Republica de Colombia

Corte Suprema de Justicia

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

SALA DE CASACIÓN LABORAL

RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO

Magistrado Ponente

AL4858-2015
Conflicto de Competencia No. 70391
Acta 29

Bogotá D.C., veintiséis (26) de agosto de dos mil

quince (2015)

Se pronuncia la Corte sobre el conflicto negativo de

competencia suscitado entre el JUZGADO PRIMERO
LABORAL DEL CIRCUITO DE TULUÁ y el JUZGADO
QUINTO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI, dentro del
proceso ordinario laboral promovido por MARCIAL
SUÁREZ OROBIO contra COLPENSIONES.

I. ANTECEDENTES

Marcial Suárez Orobio demandó a la Administradora

Colombiana de Pensiones - Colpensiones - con el fin de
obtener el reconocimiento y pago del incremento del 14% en
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su pensión de vejez, por personas a cargo, de que tratan los

artículos 21 y 22 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el
Decreto 758 del mismo año; la indexación; y las costas del
proceso. A la demanda adjuntó copia de la reclamación
administrativa, presentada ante la oficina de la demandada
con sede en Tuluá. Señaló en el escrito gestor, como factor
de fijación de la competencia, el «…lugar donde se agotó la vía
gubernativa.»

La demanda fue presentada ante los Juzgados

Laborales del Circuito de Tuluá, siéndole repartida al
Juzgado Primero Laboral del Circuito de Tuluá, el cual, por
auto del 12 de septiembre de 2014, luego de invocar el
contenido del artículo 11 del Código Procesal del Trabajo y
de la Seguridad Social y de precisar que el domicilio de la
entidad demandada era Bogotá, se declaró incompetente
para tramitarla aduciendo que de acuerdo con las
providencias de esta Sala de la Corte, de fecha 17 de julio
de 2013, radicados 61899 y 61900, «derechos como los aquí
reclamados se derivan directamente de la pensión reconocida, por
tanto, se hallan ligados a la misma, debiéndose considerar para
efectos de competencia, el lugar donde fue reconocido el derecho

principal», de manera que, al haber sido reconocida la

pensión del actor en la ciudad de Cali, eran competentes

para conocer del asunto los jueces laborales del circuito de
Cali, a donde dispuso el envío de las diligencias.

Remitidas las diligencias, conforme lo dispuso el

Juzgado Primero Laboral del Circuito de Tuluá,

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correspondieron al Juzgado Quinto Laboral del Circuito de

Cali, que mediante auto del 19 de diciembre de 2014,
también declaró su incompetencia para conocer del asunto,
sobre la base de que:

Revisada la demanda se observa que el actor pretende se

condene a Colpensiones al reconocimiento y pago del
incremento pensional del 14%, para lo (sic) agotó la reclamación
administrativa ante la Administradora Colombiana de
Pensiones “COLPENSIONES” en la ciudad de Tulúa (sic)
(Valle), petición que fue contestada negativamente por la
entidad mediante oficio BZ2013_7842705-2314898 del 30 de
octubre de 2014 (flo. 13 y 14), suscrita por la Agente de

Servicio de Colpensiones de Tulúa (sic) (Valle). (Negrillas del

texto)

Seguidamente reprodujo el artículo 11 del Código

Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, para concluir:

Claramente prevé la norma transcrita, que la competencia en

procesos como el presente recae sobre el juez laboral del
circuito del lugar del domicilio de la entidad de seguridad social
demandada o del lugar donde se hizo la reclamación del
derecho, y en aparte alguno contempla como tal, el lugar
de reconocimiento del derecho pensional, de ser así, todos
los procesos contra Colpensiones serían competencia (sic) del
Juez Laboral de Bogotá, pues desde la entrada en liquidación
del ISS todas las pensiones se resuelven en la Capital del país,
correspondiendo a las seccionales solo la recepción de
peticiones y notificación de resoluciones.

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Entonces, como la reclamación administrativa se hizo en

Colpensiones de Tulúa (sic) (Valle) y fue esta la ciudad que el
actor escogió para impetrar su demanda, se rechazará la
presente acción por falta de competencia y se creará el
respectivo conflicto para ante la Sala de Casación Civil de la
Corte Suprema de Justicia, a quien se le remitirá el expediente

para lo de su cargo. (Negrillas del texto)

En estos términos quedó planteado el conflicto

negativo de competencia. Por no ser competente para
dirimirlo, la Sala de Casación Civil de la Corte dispuso el
envío de los autos a esta Sala de Casación Laboral.

II. CONSIDERACIONES DE LA CORTE

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 15,

literal a, numeral 4 del Código Procesal del Trabajo y de la
Seguridad Social, modificado por el 10 de la Ley 712 de
2001, en armonía con el artículo 16 de la Ley 270 de 1996,
modificado por el 7 de la Ley 1285 de 2009, corresponde a
esta Sala de la Corte dirimir el conflicto negativo de
competencia suscitado entre el JUZGADO PRIMERO
LABORAL DEL CIRCUITO DE TULUÁ y el JUZGADO
QUINTO LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI.

Dada la naturaleza jurídica de COLPENSIONES,

entidad que conforma el sistema de seguridad social
integral, el demandante debía remitirse al contenido del
artículo 11 del Código Procesal del Trabajo y de la

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Seguridad Social, modificado por el 8 de la Ley 712 de

2001, a efectos de establecer el juez competente, que
dispone que en los procesos que se sigan en contra de
entidades que conforman el sistema de seguridad social
integral, será competente, a elección del actor, el juez
laboral «del lugar del domicilio de la entidad demandada» o el «del
lugar en el que se haya surtido la reclamación del respectivo derecho» .

Sin embargo, ha adoctrinado la Sala que en tratándose

de los incrementos pensionales pretendidos en el presente
caso, la competencia para conocer el asunto radica en el
juez del lugar en donde fue reconocida la pensión, en tanto
que aquélla es una pretensión directamente relacionada con
ésta, pues es un beneficio que la acrecentaría, de cumplirse
con los requisitos legales señalados para el efecto.

En un caso similar, en auto del 23 de marzo de 2011,

radicado 49872, esta Corporación sostuvo que:

Como la entidad demandada forma parte del Sistema de

Seguridad Social Integral en Pensiones implementado por la
Ley 100 de 1993, la competencia para conocer del presente
asunto, la tendría el Juzgado Laboral del Circuito de Girardot
(reparto) ante el que la actora presentó su demanda
inicialmente, haciendo uso de la opción del mencionado artículo
11, en cuanto realizó la reclamación administrativa en dicha
ciudad.

Sin embargo, la colisión negativa planteada, radica en que la

pensión cuyo reajuste solicita, la reconoció la Seccional de
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Bogotá, por lo que se argumenta que la competencia le

corresponde a los Jueces Laborales del Circuito de la misma.

Esta Sala de la Corte, al decidir un conflicto de condiciones

similares al aquí ocasionado, en providencia del 8 de febrero de
2007, radicado 31151, reflexionó:

“La Sala considera que los incrementos de las pensiones de

invalidez por riesgo común y vejez, establecidas por el
Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del
mismo año, aunque no forman parte integrante de la
prestación, y subsisten mientras perduren las causas que le
dieron origen (artículo 22), tienen necesaria relación con la
pensión reconocida, pues no son un beneficio ajeno o
independiente de ella, sino que surgen para acrecerla, en
presencia de los requerimientos previstos por la norma.

“Pues bien, con la demanda que dio origen al proceso

ordinario laboral promovido por el señor demandante, se
acompañó la Resolución proferida por la Seccional
Risaralda del Instituto de Seguros Sociales, mediante la que
se le reconoció pensión al actor. Así las cosas, ha de ser el
Juez Primero Laboral del Circuito de Pereira, quien conozca
del proceso y, por ende, será allí a donde se devolverán las
diligencias para que se continúe con el trámite que
corresponda, previa observancia de sus formas propias”.

Así, ha de ser el Juez Treinta y Dos Laboral del Circuito de

Bogotá, quien conozca del trámite del proceso.

En estas condiciones, es al Juzgado Quinto Laboral del

Circuito de Cali al que deberá asignársele el conocimiento
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del presente asunto, pues fue en la Seccional Valle del ISS

donde se reconoció el derecho pensional, según se infiere de
la Resolución No. 000361 de 2003, expedida en Cali y
visible a folios 3 a 4 del expediente.

En mérito de lo expuesto, la Corte Suprema de

Justicia, Sala de Casación Laboral,

III. RESUELVE:

PRIMERO: Declarar que el JUZGADO QUINTO

LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI es el competente para
conocer del proceso ordinario laboral adelantado por
MARCIAL SUÁREZ OROBIO contra COLPENSIONES,
órgano judicial al cual se remitirá el expediente para que le
dé el trámite correspondiente.

SEGUNDO: Informar lo resuelto a los JUZGADOS

PRIMERO LABORAL DEL CIRCUITO DE TULUÁ y QUINTO
LABORAL DEL CIRCUITO DE CALI.

TERCERO: Por Secretaría, procédase de conformidad

con lo aquí resuelto.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

CLARA CECILIA DUEÑAS QUEVEDO

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Presidente de Sala

JORGE MAURICIO BURGOS RUÍZ

RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO

GUSTAVO HERNANDO LÓPEZ ALGARRA

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS