EJE DEL ORDEN

Introducción

Analizaremos la institución COMCAL (Complejo de Capacitación Laboral) “Gob.

Amadeo Sabattini” desde el Eje del Orden.
Esta se ubica sobre Av. Juan B. Justo al 3600, en el barrio Alta Córdoba, en la ciudad de
Córdoba. Cuenta con 18 empleados de planta fija y eventuales, según las necesidades de
la organización para cubrir determinados cargos.
Se trata una organización dedicada a la capacitación de recursos humanos y asistencia
técnica a empresas del sector metal-mecánico. Se distingue, en primer término, por
pertenecer al sector público. En segundo término, las actividades están guiadas por un
proyecto político cuya finalidad es la de insertar a los sujetos a un mercado laboral
como forma de inclusión social.
COMCAL se enmarca dentro de las políticas públicas del gobierno destinadas a la
promoción del empleo e integridad social. Estas políticas tienen sustento en la
vinculación de la educación y el trabajo, que se considera uno de los ejes estratégicos
para la inserción de personas adultas. Los espacios de formación aportan tanto al
desarrollo personal y profesional de la persona, a su integración social como al campo
de la política productiva laboral, en la medida que resultan funcionales al incremento de
la productividad, al mejoramiento de la competitividad y a la generación de
oportunidades para la inserción laboral. Además contribuyen, apuntalando las redes
sociales, a la capacidad de planificación personal y la mejora de la ejecución de los
proyectos ocupacionales de las personas.
COMCAL surge en 1986, creado por el entonces gobierno del Dr. Eduardo Angeloz con
la colaboración del gobierno de Italia. Nace como perteneciente al Ministerio de
Educación de la provincia de Córdoba. En el año 2000 se decide el cierre del complejo
y en el 2004 se reabre y se incorpora al Ministerio de Industria dentro de lo que es la
estructura de los CEDER (Centros de Desarrollo Regional).
Los objetivos de la organización no han variado a pesar de los cambios de pertenencia a
ministerios, como así también la modificación en los contextos económicos, políticos y
sociales.
La organización se ha ido adaptando a los diferentes contextos sociales, leyendo la
situación, logrando adecuarse a la demandas. En determinados momentos históricos, las
crisis económicas que afectaron a la industria, hicieron que decayeran las solicitudes de
mano de obra en el sector, y la institución apuntó a capacitaciones en oficios para la
realización del auto-empleo.
Al pertenecer al sector público, está determinada por políticas públicas, lo que afecta al
funcionamiento. Por ejemplo, esta regulada por distintas normativas, siendo entre ellas
la resolución 676/8 la que fija las pautas del organismo y su actividad.
Los objetivos de la organización son específicamente:
 Evaluar las necesidades de formación, actualización y especialización de los
recursos humanos.
 Programar y coordinar la realización de cursos para reinsertar en el plano laboral
a las personas desocupadas.
 Gestionar el vínculo con las entidades representativas para el desarrollo regional.
 Vincular a las PYMES con las entidades oficiales para favorecer su desarrollo.
 Favorecer, incentivar y monitorear el desarrollo de Micro emprendimientos.
 Desarrollar y fortalecer su identidad en concordancia con la realidad regional.

De manera general, lo que se pretende es la capacitación de recursos humanos para la

posterior inserción en el mercado laboral.
Este propósito fue adaptándose a las demandas de las diferentes crisis socioeconómicas
por las que fue pasando el país en este tiempo. Debido a estas crisis las industrias no
demandan mano de obra calificada, por lo tanto la gente busca el autoempleo, a través
del uso de la computadora, u otras tareas como las relacionadas a la soldadura que les
permita, por ejemplo, hacer rejas o reparaciones.
De acuerdo a la situación del mercado COMCAL planifica líneas de acción. Así aunque
el contexto externo de la organización cambie, esta mantiene su objetivo vigente
adecuándolo a las circunstancias.
 COMCAL desde el Eje del Orden

Empleamos para el análisis de COMCAL las perspectivas de Durkheim y de Weber.

El primero en tanto a su aporte sobre grupos secundarios, como aquellos encargados de
equilibrar el sistema social, haciendo de “mediadores” entre los individuos y el Estado.
Por que vemos en la institución la representación de este concepto.
Por otro lado, como esta es una Institución dependiente del Estado provincial, los
conceptos de Burocratización y Racionalización tecnocrática de Weber, nos ayudan a
entender la construcción del sentido en COMCAL, pero a la vez el sentido de esta
organización en la sociedad.

La mirada de Durkheim

En el eje del orden las instituciones se analizan de acuerdo a lo instituido. Así, en esta
concepción, las instituciones tienden al mantenimiento del orden social, de manera que
se analiza cuáles son las funciones que estas cumplen para mantener el equilibrio.
Para el análisis de COMCAL tomamos como referentes los aportes de Durkheim en
relación a las instituciones.
Durkheim postula que el individuo, el hombre libre, no es suficientemente responsable
para vivir en sociedad, sino que esta última es la que controla al hombre, la que regula
al individuo.
El autor toma a la institución como instancias sanitarias para paliar las patologías de la
sociedad moderna. Esta definición se entiende si se tiene en cuenta que Durkheim
analiza al sistema social como un organismo vivo en donde la institución seria un
componente del mismo con funciones especificas para el mantenimiento del equilibrio.
A su vez Durkheim plantea que “el Estado está muy lejos de los individuos”, esto hace
que los individuos se desliguen unos de otros y se disuelva la sociedad. Esto hace
necesaria la existencia de grupos secundarios, que al tener un contacto más directo con
los individuos promueven un sistema de reglas, normas y valores que permite que el
hombre se integre en función del bien común.
A la luz de estos conceptos observamos a COMCAL como un grupo secundario, que
dependiendo del Estado, inserta a los individuos en la sociedad a través de la educación
(no formal en este caso). Desde el Estado, estas instituciones dan respuesta a dos
derechos básicos: el derecho a la educación y el derecho al trabajo.
Durkheim observó que con la aparición de la sociedad moderna se produce la
fragmentación del tejido social. Realizando un paralelo con la situación actual podemos
ver como la crisis económica del 2001 en la República Argentina produjo una situación
de inestabilidad en el ámbito laboral, provocando el aumento de desocupados en
distintos sectores. Esta situación fue resultado de diversos factores, entre ellos, la
conocida política de flexibilización laboral, que modificó los vínculos contractuales.
Dicha política impuso diferentes formas de contratación precarias (pasantes, meritorios,
contratados, por agencia, eventuales, temporarios, extensión significativa del trabajo en
negro, etc.) que se extendían por las diferentes áreas de la economía. Al encontrarse por
fuera de este sistema, los individuos sufren la falta de moralidad lo que se traduce en el
estado anómico. En esta sociedad compleja los sectores que están fuera del sistema
laboral se ven frustrados inclinándose a actitudes tales como el alcoholismo,
delincuencia y violencia.
Como paliativo a esta situación Durkheim plantea la existencia de instituciones que
puedan producir sentido y significación social. El remedio para esta fragmentación tiene
que ver con la creación de espacios o lugares que procesen conflictos que permitan la
afirmación de identidades colectivas, que protejan el orden social creando una
moralidad colectiva. La institución COMCAL aparece como el lugar que trata de
integrar a los individuos que se encuentran por fuera de la trama social brindándoles
herramientas que le permitan su inserción. A través del trabajo se busca recomponer ese
estado de anomia devolviéndoles un sentido social y una afirmación de identidad
colectiva que se alcanza mediante la valorización de las personas como componentes
del sistema social.

Según Durkheim la división del trabajo produce la solidaridad, por que crea entre los
hombres todo un sistema de derechos y deberes que los liga unos a otros de una manera
durable. Así originan reglas que hacen posible el desarrollo pacífico y regular de las
funciones de cada individuo, complementándose con las de sus pares. La
especialización implica una mayor solidaridad por que provoca un aumento de las
funciones a cumplir en la sociedad.
En la actualidad existe una especialización del trabajo que plantea que los individuos
estén más capacitados para la inserción laboral. COMCAL, a través de la
implementación de actividades de capacitación posibilita que los individuos adquieran
habilidades para incluirse en este contexto de especialización creciente, propiciando la
existencia de la solidaridad.

La mirada de Weber

COMCAL surge como una herramienta desde el gobierno de Córdoba que intenta paliar
las diferentes situaciones de crisis atravesadas por el país en los últimos años.

A su vez, su financiación está sustentada a través de fondos públicos.

De esta manera su actividad se encuadra en el ámbito político-gubernamental. Así, el
desarrollo de los programas depende de la situación específica y de las dinámicas
propias de las políticas partidarias. Otro aspecto a tener en cuenta es que la continuidad
de las políticas depende del cambio de gobierno o directivos. Ya que están íntimamente
ligadas a la ideología del partido político.
Desde la óptica de Weber, podemos decir que la organización que analizamos reviste el
carácter de burocrática solo por el hecho de depender del gobierno provincial. Y por que
su director, en consecuencia es un “funcionario” de este gobierno. Es un profesional de
la burocracia, según el autor, ya que accedió a ese cargo mediante la especialización
para dirigir esta organización, fue nombrado por un funcionario de jerarquía superior,
percibe un salario, es fiel a sus funciones dentro de la organización y se identifica con la
misma. Sin embargo, si consideramos que el autor presupone que las reacciones y el
comportamiento humano sean perfectamente previsibles cuando se estipulen dentro de
una organización normas específicas, el resto de COMCAL conforma una organización
informal, la que en el pensamiento de Weber se vería como poseedora de acciones no
previsibles en sus integrantes. Porque sus reglas no están documentadas de manera
escrita y sus integrantes no tienen claras las jerarquías (ya que no existe organigrama
que lo aclare).
Sólo observamos la burocratización desde el Estado hasta el cargo ocupado por el
director de COMCAL. De manera que dentro de esta organización, se observa un
liderazgo absoluto ejercido por el director, quien toma todas las decisiones necesarias
para el funcionamiento de la misma, y sobre quien recae toda la autoridad legítima.
Al hablar de autoridad, observamos que confluyen en la misma persona dos de los que
Weber considera como “tipos puros de dominación legítima”: por un lado, la racional o
legal, ya que es un funcionario designado por el gobierno provincial para ocupar ese
lugar; y por otro, la carismática, porque hace aproximadamente diez años que detenta el
poder de COMCAL, siendo reafirmado y reconocido por los empleados al haber
logrado sacar a la organización de una fuerte crisis. Aquí observamos la presencia de los
sentidos generados por las personas al reconocimiento del líder, como aquella
construcción formada por el hombre a través de su acción social, de manera particular y
en el contexto específico de la organización.
Estas construcciones también van a estar determinadas por la influencia de la ideología
de los partidos políticos en COMCAL, ya que los programas llevados a cabo están
fijados por el partido que ocupe el poder en el Estado.
Otro punto de construcción de sentidos dentro de esta organización, observamos que se
da en cuanto a la concepción del trabajo de los individuos en su accionar permanente.
En tanto, según Weber, éstos siempre realizan sus acciones sociales orientadas por
algún fin.
La organización que elegimos esta enmarcada en un proyecto que propone la
capacitación de Formación de Instructores de Formación Profesional. El área de
Formación Profesional consideró importante realizar diversas instancias de capacitación
y actualización de personal de estas instituciones para contribuir al desarrollo de los
procesos de mejora continua de la educación de jóvenes y adultos a través de
propuestas vinculadas al desarrollo de la profesionalidad de sus docentes. El perfil
docente que se busca promover es el de un profesional reflexivo, abierto al cambio,
capaz de analizar sus prácticas, crítico consigo mismo, con un amplio dominio de las
competencias cognitivas, relacionales y con una vinculación fluida con el contexto socio
productivo en el que se generan constantemente nuevos conocimientos, necesidades,
valores y demandas. Aquí observamos por un lado, cómo el actuar socialmente es
construir sentidos sociales, dado que es el sentido lo que le da a la comunidad una
continuidad en costumbres valores y reglas, y cómo este sentido desempeña un papel
aglutinador. Y por otro lado, la inclusión de la característica que el autor aporta al Eje
del Orden: cómo el hecho de crear instituciones implica crear sentidos en bien de la
colectividad, para “armonizar” la coexistencia humana.

Conclusión
A manera de conclusión, podemos entender la importancia de las ideas de Weber y
Durkheim para comprender los problemas de muchas organizaciones en la actualidad.
En cuanto a la perspectiva teórica de Weber, nos permitió hacer un análisis del
fenómeno organizacional teniendo como marco teórico la teoría de la dominación y la
teoría de la burocracia.
En cuanto a Durkheim, vemos cómo aun se pueden utilizar las categorías con las que el
analizaba la realidad, como la división del trabajo, la solidaridad, la anomia, la
especialización, la fragmentación social, las instituciones.
Podemos ver que las instituciones intentan mediar entre la sociedad y el Estado,
tratando de satisfacer las necesidades de los primeros con las características de nuestros
Estados actuales.
Actualmente, la fragmentación de la sociedad es mas profunda, vemos que las
instituciones estatales son deficientes, que la burocratización en su funcionamiento
genera vicios internos que no permiten lograr una situación racional.
Así también, podemos ver que desde el mercado se solicitan cada vez más profesionales
y una constante capacitación. Esto es producto, en parte, de la división del trabajo,
como así también de los avances constantes en las ciencias, tecnologías, y la constante
fluidez de información.
Cabe destacar que, por un lado, se solicitan cada vez más requisitos en cuanto a la
formación educativa para la inserción en la sociedad y en el mercado laboral. Y por el
otro, se observa que el Estado no invierte en educación, las escuelas públicas de nuestro
país están desprotegidas, por lo que comienza a ocupar ese vacio el sector privado. Y en
este sentido, vemos que nuevamente caemos en la exclusión o marginación, ya que no
todos pueden acceder a esas entidades educativas por la situación económica del país.
Finalmente, entendemos que el Estado no esta abordando la problemática de la sociedad
actual como tendría que ser. Esto debido a que se profundiza la fragmentación de la
sociedad, no se esta garantizando el acceso a un trabajo digno, y hay una gran parte de
la sociedad que no accede a la educación.
Consideramos que el marco teórico que hemos estudiado y articulado con la institución
COMCAL, ha sido muy interesante, ya que nos permite analizar y entender muchos
aspectos de la existencia de este tipo de organizaciones.
Pudimos comprender la razón de ser de la institución, la situación de la misma en el
contexto social y su relación con el Estado y la sociedad.