Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

Lunes, 25 DE
REPÚBLICA de
DE COLOMBIA
abril de 2016
COLOMBIA Página 1

Gaacceettaa d
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ree sso
o
SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6

AÑOXXV
AÑO XXIX - Nº
- Nº 776
186 Bogotá,
Bogotá,D.D.C.,
C.,martes,
lunes, 25
25 de
de agosto
abril dede2016
2020 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 27
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JORGEHUMBERTO
JORGE HUMBERTOMANTILLA
MANTILLASERRANO
SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co

RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO

SSEENNAADD O
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LAA RR EE PP Ú
Ú BB LL II CC AA
A C TA S D E C O M I S I Ó N
PROYECTOS DE LEY
COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL En el transcurso de la sesión virtual, se
PERMANENTE
PROYECTO DE LEYDEL HONORABLE
NÚMERO 163 DE 2016 conectaron a la plataforma
ii) Experiencia virtualmayor
de trabajo actoral ZOOM de los
diez
SENADO SENADO
DE LA REPÚBLICA Honorables Senadores:
(10) años acumulados y certificados en cualquier me-
por medioPLATAFORMA VIRTUAL
de la cual se expide ZOOM
la ley del actor para dioBenedetti
escénico oVillaneda
audiovisual, avalada por el Comité de
Armando
garantizar los derechos VIRTUAL
ACTA ORDINARIA laborales, culturales
NÚMEROy 46 de Acreditación Actoral;
García Gómez Juan Carlos
autor de los actores
DEy actrices
2020 en Colombia. iii) Combinación
Gaviria Vélez Joséentre educación informal, técni-
Obdulio
(junio 16)
CAPÍTULO I ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
Lara Restrepo Rodrigo
nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito
Cuatrienio de aplicación
2018-2022 y definiciones
- Legislatura 2019-2020 López medio
cualquier Maya Alexánder
escénico o audiovisual, avalada por el
Artículo 1°. Objeto.Segundo Periodoley tiene por ob-
La presente Comité
Lozanode Acreditación Actoral.
Correa Angélica
El día dieciséis
jeto establecer (16) dedejunio
un conjunto del dos
medidas que mil veinte
garanticen Name Vásquez Iván caracterización, actividad pre-
Artículo 5°. Ensayo,
el(2020), se de
ejercicio reunieron en la como
la actuación plataforma virtual ZOOM,
una profesión en Co-
paratoria y conexa
Petro Urrego a la creación
Gustavo de personajes.
Francisco, y Es toda
lombia,
previa protegiendo
citación, loslos derechos
miembroslaborales, culturales
de la Comisión
actividad propia de la actuación, mediante la cual el
y Primera
de autordel
de Honorable
los actoresSenado, conenelsus
y actrices fin de sesionar
creaciones, Varón Cotrino Germán.
conservación, actor o actriz prepara la creación o caracterización del
virtualmente.desarrollo y difusión de su trabajo y La Secretaría
obras artísticas. personaje, ensaya lainforma que desela ha
realización registrado
obra, investiga,
I Quórum decisorio
estudia, memoriza guiones y realiza cualquier otra acti-
Llamado
Artículo a lista ydeverificación
2°. Ámbito del quórum
la ley. La presente ley regula Siendo
vidad las 8:18con
relacionada a. m., la Presidencia
el mismo, en el lugarmanifiesta:
de trabajo
lo concerniente a la actuación como profesión, derechos yÁbrase
fuera delaél.sesión ordinaria virtual, solicita al
La Presidencia ejercida por el titular Honorable
laborales y oportunidades de empleo, derechos de autor, Secretario dar lectura al Orden del Día para la
Senador Santiago Valencia González, se conectaron Artículo 6°. Creaciones artísticas como patrimo-
difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato- presente reunión.
a la plataforma virtual ZOOM, los Honorables
rio, entre otros; brindando herramientas para dignificar nio cultural. Las creaciones artísticas de los actores,
Senadores:
esta labor por sus aportes culturales a la nación. ORDEN DEL
como agentes generadores DÍA
de patrimonio cultural de
Amín Saleme Fabio Raúl la nación, contribuyen
COMISIÓN a la construcción
PRIMERA HONORABLE de identidad
Parágrafo. La presente ley rige para todo tipo de
Andrade de Osso Esperanza cultural y SENADO
memoria deDE LA REPÚBLICA
la nación. De acuerdo con lo an-
producciones o actividades que requieran de actores y
terior, el trabajo
Cuatrienio de los actores
2018-2022 profesionales
Legislatura 2019-2020debe ser
Barreras
actrices Montealegre
para su realización,RoybienLeonardo
sean escénicas, tea-
protegido y sus derechos garantizados por el Estado.
trales,
Cabal Molina María Fernandadoblaje.
audiovisuales, sonoras o de Segundo Periodo
Las producciones dramáticas en cine, televisión, teatro
Artículo
Enríquez3°.Maya
ActorEduardo
o actriz. Se considera actor para SESIÓN
y otras formas ORDINARIA
de lenguaje VIRTUAL
escénico o audiovisual son
efectos de esta ley, aquel creador que se sirve de su cuer- bienes
“Lade interés
Mesa cultural.de la Comisión Primera de
Directiva
Gallo Cubillos Julián
po, su voz, su intelecto y su capacidad histriónica para Senado, informa queenpara esta sesión ordinaria,
crearGuevara
personajesVillabón Carlos
e interpretaciones en producciones tea- Artículo 7°. Roles creaciones artísticas. Entién-
la presencia
dase será virtual
por creaciones a través de la plataforma
artísticas:
tralesOrtega
y todo Narváez
tipo de expresiones
Temístocles artísticas y realizaciones ZOOM, la invitación para la conexión, el ID y la
audiovisuales, radiales yMiguel
Pinto Hernández demásÁngel
medios. El actor o actriz – Rol protagónico:
contraseña se enviará vía Personaje
WhatsApp”.interpretado por un
es titular de derechos morales y patrimoniales de autor. actor o actriz, alrededor del cual gira la trama central
Rodríguez Rengifo Rossvelt Día: Martes 16 de junio de 2020
Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta de la producción.
Valencia González Santiago Hora: 8:00 a. m.
ley se entiende por actor profesional aquel actor o ac- – Rol coprotagónico o antagónico: Personaje inter-
Valencia
triz que Laserna
acredite algunoPaloma, y
de los siguientes requisitos: I
pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
i)Velasco Chaves Luis
Título profesional deFernando.
maestro en artes escénicas Llamado
historia dentroa de
lista
la ytrama,
verificación
esta giradel quórumde los
alrededor
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
II
Consideración y aprobación de actas
Sesiones Ordinarias
Acta número 24 del 22 de abril de 2020, Gaceta
del Congreso número 250 de 2020; Acta número
25 del 28 de abril de 2020, Gaceta del Congreso
número 252 de 2020; Acta número 26 del 30 de
abril de 2020, Gaceta del Congreso número 251
de 2020; Acta número 27 del 4 de mayo de 2020;
Acta número 28 del 7 mayo de 2020, Gaceta del
Congreso número 253 de 2020.
III
Consideración y votación de Proyectos
en primer debate
1. Proyecto de ley número 61 de 2019
Senado, por medio del cual se regula un
procedimiento especial para la legalización
y adquisición de los predios e inmuebles en
favor de las entidades territoriales de predios
donde funcionan instituciones educativas
públicas urbanas y rurales y se dictan otras
disposiciones”.
Autor: Honorable Senador Miguel Ángel Barreto
Castillo.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Eduardo Enríquez
Maya.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 720 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del
Congreso número 1190 de 2019
2. Proyecto de ley número 116 de 2019
Senado, por medio de la cual se establecen
lineamientos especiales para la adquisición
de predios para las entidades territoriales
por prescripción adquisitiva y se dictan
otras disposiciones.
Autores: Honorables Senadores José Rítter
López Peña, Roosvelt Rodríguez Rengifo. -
Honorables Representantes Jorge Eliécer Tamayo,
Luis Fernando Gómez, Martha Patricia Villalba,
Julián Peinado Ramírez, Norma Hurtado Sánchez,
Élbert Díaz Lozano, José Eliécer Salazar, Harold
Augusto Valencia, Hernán Banguero Andrade,
Anatolio Hernández Lozano, Jairo Humberto
Cristo, Alejandro Carlos Chacón, Jorge Méndez
Hernández, Emeterio José Montes y otras firmas.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Roosvelt Rodríguez
Rengifo.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 793 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1206 de 2019
3. Proyecto de ley número 251 de 2019
Senado, 011 de 2019 Cámara, “por medio
de la cual se modifica el Decreto Ley 1421
de 1993, referente al Estatuto Orgánico de
Bogotá”.
Autores: Honorables Representantes José Daniel
López Jiménez, Juanita María Goebertus Estrada,
Édward Rodríguez Rodríguez, Irma Luz Herrera
Rodríguez, Juan Manuel Daza Iguarán, José Jaime
Uscátegui Pastrana, Carlos Eduardo Acosta Lozano,
María José Pizarro, Ángela Patricia Sánchez Leal,
Enrique Cabrales Baquero, Juan Carlos Wills
Ospina, Katherine Miranda Peña, Mauricio Andrés
Toro Orjuela, Gabriel Santos García, David Ricardo
Racero Mayorca, Juan Carlos Lozada Vargas.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Germán Varón
Cotrino.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 655 de 2019
Texto Aprb. Plenaria Cámara: Gaceta del
Congreso número 1112 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del
Congreso número 1176 de 2019
4. Proyecto de ley número 93 de 2019
Senado, por medio del cual se adoptan
acciones afirmativas para mujeres cabeza
de familia en materias de política criminal
y penitenciaria, se modifica y adiciona
el Código Penal, la Ley 750 de 2002 y el
Código de Procedimiento Penal y se dictan
otras disposiciones.
Autores: Honorables Senadores Rodrigo Lara
Restrepo, Armando Benedetti Villaneda, Ana María
Castañeda Gómez, Fabio Amín Saleme, Maritza
Martínez Aristizábal, Temístocles Ortega Narváez,
Miguel Ángel Pinto Hernández, Juan Carlos García
Gómez, Gustavo Petro Urrego, Santiago Valencia
González, Paloma Valencia Laserna, Esperanza
Andrade de Osso, José Rítter López Peña, Gustavo
Bolívar Moreno, Roosvelt Rodríguez Rengifo, Julián
Gallo Cubillos, Aída Avella Esquivel, Griselda
Lobo Silva, Jorge Eduardo Londoño Ulloa, Iván
Marulanda Gómez, José Polo Narváez.
Honorables Representantes José Daniel López,
Julio César Triana Quintero, Juan Carlos Lozada
Vargas, Juanita Goebertus Estrada.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Rodrigo Lara
Restrepo.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 734 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1206 de 2019
5. Proyecto de ley número 14 de 2019
Senado, por medio de la cual se establecen
condiciones especiales para acceder al
beneficio de la libertad condicional para los
miembros de las fuerzas públicas.
Autores: Honorables Senadores Álvaro Uribe
Vélez, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Ciro
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 3
Alejandro Ramírez Cortés, Paloma Valencia
Laserna, Carlos Felipe Mejía, Alejandro Corrales
Escobar, Jhon Harold Suárez Vargas, Carlos Manuel
Meisel Vergara.
Honorables Representantes Édward David
Rodríguez, Juan Manuel Daza Iguarán, Juan David
Vélez Trujillo, Ricardo Alfonso Ferro Lozano, Juan
Pablo Celis Vergel, Jhon Jairo Bermúdez Garcés y
otras firmas.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador José Obdulio
Gaviria.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 659 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1235 de 2019
6. Proyecto de ley número 235 de 2019
Senado, “por medio del cual se reforma el
Código de Procedimiento Penal – Ley 906
de 2004 – y se dictan otras disposiciones”.
Autor: Honorable Senador Roy Barreras
Montealegre.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Roy Barreras
Montealegre.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 1073 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 249 de 2020
7. Proyecto de ley número 13 de 2019
Senado, por medio del cual se adiciona un
artículo nuevo a la Ley 1712 de 2014 – Ley
de Transparencia y del derecho de acceso a
la información pública nacional.
Autores: Honorables Senadores Álvaro Uribe
Vélez, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Ciro
Alejandro Ramírez Cortés, Paloma Valencia
Laserna, Carlos Felipe Mejía Mejía, Alejandro
Corrales Escobar, María Fernanda Cabal Molina.
Honorables Representantes Édward David
Rodríguez, Juan Manuel Daza Iguarán, Juan
David Vélez Trujillo, Jhon Jairo Bermúdez Garcés,
Enrique Cabrales Baquero, Cristian Munir Garcés
y otras firmas.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senadora María Fernanda
Cabal Molina.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 659 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 800 de 2019
8. Proyecto de ley número 17 de 2019 Senado,
“por medio de la cual se adicionan los
artículos 103 A, 168 A, 429 A y se modifican
los artículos 38 G y 68 A de la Ley 599 de
2000 – Código Penal Colombiano”.
Autores: Honorables Senadores Álvaro Uribe
Vélez, Santiago Valencia González, Carlos Manuel
Meisel Vergara, Ciro Ramírez Cortés, Jhon
Harold Suárez Vargas, Honorio Miguel Henríquez
Pinedo, Alejandro Corrales Escobar. Honorables
Representantes Jhon Jairo Berrío López, Enrique
Cabrales Baquero, José Uscátegui Pastrana,
Juan Manuel Daza Iguarán, Jhon Jairo Bermúdez
Garcés, Edwin Gilberto Ballesteros, Édward David
Rodríguez y otras firmas.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senadora Paloma Valencia
Laserna.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 659 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 800 de 2019
9. Proyecto de ley número 08 de 2019 Senado,
“por la cual se modifica y adiciona el
artículo 199 de la Ley 5ª de 1992, atinente a
las razones de las objeciones presidenciales
por inconstitucionalidad e inconveniencia”.
Autores: Honorables Senadores Eduardo
Emilio Pacheco Cuello, Édgar Palacios Mizrahi,
Jhon Milton Rodríguez González. - Honorable
Representante Carlos Eduardo Acosta Lozano.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Juan Carlos García
Gómez.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 658 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1070 de 2019
10. Proyecto de ley número 20 de 2019 Senado,
por medio de la cual se modifican algunos
artículos de la Ley 1448 de 2011 y se dictan
otras disposiciones.
Autores: Honorables Senadores María Fernanda
Cabal Molina, Jonatan Tamayo Pérez. Honorables
Representantes Juan Manuel Daza Iguarán,
Juan David Vélez Trujillo, José Jaime Uscátegui
Pastrana.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senadora María Fernanda
Cabal Molina.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 660 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 800 de 2019
11. Proyecto de ley número 21 de 2019 Senado,
por medio de la cual se modifica la Ley 5 de
1992, relacionado con el trámite legislativo,
y se dictan otras disposiciones”.
Autor: Honorable Senador Ríchard Aguilar Villa.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Rodrigo Lara
Restrepo.
Página 4 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 682 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 108 de 2020
12. Proyecto de ley número 29 de 2019
Senado, por medio de la cual se eliminan la
libertad condicional, redenciones y demás
beneficios judiciales o administrativos para
quienes cometen delitos sexuales y se dictan
otras disposiciones.
Autora: Honorable Senadora María del Rosario
Guerra de la Espriella.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senadora María Fernanda
Cabal Molina.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 682 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 798 de 2019
13. Proyecto de ley número 83 de 2019
Senado, por medio de la cual se crea el
Sistema Nacional de Prevención y Atención
del Consumo de Sustancias Psicoactivas y se
dictan normas sobre prevención, reducción
de riesgo y daño, y atención del consumo de
sustancias psicoactivas.
Autores: Honorables Senadores Armando
Benedetti Villaneda, Gustavo Bolívar Moreno,
Julián Gallo Cubillos, Fabio Raúl Amín Saleme,
Miguel Ángel Pinto Hernández, Paloma Valencia
Laserna, Gustavo Petro Urrego, Roosvelt Rodríguez
Rengifo, Roy Barreras Montealegre, Carlos
Eduardo Guevara Villabón, Temístocles Ortega
Narváez, Iván Name Vásquez, Alexánder López
Maya, Rodrigo Lara Restrepo.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Armando Benedetti
Villaneda.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 731 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 898 de 2019
14. Proyecto de ley número 92 de 2019 Senado,
por medio del cual se reestructura el Sector
de Inclusión Social y Reconciliación, se
transforma Prosperidad Social en Ministerio
de la Familia y Social, y se dictan otras
disposiciones.
Autores: Honorables Senadores Emma Claudia
Castellanos, José Luis Pérez Oyuela, Ana María
Castañeda Gómez, Édgar Jesús Díaz, Antonio
Luis Zabaraín Guevara, Dídier Lobo Chinchilla,
Temístocles Ortega Narváez. - Honorables
Representantes Ángela Sánchez Leal, César Augusto
Lorduy, Modesto Enrique Aguilera, Karina Rojano
Palacio, José Amar Sepúlveda, José Daniel López,
Gustavo Puentes Díaz, Erwin Arias Betancur, Néstor
Leonardo Rico, Gloria Betty Zorro Africano, David
Pulido Novoa, Julio César Triana, José Luis Pinedo,
Jaime Rodríguez Contreras, Jairo Humberto Cristo,
Jorge Méndez Hernández, Ciro Fernández Núñez,
Aquileo Medina Arteaga, Oswaldo Arcos Benavides.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Temístocles Ortega
Narváez.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 733 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1191 de 2019
15. Proyecto de ley número 108 de 2019
Senado, por medio del cual se regula el
régimen de impedimentos y recusaciones del
Fiscal General de la Nación.
Autores: Honorables Senadores Rodrigo Lara
Restrepo, Édgar Jesús Díaz Contreras, Emma
Claudia Castellanos, Germán Varón Cotrino.
Honorables Representantes Erwin Arias Betancur,
Modesto Enrique Aguilera, Ángela Sánchez Leal,
Ciro Fernández Núñez, Jairo Humberto Cristo,
Atilano Alonso Giraldo Arboleda.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Rodrigo Lara
Restrepo.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 791 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 872 de 2019
16. Proyecto de ley número 125 de 2019
Senado, por medio del cual se modifica el
Decreto Ley 1222 de 1986, el Decreto Ley
1421 de 1993, la Ley 1551 de 2012 y se
dictan otras disposiciones.
Autores: Honorables Senadores Emma Claudia
Castellanos, José Luis Pérez Oyuela, Temístocles
Ortega Narváez, Ana María Castañeda Gómez,
Édgar Díaz Contreras, Daira de Jesús Galvis
Méndez, Fabián Castillo Suárez. Honorables
Representantes Ángela Patricia Sánchez, Carlos
Alberto Cuenca, Jairo Humberto Cristo.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Temístocles Ortega
Narváez.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 794 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 899 de 2019
17. Proyecto de ley número 152 de 2019
Senado, por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los departamentos, y se
dictan otras disposiciones.
Autores: Honorables Senadores Ana María
Castañeda Gómez, Carlos Fernando Motoa Solarte,
Dídier Lobo Chinchilla, Rodrigo Lara Restrepo,
Daira de Jesús Galvis Méndez, Luis Eduardo Díaz
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 5
Granados, Édgar Jesús Díaz Contreras, Antonio
Luis Zabaraín Guevara, Arturo Char Chaljub,
Fabián Gerardo Castillo Suárez, Emma Claudia
Castellanos, Germán Varón Cotrino, Temístocles
Ortega Narváez, Carlos Abraham Jiménez López.
Honorables Representantes Ángela Sánchez Leal,
Modesto Enrique Aguilera, Óscar Camilo Arango,
Erwin Arias Betancur, Oswaldo Arcos Benavides,
Eloy Quintero Romero, Carlos Mario Farelo, José
Luis Pinedo, César Augusto Lorduy, Jorge Enrique
Benedetti Martelo, Jorge Méndez Hernández,
David Ernesto Pulido, Julio César Triana, Aquileo
Medina Arteaga, Gloria Betty Zorro, Carlos Alberto
Cuenca Chauz, Ciro Fernández Núñez, Salim
Villamil Quessep, Jose Gabriel Amar Sepúlveda,
Jaime Rodríguez Contreras, Jairo Humberto Cristo
Correa, Atilano Alonso Giraldo Arboleda.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Temístocles Ortega
Narváez.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 1012 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1167 de 2019
18. Proyecto de ley número 154 de 2019
Senado, por medio de la cual se tipifica el
delito de violencia sexual cibernética, y se
dictan otras disposiciones.
Autor: Honorable Senador Ríchard Alfonso
Aguilar Villa.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Germán Varón
Cotrino.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 860 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 314 de 2020
19. Proyecto de ley número 159 de 2019
Senado, por la cual se modifica el artículo
48 de la Ley 1551 de 2012 y se dictan otras
disposiciones.
Autor: Honorable Senador Luis Fernando
Velasco Chaves.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Luis Fernando
Velasco Chaves.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 832 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 305 de 2020
20. Proyecto de ley número 161 de 2019
Senado, por medio de la cual se reforma la
Ley 1098 de 2006 en relación con la medida
de protección de la adopción y se dictan
otras disposiciones.
Autor: Honorable Senador Armando Benedetti
Villaneda.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Armando Benedetti
Villaneda.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 832 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 954 de 2019
21. Proyecto de ley número 176 de 2019
Senado, por medio del cual se modifican los
artículos 365 y 366 de la Ley 599 de 2000
Código Penal colombiano, se reglamenta
el porte de armas blancas y se dictan otras
disposiciones.
Autor: Honorable Senador Eduardo Enrique
Pulgar Daza.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador José Obdulio
Gaviria Vélez.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 844 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1164 de 2019
22. Proyecto de ley número 179 de 2019
Senado, por medio de la cual se amplía
el plazo de comparecencia voluntaria de
terceros y Agentes del Estado diferentes a
los miembros de la Fuerza Pública, ante la
Jurisdicción Especial de Paz.
Autor: Honorable Senador Roy Barreras
Montealegre.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Roy Barreras
Montealegre.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 820 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1027 de 2019
23. Proyecto de ley número 180 de 2019
Senado, por medio de la cual se adiciona
la Ley 975 de 2005 y se dictan otras
disposiciones.
Autor: Honorable Senador Roy Barreras
Montealegre.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Roy Barreras
Montealegre.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 820 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1027 de 2019
24. Proyecto de ley número 186 de 2019
Senado, por medio de la cual se modifica
y adiciona la Ley 5ª de 1992, se crea la
Comisión Legal de Lucha Antidrogas y la
Cooperación Internacional, del Congreso de
la República de Colombia y se dictan otras
disposiciones.
Página 6 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
Autores: Honorables Senadores Jhon Milton
Rodríguez González, Santiago Valencia González,
Eduardo Emilio Pacheco Cuello, Juan Felipe
Lemos Uribe, Juan Diego Gómez Jiménez, Horacio
José Serpa Moncada.
Honorables Representantes Juan Manuel Daza
Iguarán, Juan David Vélez Trujillo, Christian José
Moreno Villamizar.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Santiago Valencia
González.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 881 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1173 de 2019
25. Proyecto de ley número 209 de 2019
Senado, por medio de la cual se modifica el
artículo 116, el numeral 2 del artículo 140,
se deroga el artículo 117 del Código Civil y
se dictan otras disposiciones.
Autores: Honorables Senadores Honorio Miguel
Henríquez Pinedo.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Santiago Valencia
González.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 941 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1173 de 2019
26. Proyecto de ley número 243 de 2019
Senado, por medio de la cual se modifica el
artículo 3 de la Ley 1922 de 2019.
Autora: Honorable Senadora María Fernanda
Cabal Molina.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senadora María Fernanda
Cabal Molina.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 1150 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 1218 de 2019
27. Proyecto de ley número 249 de 2019
Senado, por medio de la cual se adiciona un
artículo nuevo en el Capítulo III del Título
I de la Ley 5ª de 1992, sobre la Moción de
Censura.
Autor: Honorable Senador Ríchard Aguilar Villa.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador Rodrigo Lara
Restrepo.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 1150 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 108 de 2020
28. Proyecto de ley número 269 de 2019
Senado, por medio del cual se prohíbe la
práctica del aleteo del tiburón y se dictan
otras disposiciones.
Fecha de Radicación: 2 de diciembre de 2019
Autores: Honorables Senadores Álvaro Uribe
Vélez, Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Ruby
Helena Chagüi Spath, Paola Andrea Holguín
Moreno, Gabriel Jaime Velasco Ocampo, Jhon
Harold Suárez Vargas, Fernando Nicolás Araújo
Rumié, Alejandro Corrales Escobar, Carlos Manuel
Meisel Vergara, Paloma Valencia Laserna, Nicolás
Pérez Vásquez, Carlos Felipe Mejía Mejía, Santiago
Valencia González.
Honorables Representantes César Eugenio
Martínez Restrepo, Juan David Vélez Trujillo,
Enrique Cabrales Baquero, Hernán Humberto
Garzón, Óscar Darío Pérez Pineda, Ricardo Alfonso
Ferro Lozano, Christian Munir Garcés Aljure,
Óscar Villamizar Meneses.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senador José Obdulio
Gaviria.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 1177 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 305 de 2020
29. Proyecto de ley número 276 de 2019
Senado, por medio de la cual se modifica el
artículo 16 de la Ley 617 de 2000 y se dictan
otras disposiciones.
Autores: Ministra del Interior doctora Nancy
Patricia Gutiérrez Castañeda
Honorables Senadores Fernando Nicolás Araújo
Rumié, María del Rosario Guerra de la Espriella.
Honorables Representantes Enrique Cabrales
Baquero, Juan Pablo Celis Vergel.
Ponente Primer Debate:
Senado: Honorable Senadora María Fernanda
Cabal Molina.
Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 1206 de 2019
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
número 336 de 2020
III
Lo que propongan los honorables Senadores
IV
Anuncio de proyectos
V
Negocios sustanciados por la Presidencia
El Presidente,
Honorable Senador Santiago Valencia González.
El Vicepresidente,
Honorable Senador Fabio Raúl Amín Saleme.
El Secretario General,
Guillermo León Giraldo Gil.
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 7
La Presidencia abre la discusión del orden del
día, cerrada esta y abre la votación.
Cerrada la votación, la Secretaría informa que
ha sido a probado por unanimidad, con la presencia
virtual de 13 Honorables Senadores.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Roy Leonardo Barreras
Montealegre:
Muchas gracias, señor Presidente, un saludo a
todos y a todas, este mensaje es una de las últimas,
si no la última sesión de esta legislatura en esta
Comisión, prácticamente hemos dejado pasar esta
última semana sin hacer no solamente un balance,
sino en este caso un reconocimiento, Presidente,
al trabajo de la Comisión, creo que siendo esta
una Comisión tan variada, tan disímil, donde hay
voces de todas las orillas, quizás las más agudas, las
más intensas, también las más apasionadas, quiero
dejarlo en constancia, Presidente, de nuevo, de lo
que ha sido su Presidencia, ha sido para nosotros
una presidencia garantista, seria, responsable,
caballerosa, ha mantenido usted posturas firmes,
pero desde la elegancia del ejercicio parlamentario y
a su muy joven edad ha dado muestras de suficiente
madurez, para poder manejar esta especie de jaula
de leones, que es la Comisión Primera.
Yo quiero, de nuevo, felicitarlo, agradecerle
toda su gallardía, hubo quizás momentos muy
difíciles, sobre todo en la última etapa, a propósito
de los proyectos ya evacuados, pero a pesar de
esos momentos difíciles, creo que se mantuvo la
fraternidad entre todos.
Nosotros los Senadores de esta Comisión, como
cualquier otro, somos en cuanto a estas curules
que ocupamos, no somos Senadores gracias a los
gobiernos de turno, ni a la relación con los gobiernos
en representaciones o en oposiciones, somos gracias
a las curules que el pueblo nos ha dado y las ejercemos
en este espacio y eso también nos hace dueños de
un destino común, el de ser capaces de mantener en
libertad nuestras voces, respetando las voces de los
otros compañeros y sabiendo que el otro es igual
que nosotros, una voz colectiva, que por supuesto
tiene el derecho y el deber de expresarse, usted ha
entendido eso a lo largo de este año, Presidente
Santiago Valencia, y en su apenas incipiente carrera,
yo creo que puede usted contar en los anales de su
trayectoria, con un éxito en esta gestión.
Lo acompañó una mesa directiva comprensiva, lo
acompañó el doctor Fabio Amín, nuestro compañero
y hombre de ideas liberales y lo acompaña nuestro
decano Guillermo, a quien nunca será suficiente
expresarle su capacidad profesional y su altura,
enaltecer su tarea, de la que estamos orgullosos,
gracias a Lucena, también, en esta virtualidad
no hemos tenido ocasión de compartir con otras
personas, a quienes no olvidamos, casi siempre
Eduardo Enríquez Maya, nuestro compañero y
cuando no, lo hacía nuestro compañero Hernán
Andrade, estaba muy pendiente de las personas
que nos servían, de las señoras de los tintos, de las
personas que nos quieren y nos acompañan hoy, yo
también quiero recordarlas y un poco preguntar por
ellas, Lucena, si alguien sabe qué ha pasado con
ellas, que es probable que estén pasando momentos
difíciles, para no terminar la legislatura sin tirarles
una mano, nosotros siempre hemos hecho una
colecta para ayudarles, ahora más que nunca resulta
necesario hacerla seguramente y sería bueno saber
cuál ha sido la suerte de esas personas.
De manera, Presidente, que esa era mi
constancia, de reconocimiento, de gratitud, de
fraternidad, a todos los compañeros, gracias por
sus opiniones, todos los días aprendemos mucho,
todos los días aprendemos de sus capacidades, de su
apasionamiento, de su formación y somos uno en un
equipo y vamos a estar juntos en este buque, por lo
menos dos años más, así que agarrados de las manos
y esperemos hacer lo mejor para Colombia, muchas
gracias, Presidente.
La Presidencia interviene para un punto de
orden:
Senador Roy, a usted muchas gracias, yo espero
poderme despedir el viernes, esperamos que
hagamos la última sesión, la intención es sesionar
estos días de 8 a 10, esperando que Lidio cite a las
10 toda la semana, a ver si logramos evacuar unos
proyecticos que tenemos ahí, que en la medida de
lo posible son aquellos que tienen menos discusión,
pero pues aprovechando sus palabras, agradeciendo
a usted y a toda la Comisión, la verdad es que ha
sido una experiencia demasiado enriquecedora,
aleccionadora, realmente una escuela desde todo
punto de vista.
De manera que para mí ha sido muy, muy
importante, muy gratificante y sobre todo de mucho,
mucho, mucho, mucho aprendizaje, de qué se debe
hacer, pero también de qué no se debe hacer, de
qué se debe emular y qué no se debe emular y por
supuesto a Fabio que ha sido un gran coequipero ahí
en la mesa, al Secretario que es un gran hombre, muy
inteligente y siempre protegiendo a la Comisión, pero
yo espero, repito, poderme despedir formalmente
el viernes, pero pues no quería desaprovechar la
oportunidad para agradecerles aquí muy corto a
todos.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Miguel Ángel Pinto
Hernández:
Presidente, buenos días, muchas gracias,
bueno, yo también lo felicito por su labor, que ha
desempeñado aquí igual que con Fabio en la mesa
directiva, lástima que el premio a los dos, sea la de
impetrarles una demanda de pérdida de investidura,
como pago por la gestión que ustedes han adelantado
en la mesa directiva y con ello, pues por supuesto a
11 Senadores más de esta Comisión, como lo publicó
ayer el periódico El Espectador, que su majestad y el
Vicepresidente y quienes acompañamos y votamos
de manera positiva un proyecto en esta Comisión,
vamos a ser demandados, fuimos demandados por
pérdida de investidura.
Página 8 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
Lamento mucho que ese haya sido el premio
que obtengan ustedes en la mesa, por supuesto,
tendremos que defendernos, yo también hago parte
de los que vamos a ser o fuimos demandados.
Y en torno a ese propósito, Presidente, quise pedir
la palabra para pedirle al señor Secretario de esta
Comisión, de manera pública y de manera oficial,
que se me haga llegar copia auténtica del video de
esa sesión, donde estén las intervenciones de todos
y cada uno de los Senadores que votaron a favor o
en contra, informe de ponencia o el proyecto en sí,
de igual manera todos los Senadores que estuvieron
presentes en la sesión virtual, dentro de la sala y se
me certifique cómo votó cada uno de los Senadores,
esto no es con el fin de perseguir a nadie, sino para
el fin de empezar a ejercer nuestro derecho a la
defensa, empezar a reconstruir un poco las pruebas,
de lo que se ha dejado.
De igual manera, se me certifique si Senadores
de esta Comisión, dentro del marco de este
proyecto, también dejaron constancia o no, haciendo
referencias, si intervinieron y si participaron en
este procedimiento, esto es con el fin de demostrar
que, todos los Senadores tanto de esa Comisión,
como de la plenaria, tenemos el derecho a votar,
a intervenir, a expresar nuestras ideas, a tomar
decisiones, eminentemente políticas, porque esta es
una corporación política, creo yo.
Y creo que, con esta demanda, lo que se está
es cercenando la posibilidad de que los Senadores
puedan intervenir de carácter político, sería el único
Congreso del mundo que no lo pudiera hacer, por
eso les quiero solicitar, con todo respeto, al señor
Secretario que me haga llegar esa documentación
oficial, con ese certificado, lo más pronto posible.
También quiero aprovechar, Presidente, para
pedirle el favor, que de pronto voy a tener que
ausentarme un poco de esta sesión, voy a estar aquí
pues pendiente, pero estoy determinado que hacia
las 8 y media pasaditas, en una sesión también
virtual, con un grupo de abogados internacionalistas
de derechos políticos, expertos en esta materia,
para mirar la posibilidad de acudir también a las
instancias internacionales, para solicitar unas
medidas cautelares, aquí hay varios que ya saben
cómo se hace eso, para que no se cercenen los
derechos políticos de los Senadores, a través de
amenazas o de demandas de este tipo, como la que
anunció el diario El Espectador el día de ayer, de
pérdida de investidura contra varios Senadores.
Entonces, voy a estar también en una sesión, que
les podré informar después, a quienes hacen parte
también de esta subcomisión de demandados, que
nos pueda servir, para revisar si podemos acudir
también a instancias internacionales, que nos
permitan, que nos faciliten y nos protejan en nuestro
derecho a opinar, a hablar, a participar, tanto en
debates de control político, como en los proyectos
de ley, como en los proyectos de acto legislativo y
en fin, en toda la actividad propia de un Congreso
de la República que actúa en representación de un
electorado y que por lo tanto, la base fundamental de
nuestras decisiones, son decisiones políticas.
Entonces, para eso fue que pedí la palabra,
Presidente, decirles que sí, me retiro un rato,
estaré en este tema, pero pendiente de la sesión
y me incorporaré una vez haya surtido la reunión
también virtual, que vamos a tener ahorita para esos
efectos y solicitarle nuevamente al Secretario, por
esta vía, para que de manera oficial quede en el
acta, los documentos que he solicitado, mil gracias,
Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Roy Leonardo Barreras
Montealegre:
Gracias, compañero Senador Pinto, a ver, si nos
cuenta un poco más de esta noticia, que es una noticia
pues que sorprende y molesta muchísimo, para todos
aquellos que durante años, hemos intentado que no
se judicialice la política, pero además él tiene razón
en pedir los audios y grabaciones, no sé cuáles serán
las causales, ni tengo información sobre lo que El
Espectador ha hecho, pero lo que es cierto es que
todos intervenimos, yo mismo radiqué y defendí mi
ponencia y además hice de coordinador ponente, mi
ponencia está en las actas y está firmada e intervine
en reiteradas ocasiones, por supuesto, defendiendo
mi punto de vista.
De manera que también me gustaría saber si el
Senador Pinto tiene la información, quiénes son
o somos las personas que aparecen en ese listado,
cuál es la condición jurídica que se invoca, para
un proceso, al que no le auguro ningún éxito,
afortunadamente, de suyo ya era débil la acusación,
por supuesto las razones que expone el Senador
Pinto sobre la absoluta libertad de expresión, ni más
faltaba en el Congreso, que además entiendo que hay
un artículo claro de la Constitución, seguramente
ustedes lo recordarán ahora, no sé cuál es, que hace
que todas nuestras actuaciones en el Congreso, sean
absolutamente, como decían ustedes los juristas,
inimputables, es decir, si no no podríamos nosotros
opinar sobre distintos asuntos, lo que se le ocurra,
mañana alguien puede estar en favor de la pena
de muerte y no le pueden impetrar una pérdida de
investidura por sus opiniones.
De manera que, nadie está exento de que
cualquier persona espontáneamente, sobre todo en
estos temas que generan tantas pasiones en la calle,
de lado y lado, haga demandas, cuántos anónimos
hemos padecido. Yo mismo he cerrado 27 o 28
procesos de esa naturaleza, a lo largo de esta década,
con anónimos.
Pero en todo caso, sí que estamos juntos, como
dije en mi primera intervención, antes de conocer
esta noticia, sí que estamos juntos, no solo en el
destino parlamentario, sino en el destino jurídico.
De manera que, Senador Pinto, en la medida
en que seguramente todos como cuerpo, podamos
ser útiles para testificar que lo que aquí se ha
hecho es ejercer la libertad absoluta de opinión y
de expresión, pues ahí estaremos y sobre todo si
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 9
estamos mencionados, pues nos toca acudir a la
defensa, pero si no, también acudiremos a la misma
defensa, muchas gracias, Presidente.
La Presidencia interviene para un punto de
orden:
Gracias a usted, Senador, pues es que la
información que tenemos es la que dice El
Espectador, porque el Consejo de Estado no ha
hecho ningún tipo de comunicación, de manera que,
pues no sé si el doctor Pinto tenga más información,
pero lo pues, lo que aparece, es lo que aparece en
El Espectador y dice que demandaron a los 13
Senadores que votamos sí ese día.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Fabio Raúl Amín Saleme:
Presidente, muchas gracias y nuevamente
aprovecho para saludar a todos los compañeros
de Comisión, inicio por donde terminó el Senador
Roy Barreras, sí que estamos juntos, para el destino
legislativo y también para el destino jurídico, yo
quería aprovechar que el Senador Pinto hacía
referencia a la noticia de El Espectador, para
pedirle que por el interno, me regale los datos de su
tarjeta profesional y el nombre completo, a efectos
de poderle dar poder virtual al doctor Pinto y que
nos pueda representar ante el Honorable Consejo
de Estado, frente a esta malintencionada, frente a
esta situación, que no se trata más que una noticia
temeraria, como la que nos trataron de hacer ver en
el desarrollo de las sesiones de la semana anterior.
Doctor Pinto, por favor, no sé si me escucha, no
tengo sino cuatro cámaras, porque estoy trabajando
desde el celular, ya que el internet de mi hogar tuvo
problemas en la mañana de hoy, no deje por favor,
de regalarme por el interno su número de tarjeta
profesional, que procederé en virtud de la recién
aprobada ley, que nos permite los temas virtuales,
darle a usted el poder, para que me represente ante
el Consejo de Estado, muchas gracias.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Miguel Ángel Pinto
Hernández:
Exactamente, era lo mismo que iba a
decir, Senador Luis Fernando Velasco, para
recordarle al Senador Fabio Amín que, si bien
yo soy abogado, no puedo ejercer mi profesión
de abogado, lamentablemente me toca a mí
otorgarle poder a un grupo de abogados, para que
podamos acudir, no solamente a la defensa en el
Consejo de Estado, sino también ante las Cortes
Internacionales, para que a través de las medidas
cautelares, se nos respete el derecho a intervenir,
a opinar, a participar, a votar, a tomar decisiones
en el Congreso de la República.
Entonces, lo que puedo darle con mucho gusto,
es si quiere el teléfono, porque de pronto la misma
contestación de la demanda y de las acciones,
pues compete a los 13 Senadores que van a ser
demandados por pérdida de investidura, según lo
anunció el diario El Espectador.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Eduardo Enríquez Maya:
Muchas gracias, señor Presidente, aspiro a
demorarme minuto y medio, para decir cinco cosas.
1. Felicitaciones señor Presidente por su
trabajo, una felicitación sincera.
2. Gracias a todos mis compañeros, por
distinguirme con su valiosa amistad y sus
enseñanzas, muchas gracias.
3. Hice llegar un resumen de la ponencia sobre
el Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, a todos
mis colegas, me honrarían mucho con la
lectura y por supuesto, con la participación
para mañana, que se va a debatir ese
importante proyecto.
Y, por último, respeto al señor que nos ha demandado,
está en su legítimo derecho, pero desde el punto de vista
jurídico, me produce náuseas y, por último, ofrezco los
servicios de un profesional, abogado pastuso, para que
atienda la defensa de mis compañeros, por supuesto,
gratuitamente, muchas gracias.
La Presidencia concede el uso de la palabra a
la Honorable Senadora Angélica Lozano Correa:
Pues les pongo una mejor contrapropuesta
y es que yo los represento a todos ustedes en esa
descabellada pérdida de investidura, ¿no les parece?
Alguien que no comparte el proyecto, lo defienda,
porque esto claramente es un ruido temerario, dudo
que esa demanda llegue a radicarse, creo que es una
estrategia mediática, para intimidar a la plenaria,
yo volveré a votar en contra, pero por supuesto que
repruebo todas estas maniobras, para socavar el
legítimo derecho de cada quien a tomar postura.
Entonces, yo soy abogada, me he defendido a mí
misma, en demandas infundadas y ridículas, que le
quitan a uno tiempo, le dan preocupación y de ñapa
le quitan plata, entonces, más bien yo los represento
a los 11 y salimos adelante.
También me uno, señor Presidente, al
reconocimiento, Santiago, mil gracias por la tarea
hecha este año, al principio cuando se eligió mesa
directiva, pues yo voté por Paloma o quería que
Paloma, pero gracias por el trabajo de este año, por
el coequipero, el colega Fabio Amín.
Y yo les propondría que, como esta sesión, hay
27 creo o 28 proyectos, que se hunden sin primer
debate, yo no tengo interés directo en algunos, yo
no soy autora de ninguno, ni siquiera ponente, les
propondría que manos a la obra, para intentar salvar
algunos de esos proyectos, porque muchos son
de autoría de ustedes y que el esfuerzo de tantos
colegas, pues por lograr sus iniciativas, manos a la
obra esta hora y media, para poder ir a la plenaria y
yo feliz les recibo el poder a los 13.
La Presidencia interviene para un punto de
orden:
Muchas gracias, Senadora Angélica, tengo otra
contrapropuesta y es un bufete, con todas estas
ofertas de abogados tan importantes.
Página 10 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
Atendiendo instrucciones de la Presidencia, la
Secretaría da lectura al siguiente punto del Orden
del Día
II
Consideración y aprobación de actas
Sesiones Ordinarias
Acta número 24 del 22 de abril de 2020, Gaceta
del Congreso número 250 de 2020; Acta número
25 del 28 de abril de 2020, Gaceta del Congreso
número 252 de 2020; Acta número 26 del 30 de
abril de 2020, Gaceta del Congreso número 251
de 2020; Acta número 27 del 4 de mayo de 2020;
Acta número 28 del 7 de mayo de 2020, Gaceta del
Congreso número 253 de 2020.
La Presidencia abre la discusión de las Actas:
Acta número 24 del 22 de abril de 2020, publicado
en la Gaceta del Congreso número 250 de 2020;
Acta número 25 del 28 de abril de 2020, publicado
en la Gaceta del Congreso número 252 de 2020;
Acta número 26 del 30 de abril de 2020, publicado
en la Gaceta del Congreso número 251 de 2020;
Acta número 27 del 04 de mayo de 2020; Acta
número 28 del 07 mayo de 2020, publicado en la
Gaceta del Congreso número 253 de 2020.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
Honorable Senador Germán Varón Cotrino.
Gracias, Presidente, muy corto, primero para
exaltar la forma en que usted ha conducido esta
Comisión, para agradecerle el tiempo dedicado y la
forma en como lo ha venido haciendo, obviamente
para rechazar esas acciones infundadas y temerarias,
que pretenden socavar la posibilidad que uno tiene de
pronunciarse, en uno u otro sentido, en la Comisión.
Presidente, muchas gracias por esa labor, y
lo propio, obviamente, le corresponde a nuestro
vicepresidente el doctor Fabio Amín, quien también
ha hecho gala de seriedad, de un sentido demócrata,
en el manejo de esta mesa, muchas gracias a ustedes
dos y a los colegas, obviamente.
La Presidencia cierra la discusión de las actas
y abre la votación:
Cerrada la votación la Secretaría informa que
ha sido aprobada por unanimidad con la presencia
virtual en el recinto de 17 Honorable Senadores.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia, la
Secretaría da lectura al siguiente punto del orden del
día.
II
Consideración y votación de proyectos
en primer debate
Proyecto de ley número 61 de 2019 Senado, por
medio del cual se regula un procedimiento especial
para la legalización y adquisición de los predios e
inmuebles en favor de las entidades territoriales de
predios donde funcionan instituciones educativas
públicas urbanas y rurales y se dictan otras
disposiciones.
La Secretaría da lectura a la proposición positiva
con que termina el informe de ponencia.
La Presidencia abre la discusión de la
proposición leída y concede el uso de la palabra al
Ponente Honorable Senador Eduardo Enríquez
Maya:
Muchas gracias, señor Presidente, señoras
Senadoras, señores Senadores, este proyecto es de
iniciativa del señor Senador Miguel Ángel Barreto,
del departamento del Tolima, el propósito ya lo hizo
conocer el señor Secretario, en la lectura.
Y comentarles, señores Senadores, señoras
Senadoras, que esta mañana conversé con el doctor
Roosvelt Rodríguez, Honorable Senador y la verdad
es que él tiene un proyecto prácticamente igual
a este, del cual soy ponente, hemos acordado con
el Honorable Senador y la invitación para todos
ustedes, que redactemos un proyecto de ley, con la
finalidad de legalizar todos los predios, sobre los
cuales están construidas escuelas y colegios, que
fruto de la generosidad en el pasado, donaron los
lotes del terreno y ahí se plantaron las edificaciones
escolares, generando dificultades en el futuro, que se
las vive en presente, como cuáles, que graciosamente
aparecen herederos y como saben que se donó el
lote, están reclamando que les paguen el lote o ellos
compran las edificaciones, se imaginarán ustedes el
grave problema.
Y, en segundo lugar, que cuando van a solicitar
algunos recursos los rectores al Ministerio de
Educación, pues no le dan un solo centavo, porque
ese bien no figura a nombre del Estado, este es un
clamor a gritos de padres de familia, de directivos,
de docentes, con la finalidad, repito, que el Congreso
dé ese paso y legalice estos títulos.
Ese es el propósito de este proyecto de ley y
por supuesto, señor Presidente, hemos acordado
con el Honorable Senador no darle trámite a estos
proyectos, con la venia de la Comisión y todos los
señores Senadores, los 22 Senadores, presentemos
un proyecto que abarque incluso más temas, sobre la
propiedad, para ser presentado el 20 de julio.
Esa es mi intervención, señor Presidente, y espero
escuchar al Honorable Senador Roosvelt Rodríguez,
que creo va a expresarse de igual o de mejor manera,
muchas gracias.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Luis Fernando Velasco
Chaves:
Señor Presidente, ese es un muy buen proyecto
y dice bien el Senador Eduardo, cuando habla del
clamor de los ciudadanos, es impresionante y eso
pasa especialmente en la zona rural de nuestro país,
es el típico caso, del señor que tenía la finca grande, la
hacienda grande, le dona un espacio a la comunidad,
para hacer la escuela, pero nunca protocoliza la
escritura, eso llevan 30, 40, 50, 80 años y cuando
van a presentar un proyecto al Gobierno, por falta de
esa escritura, no pueden hacer la inversión.
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 11
Nosotros en principio, doctor Eduardo,
intentamos solucionar ese problema en el Código
de Régimen Municipal y hay un artículo especial
de mi autoría, que no arregla el problema de fondo,
porque ese proyecto y el de Roosvelt, que también
viene, la arregla de fondo, que arreglar de una vez el
tema de la propiedad, pero nosotros lo que hicimos
fue básicamente arreglarlo muy rápidamente, no
Solo para escuelas, sino para canchas deportivas,
polideportivos, para puestos de salud, incluso,
atérrense ustedes, en muchas ciudades de Colombia,
algunos urbanizadores no protocolizan la entrega
del acueducto, del alcantarillado y cuando se va a
hacer una reposición del alcantarillado, piden las
escrituras, piden la protocolización de la entrega al
municipio y eso se arma un lío, porque no puede
haber inversión y entonces las comunidades se
quedan sin inversión.
De verdad que es un problema grande, por ello,
en el orden del día, también está un proyecto de mi
autoría, que modifica lo que hicimos en el Código de
Régimen Municipal, tiene una diferencia grande con
el del Senador Barreto y el Senador Roosvelt. El del
Senador Barreto y el Senador Roosvelt, soluciona
de fondo el tema de la propiedad.
Y yo comparto la tesis del Senador Eduardo
Enríquez, en el sentido de poder hacer un proyecto
entre todos, arreglarlo y como dice bien el doctor
Eduardo, no Solo para escenarios educativos, sino
para cualquier tipo de espacio, que esté ocupando
la comunidad, una cancha de fútbol, un parque
incluso, alcantarillado o acueducto, puesto de salud,
escenario deportivo, la propia alcaldía, muchas
veces ni siquiera tiene escritura.
Pero sí les rogaría, y a su señoría señor Presidente,
mañana poner en un puesto más adelantado el mío,
que está en el puesto número 20 del orden del día,
yo voy a respetar el orden del día de hoy, porque ese
lo arregla muy rápidamente, muy rápidamente, en
la medida en que faculta a las autoridades, con una
mera constancia del alcalde o del personero, sobre la
ocupación como bien público de ese lote, para que
se pueda hacer la inversión.
Quiero decirles y el Senador Roosvelt puede
preguntar eso, que con el artículo del Código de
Régimen Municipal muchas entidades del orden
nacional solucionaron sus temas de inversión,
particularmente Coldeportes, Coldeportes destrabó
cerca de 150 proyectos, con ese artículo del Código
de Régimen Municipal, con este, otras entidades van
a poder destrabarlo, porque algunos exegetas del
derecho, dicen que no está clara la norma, entonces
la hacemos con tal claridad, que sea imposible
negarse a poder agilizar las obras.
Pero el otro proyecto, tanto el del Senador
Roosvelt, como el que defiende el Senador Eduardo
Enríquez, se necesita porque ese sí arregla de fondo
el tema de la propiedad.
Entonces, mi solicitud, Presidente, termino con
eso, es que mañana el Proyecto de ley número 159
de 2019 Senado sea ubicado en un orden que permita
que se debata, primer, segundo punto del orden del
día, para poderlo debatir, porque es muy sencillo,
es muy fácil y estoy seguro de que ustedes me lo
acompañarán, mil gracias, Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
Honorable Senado Roosvelt Rodríguez Rengifo:
Gracias, Presidente, mi despedida y mi
reconocimiento será el viernes, entre tanto me
refiero a este proyecto, a estos proyectos a los que
hemos hecho o han hecho referencia del doctor Luis
Fernando Velasco y el doctor Enríquez Maya.
Este proyecto, del que yo soy ponente, tiene toda
una historia, ha sido presentado varias veces, ha
sido aprobado hasta el tercer debate, incluso tanto
en Cámara como en Senado, ha sido presentado,
suscrito el proyecto por diferentes Congresistas,
como es obvio, desde el año 92, se viene tratando
de hacer un proyecto que permita solucionar estos
problemas, a los que han hecho referencia tanto
el Doctor Enríquez, como el doctor Velasco, pero
nunca ha podido salir adelante, nunca se ha podido
tener una ley, que les permita a los entes territoriales,
poder garantizar la titularidad de un predio, para
poder hacer inversión, no ha sido posible, se pierden
muchos recursos, muchos proyectos avanzan,
incluso hasta tener plenamente garantizados los
recursos, pero cuando la institución correspondiente
solicita la escritura o el registro, no existe, esos
recursos normalmente y ese trabajo que se hace se
ha perdido.
Pero yo quería, primero, tomar la palabra para
decir que acojo plenamente la propuesta del doctor
Enríquez, en el sentido de que tenemos en la mano
unos proyectos que nos permiten consolidar un
muy buen proyecto, el doctor Eduardo Enríquez
es experto en estas materias y, seguramente, podrá
mejorar lo que nosotros hemos construido.
Pero segundo, lo hago también para reconocerles
a quienes desde hace muchos años vienen en la
tarea de solucionar este problema, son congresistas
de todos los partidos, los que han presentado los
proyectos, aquí tengo algunas anotaciones, el año
2012 Carlos Ferro presentó iniciativa; en el Plan
de Desarrollo del 2014-2018 se incluyó un artículo,
el 64, para solucionar el problema, pero tampoco
fue posible hacerlo; en el 2016 Representantes a
la Cámara, Senadores, suscribieron y radicaron
también un proyecto, que no pudo avanzar; lo
propio en el año 2018, otro proyecto que tampoco
pudo avanzar.
De manera que son muchos los congresistas con
los que se ha trabajado este tema y no encontramos
una sola razón que justifique, que no hayamos
podido solucionar esta situación, que se presenta en
muchos, si no en todos los municipios del país.
Tenía un dato aquí adicional, por ejemplo, no sé
si sea cierto, solamente en el Caquetá, mil predios,
ocupados por escuelas públicas, no han podido
volver a hacer inversiones en esos predios, en esas
escuelas y colegios, porque no tienen el título de
propiedad.
Página 12 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
El último proyecto, del que yo soy ponente, tiene
el propósito de agilizar ese trámite, que supongo
que debe ser el mismo propósito del proyecto de
Luis Fernando Velasco de qué manera lo agiliza,
que mientras se adelanta el proceso del bien, por
prescripción se puedan hacer las inversiones. ¿De
qué manera?, con la inscripción de la posesión, en
la notaría correspondiente, con la mera inscripción
de la posesión del bien, la entidad pública pueda
avanzar en todos los trámites necesarios, para hacer
inversión.
Lo grave también de esto es que se están cayendo
las escuelas y no hay forma de solucionar el
problema, se caen los centros de Bienestar Familiar
y tampoco hay forma de solucionar el problema,
porque no hay títulos, es un tema que requiere con
urgencia la atención del Congreso.
Acojo la propuesta del doctor Eduardo Enríquez y
por supuesto, nos ponemos en la tarea de consolidar
un proyecto, no sin antes, por supuesto, como lo ha
dicho Luis Fernando Velasco, ver el proyecto de él
a ver si logramos desde hoy mismo avanzar en la
solución, gracias.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Eduardo Enríquez Maya:
Muchas gracias, señor Presidente, muchas
gracias doctor Luis Fernando, muchas gracias
doctor Roosvelt, a ver, les doy un dato, yo soy el
autor de la Ley 1561, ley que sanea los problemas
de la propiedad y lo propio, de la falsa tradición,
ustedes me ayudaron a hacer esa ley de la República,
no hubiera necesidad de hacer otra ley, pero vengan
les cuento, por sentencia de la Corte Constitucional,
amparando una acción de tutela, la 488 de 2014,
T-488 de 2014, cómo les parece que con esa
tutela, fruto de la inteligencia del doctor Palacios,
ex magistrado, acabó con la Ley, con una tutela
acabaron con la Ley.
Explico cómo está el problema ahora: la Corte
Suprema de Justicia, Sala de Casación Civil,
totalmente en desacuerdo con ese pronunciamiento
del año de 2014 de la Corte Constitucional. ¿Qué
hizo en esa oportunidad la Corte? Envió un oficio
a la oficina, a la Superintendencia de Instrumentos
Públicos, de Notariado y Registro, perdón, y con
esa circular el señor ex Superintendente, el doctor
Vélez, hoy director de fútbol, mandó una circular
a todas las oficinas de registro en Colombia,
prohibiendo el registro de sentencias, que tengan
que ver con saneamiento de títulos y titulación de la
posesión, ¿con qué argumento?, que todos aquellos
bienes inmuebles… que no tengan antecedente
registral, se consideran baldíos. ¿Se imaginan ese
pronunciamiento tan delicado?
La Corte Constitucional, creo que volvió a
retomar el tema sobre ese pronunciamiento, por eso
invito a todos mis colegas de la Comisión Primera
para hacer ojalá una ley marco, que solucione el
problema, de la tenencia y de la falsa tradición
en Colombia, de lo contrario, todo esfuerzo que
hagamos por el momento, va a chocar con ese
pronunciamiento de la Corte Constitucional.
En principio, yo le pediría el favor al doctor Luis
Fernando y al doctor Roosvelt, que pidamos una
audiencia en la Corte Constitucional y otra en la Sala
de Casación Civil, con la finalidad de entregarle al
país un estatuto serio, que no simplemente favorezca
las entidades de educación, al Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, cuando el causante no tuvo
herederos, sino que también coloquemos los ojos en
el campo.
Oigan estas cifras, cerca de 4 millones de
campesinos no tienen título, de pronto, tienen
debajo de su colchón una escritura vieja, que les
acredita la falsa tradición, para que sus herederos
reciban en vez de la herencia, un litigio, ahí está
gran parte represada la economía y los sueños de los
campesinos de Colombia.
De manera que, señor Presidente, no siendo más,
mil disculpas por lo largo del discurso y hagamos
una cosa que valga la pena, por eso gracias doctor,
Buen día doctor Roosvelt, y gracias doctor Fernando
y gracias a todos mis colegas, señor Presidente creo,
se debe proceder, no sé si con el archivo de estos
dos proyectos, para presentar un proyecto serio,
concreto, el 20 de julio, valiéndome de todas las
experiencias de ustedes y de todo el conocimiento
que tienen sobre la materia, muchas gracias.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
Honorable Senador Temístocles Ortega Narváez:
Gracias, Presidente, muy breve, yo me despediré
de usted el viernes, con la invitación a un restaurante
a Bogotá, para los que quieran ir, muy cordial.
Frente a este tema, necesario, importante, urgente,
porque ya como han señalado Luis Fernando y el
profesor Enríquez, es algo que genera muchas
dificultades en el país, municipios y departamentos,
para hacer cualquier inversión.
El artículo del Código de Régimen Municipal,
al que hacía alusión Luis Fernando, evidentemente
ayuda muchísimo, ayudó mucho, yo tuve la ocasión
de hacer inversiones en predios e inmuebles de esa
naturaleza, bastaba con un certificado del alcalde,
de que el bien estaba siendo ocupado pacíficamente,
para efectos de una función pública.
Pero, como todos aquí tenemos mucho temor,
por las investigaciones que se hacen en contra
de cualquier servidor público, por cualquier
cosa, pues las entidades del Estado nacional y
fundamentalmente algunos funcionarios no accedían
a aprobar esos proyectos, con bienes inmuebles en
esas circunstancias.
Ya aquí fuimos testigos de la información del
Senador Pinto, de la absurda, temeraria demanda
contra los colegas que aprobaron un proyecto la
semana anterior, es una muestra de que aquí todo
se demanda y contra todo el mundo se intenta
denuncias, sin ninguna fundamentación.
Por eso, evidentemente es importante este
proyecto, yo quisiera como proponerle a los colegas,
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 13
que alguien de los que ha tocado este tema, los ha
manejado, el profesor Enríquez lo ha hecho ya, con
solvencia, pudiera redactar un texto borrador, en
este mes de vacaciones, de manera que trabajemos
en el tema y podamos tener un texto el 20 de julio,
ojalá, que lo firmaríamos todos, para ponerle fin a
esta dificultad y a este obstáculo, que es realmente
un gran obstáculo para la inversión de los recursos
públicos, sobre todo en aquellos sitios tan rurales
y barrios populares de las ciudades, donde vive la
gente más vulnerable.
De manera que, me gustaría que alguien tomara
esa responsabilidad de hacer un texto borrador
y pudiéramos sacar rápidamente esta ley, para
definitivamente ya resolver este problema, que
reitero y termino, es extremadamente grave, se
necesita urgente y es muy importante para la
inversión pública municipal, departamental y
nacional, Muchas gracias, señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Gustavo Francisco Petro
Urrego:
No, solo para subrayar que este no es un problema
puramente rural, sino también muy urbano, yo
lo enfrenté siendo alcalde de Bogotá y creo que
ciudades grandes, sobre todo, es igual.
Y es que tampoco en la ciudad, dada la
construcción digamos, de barrios piratas, que se
llamaban antes invasiones, construcción que llaman
ahora informal, que es la mitad de una ciudad
como Bogotá, pues tampoco existe esa certeza de
los títulos, que son títulos pullos, llamémoslo así,
que impiden la inversión de una alcaldía en hacer
un jardín infantil en un barrio pobre, precisamente
donde más se necesita, es donde este problema se
suscita, comprar predios para hacer un colegio, etc.
Entonces, todo un problema y un enorme riesgo,
sobre todo porque las Contralorías son un aparato de
extorsión política y entonces, cualquier papayaso,
cualquier error, cualquier situación ambigua
como esta, termina siendo encarcelamiento para
un funcionario de forma injusta y se le destruye
completamente su vida, cuando tuvo muy buena
intención, no había dolo en su actuación.
Entonces, nosotros tratamos de remediar eso de
dos maneras, uno fue con el plan de ordenamiento
territorial de Bogotá, para dar la ciudad cambio
climático, que fue debatido solamente durante
una hora en el Congreso, Camacol se opuso
radicalmente y tenía en sus manos, como sucede
en la política colombiana, gremios privados dueños
de corporaciones públicas, ahora veremos esto
mismo en el desarrollo del debate, sobre la nueva
región metropolitana, es exactamente lo mismo,
pues hundió el POT, yo lo decreté y una magistrada
igualmente bajo el servicio de Camacol, finalmente
lo hundió.
Y ese POT trataba de resolver este problema,
la figura al no ser ley, finalmente pues se hundió
y no pudimos sino reversar una serie de planes
de inversiones, en jardines infantiles y colegios
públicos, en detrimento digamos de la juventud
popular y de la niñez popular de la ciudad.
Le sacamos el quite a ese problema con la
tecnología, entonces usamos una tecnología
que consistía en instalar, no construir, jardines
infantiles y colegios, esa instalación no se entierra,
se hace sobre la superficie y es cambiarle… pero
esas instalaciones aún existen en la ciudad y han
demostrado calidad y fortaleza y confort, confort
incluso mayor de la de la edificación tradicional.
Pero todos esos caminos, digamos, peligrosos,
en administración pública, lo tuvimos que hacer
precisamente porque no había una ley que
protegiera una inversión pública, necesarísima, en
barrios pobres, deteriorados, cuyas fuentes o cuya
propiedad sobre el suelo, incluso en buena parte
de Bogotá, realmente el dueño de ese suelo son los
resguardos indígenas y es a partir que vulneraron,
con corrupción en notaría, registro, etc., esa
propiedad indígena, es que se pudo construir una
ciudad sin títulos de propiedad.
Y eso tenemos que solucionarlo ahora y no sobre
la base de expulsar a la población, obviamente, sino
de sobre la base de reconocer ese echo y adaptar una
política social al respecto, gracias, Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Carlos Eduardo Guevara
Villabón:
Muchas gracias, Senador Santiago, sumarme a la
necesidad de tramitar esta ley, por solo dar un dato,
en Bogotá existen 400 predios, donde hoy funcionan
colegios públicos de la ciudad, a los cuales no se
les puede hacer ningún tipo de inversión, porque no
existe claridad sobre la titularidad de este predio,
es muy clave, sobre todo porque mucha de esta
infraestructura, está sobre el lote o predio donde
hace más de 50, 60, 70 años, hoy hay colegios, hay
también espacios deportivos, culturales, de salud.
Y es un clamor no solamente de Bogotá, sino
de todo el país, en virtud de que muchos de estos
desarrollos fueron, prácticamente, producto de
decisiones comunitarias, para poder tener un
equipamiento cultural, educativo, de salud, en medio
de su barrio; muchas de las ciudades se formularon
o crecieron de manera informal, es decir, la gente
llegó y ocupó el territorio y a su vez establecieron
los espacio, para poder tener estos equipamientos,
pero pasaron los años y no hay una titularidad clara,
que permita a los alcaldes municipales o distritales a
hacer las inversiones respectivas.
Solo en Bogotá 400 colegios, ahí dejo el dato y
eso impide, no solamente reforzamiento estructural,
la modernización de estos equipamientos, poder
también ampliarlos, sino que prácticamente esa es
una inversión en un predio privado y eso limita la
ejecución de los programas de inversión.
Nosotros Presidente, hemos radicado con usted,
cuando éramos representantes a la cámara, un
proyecto muy similar, me sumaría a la iniciativa del
doctor Enríquez Maya y el doctor Roosvelt, en poder
ser parte de este equipo redactor y apoyar con unas
Página 14 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
ideas, para un nuevo proyecto de ley que se presente
en la próxima legislatura, mil gracias Presidente.
La Presidencia interviene para un punto de
orden:
A usted Senador. Continuamos entonces se
aplazaría este, el senador Roosvelt ha pedido el
aplazamiento de el de él también, yo le pediría al
doctor Varón que nos permita aplazar el del estatuto
orgánico de Bogotá, toda vez que ese todavía tiene
tiempo en la próxima legislatura, para que nos
podamos concentrar en los que le hace falta primer
debate, siendo así, entonces pasaríamos al punto 4
del orden de proyectos, señor Secretario.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia la
secretaria da lectura al siguiente proyecto del orden
del día.
Proyecto de ley número 93 de 2019 Senado, “por
medio del cual se adoptan acciones afirmativas
para mujeres cabeza de familia en materias de
política criminal y penitenciaria, se modifica y
adiciona el Código Penal, la Ley 750 de 2002 y el
Código de Procedimiento Penal y se dictan otras
disposiciones”.
La secretaria da lectura a la proposición positiva
con que termina el informe de ponencia.
La Presidencia abre la discusión de la
proposición leída y concede el uso de la palabra
al Ponente honorable Senador Rodrigo Lara
Restrepo:
Gracias Presidente, muy amable, un saludo a
la honorable Comisión Primera, por supuesto a
usted, al Secretario, a todas las personas que nos
acompañan, por esta transmisión virtual, digámoslo
así, de esta sesión.
Y el voy a referir señor Presidente y honorables
Senadores, a una iniciativa parlamentaria, que
radicamos 24 Senadores y Representantes a la
Cámara, entre los cuales se encuentran distinguidos
miembros de esta Comisión Primera, podría citar a
la senadora paloma Valencia - autora del proyecto,
a la senadora Esperanza Andrade, al senador
Roosvelt Rodríguez, al senador Armando Benedetti,
al senador Temístocles Ortega, al senador Miguel
Ángel Pinto, al senador Juan Carlos García y al
senador Fabio Amín, además de quién se dirige a
ustedes, firmaron también unos miembros de la
Cámara de Representantes y de prácticamente todos
los partido políticos del Congreso de la República.
Este es un proyecto que tiene por objeto,
básicamente adoptar acciones afirmativas, para las
mujeres cabeza de familia, en materia de política
criminal y penitenciaria, recoge básicamente,
recomendaciones de las Naciones Unidas,
recomendaciones del CICR y se enmarca dentro de
los acuerdos de… de las Naciones Unidas, tendientes
justamente a establecer medidas afirmativas, para
las mujeres cabeza de familia en materia de política
criminal.
Y recoge por supuesto, una situación dramática,
triste y desgarradora, que se vive en los centros
penitenciarios del país y que tiene unos efectos
adicionales, unos efectos en las familias, en los
muchachos, en los hijos, de las reclusas cabeza de
familia.
Este proyecto de ley tiene 16 artículos, divididos
en 3 capítulos, básicamente en 3 grandes partes, en
una primera parte, que tiene 10 artículos, definimos
básicamente, una pena sustitutiva, para mujeres
cabeza de hogar, pobres, que efectivamente tenga el
cuidado y la responsabilidad de sus hijos, cuando se
encuentren judicializadas o se encuentren procesadas
y condenadas, por delitos que podemos considerar
menores, que no impliquen violencia, por supuesto
y que sean o tengan penas inferiores a los 6 años.
Básicamente creamos una pena sustitutiva, de
tal manera que, la respuesta del estado a los delitos
menores, sin violencia, en condiciones básicamente
como lo señale en un principio, que se trate de
mujeres cabeza de hogar, que tenga hijos y cometan
ese delito por situaciones de pobreza, se les pueda
aplicar a quien no sea reincidente, a quien cometa el
delito por primera vez, una pena de trabajo social.
En la segunda parte, se trata pues ya de, tenemos
2 artículos, en donde hacemos unas modificaciones
ya al Código Penal, en lo que tiene que ver con el
régimen de exclusión de subrogados.
Y en la tercera parte, pues establecemos las
condiciones en que se podrá sustituir ya la detención
preventiva y básicamente la orden al gobierno
nacional, para que reglamente estos servicios de
utilidad pública, que prestarían estas personas, ante
la comisión de un delito de esta naturaleza.
Es un proyecto, una iniciativa legislativa, que va
en contra vía de la tendencia reciente de elevar penas
y decretar constantemente la pena de prisión, el
encarcelamiento y busca unas medidas sustitutivas,
de lo que nosotros hoy, flagrantemente podemos
observar, como un monumental fracaso, es decir, la
política penitenciaria de encierro en Colombia.
Bueno, antes de entrar a revisar un poco más en
detalle el articulado, voy hacer una mención muy
breve de la exposición de motivos.
Miren ¿cuál es el perfil criminal de las mujeres
detenidas en Colombia? El 6.9 por ciento de todas las
personas en prisión, son mujeres, estamos hablando
8.198 mujeres, frente a 110.000 hombres detenidos,
cifras de 2019, del 6.9%.
De ese 6.9% el 66.9% de estas mujeres pertenecen
a estratos socio - económicos bajos, es decir, son
mujeres pobres y el 74% de todas estas mujeres,
pues son madres cabeza de hogar, de ese total de
mujeres el 22.4% según un estudio de esta reseñado
en la exposición de motivos, que les recomiendo
vehementemente la lectura del mismo, porque es
desgarrador, es ponerle el foco aun drama humano,
que se vive en lascarles de mujeres y entendemos la
dimensión social de este drama.
Del total de mujeres en la cárcel el 22.4% fue
víctima de violencia sexual, en algún momento de
su vida, muchas de ellas fueron objeto de violencia
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 15
sexual cuando eran mujeres adolescentes o niñas y
pues, esto lo podemos conectar con las profundas
discusiones que ha tenido esta comisión, respecto de
la cadena perpetua, son personas que han sufrido la
violencia y la violencia sexual.
Y el 47.8% de estas mujeres detenidas, ha sufrido
violencia física por parte de su pareja, respecto
ahora del perfil criminal, de las mujeres que están
detenidas, el 82.5%, miren esta cifra, que me parece
muy importante, de estas mujeres privadas de la
libertad, no tiene antecedentes penales, es decir, son
personas condenadas por primera vez, por primera
vez, por primera vez y en su mayoría son mujeres
condenadas por delitos que, no implican uso de la
violencia, el perfil criminológico, el perfil criminal
de la mujer o de las mujeres detenidas, es distinto del
perfil criminal de los hombres que están detenidos.
Si ustedes observan, el 52.5% de estas mujeres
detenidas, están condenadas a penas de prisión
entre 0 y 5 años, es decir, por delitos en donde no
ha mediado violencia y donde no se ha utilizado
arma de fuego o armas básicamente, para cometer
ese delito, 52.5%.
Y luego, penas de 6 a 10 años, es decir,
generalmente porque les computan esto con el
concierto para delinquir, qué es muy frecuente
en el tráfico de drogas a pequeña escala, estamos
hablando el 26% de las mujeres, es decir, el 79.1%
de las mujeres en prisión en Colombia, han sido
condenadas por delitos que tienen una pena inferior
a 10 años y la mitad de ellas el 52.5% a penas
inferiores a 5 años, es decir, aquí se observa de bulto,
que el pequeño hurto sin violencia y el microtráfico,
conforman básicamente el grueso de estos delitos,
que son los delitos propios de la condición de
pobreza, que son los delitos propios de la madre
cabeza de hogar pobre, que no tiene como sostener a
sus hijos, sin que medie violencia.
Del total de las mujeres privadas de la libertad
pro tráfico de drogas, según de la CIDE Javeriana
y el CICR, según estudio que les mencionaba
honorables Senadores, la mayoría está condenada
efectivamente por narcotráfico, el 43.4% por venta
de droga, el 41.2% por transporte de droga y el
15.8% por almacenamiento de la misma.
Es decir, como ustedes pueden observar, se trata
de personas que conforman, efectivamente la cadena
del narcotráfico, pero en sus eslabones inferiores,
es decir, son eslabones fungibles, de la venta de
narcotráfico, de narcóticos en nuestras calles, son
personas que se dedican a actividades de menudeo,
en los parques, en las calles, actividad por supuesto
reprochable, pero actividad básicamente que hace
parte del eslabón más débil y del eslabón fungible,
mujer capturada, es mujer básicamente que es
reemplazada inmediatamente.
Este es el grueso, básicamente de las personas
que están en la cárcel, por delito de narcotráfico, no
estamos hablando de grandes capos, por supuesto,
no estamos hablando de elementos importantes en
las organizaciones de narcotraficantes.
Un elemento también importante, que yo quisiera
resaltar y es el impacto que tienen estas penas de
prisión, estas madres cabeza de hogar, pobres, que
tienen en su mayoría el cuidado de sus hijos, es el
efecto en sus familias, miren ustedes por ejemplo
la composición y las características de las familias
de mujeres detenidas, estas cifras las pueden ver
en la exposición de motivos, están obviamente
mucho más detalladas y explicadas de manera
amplia, pero básicamente el 58% de los hogares de
estas mujeres, tenían jefatura femenina, es decir,
ellas eran las jefes del hogar, los parientes con los
que quedaron viviendo sus hijos menores de edad,
fueron sus hermanos en un 50%, los abuelos en
27% y otros familiares 13.75, sus tíos maternos
en un 10%, el 3.46 de los menores de edad, se
encontraban en el ICBF o en un hogar sustituto y el
12.5% de ellas manifestaron que sus hijos, afrontan
una problemática de vulnerabilidad, como consumo
de drogas, de alcohol, de habitabilidad de calle
o ingresan a pandillas, salió su madre que era la
columna vertebral del hogar, esta presa y pues estos
muchachos quedaron en su mayoría a la deriva.
Respecto de esto, pues los efectos, como ustedes
pueden observar, pues van más allá de la simple
reclusión de esta persona, la mujer es llevada
a prisión, pero pues a la condena o la segunda
pena, es la que viven sus propios hijos, su propia
familia, creando básicamente ciclos, naturalmente
de reproducción del delito, la droga, el consumo de
licor, la habitabilidad en la calle, pues son autopistas
que llevan hacia ese fin, lamentablemente.
¿Qué más les puedo decir respecto de esto?
Bueno, pues al final, ya en la exposición de motivos,
tenemos un concepto previo, concepto enviado por
la Defensoría del Pueblo y varios académicos se han
pronunciado apoyando este proyecto de ley, además
de CICR, del CIDE de la Universidad Javeriana, que
son los autores de este estudio tan importante, que
dio lugar a este proyecto de ley.
Bueno, como les decía entonces, en la primera
parte, porque yo les decía que este proyecto tiene
3 partes, en una primera parte pues creamos
básicamente esa pena sustitutiva para mujeres
privadas de la libertad y básicamente se aplica para
aquellas personas con una pena impuesta igual o
inferior a 6 años de prisión, en las que se demuestre
por cualquier medio de prueba, que la comisión del
delito esta asociados a condiciones de marginalidad,
que afecten la manutención del hogar y cumplan
con los requisitos establecidos en la presente ley,
así podrá esa mujer obtener una medida sustitutiva
de la pena de prisión, que es el servicio de utilidad
pública.
Y de esa forma, pues se suspende básicamente
la pena, la ejecución de la pena y se le aplica, a las
personas que ya estén condenadas, se le aplica esta
medida sustitutiva.
¿Cuáles son las medidas sustitutivas? Por
ejemplo, la prestación de servicios de utilidad
pública para mujeres será sustitutiva, de acuerdo
Página 16 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
con los términos establecidos en la Ley y esas penas
sustitutivas, pues deberán ser reglamentadas por el
Ministerio de Justicia.
Deberá cumplirse en el lugar de residencia o en
su defecto, en el lugar señalado por el juez, en caso
de que la víctima de la conducta punible resida en
aquel lugar, el juez puede determinar en donde se
cumplirá la medida sustitutiva.
Y naturalmente, se exige que el desempeño
personal, laboral, familiar o social de la infractora,
permita a la autoridad judicial competente,
determinar que no colocara o pondrá en peligro a la
comunidad o a las personas a su cargo, hijos menores
de edad o hijos con incapacidad permanente.
No se aplicará por supuesto, esta pena sustitutiva
a personas que hayan participado a delitos pues
supremamente graves, obviamente esto no puede
ser una pena sustitutiva a penas alternativas, en
este caso delitos de genocidio, homicidio, delitos
contras las cosas o personas, bienes, protegidos
por el derecho internacional humanitario, pues eso
debería entenderse que no, pero pues para evitar
suspicacias o evitar malinterpretaciones, lo pusimos
expresamente en la Ley.
La aplicación de esta pena sustitutiva, implica
naturalmente que se deba comparecer personalmente,
que se deba llevar un registro ante la autoridad de
policía, de la prestación de este servicio de utilidad
pública, se le permitirá la entrada a la residencia a
los servidores públicos encargados de realizar la
vigilancia, el cumplimiento de las condiciones de
reclusión y cumplir además con las condiciones de
seguridad impuestas por la sentencia, el seguimiento
y control sobre esta medida sustitutiva, sea ejercido
por el juez, por supuesto, autoridad competente,
tribunal atreves del INPEC, que adaptara entre otros,
un sistema de visitas periódicas a la residencia de la
penada, para verificar el cumplimiento de esta pena.
La idea, es que esta mujer, pues que cometa por
primera vez, lo que consideramos un delito menor,
en donde no implique violencia, pues siga viviendo
en su casa y siga trabajando, para sostener y pueda
trabajar y sostener a su hogar y por la tardes, por
ejemplo, pueda cumplir con esa pena sustitutiva,
que defina el Ministerio y reglamente el Ministerio
de Justicia, que son trabajos básicamente, de utilidad
pública, que le sirvan a la comunidad, que restauren
el daño que ha hecho y restauren al mismo tiempo a
la persona que pudieron haberle cometido un daño,
por ejemplo en su patrimonio.
Puede prestarse a favor de instituciones públicas,
a favor organizaciones sin ánimo de lucro, no
gubernamentales y pues con trabajos como los
mencionaba, en el lugar de residencia de esta mujer,
la idea es que siga viviendo con sus hijos y no se
desintegre el hogar.
¿Qué más les puedo comentar al respecto? Ah
bueno, la tasación de la misma, la condenada deberá
trabajar un total de 5 horas, de prestación de servicios
de utilidad pública, por cada semana de privación de
libertad que se le imponga, la jornada de prestación
de servicios de utilidad pública, no podrá ser superior
a 8 horas diarias ¿por qué? Porque se espera que la
mujer siga trabajando, trabaje, sostenga su hogar y
les dé un buen ejemplo a sus hijos.
Y la prestación del servicio de utilidad pública
se deberá cumplir con un mínimo de 5 horas y un
máximo de 20 horas semanales, la prestación del
servicio de utilidad pública no podrá interferir con
la jornada laborar de esta mujer, la prestación del
servicio de utilidad pública deberá realizarse en
lugar de domicilio del núcleo familiar.
Como ven ustedes, esto esta echo para preservar
y mantener el núcleo familiar, en un país en donde
los 82% de los niños nacen por fuera del matrimonio,
de mujeres básicamente, que no se han casado, no
tienen una unión estable, por fuera del matrimonio.
El Ministerio de Justicia, realizará convenio con
las entidades públicas, organizaciones sin ánimo de
lucro y no gubernamentales y elaborará un listado
de oportunidades, de servicios de utilidad pública
habilitados para la ejecución de esta pena.
Entonces, le damos un rol importante al
Ministerio de Justicia, a un Ministerio que ha
venido perdiendo digamos, importancia en el
ámbito públicos, pues para el Ministerio de Justicia
que hubo digamos hasta la Constitución de 1991,
esto le da nuevamente un norte y un propósito de
rehabilitación importante, estableciendo estos
servicios de utilidad pública y ayudando básicamente
a evitar que, las personas entren por primera vez a la
cárcel y como mencionábamos la semana pasada, en
un proyecto de ley que trajeron aquí senadores del
Centro Democrático, para buscar la resocialización
a través y el descuento básicamente de vías de penas,
a través de cursos y valores, pues como hemos visto,
lamentablemente la cárcel se ha convertido en un
lugar de reproducción del crimen.
La posibilidad de que la persona que era infractora
ocasional, cuando entra a la cárcel salga convertida
en delincuente habitual, es supremamente alta, pero
las condiciones en las cárceles, por el fracaso del
modelo carcelario colombiano, por el hacinamiento
y por la falta de oportunidades al interior de los
centros penitenciarios.
Bueno, luego…
…Como les mencionaba, los requisitos, aquí
vamos a precisar un poco más, la pena impuesta
debe ser igual o inferior a 6 años y que se trate de
condenas impuestas, además, por la comisión de los
delitos establecidos en los artículos 239, 240, 241,
375, 377, 376 del Código Penal, porque pues esto
se refiere a microtráfico esencialmente, que estaban
excluidos de cualquier subrogado.
Que la condena no tenga antecedentes judiciales,
es decir, es para las personas que cometen por
primera vez un delito y que el juez obviamente
haga una valoración, porque pues el juez no es un
combinado de piedra que, atendiendo la naturaleza
o gravedad de la conducta, la personalidad de la
condenada y su comportamiento anterior, pues él
definirá si se le aplica o no naturalmente esta medida
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 17
sustitutiva, no es una medida obligatoria en todas las
circunstancias, para el juez.
La condenada debe manifestar su voluntad de
vincularse libremente a la pena sustitutiva y que
se demuestre por cualquier medio probatorio, los
vínculos familiares de la condenada, demostrando
que ejercer la jefatura del hogar, eso, pues
obviamente será también de valoración judicial,
que la infractora no haya vinculado a sus hijos en
las actividades delictivas, que se demuestre por
cualquier medio probatorio que la comisión del
delito está asociado a condiciones de pobreza y que
se garantice mediante caución el cumplimiento de las
siguientes obligaciones, no cambiar de residencia,
reparar dentro del término que le fije el juez los
daños ocasionados, comparecer personalmente ante
la autoridad judicial que vigile el cumplimiento,
cumplir con el plan de servicios acordado con la
entidad, comprometerse a mantener un rendimiento
óptimo, es decir, tiene que cumplir, tiene que rendir
en la utilidad pública, de lo contrario pierde esta
medida sustitutiva.
Y comparecer semanal y personalmente, esto es
muy importante, al cuadrante o al CAI más cercano
y registrarse, a esa persona se le debe empadronar
y hacerle un seguimiento estricto, por parte de la
policía, no solamente del INPEC.
Bueno, para acortar un poco, le corresponde al
gobierno pues obviamente la reglamentación de estos
servicios de utilidad pública, como lo menciona, la
ejecución de la medida de prestación de servicios
de utilidad pública como medida sustitutiva,
modificamos básicamente los subrogados en este
caso, la prohibición de subrogados.
Y básicamente eso es, para no entrar más en
detalle, esos son los elementos esenciales de este
proyecto de ley, se le podrán imponer además otro tipo
de restricciones, no residir o acudir a determinados
lugares, eso me parece muy interesante, no salir del
país sin previa autorización.
Y participar y esto es muy bonito, en programas
especiales de tratamiento, con el fin de superar
problemas de bebidas alcohólicas o sustancias
psicoactivas, si cuando la dependencia haya tenido
relación con la conducta, es decir, esto es algo
que busca mejorar sustancialmente a la persona
y someterse también a tratamientos médicos o
psicológicos, cuando se trate de eventos en el que el
estado de salud físico o mental, haya tenido relación
con la comisión del delito.
Bueno, pues eso es básicamente, obviamente
ahí falta, se puede perder esté subrogado, el juez de
ejecución de penas lo revisará, bueno, no, eso es, no
los demoro más, respetados colegas, entonces que
se abra el debate, los invito de corazón a que nos
acompañen, a los autores en este proyecto.
Que creemos puede ser un hito importante de
política criminal y pues al evitar que personas tan
pobres que han sufrido tanto en la vida, que cometen
pequeños delitos, generalmente de subsistencia,
por falta de oportunidades, por falta de educación,
tenga la posibilidad realmente de reflexionar y
pensar, a través del trabajo, prestando un servicio
a la comunidad, sobre la falta que ha cometido y no
entren a antros de reproducción del crimen, cómo
son las cárceles, pues cortamos de esa manera el
ciclo de reproducción criminal y evitamos al mismo
tiempo que sus hijos, entren también en esa senda y
tenga a su mamá con ellos y les pueda ofrecer una
segunda oportunidad, gracias honorables Senadores
por su tiempo.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Senador Roy Leonardo Barreras
Montealegre:
Gracias Presidente, no, muy breve, quiero
celebrar que haya llegado este proyecto a la
discusión y celebrar la presentación del senador
Rodrigo Lara, porque este proyecto tiene muchas
connotaciones importantes y connotaciones demo
liberales, democráticas, de equidad.
Solo menciono rápidamente 3, al escuchar esta
presentación, la primera y más obvia, quizá la más
elemental, pero absolutamente acuciosa, es que esta
así que es una solución práctica, para el drama del
hacinamiento carcelario, para la condición de estado
de cosas inconstitucional, que ha advertido tantas
veces la Corte Constitucional y qué tiene a seres
humanos, más de 140.000 de ellos, en condiciones
infrahumanas y sobre todo, para las mujeres que
están en esas condiciones infrahumanas, además
cabezas de familia. De manera que es un proyecto
humanitario, es un proyecto necesario.
Lo segundo, es que tiene una connotación muy
importante, a propósito de la inequidad social,
porque por supuesto, se refiere, como lo ha dicho
el senador Lara, a los eslabones más vulnerables,
más débiles de la cadena terrible del narcotráfico, a
mujeres pobres en su mayoría, los porcentajes que
él mostró, hablan por sí solos, mujeres que no han
tenido antecedentes, mujeres, todas, en condición de
pobreza, la inmensa mayoría, mujeres abandonadas,
mujeres que en su pasado fueron maltratadas, la
pobreza es lo que las lleva a la prisión.
Y marca una diferencia enorme, con quienes, en
grandes campos o medianos o pequeños campos,
han llegado a la maldición del narcotráfico a ese
negocio maldito, solamente llevados por la ambición
de enriquecerse más, sin tener ninguna necesidad.
La necesidad por supuesto, no justifica el
crimen para nadir, pero lo explica, sin embargo,
en los miembros de las élites que se vinculan al
narcotráfico, ni siquiera esa explicación es válida,
solo su ambición desbordada de enriquecerse, hace
que sean capaces de liderar cadenas de narcotráfico,
poniendo entre otras cosas a mujeres como estas,
en riesgo al usarlas como mulas de carga o como
distribuidas en las calles, sin ninguna piedad, ni
por los consumidores jóvenes o niños, ni por estas
mujeres pobres, que terminan siendo la carne de
cañón, de esta inútil guerra contra las drogas, que
es un fenómeno global, que no nos cansaremos de
repetirlo hasta que se revierta, porque es la maldición
Página 18 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
de Colombia, una guerra extraña, extranjera, ajena,
pérdida, fracasada, ilógica, que implica la voluntad
geoestratégica de perseguir el consumo y el estímulo
de sustancias enteógenas, que ha consumido la
humanidad, desde que vivía en tribus, el peyote, el
yagé, el opio, el cannabis, el alcohol, el tabaco, la
pimienta, el cacao que tiene teobromina, la cafeína,
todas ellas sustancias estimulantes y adictivas.
Pero bien, esa guerra ajena cobra como carne de
cañón, como es así víctimas reales de la miseria a
estas mujeres pobres, de manera que este proyecto,
tiene un claro sentido de recuperar la equidad, no
solamente en Colombia, en el mundo entero, las
cárceles norteamericanas están llenas de mujeres,
pobres, de hombres latinos, de hombre afros, de
negros y de pobres y de latinos, de eso están llenas
las cárceles en este tipo de delito, que no es el único
que se aliviara el en proyecto que ha expuesto el
senador Lara, porque también otros delitos menores
van a tener ese beneficio, gracias a ustedes.
Y el último elemento, Presidente y me parece
muy importante, que tiene esto en su mensaje, es
que sí hay maneras de…
…Sí hay maneras de avanzar en el tratamiento
social, jurídico y penal, de la lucha contra el
narcotráfico, concentrándose en los capos reales,
en los que la ambición los lleva a ser sanguinarios
o líderes de organizaciones criminales y no en el
pequeño campesino cocalero que, dicho ya de paso,
está pendiente también de regularizar su situación, a
través de la ley, como determinó el acuerdo de paz.
Este paso, de aliviar las mujeres cabeza de hogar,
humildes y pobres, de delitos menores y eslabones
débiles, en esas condiciones que ha explicado el
senador Lara, es un gran mensaje humanitario,
contra el hacinamiento y contra la inequidad, que el
populismo punitivo en muchos casos, nos ha llevado
a todos a llenar las cárceles de personas, sobre todo
llevadas por la miseria a esa condición. Yo apoyo
irrestrictamente, gracias Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Senador Gustavo Francisco Petro
Urrego:
Gracias Presidente, en el debate de la oposición
última, sobre el tema de las tropas norteamericanas
en Colombia, yo defendí una tesis, que consiste en
afirmar que el poder del narcotráfico, no está en la
choza del campesino, no en esa joven, o en esa joven
popular, del barrio excluido que vende drogas al por
menor.
El poder del narcotráfico está en su fuerte
vinculación con el poder político de Colombia,
Antonio, llevo 4 días desde ese debate, 5 días
de permanente ataque, estoy bajo fuego, por esa
afirmación, es una afirmación que he hecho desde
hace 20 años, 2 décadas completas, ha tenido a través
de esas 2 décadas, unos hechos de comprobación,
de contrastación indudables, lo aprendí del proceso
8.000 que yo no inicie ese debate, creo que mi colega
Roy Barreras fue mucho más activo en ese entonces.
Pero reproduje digamos, a través de
investigaciones que terminaron desde el año 2003,
hasta que fui congresista en el año 2010, a través
de todo eso que se llamó la parapolítica, que no es
más que la tesis que ha afirmado, que se verifique
la realidad, el gran poder del narcotráfico con sus
ejércitos privados, armados fuertemente, es su
relación con el poder político.
De eso el Congreso de la República, ha sido
víctima y victimario, durante todas estas 2 décadas
que hemos vivido, acaba de estallar un escándalo,
hecho por una investigación periodística, que vuelve
y demuestra lo mismo, una y otra vez, durante 2
décadas, sale, desnuda una realidad, el gran poder
del narcotráfico, es su fuerte vinculación con el
poder político en Colombia.
Mientras tanto, mientras este poder político grita
a todos los vientos, represión, represión, represión
contra el narcotráfico, mientras se abraza con los
narcotraficantes, van llegando a las cárceles, los
que consideran falsamente que son los autores
de narcotraficantes, los campesinos cultivadores
de hoja de coca, léase también campesinas
cultivadoras, la gran mayoría, copan casi el 25% de
la población total encarcelada en Colombia, 25%
son campesinos, campesinas y jóvenes de barrios
populares, condenados por el tráfico menor o por
cosechar hoja de coca, sin que ninguno de ellos sea
en realidad un narcotraficante.
Los narcotraficantes no están en las chizas de
esos campesinos, que fumigan con glifosato, ni
están en esos barrios populares, donde la juventud
excluida no tiene nada que hacer y sí aguantar
hambre y represión, ni está en las barriadas de las
grandes ciudades de Colombia, el narcotráfico está
en los barrios ricos de Miami, de Madrid, de Nueva
York, de Colombia y toma whisky.
Y no toma whisky con el campesino productor
de hoja de coca, toma whisky con el senador, con la
senadora, con la ministra, con el ministro y financia
campañas presidenciales, los hemos visto abrazados
con presidentes de la República.
Y esa realidad que se quiere ocultar una y otra
vez, es nuestro gran karma, nuestro gran pecado
original como sociedad, por lo menos de esta
sociedad contemporánea, pues, por lo menos tiene
un principio de arreglo y es no seguir victimizando a
quienes no tienen la culpa, no seguir transformando
la justicia en un aparato de venganza, contra
quienes no tienen la culpa, contra quienes son las
víctimas y la mujer, aquí incluyéndola, así que
yo voy a votar afirmativamente el proyecto, que
independientemente digamos, de prevenir en el
Congreso de la República, porque es un acto de
justicia, liberar a esas personas que están presas, que
hoy no deberían estar presas, solo por la causa de la
pandemia, pero ya hemos hecho varios debates aquí
en esta comisión y visto la incapacidad estatal, para
dejar de transformar el aparato judicial en venganza
y en venganza injusta.
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 19
Cuando una justicia se convierte en venganza
injusta ¿Qué puede pasar en una sociedad? si uno va
hacia los filósofos, los padres de la democracia, de
la idea democrática liberal, del siglo XVI, del siglo
XVII, qué puede encontrar Ante el echo…
…Ante el echo ¿Qué pueden pensar estas
personas ante el hecho de que un aparato de
justicia se transforme en un aparato de venganza
injusta? Venganza contra el inocente, contra el…
una sociedad así tiene que volverse bárbara, es
la sociedad de la barbarie, los liberales decían,
cuando eran liberales de principio filosófico, decían
perfectamente que solo la justicia podía ordenar
una sociedad en términos civilizatorios, cuando eso
desaparece, lo que hay es barbarie y lo que estamos
viendo en Colombia, indudablemente es barbarie.
Así que, este sería un primer acto de justicia
y está bien que el Congreso y el Senado, por lo
menos la Comisión Primera, que está a punto de
perder su independencia del gobierno, pueda hacer
un primer acto de justicia y desenvolver el ovillo
de la venganza injusta, para construir un aparato de
justicia verdadera, que es lo único que en realidad
puede construir la paz en Colombia.
Así que, por esas madres, por esas mujeres jóvenes,
humildes la inmensa mayoría, sin educación, porque
el Estado no se las dio, en su inmensa mayoría, mi
voto afirmativo en este proyecto de ley, gracias
Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
a la honorable Senadora Esperanza Andrade de
Osso:
Bueno señor Presidente, buenos días a todos, he
tenido un poquito de problemas de conectividad, así
que me ha tocado seguir la sesión por espacios, por
intervalos, quiero saludarlos a todos, por supuesto
aprovechar este espacio para felicitar a nuestro
Presidente, vi que el senador Roy Barreras desde
que arrancó y todos los demás, han felicitado su
excelente gestión señor Presidente, me uno a ello,
lamento también igualmente, que terminemos este
periodo en la Comisión Primera, con demanda de
pérdida de investidura en el Consejo de Estado,
cómo lo anunció el senador Pinto, pues nos
defenderemos por supuesto, ante el Consejo de
Estado y esperemos que los 13 senadores que hemos
dado el voto para que la prisión perpetua sea una
realidad, pues obviamente no vayamos a tener esas
consecuencias tan drásticas, como es el anunciar la
pérdida de investidura.
También quiero aprovechar honorables
congresistas, para el próximo periodo presentaré un
proyecto de acto legislativo, para que el feminicidio
también sea objeto de prisión perpetua, en Neiva
una niña de 19 años, Yudi Uribe fue asesinada por
su pareja, duro varios días en cuidados intensivos y
murió, después de que este infame la tuvo encerrada
3 días en una residencia, aquí en la ciudad de Neiva.
Así que creo que mano dura para los feminicidas
también.
Y Senador Lara, comparto con usted plenamente
este proyecto de ley, quiero votarlo afirmativamente,
pienso que este proyecto va a traer para las mujeres
cabeza de hogar, por supuesto muchos beneficios,
me uno a las palabras suyas y creo que debemos
como Comisión Primera, votar mayoritariamente
este proyecto.
Hay muchos beneficios que usted nos explica, en
el proyecto y por eso quiero dar mi voto afirmativo,
para que finalmente sea una realidad, realmente
las mujeres hoy en día que, entran en esta clase
de delitos, como usted lo anunciaba, son muchas
que lo hacen más por necesidades que pasan en
sus familias, que por realmente tener el ánimo y la
voluntad de delinquir.
En el mercado las drogas particularmente, se
meten muchas mujeres, para buscar el sustento
económico y teniendo en cuenta que su posición
social es marginal, tienen bajos índices de
escolaridad, de ingresos superiores a salarios
mínimos, de manera que la implementación de
un servicio comunitario, que pretende reducir los
índices de encarcelamiento, prevenir la reincidencia
y tratar las causas del comportamiento delictivo,
creo que nosotros debemos apoyarlos.
El otorgamiento de prisión domiciliaria como
pena sustitutiva, fundada en la condición de madre
cabeza de familia, exige el análisis conjunto, de las
normas que rigen la valoración del interés superior,
de sus menores hijos.
Así que, reitero, me alegra mucho, mi paisano,
senador, inteligente, es combativo poderlo apoyar
en ese proyecto de ley, que sé que va a ser muy
importante para las mujeres cabeza de hogar, muchas
gracias señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Senador Roy Leonardo Barreras
Montealegre:
Presidente, una interpelación de 30 segundos a la
Senadora si me lo permite su señoría…
…Ya, no, solamente para hacerle esta aclaración
a la senadora Esperanza, no necesita usted
presentar un acto legislativo para el feminicidio, el
riesgo enorme que hemos advertido, quienes nos
oponemos a la redacción de la cadena perpetua, es
precisamente el que usted acaba de evidenciar, es
que cualquier proyecto de ley, sencillo e incluso
un decreto legislativo en estado emergencia, usted
le puede pedir al gobierno que emita un decreto
haciendo eso mañana y podría extender la cadena
perpetua ese delito y luego al secuestro y luego a
las lesiones con ácido y luego a los delitos contra
la administración público y luego a la corrupción y
luego a todo el Código Penal.
Es que la eliminación en la Constitución de la
prohibición de la cadena perpetua, tiene ese, entre
otros riesgos, que la senadora Esperanza acaba de
poner en evidencia, cuando advertimos, que van a
empezar por ahí, pero luego el populismo punitivo
va arrasar con todas las conductas y con todas las
libertades, ahí está el riesgo, gracias Presidente.
Página 20 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776

La Presidencia cierra la discusión de la Total Votos: 17

proposición positiva con que termina el informe de Por el Sí: 17
ponencia y abre la votación.
Por el No: 00
SÍ NO
En consecuencia, ha sido aprobado el articulado
Amín Saleme Fabio Raúl X
en el texto de pliego de modificaciones.
Andrade de Osso Esperanza X
Barreras Montealegre Roy Leonardo X
Atendiendo instrucciones de la Presidencia la
secretaria da lectura a la siguiente proposición a un
Cabal Molina María Fernanda X
artículo nuevo.
Enríquez Maya Eduardo X
García Gómez Juan Carlos X
Gaviria Vélez José Obdulio X
Guevara Villabón Carlos X
Lara Restrepo Rodrigo X
Lozano Correa Angélica X
Name Vásquez Iván X
Ortega Narváez Temístocles X
Petro Urrego Gustavo Francisco X
Pinto Hernández Miguel Ángel X
Rodríguez Rengifo Rossvelt X
Valencia González Santiago X
Valencia Laserna Paloma X
Varón Cotrino Germán X
Velasco Chaves Luis Fernando X
Totales 19 00
La Presidencia cierra la votación virtual y por
secretaría se informa el resultado:
Total Votos: 19
Por el Sí: 19
Por el No: 00
En consecuencia, ha sido aprobada la proposición
positiva con que termina el informe de ponencia.
La Presidencia abre la discusión del articulado.
La secretaria informa que el proyecto consta de
23 artículos.
La Presidencia cierra la discusión del articulado La Presidencia abre la discusión de la
en el texto del pliego de modificaciones y abre la proposición leída y concede el uso de la palabra
al Honorable Senador Carlos Eduardo Guevara
votación.
Villabón:
SÍ NO
Gracias Presidente, no muy corto, es para
Amín Saleme Fabio Raúl X
poderles brindar a esas personas que están recluidas,
Andrade de Osso Esperanza X
la posibilidad de la reinserción laboral, procesos
Cabal Molina María Fernanda X
de capacitación, de emprendimiento, de acceso
García Gómez Juan Carlos X
Gaviria Vélez José Obdulio X
también a recursos, para que cuando cumplan la
Guevara Villabón Carlos X pena, puedan rápidamente insertarse en mercado
Lara Restrepo Rodrigo X laboral, yo creo que el INPEC y el SENA ha hecho
Lozano Correa Angélica X un esfuerzo importante, pero no hay conexión, lo
Name Vásquez Iván X hemos visto en muchos ejemplos, donde son las
Ortega Narváez Temístocles X mismas reclusas las que han iniciado proyectos de
Petro Urrego Gustavo Francisco X emprendimiento, hay inclusive un restaurante muy
Pinto Hernández Miguel Ángel X famoso, que surgió de un emprendimiento, temas
Rodríguez Rengifo Rossvelt X de moda, bueno, en fin, hay una gran cantidad de
Valencia González Santiago X iniciativas de la mujeres reclusas, que no tienen
Valencia Laserna Paloma X el apoyo, ni el acompañamiento, ni el apoyo del
Varón Cotrino Germán X Estado, para sacar adelante estos temas, que surgen
Velasco Chaves Luis Fernando X al interior de las cárceles.
Totales 17 00 Entonces, lo que queremos es que el Ministerio
La Presidencia cierra la votación virtual y por elabore una política de acompañamiento, que
secretaría se informa el resultado: permita que cuando a ellas cumplan sus penas y
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 21

puedan digamos, reincorporarse a la sociedad, pues SÍ NO

prácticamente queden insertas o puedan rápidamente Barreras Montealegre Roy Leonardo X
entrar en el mercado laboral. Cabal Molina María Fernanda X
Ese es el sentido de la proposición, de parte Enríquez Maya Eduardo X
García Gómez Juan Carlos X
nuestra vamos acompañar el proyecto, es un proyecto
Gaviria Vélez José Obdulio X
necesario y es brindarles una nueva oportunidad a
Guevara Villabón Carlos X
estas mujeres que de una u otra forma han llegado
Lara Restrepo Rodrigo X
a la cárcel, muchas veces engañadas, otra forma, López Maya Alexánder X
víctimas también de un drama en el país y es el Lozano Correa Angélica X
narcotráfico, gracias Presidente. Name Vásquez Iván X
La Presidencia cierra la discusión de la Ortega Narváez Temístocles X
proposición número 125 formulando un artículo Petro Urrego Gustavo Francisco X
nuevo y abre la votación. Pinto Hernández Miguel Ángel X
Rodríguez Rengifo Rossvelt X
SÍ NO Valencia González Santiago X
Amín Saleme Fabio Raúl X Valencia Laserna Paloma X
Andrade de Osso Esperanza X Varón Cotrino Germán X
Barreras Montealegre Roy Leonardo X Velasco Chaves Luis Fernando X
Cabal Molina María Fernanda X Totales 20 00
Enríquez Maya Eduardo X
García Gómez Juan Carlos X La Presidencia cierra la votación virtual y por
Gaviria Vélez José Obdulio X secretaría se informa el resultado:
Guevara Villabón Carlos X Total Votos: 20
Lara Restrepo Rodrigo X
Por el Sí: 20
López Maya Alexánder X
Lozano Correa Angélica X Por el No: 00
Name Vásquez Iván X En consecuencia, ha sido aprobado el título y la
Ortega Narváez Temístocles X pregunta.
Petro Urrego Gustavo Francisco X
Pinto Hernández Miguel Ángel X El texto aprobado es el siguiente:
Rodríguez Rengifo Rossvelt X
Valencia González Santiago X
Valencia Laserna Paloma X
Varón Cotrino Germán X
Velasco Chaves Luis Fernando X
Totales 20 00
La Presidencia cierra la votación virtual y por
secretaría se informa el resultado:
Total Votos: 20
Por el Sí: 20
Por el No: 00
En consecuencia, ha sido aprobada la proposición
número 125 que formula un artículo nuevo al
Proyecto de ley número 93 de 2019 Senado
Atendiendo instrucciones de la Presidencia, la
secretaria da lectura al título del proyecto.

La Presidencia abre la discusión del título leído

y cerrada esta, pregunta si cumplidos los trámites
constitucionales y legales ¿Quieren los honorables
Senadores presentes que el proyecto de ley, aprobado
sea Ley de la República? y abre la votación.
SÍ NO
Amín Saleme Fabio Raúl X
Andrade de Osso Esperanza X
Página 22 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776

78 96 79 96

80 96 81 96
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 23

82 96 83 96

84 96 85 96
Página 24 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776

87 96
86 96

88 96 89 96
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 25

La Presidencia designa como ponente para

segundo debate al honorable Senador Rodrigo Lara
90 96 Restrepo, con un término91 de96quince (15) días para
rendir el correspondiente informe.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Rodrigo Lara Restrepo:
Simplemente Presidente gracias, para agradecerle
a todos los colegas de la Comisión Primera por su
apoyo unánime, a este proyecto que va a cambiar la
vida de muchas personas, le va a dar una segunda
oportunidad a muchas mujeres, a sus hijos, a sus
familias y es un proyecto profundamente humano,
que desde ya va a tener un impacto en la vida real de
muchas personas, gracias señor Presidente y gracias
honorables Senadores.
La Presidencia interviene para un punto de
orden:
Senador Lara gracias a usted y sobre todo además,
en mi caso, por permitirme además participar como
coautor de un proyecto tan bonito, porque es un
proyecto bonito.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Temístocles Ortega Narváez:
Presidente gracias, es que el Senador… un
proyecto que tiene que ver con las lideresas y su
derecho a una licencia por maternidad y me ha pedido
que hable con usted, para que intente colocarlo en

92 96
Página 26 Martes, 25 de agosto de 2020 Gaceta del Congreso 776
un lugar del orden del día, que pueda ser posible su
debate para la aprobación.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia por
Secretaría se da lectura a los proyectos que por su
disposición se someterán a discusión y votación en
la próxima sesión Virtual:
• Proyecto de ley número 159 de 2019
Senado, por la cual se modifica el artículo
48 de la Ley 1551 de 2012 y se dictan otras
disposiciones.
• Proyecto de ley número 125 de 2019
Senado, por medio del cual se modifica el
Decreto Ley 1222 de 1986, el Decreto Ley
1421 de 1993, la Ley 1551 de 2012 y se
dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 14 de 2019
Senado, por medio de la cual se establece
condiciones especiales para acceder al
beneficio de la libertad condicional para los
miembros de las fuerzas públicas.
• Proyecto de ley número 235 de 2019
Senado, por medio del cual se reforma el
Código de Procedimiento Penal – Ley 906
de 2004 – y se dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 13 de 2019
Senado, por medio del cual se adiciona un
artículo nuevo a la Ley 1712 de 2014 – Ley
de Transparencia y del derecho de acceso a
la información pública nacional.
• Proyecto de ley número 17 de 2019 Senado,
por medio de la cual se adicionan los
artículos 103 A, 168 A, 429 A y se modifican
los artículos 38 G y 68 A de la Ley 599 de
2000 – Código Penal Colombiano.
• Proyecto de ley número 08 de 2019 Senado,
por la cual se modifica y adiciona el artículo
199 de la Ley 5ª de 1992, atinente a las
razones de las objeciones presidenciales por
inconstitucionalidad e inconveniencia.
• Proyecto de ley número 20 de 2019 Senado,
por medio de la cual se modifican algunos
artículos de la Ley 1448 de 2011 y se dictan
otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 21 de 2019 Senado,
por medio de la cual se modifica la Ley 5a de
1992, relacionado con el trámite legislativo,
y se dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 29 de 2019
Senado, por medio de la cual se eliminan la
libertad condicional, redenciones y demás
beneficios judiciales o administrativos para
quienes cometen delitos sexuales y se dictan
otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 83 de 2019
Senado, por medio de la cual se crea el
Sistema Nacional de Prevención y Atención
del consumo de sustancias psicoactivas y se
dictan normas sobre prevención, reducción
de riesgo y daño, y atención del consumo de
sustancias psicoactivas.
• Proyecto de ley número 92 de 2019 Senado,
por medio del cual se reestructura el Sector
de Inclusión Social y Reconciliación, se
transforma Prosperidad Social en Ministerio
de la Familia y Social, y se dictan otras
disposiciones.
• Proyecto de ley número 108 de 2019
Senado, por medio del cual se regula el
régimen de impedimentos y recusaciones del
Fiscal General de la Nación.
• Proyecto de ley número 152 de 2019
Senado, por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los departamentos, y se
dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 154 de 2019
Senado, por medio de la cual se tipifica el
delito de violencia sexual cibernética, y se
dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 161 de 2019
Senado, por medio de la cual se reforma la
Ley 1098 de 2006 en relación con la medida
de protección de la adopción y se dictan
otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 176 de 2019
Senado, por medio del cual se modifican los
artículos 365 y 366 de la Ley 599 de 2000
Código Penal Colombiano, se reglamenta
el porte de armas blancas y se dictan otras
disposiciones.
• Proyecto de ley número 179 de 2019
Senado, por medio de la cual se amplía
el plazo de comparecencia voluntaria de
terceros y Agentes del Estado diferentes a
los miembros de la fuerza pública, ante la
Jurisdicción Especial de Paz.
• Proyecto de ley número 180 de 2019
Senado, por medio de la cual se adiciona
la Ley 975 de 2005 y se dictan otras
disposiciones.
• Proyecto de ley número 186 de 2019
Senado, por medio de la cual se modifica
y adiciona la Ley 5ª de 1992, se crea la
comisión legal de lucha antidrogas y la
cooperación internación, del Congreso de
la República de Colombia y se dictan otras
disposiciones.
• Proyecto de ley número 209 de 2019
Senado, por medio de la cual se modifica el
artículo 116, el numeral 2 del artículo 140,
se deroga el artículo 117 del Código Civil y
se dictan otras disposiciones.
• Proyecto de ley número 243 de 2019
Senado, por medio de la cual se modifica el
artículo 3° de la Ley 1922 de 2019.
Gaceta del Congreso 776 Martes, 25 de agosto de 2020 Página 27

• Proyecto de ley número 249 de 2019 de las 8:00 a. m., en el recinto virtual (plataforma
Senado, por medio de la cual se adiciona un virtual ZOOM).
artículo nuevo en el Capítulo III del Título
I de la Ley 5ª de 1992, sobre la Moción de
Censura.
• Proyecto de ley número 269 de 2019
Senado, por medio del cual se prohíbe la
práctica del aleteo del tiburón y se dictan
otras disposiciones.
Siendo las 10:24 a. m., la Presidencia levanta
la sesión ordinaria virtual y se convoca para el
próximo miércoles 17 de junio de 2020 a partir IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2020