Concepto Jurídico 021 de 2006 Dirección de

Impuestos y Aduanas Nacionales (Junio 2)

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Problema Jurídico ¿LA DESCRIPCIÓN DE LA MERCANCÍA CONTENIDA EN LA

FACTURA COMERCIAL DEBE SER GENÉRICA O ESPECÍFICA?

Tesis Jurídica LA LEGISLACIÓN ADUANERA VIGENTE EXIGE QUE LA FACTURA

CONTENGA UNA DESCRIPCIÓNDE LA MERCANCÍA.

Descriptores
FACTURA COMERCIAL - REQUISITOS

Fuentes Formales
DECRETO 2685 DE 1999 ART. 121
DECRETO 2685 DE 1999 ART. 128
DECRETO 2685 DE 1999 ART. 469
DECRETO 2685 DE 1999 ART. 482
RESOLUCION 0362 DE 1996 ART. 1
RESOLUCION 4240 DE 2000 ART. 0172
RESOLUCION 4240 DE 2000 ART. 187
RESOLUCION 4240 DE 2000 ART. 188

Extracto
El artículo 187 de la Resolución 4240 de 2000 define la factura comercial para
efectos de valoración aduanera, como el documento soporte por excelencia de los
pagos efectuados o que debe efectuar directamente el comprador al vendedor de
la mercancía importada, en el que además se detallan las mercancías expedidas,
sus precios y los gastos que origina su expedición, según se haya concertado la
negociación entre las partes.

A su turno, el artículo 188 ibídem se encarga de señalar los datos mínimos que
debe contener la factura comercial, de conformidad con "las reglas y usos
uniformes relativos a los créditos documentarios" contenidas en la publicación 500
de la Cámara de Comercio Internacional, dentro de los cuales se encuentra la
"descripción de la mercancía".

Así mismo dispone que de faltar alguno de los requisitos, la autoridad aduanera
procederá según lo establecido en el numeral 2° del artículo 172 del mismo
ordenamiento jurídico, que a su vez preceptúa "(...) Si los documentos soporte no
reúnen los requisitos legales, en especial los establecidos en los artículos 187 y
188 de esta resolución, sólo se autorizará el levante si el declarante acredita las
omisiones o inexactitudes, mediante la certificación de quien expidió el documento,
siempre y cuando dicha certificación no conlleve la reducción de la base gravable.
En ausencia de tal acreditación, también podrá autorizarse el levante, si dentro del
mismo lapso el declarante constituye una garantía en la forma dispuesta en el
artículo 527 de esta resolución (..)".

Como quiera que uno de los requisitos de la factura exigido por el artículo en
mención es la descripción de la mercancía, debemos analizar el significado de tal
expresión.

En materia aduanera la definición que existe respecto a descripción de mercancías,

es la contenida en el artículo 1° de la Resolución 362 de 1996, que consiste en "En
el diligenciamiento de la casilla correspondiente a "descripción mercancías" en el
formulario declaración de importación deberán identificarse las mercancías con los
elementos que las caracterizan, indicando, cuando sea del caso según la mercancía
de que se trate, marcas, números, referencias, series o cualquier otra
especificación que las tipifiquen y singularicen. No será suficiente la descripción
que aparece en el Arancel de Aduanas para la subpartida correspondiente."

Al detenernos en esta norma resulta evidente, que la exigencia de describir las

mercancías con todas aquellas características que las tipifiquen, individualicen o
singularicen, corresponde a la declaración de importación, en virtud de que la
misma es uno de los documentos que ampara mercancía de procedencia
extranjera introducida o que circule en el territorio aduanero nacional y por lo
tanto, con ésta se demuestra su legalidad, conforme lo señala el inciso 4° del
artículo 469 del Decreto
2685 de 1999.

En consecuencia, este requisito que debe contener la declaración de importación,

consistente en la descripción especifica de la mercancía, no puede extenderse a
ningún documento soporte de la misma listados en el artículo 121 ibídem,
incluyendo entre estos, la factura, toda vez que la legislación aduanera vigente no
lo exige, por cuanto estos son documentos expedidos por diferentes sujetos que
intervienen en la operación de comercio exterior y que son independientes de la
autoridad aduanera, debiéndose por tanto, admitir en todos ellos, una descripción
genérica de dicha mercancía.

Razón por la cual, el artículo 188 de la resolución reglamentaria al referirse a la

descripción de la mercancía como requisito de la factura, no establece que ésta
deba ser específica, sino que únicamente hace alusión a que se efectúe su
descripción, por ello, cuando el artículo 187 ibídem dentro de la definición de la
factura indica que allí se deben detallar las mercancías, debe entenderse que tal
descripción es en sentido genérico y no específico.
Al establecer que la factura como los demás documentos soporte admiten una
descripción genérica, podemos traer a colación su definición conforme al
diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, así:

Descripción: Acción y efecto de describir.

Describir: Definir imperfectamente algo, no por sus predicados esenciales, sino

dando una idea general de sus partes o propiedades.

Genérico: Común a varias especies. Perteneciente o relativo al género. Por

contraposición a especifico, que es propio de algo y lo caracteriza y distingue de
otras cosas.

Según estas definiciones, la descripción de la mercancía debe efectuarse

en forma general y no por sus características o propiedades, lo que
significa que de todas maneras debe indicarse de que mercancía se trata,
es decir, a que género pertenece.

En virtud de lo expuesto, se concluye que la legislación aduanera vigente exige

que la factura contenga una descripción de la mercancía.