Propuestas para fortalecer la Minuta del Proyecto de Decreto que modifica los

artículos 3º, 31 y 73 de la Constitución, remitido por la Cámara de Diputados

29 de abril de 2019

Toda reforma constitucional en materia de derechos humanos debe representar un avance respecto a
cómo se entiende y propone su defensa y promoción. En esta nota se proponen cambios al régimen
transitorio de la minuta de proyecto de decreto de reforma constitucional en materia educativa, para
avanzar en la comprensión y garantía del derecho a la educación para todas las niñas, niños y jóvenes
(NNJ) en México.

I. EDUCACIÓN INCLUSIVA

La minuta tiene el gran acierto de plasmar la inclusión como principio y criterio de la educación.
Sin embargo, en los transitorios se cae en un importante error: encasillar el entendimiento de esa
inclusión en el establecimiento de modalidades para los distintos grupos -especial e indígena-.
No hay un “derecho” a recibir educación especial o indígena; hay un derecho humano a la educación
y a que ésta sea inclusiva, siempre y para todas y todos.

Por lo anterior, se propone:

DICE DEBE DECIR

Décimo Tercero. La Autoridad Educativa Federal
mantendrá sus facultades y atribuciones
correspondientes para la impartición de la
educación inicial, básica, incluyendo la indígena,
especial, así como la normal y demás para la
formación de maestros de educación básica, en
el ámbito de la Ciudad de México, mientras se
lleve a cabo la descentralización de los servicios
educativos y la transferencia de los recursos
humanos, materiales y presupuestales, conforme
al Acuerdo que celebre la Federación y el
Gobierno de la Ciudad de México.
Décimo Tercero. La Autoridad Educativa Federal
mantendrá sus facultades y atribuciones
correspondientes para la impartición de la
educación inicial, básica, incluyendo la indígena,
especial, así como la normal y demás para la
formación de maestros de educación básica, en
el ámbito de la Ciudad de México, mientras se
lleve a cabo la descentralización de los servicios
educativos y la transferencia de los recursos
humanos, materiales y presupuestales, conforme
al Acuerdo que celebre la Federación y el
Gobierno de la Ciudad de México.

Décimo Octavo. Con la finalidad de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3º
fracción II inciso f), el Ejecutivo Federal, en un
plazo no mayor a 180 días contados a partir de la
entrada en vigor de las presentes disposiciones,
definirá una Estrategia Nacional de Inclusión
Educativa, la cual establecerá acciones y etapas
para su cumplimiento progresivo. La educación
especial en sus diferentes modalidades se
impartirá en situaciones excepcionales.
Décimo Octavo. Con la finalidad de dar
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 3º
fracción II inciso f), el Ejecutivo Federal, en un
plazo no mayor a 180 días contados a partir de
la entrada en vigor de las presentes
disposiciones, definirá una Estrategia Nacional
de Inclusión Educativa, la cual establecerá
acciones y etapas para su cumplimiento
progresivo. La educación especial en sus
diferentes modalidades se impartirá en
situaciones excepcionales.

II. DERECHOS PROFESIONALES DOCENTES

La capacidad de atraer al mayor talento a la profesión docente es fundamental para transformar un

sistema educativo y promover el derecho de las NNJ a aprender. A fin de lograr esto, es necesario

establecer los derechos profesionales de quienes se incorporarán al servicio docente, ya que esto
sienta las bases para garantizar la exigibilidad de dichos derechos.

a. Formación inicial: Asegurar una atención puntual a las Escuelas Normales

Como primer paso en la trayectoria docente profesional, la formación inicial de los docentes debe
garantizar que los futuros maestros desarrollen las prácticas, las actitudes y los conocimientos
necesarios para promover efectivamente el derecho de todas y todos a aprender. Las escuelas
normales son un elemento fundamental para garantizar el derecho a la formación inicial.

La minuta acertadamente establece la obligación del Estado de fortalecerlas, sin embargo, en

los transitorios estipula que los criterios para el desarrollo de las escuelas normales, el
mejoramiento físico, así como sus planes y programas de estudio se establecerán en la ley de
educación superior, la cual se podría emitir hasta diciembre de 2020, dejando a las escuelas
normales – de por sí ya abandonadas hace mucho tiempo – sin un marco normativo sólido ni atención
adecuada durante más de un año y medio.

Por lo anterior, se propone:

DICE DEBE DECIR

Décimo Primero. Para la integración de los
planes y programas a los que se refiere el artículo
3º en su párrafo decimoprimero, el Ejecutivo
Federal considerará el carácter local, contextual
y situacional del proceso de enseñanza
aprendizaje.
Décimo Primero. Para la integración de los
planes y programas a los que se refiere el artículo
3º en su párrafo decimoprimero, el Ejecutivo
Federal considerará el carácter local, contextual
y situacional del proceso de enseñanza
aprendizaje.

En el caso de las escuelas normales, la ley
respectiva en materia de educación superior,
establecerá los criterios para su desarrollo
institucional y regional, la actualización de sus
planes y programas de estudio para promover la
superación académica y contribuir a la mejora de
la educación, así como el mejoramiento de su
infraestructura y equipamiento.
En el caso de las escuelas normales, la ley
respectiva en materia de educación superior,
establecerá los criterios para su desarrollo
institucional y regional, la actualización de sus
planes y programas de estudio para promover la
superación académica y contribuir a la mejora de
la educación, así como el mejoramiento de su
infraestructura y equipamiento. A partir de la
entrada en vigor de este Decreto y en tanto se
promulga la ley de educación superior, el
Ejecutivo Federal, en un plazo máximo de 120
días y en coordinación con las autoridades
locales, establecerá un Plan Nacional de
Mejora de las Escuelas Normales que atienda
al diagnóstico y solución de las necesidades
más apremiantes.

b. Selección y promoción docente: Asegurar certidumbre jurídica y continuidad en los

procesos

A fin de garantizar que cada escuela tenga a los maestros que necesita, al mismo tiempo que se brinde
confianza a los docentes, es importante que la selección de maestros y el acceso a cargos de
mayor responsabilidad se basen en procesos públicos, transparentes y equitativos que den

certidumbre a los docentes. Es indispensable consolidar un sistema de derechos profesionales

docentes que no dé pie al regreso de un sistema clientelar como el que caracterizaba el sistema
educativo hasta hace poco.

En la minuta se prevé acertadamente un Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros
que retoma estas características. Sin embargo, los transitorios generan extrema confusión en
perjuicio de la certidumbre jurídica de los docentes.

El régimen transitorio pone en peligro los procesos de ingreso y promoción docente para el ciclo
escolar 2019-2020 al establecer que quedaría “suspendida cualquier evaluación” hasta en tanto el
Congreso expida la ley en materia del Servicio de Carrera de las y los Maestros, lo cual puede tardar
hasta 120 días.

De conformidad con la última información publicada por la Coordinación Nacional de Servicio

Profesional Docente, las fechas de los concursos serán las siguientes:

Calendario de Evaluaciones
Ciclo escolar 2019-2020
Proceso Aplicación Consulta de sede, Publicación de
a partir de resultados
Ingreso EMS 11 y 12 de mayo 29 de abril 8 de julio
Promoción EMS 11 y 12 de mayo 29 de abril 8 de julio
Ingreso EB 18 de mayo al 2 de 6 de mayo 17 de julio
junio
Promoción EB 8 y 9 de junio* 24 de mayo 31 de julio
*Programación original: 4 y 5 de mayo.

Como se desprende del calendario anterior, los procesos de ingreso y promoción ya están en
marcha, y la redacción actual no establece con claridad que sucederá con las y los maestros
que están participando en estos concursos ni cómo será la selección y promoción docente
para el ciclo escolar 2019-2020.

Por lo tanto, se propone:

DICE DEBE DECIR

Segundo. A partir de la entrada en vigor de este
Decreto se abroga la Ley General del Servicio
Profesional Docente, se derogan todas las
disposiciones contenidas en las leyes
secundarias y quedan sin efectos lo reglamentos,
acuerdos y disposiciones de carácter general
contrarias a este Decreto.
Segundo. A partir de la entrada en vigor de este
Decreto se abroga la Ley General del Servicio
Profesional Docente, se derogan todas las
disposiciones contenidas en las leyes
secundarias y quedan sin efectos lo reglamentos,
acuerdos y disposiciones de carácter general
contrarias a este Decreto.

Hasta en tanto el Congreso de la Unión expida la
ley en materia del Sistema para la Carrera de las
Maestras y los Maestros, queda suspendida
cualquier evaluación y permanecerán vigentes
las disposiciones que facultan a la actual
Coordinación Nacional del Servicio Profesional
Docente de la Secretaría de Educación Pública,
para proveer las medidas necesarias y dar
Hasta en tanto el Congreso de la Unión expida la
ley en materia del Sistema para la Carrera de las
Maestras y los Maestros, queda suspendida
cualquier evaluación de desempeño, y
permanecerán vigentes las disposiciones que
facultan a la actual Coordinación Nacional del
Servicio Profesional Docente de la Secretaría de
Educación Pública, para proveer las medidas

cumplimiento a los procesos derivados del necesarias y dar cumplimiento a los procesos
Servicio Profesional Docente. derivados del Servicio Profesional Docente,
incluyendo los procesos de ingreso y
promoción para el ciclo escolar 2019-2020.

En la aplicación de este Decreto se respetarán En la aplicación de este Decreto se respetarán

los derechos adquiridos de las maestras y los
maestros, los cuales no podrán ser restringidos
o afectados de manera retroactiva con las
disposiciones de nueva creación.
los derechos adquiridos de las maestras y los
maestros, incluyendo aquéllos que tengan
pendientes procesos de ingreso, promoción,
reconocimiento, adscripción o readscripción,
los cuales no podrán ser restringidos o
afectados de manera retroactiva con las
disposiciones de nueva creación.