriales y otros programas
estatales que realizan intervenciones de

“
El usuario del PVD en general es una capacitación a población de estratos 1 y

”
persona que ya conoce varias de las 2, así como reforzar las ya existentes

- 21 -

4. Acompañamiento a Hogares Digitales (HD)
4.1 Metodología y Diseño
Muestral HD
El acompañamiento a Hogares Digitales (HD)
se refiere a la evaluación de la intervención pi-
loto diseñada y realizada específicamente para
el fin de medir los impactos de distintos tipos
de capacitaciones sobre los beneficiarios de los
HD. La iniciativa HD, por su parte, apuntó a
proveer accesos a Internet en los hogares de
estratos 1 y 2, pero no incluyó ningún compo-
nente de capacitación en TIC. Por lo anterior,
se tomó esta iniciativa como base para el di-
seño, implementación, ejecución, seguimiento
y evaluación de dos estrategias alternativas de
intervención dirigidas a estimular el uso y apro-
piación de las TIC, a través de dos esquemas de
acompañamiento a hogares. El primero partió
Cuadro 7: Resumen grupos diseño experimental HD
Grupo de Tratamiento 1
PVD
(Tratamiento convencional)
Usuarios de HD con acompaña-
miento convencional siguien-
Hogares seleccio-
do los parámetros diseñados
nados
por MINTIC para Conexiones
Digitales.
Número de encues-
tas efectivamente 412
realizadas
Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.
Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital
de los lineamientos establecidos por MinTIC
para Conexiones Digitales I (ver Sección 1),
convirtiendo el material digital en sesiones de
sensibilización grupal. El segundo, complemen-
tó el primero con acompañamientos presencia-
les en el hogar.
En este sentido, se apuntó a resolver cuál
pudiera ser el modelo de acompañamiento
más efectivo para generar apropiación del
servicio de acceso a Internet por parte
de los hogares, para lo cual se diseñó un
experimento que consideró dos niveles de
intensidad en el tratamiento (uno por cada
tipo de acompañamiento), es decir tres
grupos de análisis (ver Cuadro 7) asignados
aleatoriamente a través de un Randomized
Controlled Trial (RCT) (o experimento
aleatorio).
Grupo de Tratamiento 2
Grupo de Control
(Tratamiento alternativo)
Usuarios HD con acompañamiento
alternativo diseñado por la firma
Usuarios de HD sin
consultora, que incluye un componente
acompañamiento.
de tipo presencial e incorpora interac-
ción social.
380 488
- 22 -
Documento difusión

Es importante aclarar, que para poder evaluar hogares de Tratamiento 2 (Acompañamiento

los efectos de las intervenciones sobre una
población que se mantuviera conectada con
el beneficio tarifario durante el tiempo de
la evaluación, el universo de análisis quedó
restringido a 30.320 hogares, los cuales fueron
escogidos por haber sido conectados más
tarde que el resto, y por ende por contar con
conexión hasta 2016.
Alternativo), y 488 a hogares del Grupo de
Control. Con ello, se pretendió evaluar los
impactos de cada tipo de tratamiento compa­
rándolos entre ellos y con el grupo de control,
a través de tres etapas (ver Figura 7) que se
listan a continuación:
1. La construcción de una línea de base y
aleatorización del tratamiento

La muestra para este experimento quedó 2. La intervención propiamente dicha.

compuesta por 1.280 encuestas distribuidas en 3. Un proceso de seguimiento a los hogares
14 municipios (ver Cuadro 8), de las cuales 412 intervenidos y el grupo de control a efectos
correspondieron a los hogares de Tratamiento de calcular los impactos, después de 8
1 (Acompañamiento Convencional), 380 a semanas de maduración de la intervención.

Cuadro 8: Distribución Muestral Grupos de Tratamiento y Control HD

Hogares Hogares Hogares Total Hogares

Departamento Municipio
Tratamiento 1 Tratamiento 2 Control Encuestas %
Antioquia Medellín 24 22 24 70 5%
Atlántico Barranquilla 11 11 15 37 3%
Bogotá, D. C. Bogotá, D.C. 148 129 170 447 35%
Caldas Manizales 14 10 15 39 3%
Caldas Villamaría 10 12 10 32 3%
Cesar Valledupar 26 21 34 81 6%
Cundinamarca Soacha 16 15 26 57 4%
Meta Villavicencio 11 8 14 33 3%
Nariño Pasto 27 25 39 91 7%
Norte De Santander Los Patios 11 15 13 39 3%
Norte De Santander Villa Del Rosario 11 9 13 33 3%
Risaralda Pereira 12 11 13 36 3%
Risaralda Dosquebradas 10 10 11 31 2%
Valle Del Cauca Cali 81 82 91 254 20%
Total 412 380 488 1280

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

- 23 -
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

Figura 7: Experimento Aleatorio HD

Línea base Intervención Seguimiento

1. Distancia de medios (todos los indicadors)

2. Dif-en-Dif (indicadores de competencias y habilidades)
3. Efectos heterogéneos (interacciones con edad, educación, antiguedad de conexión)

Fuente: Elaboración propia

4.2 Resultados HD

“
Existe un proceso de apropiación propio por la

“
sola exposición a Internet, independiente de la
intervención realizada, por ejemplo, procesos de
autoaprendizaje que se activan cuando se logra
Una proporción mayor de hogares de
tratamiento alternativo usó Internet
en el desarrollo de cursos virtuales

”
respecto a los hogares de control

”
eliminar la barrera de acceso al servicio

“
Se encontraron impactos en

“
Existen efectos importantes de los dos
tratamientos, especialmente sobre indicadores el desarrollo de actividades
de desarrollo de habilidades (conocimiento), productivas independientes y de
de uso del Internet, de frecuencia de negocio por parte de los hogares

”
de tratamiento convencional

”
utilización y de acceso a la educación

“
Los procesos de acompañamiento

“
Existen impactos significativos en las competencias tienen efectos en el desarrollo de
más básicas como usar el computador, usar habilidades y en aspectos específicos

”
procesador de palabra y usar Internet de la apropiación, así como en el
uso del servicio, especialmente en

”
los mayores de 30 años

“
Los mecanismos de acompañamiento
son importantes en etapas tempranas
de aprendizaje para vencer las barreras
de familiarización y conocimiento de la
tecnología. En etapas posteriores, dependen

”
del interés temático de los individuos

- 24 -
Documento difusión

4.2.1 Resultados generales niveles de uso y apropiación con que contaban

La Figura 8 muestra que para el componente
de HD, los acompañamientos a hogares
analizados presentan efectos positivos sobre
el grupo de control en indicadores de uso
y desarrollo de habilidades, así como en el
acceso a educación virtual. Esto se logró a
pesar del corto tiempo de maduración de
las intervenciones (8 semanas) y de los altos
los hogares antes del experimento, debido
a la exposición de todos los miembros del
hogar a la conexión en la vivienda. Aunque
ciertamente el acompañamiento alternativo
generó mayores impactos en la frecuencia
de uso, el acompañamiento convencional
resultó suficiente para obtener impactos sobre
las personas que dan su primer paso para
familiarizarse con las TIC.

Figura 8: Resumen Resultados con efectos positivos HD (Tratamientos 1 y 2 vs Control)

Uso de Internet Desarrollo de Apropiación

competencias y habilidades

 Trámites con empresas de  Asistencia a capacitaciones sobre  Acceso a educación a

servicios públicos TIC distancia
 Utilización de Word y Excel  Apoyo en Internet para
 Busca y descarga de libros desarrollo de ideas de
negocio
 Participación en cursos virtuales

Fuente: Elaboración propia

A continuación se presentan con detalle los resultados para cada una de las categorías de variables
expuestas en la Sección 2.

4.2.1.1 Uso
De los múltiples indicadores de uso de TIC, las intervenciones realizadas muestran un impacto
significativo en uso del computador en la vivienda y de Internet. Los valores de los impactos en el
uso del computador en la vivienda se presentan a continuación (ver Gráfico 8):

- 25 -
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

Gráfico 8: Distribución de frecuencias de uso del computador en el hogar

(Tratamiento Alternativo vs Tratamiento Convencional vs Control)

10%
Alguna vez 11%
22%

32%
Varias veces 29%
24%
58%
Muchas veces 60%
54%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Alternativo Convencional Control

Alternativo - Convencional - Alternativo -

Frecuencia
Control Control Convencional
Alguna vez *** *** -
Varias veces - - -

Muchas veces - - -

Nota: Impactos significativos al 1%*** 5%** 10%*

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

De lo anterior se pude inferir que hay una
clara tendencia de la distribución de personas a
acercarse a las frecuencias más altas de uso del
computador cuando estas pertenecen a algunos
de los grupos de tratamiento; en el tratamiento
convencional por ejemplo, el 60% de los
encuestados usa el computador con frecuencia
alta (muchas veces), mientras en el grupo de
control esta cifra es del 54%. Sin embargo
para estas frecuencias altas las diferencias
entre tratamientos y controles no resultan
significativas con los tamaños de muestra
utilizados, mientras que para las frecuencias
bajas sí existe una reducción significativa; dentro
del grupo de control el 22% usa el computador
con frecuencia baja (alguna vez), mientras que
dentro de los grupos de tratamiento esta cifra
es del 10 y 12 %. Lo anterior muestra que
existe evidencia estadística para afirmar que
los dos tipos de acompañamiento reducen las
frecuencias bajas de uso, pero no para afirmar
que estos mismos predicen la redistribución
hacia frecuencias altas.
4.2.1.2 Habilidades y competencias
Los impactos se presentaron principalmente
en competencias básicas como saber usar el
computador y saber manejar un procesador de
palabra, así como en el conocimiento del uso
de Internet que se clasificó como competencia
intermedia (ver Gráfico 9). Adicionalmente se

- 26 -
Documento difusión

evidenció que el acompañamiento alternativo en que se aplican dichas competencias (ver

genera mayores impactos sobre la frecuencia Gráfico 10).

Gráfico 9: El individuo manifiestas haber realizado la actividad

(Tratamiento Alternativo vs Tratamiento Convencional vs Control)

97%
Utilizar el PC 96%
87%
99%
Utilizar Internet 97%
89%
74%
Utilizar Word 71%
63%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Alternativo Convencional Control

Alternativo - Convencional - Alternativo -

Actividad
Control Control Convencional
Utilizar el PC *** *** -
Utilizar Internet *** *** **

Utilizar Word *** ** -

Nota: Impactos significativos al 1%*** 5%** 10%*

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

El Gráfico 9 muestra que existe una diferencia
significativa de alrededor de 10 puntos
porcentuales entre los grupos de tratamiento
y el de control en el porcentaje de individuos
que saben usar el computador. El conocimiento
sobre el uso del procesador de palabra también
registró impactos de los dos tratamientos sobre
el grupo control entre 8 (convencional) y 11
(alternativo) puntos porcentuales. Igualmente
sucede con el conocimiento sobre el uso de
Internet, el cual registró impactos significativos
de los dos tratamientos sobre el grupo de
control e impactos significativos del tratamiento
alternativo sobre el convencional.
Por su parte, en las frecuencias de aplicación
de las habilidades desarrolladas se revelan los
impactos del acompañamiento alternativo
sobre el grupo de control (ver Gráfico 10).
La exposición al tratamiento alternativo incre­
menta la proporción de personas que usan el
procesador de palabra para frecuencias bajas
(menos de una vez a la semana) y medias (una
vez a la semana). El porcentaje de personas

- 27 -
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

pertenecientes al grupo de tratamiento frecuencias altas la proporción de personas

alternativo que utilizan menos de una vez a disminuye, lo que mostraría la existencia de
la semana el procesador de palabra es mayor efectos marginales decrecientes del tratamiento
en 2 puntos porcentuales a la misma categoría sobre el uso del procesador de palabra de la
del grupo de control. Sin embargo, para las población con una frecuencia de uso alta.

Gráfico 10: Distribución de frecuencias de uso de procesadores de palabra como Word

(Tratamiento Alternativo vs Tratamiento Convencional vs Control)

38%
Menos de una 42%
vez a la semana
36%
26%
Una vez a
21%
la semana
18%
36%
Dos o más veces
37%
a la semana
46%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Alternativo Convencional Control

Alternativo - Convencional - Alternativo -

Frecuencia
Control Control Convencional
Menos de una vez a la semana - - -
Una vez a la semana ** - -

Dos veces o más a la semana * - -

Nota: Impactos significativos al 1%*** 5%** 10%*

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A. – SEI S.A.

4.2.1.3 Apropiación
Finalmente es importante mencionar que dentro
de las variables de apropiación, la que presentó
los resultados más interesantes (en términos
de significancia e importancia social) fue la de
acceso a cursos virtuales, especialmente en el
indicador de frecuencia en la participación en
los mismos Para este indicador, se evidenció
un aumento significativo en la proporción de
hogares tratamiento (30% Convencional, 33%
Alternativo) que participan con frecuencia
alta (dos o más veces por semana) en cursos
virtuales frente a la proporción de hogares de

- 28 -
Documento difusión

control (18%), acompañado de una reducción
(también significativa) en la proporción de
personas que participan con frecuencia media
(una vez por semana) en estos mismos
cursos (Control = 24%; Tratamiento 1 =12%;
Tratamiento 2 = 8%). Lo anterior explica que el
aumento en la distribución hacia las frecuencias
más altas corresponde a la presencia de los
acompañamientos en los hogares tratamiento.

Gráfico 11: Distribución de frecuencias de participación en cursos virtuales

(Tratamiento Alternativo vs Tratamiento Convencional vs Control)

59%
Menos de una
vez a la semana 58%
58%

Una vez a 8%
la semana 12%
24%

Dos o más veces 33%

a la semana 30%
18%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Alternativo Convencional Control

Fuente: Elaboración propia con base en UT Econometría S.A.- SEI S.A.

4.2.2 Conclusiones

“ “
Se encontraron impactos importantes El acompañamiento alternativo por su
en los dos tipos de acompañamiento parte tuvo efectos adicionales y específicos

”
brindado, especialmente en lo en el acceso a educación a distancia
que tiene que ver con desarrollo

”
de habilidades básicas

“
Aunque el acompañamiento alternativo
generó mayores impactos en la frecuencia

“
El acompañamiento convencional de uso, el acompañamiento convencional
tuvo efectos adicionales especialmente resultó suficiente para obtener impactos
sobre el uso de Internet del jefe del sobre las personas que dan su primer

”
hogar, para trámites con el gobierno paso para familiarizarse con las TIC
y las empresas de servicios públicos y
en el caso de los que tenían negocio

”
o actividad independiente

- 29 -
 Evaluación de Impacto del Plan Vive Digital

5. Conclusiones
“
Las labores de acompañamiento
mostraron una más alta potencialidad
de generar impactos con la Generales
”
población mayor a 30 años

“
La apropiación de la tecnología En general se encontró que las iniciativas
puede darse de manera espontánea analizadas, presentan efectos positivos en

”
aunque toma más tiempo
4.3 Recomendaciones HD
cuanto al mejoramiento de los procesos de uso
y apropiación de las TIC, y en particular en el
uso de Internet como herramienta para poten­
ciar procesos de educación, productividad,
interacción con el estado y socialización, los
cuales se encuentran en el corazón de los

“
Incorporar procesos de apropiación de TIC objetivos del Plan Vive Digital.
como obligación de los contratistas a cargo
en todos los programas de masificación Las intervenciones tienen efectos más
de accesos en el hogar que cuenten con
destacados en el caso de poblaciones que aún

”
recursos de fomento del Estado
no hayan vencido previamente barreras de
acceso y de familiarización con las tecnologías,
con lo cual los efectos tenderían a ser mayores

“
Formalizar currículos mínimos básicos
estandarizados que apunten a resolver
los problemas de familiarización y
acercamiento a la tecnología, en especial
cuando se aplican estas iniciativas a poblaciones
más apartadas y aisladas o a grupos de
población que por factores de edad, educación

”
para población mayor a 30 años o similares no han tenido la misma oportunidad
de acceso y sobre todo de familiarización con
las TIC. De manera general se evidencia esta

“
Incluir currículos alternativos de tendencia al encontrar que la iniciativa con
libre escogencia por parte de los
mayores impactos se refiere a los KVD, que
usuarios según sus intereses y
corresponde precisamente a intervenciones en

”
necesidades particulares
poblaciones rurales más apartadas y con menor
exposición previa a las TIC.

- 30 -
Documento difusión
Es importante aclarar que la dinámica presen­
tada en zonas rurales es muy distinta a las zonas
urbanas, encontrando que en efecto en los
centros poblados (área rural) las iniciativas de
KVD se convierten en un elemento generador
de impacto y cambios en las dinámicas de
las comunidades y en su aproximación y
apropiación de las TIC. En cambio, para las
iniciativas del tipo PVD en zonas urbanas
se presentaron efectos en indicadores muy
específicos relacionados con los servicios
de capacitación, debido a la existencia de
múltiples sustitutos al acceso, provistos por los
mismos hogares o por otras iniciativas públicas
o privadas como cafés Internet o salas de
- 31 -
trabajo en entidades públicas, instituciones de
educación, entre otras.
“
Las intervenciones tienen efectos
más destacados en el caso de
poblaciones que aún no hayan vencido
previamente barreras de acceso y de
”
familiarización con las tecnologías
“
En zonas rurales los KVD generan
impactos y cambios en las dinámicas
de las comunidades, en zonas urbanas
los PVD presentan efectos solo en
”
actividades complementarias
Incidiendo con evidencia