Supervision de Obras PDF

GESTIÓN ADMINISTRATIVA, RESIDENCIA Y SUPERVISIÓN DE OBRAS
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GESTIÓN, RESIDENCIA Y
SUPERVISIÓN DE OBRAS
MÓDULO I: GESTIÓN ADMINISTRATIVA,

RESIDENCIA Y SUPERVISIÓN DE OBRAS
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PRESENTACIÓN
Tanto el Residente como el Supervisor, tienen el objetivo común de
desarrollar el proyecto en relación estrecha con el expediente técnico
que determina el tamaño, las características, las especificaciones, los
detalles técnico-constructivos, las partidas involucradas, los metrados, el
presupuesto directo, los gastos generales y el cronograma de ejecución
con un estimado de los tiempos y las precedencias de las diferentes
actividades y fases del proyecto y que a su vez definen el plazo de
ejecución de la obra.
Aunque las obras son terreno conocido

para los profesionales dedicados a la
Gestión de estos proyectos, siempre se
presenta dificultades, problemas, ya
también oportunidades, todo esto
prueba las habilidades técnicas, de
decisión y personales de quienes están
a cargo, para poder resolver
situaciones, tomar decisiones importantes, saber delegar tareas, en fin,
incorporar técnicas de Gestión, saber aplicar la normativa vigente, de
tipo técnico y de tipo administrativo.
Las funciones de los profesionales están mayormente detalladas en la Ley

de Contrataciones del Estado y su Reglamento, que norma a las
contrataciones públicas, sin embargo también puede aplicarse a
proyectos privados por considerarse una ley que definitivamente ayuda
a resolver dudas y arbitrariedades con respecto a los procesos de
contratación.
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OBJETIVO
}
 Conocer las funciones y alcances totales en un proyecto, del

Residente de Obra y del Supervisor de obra.
 Conocer el Expediente Técnico, su conformación e importancia.
 Conocer el Cuaderno de Obra como documento formal y legal de
la obra, su importancia y forma de uso.
 Conocer el Régimen Laboral del Construcción Civil.
 Conocer los aspectos de inicio de obra en cuanto a adelantos,
estipulados en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
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1 RESIDENTE DE OBRA
Según el D.S. 344-2018-EF del Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado Ley N° 30225)
Artículo 179. Residente de Obra.

179.1. Durante la ejecución
de la obra se cuenta, de modo
permanente y directo, con un
profesional colegiado, habilitado
y especializado designado por el
contratista, previa conformidad
de la Entidad, como residente de
la obra, el cual puede ser
ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos,
con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad, en
función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la obra.
179.2. Por su sola designación, el residente representa al contratista
como responsable técnico de la obra, no estando facultado a pactar
modificaciones al contrato.
179.3. El residente de obra no puede prestar servicios en más de una
obra a la vez, salvo lo previsto en el siguiente numeral.
179.4. En el caso de obras convocadas por paquete, la
participación permanente, directa y exclusiva del residente son definidos
en los documentos del procedimiento de selección por la Entidad, bajo
responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad y magnitud
de las obras a ejecutar.
5
2 SUPERVISOR DE OBRA
Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras.

186.1. Durante la ejecución de la obra, se cuenta, de modo
permanente y directo, con un inspector o con un supervisor, según
corresponda. Queda prohibida
la existencia de ambos en una
misma obra. El inspector es un
profesional, funcionario o
servidor de la Entidad,
expresamente designado por
esta, mientras que el supervisor es una persona natural o jurídica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una persona
jurídica, esta designa a una persona natural como supervisor permanente
en la obra.
186.2. El perfil que se establezca para el inspector o supervisor en la
convocatoria del procedimiento, según corresponda, cumple al menos
con la experiencia y calificaciones profesionales establecidas para el
residente de obra. Es obligatorio contratar un supervisor cuando el valor
de la obra a ejecutar sea igual o mayor al monto establecido en la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo
186.3. El supervisor de obra, cuando es persona natural, o el jefe de
supervisión, en caso el supervisor sea persona jurídica, no puede prestar
servicios en más de una obra a la vez, salvo lo previsto en el siguiente
numeral.
186.4. En el caso de obras convocadas por paquete, la
participación permanente, directa y exclusiva del inspector o supervisor
es definida en los documentos del procedimiento de selección por la
Entidad, bajo responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad
y magnitud de las obras a ejecutar.
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3 FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y
LIMITACIONES DEL RESIDENTE
Según el Reglamento Nacional de Edificaciones – SUB-CAPITULO III,

CAPITULO IV, Norma G.030)
Del profesional responsable de obra.
Artículo 28. Las obras de edificación y habilitación urbana requieren la

designación de un Profesional Responsable de Obra, cuya ejecución
realizará directamente.
Es responsable de dirigir la obra

asegurándose que la ejecución de
la misma, se realice de
conformidad con el proyecto
aprobado y la licencia respectiva,
y cumpla con lo normado en el
presente Reglamento. No se requiere profesional responsable cuando se
trate de la ejecución de obras que no requieren Licencia de Obra, en
cuyo caso el responsable será el Propietario.
Artículo 29. El Profesional Responsable de Obra debe tener Título

Profesional de Arquitecto o de Ingeniero Civil colegiado y contar con un
certificado de habilitación profesional vigente. En el caso de obras de
carácter especializado como: Redes de saneamiento o electrificación,
instalaciones industriales y montaje, túneles, puentes y demás obras de
ingeniería pesada, el Profesional Responsable deberá contar con la
especialización correspondiente.
Artículo 30. Es obligación del Profesional Responsable de Obra:
a. Administrar los procesos constructivos y cumplir con las pruebas,

controles, ensayos e inspecciones necesarios para ejecutar las
obras aprobadas.
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b. Formalizar las subcontrataciones de partes e instalaciones de la

obra dentro de los límites pactados en el contrato.
c. Firmar las actas de inicio y de entrega de la obra.
d. Resolver las contingencias que se produzcan en la ejecución
de la obra.
e. Solicitar al cliente la aclaración de los aspectos ambiguos o
incompatibles entre planos o entre estos y las especificaciones.
f. Cumplir con las disposiciones relacionadas con los cambios o
respuestas a consultas sobre cualquier aspecto de la obra.
g. Cumplir con los requisitos de calidad pactados en el Contrato y
establecidos en el Proyecto.
h. Cumplir con los códigos, normas, y reglamentos que son
aplicables a la obra.
i. Verificar la recepción, en la misma obra, de los productos que
serán incorporados en la construcción, ordenando la
realización de ensayos y pruebas.
j. Dirigir la obra comprobando la participación de personal
calificado y preparado para asumir los procesos asignados de
la construcción.
k. Elaborar y organizar la información sobre los procesos
empleados durante la ejecución de la construcción.
l. Planear y supervisar las medidas de seguridad del personal y de
terceras personas en la obra, así como de los vecinos y usuarios
de la vía pública.
m. Elaborar y entregar al propietario o a su representante, al
término de la construcción, los manuales de operación y
mantenimiento, así como los manuales de los equipos
incorporados a la obra.
Artículo 31. Si al momento de solicitarse la licencia de habilitación urbana

o de obra, no se hubiera designado al Profesional Responsable de la
Obra, éste deberá ser acreditado antes del inicio de la obra.
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Artículo 32. El Profesional Responsable puede ser sustituido por otro

profesional. Esta designación debe ser puesta en conocimiento de la
Municipalidad respectiva.
Artículo 33. Durante la ejecución de obras de edificación se deberá llevar

un Cuaderno de Obra.
El Cuaderno de Obra es un documento con páginas numeradas que se

mantiene en ésta durante su ejecución, y en el cual se consignan las
instrucciones y observaciones a la obra formuladas por los profesionales
responsables de las diversas especialidades del proyecto, el responsable
de la obra, el supervisor técnico, y los inspectores de los organismos que
autorizan las instalaciones.
Artículo 34. Es obligación del Profesional Responsable de la Obra llevar,

mantener actualizado y firmar el Cuaderno de Obra. Al inicio de la obra
en este documento deberá constar la siguiente información:
1. Nombre de la Obra.
2. Número y fecha de la LicenciadeObra.
3. Nombre del Propietario.
4. Nombre del Arquitecto.
5. Nombre del Ingeniero Estructural.
6. Nombre del Ingeniero Sanitario.
7. Nombre del Ingeniero Electricista.
8. Nombre del Supervisor.
9. Nombre del Constructor.
10. Nombre del Profesional Responsable de la Obra. Cuando
alguna de las personas antes indicadas, efectúe alguna
anotación en el Cuaderno de Obra, éstas deberán quedar
firmadas, fechadas e identificadas con el nombre de la
persona que las realiza.
Artículo 35. Si durante la construcción cambiara alguno de los
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participantes que figura en la página inicial del cuaderno de obra, se

deberá dejar constancia de ello.
Se deberá anotar los incidentes más importantes relativos a la

construcción, así como las indicaciones que realicen los proyectistas, el
propietario, el supervisor y el inspector municipal.
Se deberá mantener en la obra, el original del Cuaderno de Obra y

entregar una copia al Inspector Municipal para su archivo.
El ingeniero residente está obligado a suscribir el acta de recepción de

entrega del terreno donde se ejecutara la obra.
Es responsable directo de la ejecución y manejo de la obra a su cargo,

en los aspectos técnicos y administrativos.
Otra función es la de ejecutar la obra de acuerdo a las especificaciones

técnicas establecidas en el expediente técnico aprobado, efectuando
los respectivos controles de calidad, a la ves optimizando el uso de los
recursos de equipo mecánico y mano de obra.
Controlar el buen estado de operatividad y el buen uso del equipo

mecánico asignado así como el aprovisionamiento oportuno delos
insumos necesarios.
Autorizar, controlar y evaluar el gasto de planillas, combustibles,

lubricantes repuestos, viáticos, y otros rubros inherentes a las actividades
administrativas de la obra.
Impartir normas de seguridad para el personal y custodia de los bienes de

la obra a su cargo.
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4 FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y
LIMITACIONES DEL SUPERVISOR DE OBRA
Según el Reglamento Nacional de Edificaciones – SUB-CAPITULO VI,

CAPITULO IV, Norma G.030.
Artículo 38. En los casos de obras públicas o cuando el propietario lo
estime conveniente, se designará un Supervisor de Obra, cuya función es
la de verificar que la obra se ejecute conforme a los proyectos
aprobados, se sigan procesos constructivos acordes con la naturaleza de
la obra, y se cumpla con los plazos y costos previstos en el contrato de
obra.
Artículo 39. El Supervisor de Obra será un profesional especializado en la

materia que va a supervisar, y podrá ser uno de los Profesionales
Responsables del Proyecto.
Artículo 40. Es responsabilidad del Supervisor de Obra:
a. Revisar la documentación del Proyecto elaborado por los

profesionales responsables
del mismo, con la finalidad
de planificar y asistir
preventivamente al
propietario o a quien lo
contrate.
b. Revisar la calificación del personal del Contratista, Proveedor o
Subcontratistas que participen en el Proyecto de Construcción.
c. Asegurar la ejecución de las pruebas, controles y ensayos,
previstos en las especificaciones del Proyecto.
d. Emitir reportes que señalen el grado de cumplimiento de los
requisitos especificados en la documentación del Proyecto.
e. Participar en el proceso de recepción de las etapas del Proyecto
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a nombre del propietario. (*)
El Supervisor de obra es una figura profesional, elegida por el propietario

de la obra, para que lo represente en el seguimiento y control de la obra
encargada a un constructor o empresa constructora.
Las tareas de supervisor de obra son múltiples, y para desempeñarlas, en

función de la complejidad de la obra, puede requerirse que la supervisión
de la obra sea realizada por todo un equipo multidisciplinar. En estos
casos se denomina Supervisor de la obra al Jefe de equipo.
Una de las responsabilidades es dar a conocer al propietario de la obra

sus avances y mantenerlo informado de algunos detalles de la obra.
Las principales tareas del Supervisor de obras son:
 Verificar y validar el proyecto de la obra, aportando si fuera el caso,

las modificaciones que considere oportunas, en acuerdo con el
propietario de la obra y el(los) profesional(es) que efectuaron el
Diseño.
 Verificar el cronograma de ejecución de la obra presentado por la
empresa constructora.
 Controlar que la empresa constructora ejecute los trabajos en
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estricto cumplimiento de los diseños y especificaciones técnicas. En

caso de existir discrepancias entre los diseños, especificaciones
técnicas y reglamentación vigente, como primer paso deberá
informar inmediatamente de la situación al propietario de la obra,
para posteriormente coordinar con el(los) diseñador(es), entidades
reguladoras de las normas, y otros respecto a las modificaciones en
el diseño a realizar.
Aprobar progresivamente el inicio los trabajos a ser desarrollados,

controlando en todo momento la calidad de las mismas, y una vez
concluidos, certificar, la calidad y las cantidades ejecutadas autorizando
el pago de las mismas.
Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en el tema de

seguridad para los trabajadores de las obras.
Verificar el cumplimiento de la normativa laboral vigente. Verificar el

cumplimiento de la normativa ambiental.
El artículo 187 del D.S. 344-2018-EF que publica la modificación al

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado indica lo siguiente:
Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor.

160.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista
a través del inspector o supervisor, según corresponda, quien es el
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responsable de velar directa y permanentemente por la correcta

ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato, además de la debida y oportuna
administración de riesgos durante todo el plazo de la obra, debiendo
absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto en los
artículos siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor
ni integrante de su plantel técnico.
160.2. El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado
para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por
incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena
marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o
equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones
técnicas y para disponer cualquier medida generada por una
emergencia. No obstante lo señalado, su actuación debe ajustarse al
contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.
160.3. El contratista.
187.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista
a través del inspector o supervisor, según corresponda, quien es el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta
ejecución técnica, económica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato, además de la debida y oportuna
administración de riesgos durante todo el plazo de la obra, debiendo
absolver las consultas que formule el contratista según lo previsto en los
artículos siguientes. En una misma obra el supervisor no puede ser ejecutor
ni integrante de su plantel técnico.
187.2. El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado
para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por
incapacidad o incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena
marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o
equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones
técnicas y para disponer cualquier medida generada por una
emergencia. No obstante lo señalado, su actuación se ajusta al contrato,
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no teniendo autoridad para modificarlo.

187.3. El contratista brinda al inspector o supervisor las facilidades
necesarias para el cumplimiento de su función, las cuales están
estrictamente relacionadas con esta debe brindar al inspector o
supervisor las facilidades necesarias para el cumplimiento de su función,
las cuales están estrictamente relacionadas con esta.”
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5 EXPEDIENTE TÉCNICO
En el Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE.
“Conjunto de documentos que

determinan en forma explícita
las características, requisitos y
especificaciones necesarias
para la ejecución de la
edificación. Está constituido
por: planos por especialidades,
especificaciones técnicas, metrados y presupuestos, análisis de precios
unitarios, cronograma de ejecución y memoria descriptiva y si fuese el
caso, fórmulas de reajuste de precios, estudios técnicos específicos (de
suelos, de impacto vial, de impacto ambiental, geológicos, etc.), y la
relación de ensayos y/o pruebas que se requieren”. (Artículo Único.
DEFINICIONES. NORMA G.040, Reglamento Nacional de Edificaciones,
aprobado con Decreto Supremo N° 011-2006-VIVIENDA.
“EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA: En el Reglamento de la Ley de

Contrataciones con el Estado dice:
“El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,

especificaciones técnicas, planos de ejecución de obra, metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinación del presupuesto de obra,
análisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, fórmulas
polinómicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geológico,
de impacto ambiental u otros complementarios.”. (**)
(**)Anexo 1. Definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, aprobada con Decreto Supremo N° 344-2018.EF, en vigencia
desde el 30Ene2019
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CONSULTORIA DE OBRAS. En el Reglamento de la Ley de Contrataciones

con el Estado dice:
Consultoría de Obras:
Servicios profesionales altamente calificados consistentes en la
elaboración del expediente técnico de obras, en la supervisión de la
elaboración de expediente técnico de obra o en la supervisión de obras.
(***)
(***) Anexo Único. Definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado, aprobada con Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en vigencia
desde el 30Ene2019.
DEL PROPIETARIO (Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE)
“Artículo 5. El Propietario deberá firmar los planos y demás documentos

del Expediente Técnico, conjuntamente con el Profesional Responsable
de cada especialidad” (*)
(*)Artículo 5°. Capitulo I. NORMA G.030, Titulo I. Reglamento Nacional

de Edificaciones, aprobado con Decreto Supremo N° 011-2006-
VIVIENDA.
OBRA: (Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado)

Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición,
renovación, ampliación y habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras,
puentes, entre otros, que requieren dirección técnica, expediente
técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. (*)
(*)Anexo Único. Definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones

del Estado, aprobada con Decreto Supremo N° 344-2018-EF, en vigencia
desde el 30Ene2018.
Artículo 42. Contenido del expediente de contratación (modificado por
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D.S. N° 377-2019-EF de 14/12/2019)
42.1. El órgano encargado de las contrataciones lleva un

expediente del proceso de contratación, en el que se ordena, archiva y
preserva la información que respalda las actuaciones realizadas desde la
formulación del requerimiento del área usuaria hasta el cumplimiento
total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las incidencias
del recurso de apelación y los medios de solución de controversias de la
ejecución contractual, según corresponda.
42.2. Las demás dependencias de la Entidad facilitan información
relevante para mantener el expediente completo.
42.3. El órgano encargado de las contrataciones es el responsable
de remitir el expediente de contratación al funcionario competente para
su aprobación, en forma previa a la convocatoria, de acuerdo a sus
normas de organización interna. Para su aprobación, el expediente de
contratación contiene:
a) El requerimiento, indicando si este se encuentra definido en una

ficha de homologación, en el listado de bienes y servicios comunes,
o en el Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco.
b) La fórmula de reajuste, de ser el caso.
c) La declaración de viabilidad en el caso de contrataciones que
forman parte de un proyecto de inversión o la aprobación de las
inversiones de optimización, ampliación marginal, reposición y
rehabilitación reguladas en la normativa aplicable.
d) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano
que cuenten con equipamiento, las especificaciones técnicas de
los equipos requeridos.
e) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede
efectuar la entrega parcial del terreno, de ser el caso.
f) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la
normativa de la materia, cuando corresponda.
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g) El documento que aprueba el proceso de estandarización,

cuando corresponda.
h) La indagación de mercado realizada, y su actualización cuando
corresponda.
i) El valor referencial o valor estimado, según corresponda.
j) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo,
cuando corresponda.
k) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión
presupuestal, de acuerdo a la normativa vigente.
l) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de
contratación y, cuando corresponda, la modalidad de
contratación con el sustento correspondiente.
m) El resumen ejecutivo, cuando corresponda.
n) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que
regula el objeto de la contratación.
42.4. Cuando un procedimiento de selección sea declarado

desierto, la siguiente convocatoria requiere contar con una nueva
aprobación del expediente de contratación, solo cuando el informe de
evaluación de las razones que motivaron la declaratoria de desierto
advierta que el requerimiento corresponde ser ajustado.
42.5. El órgano encargado de las contrataciones tiene a su cargo la
custodia del expediente de contratación, salvo en el período en el que
dicha custodia esté a cargo del comité de selección.
1. Responsable de la Elaboración del Expediente Técnico:
1. La Entidad (Administración Directa): La Entidad elabora de manera

directa sus expedientes técnicos. Siendo necesario que la Entidad
cuente con los profesionales especializados, la infraestructura,
recursos humanos y logística que lo permita.
2. Consultores externos (Proyectistas): La Entidad elabora sus
expedientes técnicos de forma indirecta, a través de un consultor
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de obra contratado especialmente para tal fin observando las

disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.
3. El Contratista Ejecutor de la Obra (Concurso Oferta o Llave en
mano, de ser el caso): Las modalidades de concurso oferta o llave
en mano permiten contratar de manera conjunta la elaboración
del expediente técnico y la ejecución de la obra. En las obras
ejecutadas por concurso oferta o llave en mano que impliquen la
elaboración del expediente técnico no podrán aprobarse
adicionales de obra por defectos o deficiencias del expediente
técnico, en virtud de que el ejecutor de obra es el responsable de
su elaboración y, en consecuencia de los defectos que pudiera
presentarse. Opinión N°028-2011/DTN.
2. Componentes del Expediente Técnico.
i. COMPONENTES TÉCNICOS.
A. Memoria descriptiva: La memoria descriptiva constituye la
descripción del proyecto, entre los aspectos que lo integran
tenemos: introducción, antecedentes, ubicación del proyecto,
estado actual de la obra, vías de acceso, estrategia para
desarrollo de los trabajos, medidas de seguridad, tolerancias,
entre otros. La memoria descriptiva señala la justificación técnica
de acuerdo a la evaluación del estado de la obra, debiendo
indicarse consideraciones técnicas cuya índole depende del tipo
de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de
trabajos señalados en el expediente técnico. Asimismo, se señala
en forma precisa los objetivos a alcanzar con el desarrollo de la
obra o trabajos planteados. Otros aspectos a considerar son:
situación geográfica del proyecto, condiciones ambientales,
hidrológicas, geológicas, viales, altitud, topografía, sistemas de
comunicaciones en obra, control sanitario, almacenamiento de
materiales, de canteras, suministro de agua, energía eléctrica,
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entre otros. No existe una regla que defina el contenido mínimo

de este 4 componente. En obras viales suele contener:
I. Objetivo del Estudio: Debe ser concordante con los

alcances del estudio de Preinversión que otorgó la
viabilidad, siendo el objetivo preciso y claro.
II. Aspectos Generales comprende, lo siguiente:
1. Antecedentes. Se describirá la historia del proyecto,

que estudios de preinversión lo anteceden (Perfil,
Prefactibilidad, Factibilidad), la condición contractual
bajo la cual se ejecuta.
2. Objetivos del Estudio. Debe ser concordante con los
alcances del estudio de Preinversión que otorgó la
viabilidad, siendo el objetivo preciso y claro.
3. Alcances del Proyecto. En esta parte el Consultor
realizará una descripción de lo que se espera
alcanzar en concordancia a lo establecido en los
Términos de Referencia.
4. Características Generales de la Zona de Proyecto:
o Ubicación. Se debe indicar los datos referidos

a la ubicación física del proyecto.
o Accesibilidad. Se describirá los medios de
acceso al proyecto ya sea por carretera,
aéreo, fluvial, etc.
o Altitud. Se debe indicar la variación de altitud
sobre el nivel del mar donde se desarrolla el
estudio.
o Clima. Se debe indicar las variaciones de
temperatura en grados centígrados de la
zona donde se desarrolla el estudio, durante
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las diferentes épocas del año y durante el día

y la noche.
III. Conclusiones y Recomendaciones.
IV. Relación de personal profesional
B. Planos de ejecución de obra. Es la representación gráfica mediante

dibujos de la obra a ejecutar, sus dimensiones, distribución y los
componentes que lo integran. Constituyen los documentos que
reflejan de manera exacta cada uno de los componentes físicos de
la obra, pueden ser en dos o tres dimensiones.
C. Especificaciones técnicas. Las especificaciones técnicas constituyen
el conjunto de reglas y documentos vinculados a la descripción de los
trabajos, método de construcción, calidad de los materiales, sistemas
de control de calidad (según el trabajo a ejecutar), procedimientos
constructivos, métodos de medición y condiciones de pago
requeridas en la ejecución de la obra.
Cada partida o conjunto de partidas que conforman el presupuesto

de obra debe contener sus respectivas especificaciones técnicas,
detallando las reglas que definen las prestaciones específicas, como
por ejemplo los materiales a considerar, procedimiento constructivo,
forma de medida y pago.
D. Cálculos de ingeniería. También llamados Memorias de cálculo son
los procedimientos descritos de forma detallada de cómo se
realizaron los cálculos de las ingenierías que intervienen en el
desarrollo de un proyecto de construcción; las memorias de cálculo
más importantes son:
 La memoria de cálculo estructural, en la cual se describen los

cálculos y los procedimientos que se llevaron a cabo para
determinar las secciones de los elementos estructurales, así
mismo, esta memoria de cálculo estructural, indica cuales fueron
los criterios con los cuales se calculan todos y cada uno de los
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elementos estructurales, como son las cargas vivas, las cargas

muertas, los factores de seguridad, los factores sísmicos(en su
caso), los factores de seguridad por viento(en su caso), y en
general todos y cada uno de los cálculos para determinar la
estructura.
 La memoria de cálculo eléctrico, en la que se describe los
cálculos y los procedimientos que se llevaron a cabo para
determinar las cargas y calibres de los elementos eléctricos a
utilizar; se compone de los siguientes elementos: cálculos
eléctricos, cálculo de la demanda máxima, dimensionamiento
de los alimentadores, de los circuitos y especificaciones de los
equipos eléctricos.
 La memoria de cálculo sanitario, en la que se describe los
cálculos y los procedimientos para obtener los resultados del
cálculo del volumen de la cisterna, los equipos de bombeo a
utilizar; los diámetros de tuberías, la demanda de la edificación,
entre otros.
E. Estudios técnicos. De acuerdo a la naturaleza de la obra se

ejecutarán Estudios Básicos, tales como: topografía, mecánica de
suelos, mecánica de rocas, entre otros; así como Estudios
Específicos, tales como: canteras, estabilidad de taludes partículas
en suspensión en el agua, hidrología, precipitaciones, arcillas
expansivas, acuíferos, calidad del agua, estudios sanitarios, entre
otros. Los estudios deben ser realizados por personal idóneo o
especializado, debiendo acreditar los títulos profesionales
correspondientes y la experiencia necesaria para los cargos que
desempeñarán en el proyecto, asimismo todo cálculo,
aseveración, estimación o dato contenido en el Expediente
Técnico, deberá estar justificado en lo conceptual y en lo analítico.
No se deben aceptar estimaciones o apreciaciones del Consultor
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sin el debido respaldo. No existe una norma que regule su

contenido.
A continuación una breve descripción de los estudios técnicos más

comunes que se realizan para integrar un expediente técnico.
1. Estudio Topográfico: El principal objetivo de un levantamiento

topográfico es determinar la
posición relativa entre varios
puntos sobre un plano
horizontal, es decir define las
inclinaciones del terreno.
Esto se realiza mediante un
método llamado planimetría. Determina la altura entre varios
puntos en relación con el plano horizontal definido
anteriormente. Esto se lleva a cabo mediante la nivelación
directa. Luego de realizarse este trabajo, es posible trazar
planos y mapas a partir de los resultados obtenidos
consiguiendo un levantamiento topográfico.
2. Estudio de Mecánica de Suelos: Es el conjunto de actividades
que comprenden la investigación del subsuelo, los análisis y
recomendaciones para el diseño y construcción de la obra
que tenga contacto con
el suelo. Comprende el
estudio y conocimiento
del origen geológico, la
exploración y los ensayos
de campo y laboratorio y
presenta la interpretación
técnica conducente a la caracterización del subsuelo y la
evaluación de posibles mecanismos de falla para suministrar
los parámetros y las recomendaciones necesarias para el
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diseño y la construcción de las cimentaciones y otras obras

relacionadas con el subsuelo. Contiene:
 Objetivos.
 Descripción.
 Ubicación y localización.
 Técnicas realizadas para la exploración.
 Calicatas.
 Perfil estratigráfico.
 Ensayos de laboratorio.
 Cálculos y gráficos.
 Resultados.
 Conclusiones.
 Recomendaciones.
3. Estudio de Impacto Vial. Tiene el objetivo de evaluar el

impacto que la
construcción tendrá en el
tránsito de las vías
aledañas; primero
tomando los datos de
cómo se desarrolla antes de la construcción, y estimando el
escenario cuando la obra esté ejecutada y en
funcionamiento. Tiene los siguientes componentes:
 Descripción documental y gráfica del nuevo proyecto,

incluyendo los detalles relativos a la ubicación del futuro
inmueble, el uso del suelo propuesto, la vialidad de acceso
y las áreas de estacionamiento previstas.
 Identificación y descripción de la red vial afectada,
incluyendo su clasificación funcional, características
geométricas, sección transversal, dispositivos de control de
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tránsito existentes. Volúmenes de tránsito actuales en la

red vial.
 Evaluación del funcionamiento actual de la red vial en
términos del nivel de servicio que presta, utilizando los
indicadores correspondientes.
 Estimación de las demandas generadas por la
construcción y operación del inmueble.
 Evaluación del funcionamiento futuro de la red vial bajo la
situación generada por las demandas futuras referidas en
el punto anterior.
 Descripción de las medidas para evitar, mitigar y/o
corregir los potenciales efectos viales generados,
eventualmente identificados en el punto anterior,
incluyendo un plan para su instrumentación.
4. Estudio de Impacto Ambiental. Son los estudios sobre los

elementos físicos naturales, biológicos, socioeconómicos y
culturales dentro del área
de influencia del proyecto.
El objetivo de estos estudios
consiste en describir las
condiciones existentes y sus
capacidades de respuesta
a perturbaciones, así como prevenir los impactos (efectos y
consecuencias) de los proyectos y determinar las medidas de
control (mitigación) necesarias para asegurar la
compatibilidad entre las actividades petroleras y el medio
ambiente.
El Estudio de Impacto Ambiental es tanto un proceso como

un producto. Como proceso, es la actividad por la cual uno
intenta predecir las clases de resultados reales y potenciales
26
de las interacciones esperadas entre un nuevo proyecto y el

medio ambiente natural/humano donde se planifica el
proyecto. El proceso continúa con el desarrollo de aspectos
específicos importantes del proyecto (medidas de
mitigación) - en las fases de ubicación, diseño, prácticas de
construcción y operación, monitoreo, recuperación de
tierras, políticas de administración, etc. - que confinarán a los
impactos ambientales dentro de límites aceptables.
Como producto, el estudio de impacto ambiental es el

documento que contiene la información de soporte
necesaria sobre el proyecto y el medio ambiente, señala los
compromisos del proponente sobre las medidas de
mitigación y presenta las predicciones de impactos
efectuadas por profesionales calificados.
El objetivo principal del EIAP/EIA consiste en reducir al mínimo
la degradación ambiental innecesaria. Cualquier cambio en
el medio ambiente natural o humano causado por un
proyecto constituye un impacto. Todos los impactos no son
necesariamente negativos.
Además, todos los impactos negativos no son

necesariamente inaceptables. No obstante, existen por lo
menos dos situaciones que serían inaceptables:
a) No intentar predecir, profesionalmente, las posibles

interacciones negativas entre un proyecto planeado y el
medio ambiente natural/humano en el área propuesta
para el proyecto.
b) No responder a los posibles efectos negativos serios
mediante el desarrollo e implementación de medidas de
mitigación diseñadas para reducir dichos efectos a límites
aceptables.
27
Es en beneficio de todos (el proponente, los organismos

reguladores gubernamentales, el público) la participación en
el proceso de EIA como un medio positivo y constructivo de
lograr un compromiso entre el deseo de un crecimiento
económico y la necesidad de una protección ambiental. Un
estudio ambiental busca resaltar cualquier impacto ambiental
adverso en la etapa del proceso de planificación del
proyecto, en el cual se puede remediar o evitar estos
impactos. Por lo tanto, el proceso deberá iniciarse con
anticipación durante la planificación del proyecto y no
después, cuando el proyecto ya ha sido completado. El
estudio de impacto ambiental abarca tanto los efectos
directos como indirectos de los proyectos. Examina los
impactos ambientales de primer orden y la cadena de efectos
ambientales que puedan derivarse de un determinado
proyecto. El estudio ambiental es un proceso de estudio
sistemático que predice las consecuencias ambientales. Su
objetivo consiste en asegurar se prevea e identifique los riesgos
potenciales, así como financiar e incorporar dentro del plan
de desarrollo del proyecto, las medidas necesarias para evitar,
mitigar o compensar daños ambientales. Siendo un proceso,
el EIA permite que el nivel de estudio corresponda a la escala
del proyecto y al riesgo percibido para el medio ambiente.
Puede realizarse una evaluación inicial del alcance del EIA
para identificar los aspectos ambientales particularmente
sensibles que pueden ser afectados, o los daños potenciales a
las características de desarrollo las cuales requerirán de un
estudio especial. La magnitud y el nivel de detalle requeridos
en un EIA variarán en función del tamaño, ubicación y tipo de
proyecto. Previo a la elaboración de un EIA, se recomienda al
proponente discutir el proyecto con las personas afectadas
por el mismo (propietarios de tierras, residentes y grupos
28
especiales de interés). Por ejemplo, un breve EIA podría ser

suficiente para un solo pozo; sin embargo, otro de mayor
extensión será necesario para desarrollar un gran yacimiento
o para un oleoducto principal. A fin de cumplir con su
propósito, deberá emprenderse un EIA con la anticipación
necesaria en el ciclo del proyecto para que pueda afectar la
planificación y el diseño. La sincronización es crucial. Es
importante contar con suficientes datos sobre ubicaciones
alternativas, diseños y procesos en los cuales se pueda basar
un estudio ambiental. Si ya se ha tomado decisiones sobre
estos factores, la oportunidad de ejercer una influencia en el
proyecto final mediante el mecanismo del proceso de estudio
de impacto ambiental se verá limitada. Deberá considerarse
al EIA como parte de un proceso dinámico del desarrollo de
proyectos y no como un informe independiente en el que se
detalla las consecuencias ambientales y sociales de un
proyecto cuyo diseño no ha considerado los análisis
ambientales y sociales.
ii. COMPONENTES ECONÓMICOS.

A. Metrados. Los metrados consisten en mediciones que se realizan en el
campo y que permiten verificar dimensiones, características del
terreno, disponibilidad de área y distancias reglamentarias respecto a
otros elementos del entorno, que permitan luego una construcción
adecuada al Reglamento Nacional de Edificaciones. Luego de
realizar las mediciones de campo, los datos obtenidos serán las
referencias principales para la elaboración de los planos de
construcción. Sin la realización de metrados previos no sería posible la
elaboración de los planos. Para la elaboración de los planos es
indispensable realizar metrados en el campo con la finalidad de
elaborar los planos y realizar cálculos para especificaciones técnicas.
Normalmente se realiza con un Topógrafo u otro sistema de mayor
29
precisión como los georeferenciales. Cuando se refieren a

construcciones menores es común utilizar instrumentos como las
“winchas”. Adicionalmente a esta información, es necesario realizar
pruebas para determinar las características morfológicas y físicas del
suelo que permitan completar información para definir las técnicas
constructivas y seguridad más apropiadas al lugar.
Según el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, los

metrados constituyen la expresión cuantificada por partidas de los
trabajos de construcción que se ha programado ejecutar en un plazo
determinado, expresadas en la unidad de medida que ha sido
establecida para cada partida; asimismo, son necesarios para
determinar el presupuesto de obra, por cuanto representa el volumen
de trabajo de cada partida. Con el fin de presupuestar una obra y
controlar la ejecución y el pago de la misma, se establece un desglose
del total de la obra en partes denominadas partidas. Es decir, una
partida se establece con la finalidad de medir, cuantificar,
presupuestar y pagar una obra.
B. Presupuesto. Constituye el costo estimado de la obra a ejecutar,

determinado a partir de la elaboración del presupuesto de obra, el
cual está compuesto por el costo directo, gastos generales, utilidad e
impuestos. En obras corresponde al monto del presupuesto de obra
incluido en el expediente técnico, excepto en las obras ejecutadas
bajo las modalidades llave en mano y concurso oferta, el valor
referencial en estas debe determinarse considerando el objeto de la
obra y su alcance previsto en el PIP. No debe tener una antigüedad
mayor a 6 meses respecto a la fecha de la convocatoria. Los
componentes de la estructura del presupuesto base de una obra se
agrupan en dos rubros, costo directo y el costo indirecto.
30
Costo directo: es el que se calcula valorizando el costo de cada

partida mediante la aplicación de los precios unitarios calculados
mediante los análisis de precios de cada partida.
Costo indirecto: se define como todos aquellos costos que no pueden
aplicarse a una partida específica, sino que tienen incidencia sobre
todo el valor de Obra.
C. Análisis de costos unitarios. En los análisis de precios unitarios no se

incluirá el impuesto general a las ventas (IGV) de los insumos, ya que
este impuesto se agregará al final sobre el monto total del
presupuesto.
El análisis, cálculo e integración de los precios unitarios para un trabajo

determinado deberá guardar congruencia con los procedimientos
constructivos o la metodología de ejecución de los trabajos, con el
programa de ejecución convenido, así como con los programas de
utilización de personal y de maquinaria y equipo de construcción,
debiendo tomar en cuenta los costos vigentes de los materiales,
recursos humanos y demás insumos necesarios en el momento y en la
zona donde se llevarán a cabo los trabajos, sin considerar los
impuestos.
Para realizar los análisis de costos unitarios es necesario integrar los

costos de cada uno de los conceptos: materiales y equipo de trabajo,
controladores de mano de obra, gastos administrativos y de
operación, utilidad, financiamiento, cargos extra, entre otros. Cada
uno de los anteriores integra una matriz para su interpretación y
aplicación.
El ACU no puede estar desligado de la contabilidad, puesto que ésta

es el registro, control e información de las operaciones realizadas; es
decir, resulta ser la obtención de la información financiera; así misma,
en la actualidad la contabilidad no está comprendida como un
31
conjunto de hechos referidos al pasado, sino que prevé situaciones,

siendo su información congruente, por lo que resulta ser una eficaz
ayuda a la Administración, con sentido económico, de ahí que resulte
necesario conocer y aceptar las definiciones que ésta señala, como
términos contables.
Los Análisis de Costos Unitarios, en la justa evaluación del proceso

productivo, para que en la medida de la intervención de los precios
unitarios, se haga comparativo a escala nacional o internacional el
producto ya sea un proyecto, construcción en investigación o servicio,
conscientes de la responsabilidad que implica como eslabones de esa
cadena que sin disminuir su calidad, debe producir beneficios justos.
D. Fórmula polinómica. Cuando un contratista participa en un proceso

de adjudicación o licitación pública adquiere las bases que incluye el
expediente técnico de la obra en la que desea concursar, como
debe revisar este documento para poder evaluar y preparar su oferta,
concentra su atención en los planos, metrados, análisis de costos y
presupuesto; la mayoría de las veces deja de lado a la Fórmula
Polinómica, perdiendo la oportunidad de hacer consultas respecto a
sus componentes y como fue estructurada; craso error, error que
pagará más tarde cuando realice el reajuste en su primera
valorización.
Estructuración de la fórmula polinómica.
El génesis de la FP es la adecuada asignación del índice Unificado (IU)

a cada uno de los recursos que se usan en un presupuesto, cada IU
tiene a sus vez asociado un Índice de Precio (IP) que el INEI publica
mensualmente para las seis zona geográficas en la que ha dividido al
país, recordemos además que los IU son actualmente 80 de los cuales
13 ya no están vigentes y además otros dos IU, los índices 05 (agregado
grueso) y 38 (hormigón) no existen en la zona 5 correspondiente a la
32
selva, esto lo debe tener en cuenta el consultor encargado de

elaborar la FP. Esta asignación muchas veces es ambigua y llevada
de manera arbitraria a IU que no corresponden a un determinado
recurso, aquí nace el primer error que puede tener una FP.
Luego de elaborar el presupuesto, a cada subpresupuesto que lo

conforma se le debe calcular un FP que servirá para obtener el
coeficiente de reajuste (K) que será usado en diversos procesos
durante la ejecución de un contrato de obra (adelantos, reajuste,
deducciones, etc.). La Fórmula Polinómica es la expresión
matemática que representa las incidencias de los componentes del
costo total de la obra, continúa vigente la norma que regula su
estructuración, la cual indica que luego de calcular las incidencias
que cada IU tiene en el subpresupuesto, a la cual llamaremos
monomio, se debe estructuras siguiendo los siguientes pasos:
1. La FP deberá tener como máximo 8 monomios.

2. Cada monomio debe tener una incidencia mínima del 5%
3. Con los monomios con incidencia menor a 5% podremos hacer lo
siguiente:
 Si la incidencia es mínima el monomio debe ser sacado de la

FP dejando su incidencia a otro monomio que mejor lo
pueda representar.
 Podemos asociar dos o tres monomios para formar un nuevo
monomio cuya incidencia supera el 5%, los monomios que
forman este nuevo monomio se denominan submonomios y
tendrán una participación porcentual que en ningún caso
será menor al 5%
4. Cada monomio o submonomio deberá estar asociado a un IU cuyo

índice de precio se encuentre vigente en la zona donde se
ejecutará la obra.
33
5. En la conformación preliminar la incidencia del monomio debe ser

aproximada a la quinta cifra decimal, y en la conformación final
del monomio deberá tener solo tres decimales.
6. El IGV no interviene para nada en la conformación de la FP.
El procedimiento para estructurar una FP se inicia con la obtención

de las incidencias de los monomios que intervienen en el
presupuesto, procedimiento que implica sumar los montos
parciales de cada recurso que interviene en el presupuesto y
agruparlos por su respectivo IU y aproximada a la diezmilésima.
Luego debemos realizar el agrupamiento preliminar de aquellos

monomios que tienen incidencia ínfima (≈≤1%) y que deben
entregar su incidencia a otro monomio que mejor lo pueda
representar, este es quizás el procedimiento más subjetivo de
estructurar una FP ya que caerá en el criterio y experiencia del
consultor quien debe decidir si un monomio se agrupa en otro por
semejanza o conveniencia Aquellos monomios con incidencia
menor al 5% pueden formar un nuevo monomio asociándose
inclusive a otro monomio con incidencia mayor al 5% o con otros
de igual condición con la única observación que el nuevo
monomio supere el 5%. Cada monomio asociado se denominará
ahora submonomio. Luego de esto debemos conformar hasta un
máximo de 8 monomios y darles preferentemente un orden donde
el primer monomio será la Mano de Obra (IU=47) y el último
monomio corresponderá la Índice de Precios al Consumidor
(IU=39). Cada monomio asociado a un IU deberá tener una
incidencia aproximada al milésimo, donde intervienen al 100% y en
aquellos monomios conformados por submonomios se deberá
indicar con qué porcentaje intervienen en el monomio. Además a
34
cada monomio se de asignar a un símbolo representativo,

generalmente la primera letra de las descripción del IU que le da
origen, pero en el caso de la Mano de Obra corresponderá el
símbolo “MO” y en el del índice de precios al consumidor “GGU”
debido a que su incidencia corresponde casi totalmente al costo
indirecto del presupuesto. En aquellos monomios formados por
submonomios se usara la conjunción que forma la primera letra de
cada submonomio que lo conforma.
E. Gastos generales (fijos y variables) Un tema clave en la gestión

económica de empresas constructoras y consultoras es el papel que
en sus costes y en la cuenta de resultados juegan sus gastos generales.
Asunto, éste, serio e importante, a la par que descuidado con mayor
frecuencia de la que pueda parecer. En las líneas que siguen voy a
acudir a mi larga experiencia como consultor, asesor y auditor de
cuentas en el mundo de la empresa. Y mantengo, con toda la
rotundidad, que este tema de los gastos generales y los costes
indirectos está sumido en las nieblas del desconocimiento y de la
desatención en muchas ocasiones.
Al hablar de gastos generales, se tiende a pensar en los que quedan

una vez que se dejan aparte todos los necesarios para llevar
directamente la actividad de la empresa, sea ésta fabricante,
comercial o de servicios. Y eso nos acaba conduciendo a los costes
indirectos. Vemos, pues, que hablar de gastos generales es menos
claro que hablar de gastos o costes indirectos. En ocasiones, se
consideran gastos generales a los que son comunes a diversas áreas
organizativas de la empresa. Tampoco parece éste un criterio claro
para su correcto tratamiento.
35
Cuando se piensa en gastos generales se están considerando los que

se suman al gasto en materias primas y mano de obra. Esto engloba
rúbricas tan dispares como sueldos de la estructura de mando y
dirección, departamentos administrativos, servicios de mantenimiento
y conservación, personal y gastos de almacenamiento y muchos más.
Pero no continuamos por ese camino ya que, como veremos a
continuación, una sistematización más profunda y práctica nos lleva
a diferenciar bien lo que es gasto y lo que es coste, que son cuestiones
dispares.
Diferencias entre gasto, coste, inversión y pago.
El coste se mueve en el ámbito interno de la empresa, de puertas

adentro podríamos decir. El coste es un elemento de la valoración de
los distintos componentes que intervienen en la actividad de la
empresa.
El término gasto, que se contrapone al de ingreso, es de ámbito

externo. Se puede considerar como una contrapartida de los pagos
que hace la empresa. Los gastos se pagan de una u otra forma. Es
obvio, de acuerdo con esto que hay costes que conllevan un gasto y
otros no, pero siempre que consideremos gasto en este sentido. Los
costes de mano de obra llevan consigo el gasto y su correspondiente
pago. Las dotaciones a la amortización del Inmovilizado o las
provisiones por impago de clientes, por citar dos ejemplos, no
conllevan su gasto y su pago. Solamente, cuando los gastos
representan consumos, en sentido amplio, en los procesos de la
actividad de la empresa, estaremos ante gastos que son costes.
La diferencia entre ambos, costes y gastos, se hace mayor cuando se

habla de gastos en adquisición de bienes inmuebles, maquinaria,
vehículos y demás elementos del Inmovilizado Material, Inmaterial y
Financiero. Estamos, entonces, ante los llamados gastos de inversión o
inversiones, a secas. Así que, en el argot contable y económico, se
36
diferencian los gastos de las inversiones. Los primeros serían los que
corresponden a consumos para los procesos y las inversiones, aquellas
que se dirigen a la adquisición de las infraestructuras empresariales o
bienes del Inmovilizado, con vida duradera en el tiempo. Las
inversiones se convierten en costes, en la medida que se aplican las
dotaciones a la amortización de aquellas a lo largo de la vida útil de
los bienes.
Nos quedarían los términos ingresos y pagos que, por lo general, se

consideran en el campo de los movimientos de tesorería. Ingresos se
equipara a entradas de fondos y pagos a las salidas de los mismos. Se
sitúan, en consecuencia, en otros planos distintos a los de la
asignación económica de los costes, gastos e inversiones. Los ingresos
y los pagos están en el plano de los movimientos de dinero y otras
formas de tesorería.
Por tanto, volviendo al fondo del trabajo que ahora nos ocupa,
debemos de centrarnos en los costes, como elementos clave de
evaluación de la actividad empresarial y de sus ciclos productivos,
económicos y financieros.
Los Costos Indirectos.
Abandonando el confuso concepto de los gastos generales, vamos a

centrarnos en los costes indirectos. Estos son, obviamente, aquellos
que no son directos. Y se suele denominar directos a los costes de
materiales y materias primas y al de la mano de obra (directa). Es
decir, se hace una distinción entre lo que participa de forma
inmediata y directa en lo que constituye la actividad de la empresa y
el resto. Si la empresa está funcionando, es decir desarrollando una
actividad, se producen costes directos. Si, existiendo la empresa,
está parada y sin actividad, no existen costes directos, pero sí
indirectos. Esto se debe a que los indirectos están vinculados a la
estructura de la empresa y se producen, en mayor o menor cuantía,
37
desde el momento en el que existe la empresa y tiene un Inmovilizado

y alguna estructura de personal.
La distinción entre directo e indirecto no siempre es tan clara. Lo

directo suele ser medible y lo indirecto, en muchas ocasiones, no lo es.
El trabajo directo es el que realiza la producción, comercialización o
prestación de servicios. Pero, generalmente, requiere la existencia de
unos costes en instalaciones o infraestructuras empresariales, de una
dirección y administración y de una red comercial. Es decir, de unos
costes indirectos.
En muchas ocasiones se oye decir que los costes indirectos son los
costes improductivos y que, por eso, hay que disminuirlos al
máximo. Esto es absolutamente incorrecto y fruto de modos de hablar
y de pensar del mundo de la producción. Para un departamento de
producción el énfasis suele ponerse en las materias primas
y materiales que consumen y en el personal necesario. También, por
pura necesidad, en las máquinas e instalaciones con que cuenta, en
su adecuación a los procesos y en su mantenimiento. Todo lo demás,
no cuenta. ¡Es improductivo!, dicen. ¡Es un lastre que llevan a cuestas
y soportan! Así, en muchas ocasiones, la fuente productora de los
indirectos se pretende limitar sin más consideraciones.
Pero, el trabajo de un jefe de taller o de un encargado de producción

o de almacenes, ¿es productivo o improductivo? Podríamos decir
nosotros, ¿son necesarios o no? ¿Se puede prescindir de ellos o no?
Ésta es la cuestión. Lo que es prescindible, no es necesario y, si no es
necesario, prescíndase de ese coste. Pero, si no se puede prescindir
del jefe de taller o el encargado de producción o de almacenes,
estaremos ante un coste indirecto necesario para el proceso. Luego,
productivo al fin y al cabo, ya que sin ese coste no habría actividad.
Por tanto, el debate de lo productivo o improductivo no conduce a
nada y sería ofensivo para el bueno del jefe de taller o el encargado
38
que estamos considerando. Y, de igual manera, sucedería con el

Gerente o Director de la empresa, el Director Administrativo, el peón
de almacén o la señorita o el señor que atiende el teléfono o trabaja
en tareas de secretaria o administrativas, por poner unos pocos
ejemplos.
Y ¿Qué pasa con la luz de los pasillos y oficinas, el agua de los servicios,
los gastos en teléfonos y móviles, el combustible de los vehículos, los
seguros de responsabilidad civil o de inmuebles o los gastos en
formación del personal, por seguir dejando caer un goteo de
conceptos de gasto? Lo mismo, si están bien aquilatados en su
dimensión, son costes indirectos necesarios para los procesos.
En lo referente al personal, suele considerarse indirectos, generadores

de costes indirectos por tanto, a:
 Personal de dirección y jefes.

 Mandos intermedios.
 Personal de almacenes y transportes.
 Personal de administración y RRHH.
 Personal de mantenimiento y limpieza.
 Personal subalterno.
 Personal de control de calidad.
 Personal de métodos y sistemas.
 Personal informático.
 Etc.
Y son costes indirectos, una larga serie de gastos, incluidos en los
diferentes epígrafes del PGC, que no constituyen gastos en materias
primas, mercancías y otros consumos, ni mano de obra directa. A
continuación, hacemos una breve enumeración de gastos o grupos
de gastos más comunes que constituyen, generalmente, costes
indirectos:
39
 Salarios de personal indirecto de las diversas secciones antes

mencionadas.
 Otros gastos de ese mismo personal.
 Gastos sociales de ese mismo personal.
 Tributos y tasas diversas.
 Gastos de investigación, desarrollo e innovación.
 Alquileres o arrendamientos de inmuebles (locales, naves,
oficinas)
 Cuotas de renting.
 Gastos de mantenimiento, reparación y conservación.
 Gastos de limpieza.
 Pequeño utillaje y herramientas.
 Consumos de electricidad (excepto consumos para
producción)
 Consumos de combustible para calefacción.
 Consumos de agua.
 Honorarios de asesorías, auditorías y otros profesionales.
 Primas de seguros.
 Portes y gastos de transporte.
 Gastos en comunicaciones.
 Gastos de viaje, desplazamiento, manutención y estancias del
personal en otras localidades (excepto los que se puedan
asignar como costes directos)
 Gastos de publicidad y relaciones públicas.
 Gastos en material de oficina.
 Gastos de correos y mensajería.
 Cuotas de publicaciones profesionales o empresariales.
 Cuotas de Asociaciones y Colegios Profesionales.
 Gastos financieros.
 Dotación amortización del Inmovilizado.
40
Citamos, de pasada ya que no constituye materia del trabajo que

estamos exponiendo, que los costes indirectos se incorporan a
los procesos de estimación, determinación o cálculo de los costes
totales de una empresa, mediante el mecanismo de su asignación o
reparto entre las distintas áreas funcionales de la empresa o a los
productos o familias de productos fabricados o comercializados o de
servicios prestados por ella, de acuerdo con los criterios de
imputación que se establezcan.
El control de los costes indirectos.
Con frecuencia en nuestra vida profesional, recorriendo multitud de

empresas y negocios, nos hemos encontrado con cuestiones como
las siguientes:
 Exclusión de todo tipo de control y medida de los costes

indirectos.
 Por contraste con lo anterior, conocimiento bueno o muy bueno
de los costes directos (materiales y mano de obra), así como un
adecuado control de los mismos.
 Falta de atención a los costes indirectos.
 No darles importancia o renunciar a su control.
 Desconocimiento de cómo llevar un control de los costes
indirectos
 No tenerlos en cuenta para el cálculo de los costes y la
determinación de los precios de productos y servicios.
 Considerar unos costes indirectos, pero ignorar otros.
 Funcionar con precios incorrectos o que no cubren la totalidad
de los costes, directos más indirectos.
 Falta, en definitiva, de unos criterios orientadores básicos de los
costes y su medida.
Los costes indirectos, que pueden variar mucho de unos sectores de

actividad a otros, no pueden dejarse nunca de lado. Hay que tenerlos
41
en cuenta. Y hay que conocerlos o tratar de conocerlos. La

contabilidad general de la empresa tiene, entre otras muchas
ventajas, la de que registra todos los gastos y pagos de la empresa y,
si es llevada correctamente, gran parte o todos sus costes. Y lo hace,
minuciosamente, justificante a justificante o lo que es lo mismo, gasto
a gasto, pago a pago. Por eso, a través de una buena información
contable, se puede tener un buen conocimiento de los costes
indirectos.
Para su control, es bueno hacer cuadros con un cierto desglose según

su diferente naturaleza e ir llevando, a los mismos, mes a mes las
diferentes cifras facilitadas por la contabilidad o fruto de estimaciones
apoyadas en ella. Es, igualmente, deseable hacer presupuestos
anuales de esos gastos indirectos, más o menos agrupados. Con estos
presupuestos se puede, inicialmente, racionalizar los mismos,
adecuándolos a las necesidades teóricas o previsiones. Y, después,
periódicamente, confrontar estas previsiones con la realidad. Y
analizar las diferencias importantes o desviaciones. Esta es una forma
de llevar el control de toda esa lista de gastos indirectos y la
experiencia de cada año, nos servirá para aquilatar más las
previsiones para el ejercicio siguiente.
¿Por qué controlar los costes indirectos?
En muchas ocasiones, los costes indirectos alcanzan un valor

económico elevado y son, porcentualmente, importantes en el total
de los costes de la empresa. Dejarlos de lado, campando a sus
anchas, puede deteriorar mucho las cuentas de resultados. Y,
además, ¿de qué vale controlar hasta el último gramo de mercancías
y materiales o el trabajo del personal obrero al segundo, si después
queda libre de control todo lo demás? Los indirectos se pueden
comer los márgenes empresariales y triturarlos. Pueden hacer pasar
los costes de explotación a números rojos y muy rojos sin apenas
42
enterarnos. Exageramos algo esta nota, pero es para poner énfasis en

la necesidad de su control y aquí hay que evitar otro tipo de
conducta de la dirección.
F. Impuesto general a las ventas. El IGV o también conocido en otros

países como Impuesto al Valor Agregado - IVA, dentro de la
clasificación de los impuestos es considerado como uno indirecto ya
que quien soporta la carga económica del mismo no es obligado
tributario (vendedor de bienes o prestador de servicios), sino un
tercero (comprador o consumidor final) que viene a ser el "obligado
económico".
En este sentido, en el IGV, el sujeto pasivo del impuesto traslada la

carga económica del tributo a un tercero, entendiéndose por
traslación al fenómeno por el cual el contribuyente de jure (sujeto
pasivo) consigue transferir el peso del impuesto sobre otra persona
quien soporta la carga del mismo.
El IGV o Impuesto General a las Ventas es un impuesto al valor

agregado de tipo plurifásico (grava todas las fases del ciclo de
producción y distribución) no acumulativo (solo grava el valor
añadido), y que se encuentra estructurado bajo el método de base
financiera de impuesto contra impuesto (débito contra crédito)
Se rige por el principio de neutralidad económica y el de afectación

de la carga económica al consumidor final o utilizador final de bienes
y servicios gravados.
De conformidad al artículo 1° de la Ley del IGV se encuentran

gravadas las siguientes operaciones:
 Venta de bienes muebles en el país.

 Importación de bienes.
 Contratos de construcción.
43
 Primera venta de inmuebles por constructor.

 Prestación o utilización de servicios en el país.
G. Programación de obra: cronograma valorizado de obra, cronograma

de avance de obra y cronograma de adquisición de materiales. El
consultor deberá formular el cronograma de ejecución de obra
considerando las restricciones que puedan existir para el normal
desenvolvimiento de las mismas, tales como lluvias o condiciones
climáticas adversas, dificultades de acceso, entre otros.
Se elaborará considerando todas las actividades necesarias para la

ejecución de la obra, empleando el método PERT-CPM.
El consultor elaborará el cronograma de ejecución de obra

precisando la cantidad de:
 Cuadrillas.
 Turnos.
 Horas de trabajo.
Y toda consideración que haya tomado para la determinación del

plazo de obra.
Se presentará también un cronograma de adquisición y/o utilización

de equipos y materiales, concordando con el cronograma de
ejecución de obra.
También deberá presentar la relación de equipo mínimo necesario

para asegurar el cumplimiento de los trabajos en los plazos
programados.
A partir del cronograma antes señalado, el Consultor calculará el

Cronograma de Avance Valorizado en el que intervendrán todas las
partidas del presupuesto de obra.
44
H. Aprobación del expediente técnico y responsabilidad del proyectista.

Antes de ser aprobado el expediente técnico de obra debe estar
visado por los profesionales responsables de su elaboración y por el
profesional encargado de su revisión.
Luego, corresponde que el expediente técnico de obra sea

aprobado a través del funcionario correspondiente, suscribiendo el
documento indicado en las normas de organización interna de la
Entidad. Formará parte del documento que aprueba el expediente
técnico, el Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA),
emitido por la Dirección de Arqueología del Ministerio de Cultura, en
caso corresponda.
Responsabilidad del Proyectista.
Es el encargado de elaborar el expediente técnico es responsable

respecto a la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los servicios
ofertados durante el periodo de 1 año, contado a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad.
La participación del
proyectista no se extingue
con la elaboración del
expediente técnico, sino
que debe prolongarse a
fin de atender los
requerimientos que la Entidad le formule durante la ejecución de la
obra.
En el caso de la modalidad de ejecución contractual de concurso

oferta, en vista que el contratista es proyectista y ejecutor de obra a
la vez, asume entera responsabilidad por el diseño de la obra,
debiendo prever en el expediente técnico las eventualidades que
puedan afectar su ejecución.
45
I. Tipos de Expedientes Técnicos.
 Expediente técnico original. El expediente técnico original es el

aprobado por la Entidad con anterioridad al inicio de la obra y es
utilizado en el proceso de selección para que los postores formulen
sus propuestas. Por lo general lo elabora un consultor externo
contratado para tal fin, salvo en la modalidad de llave en mano o
concurso oferta, donde la elaboración del mismo está a cargo del
contratista.
 Expediente técnico adicional. Corresponde al expediente técnico
de la prestación adicional de obra que se aprueba y es elaborado
por la Entidad de forma directa, con sus propios recursos y personal,
o de forma indirecta, a través de un consultor de obra contratado
especialmente para tal fin observando las disposiciones de la
normativa de contrataciones del Estado. Incluso el expediente
técnico adicional podrá ser elaborado por el ejecutor de la obra,
en calidad de prestación adicional de obra (Opinión Nº 083-
2011/DTN). El expediente técnico adicional será aprobado de la
misma forma en que fue aprobado el expediente original.
Modificación del Expediente Técnico.

El expediente técnico, en principio, no puede ser objeto de
modificaciones, ya que ello implicaría modificar el contrato. Sin embargo,
en caso se detecten defectos en el expediente técnico, se aprueben
modificaciones del plazo o adicionales de obra, o se establezcan nuevas
indicaciones en la absolución de consultas por parte del proyectista o la
Entidad, que sean necesarias para el cumplimiento de la finalidad del
contrato, podrá modificarse el expediente técnico. Es necesario señalar
que toda modificación del expediente técnico debe contar con la
respectiva justificación y el sustento técnico.
Normas técnicas aplicables.
Cabe indicar que el expediente técnico podrá incluir el cumplimiento de
46
normas técnicas. Tales disposiciones se aplicarán cuando corresponda al

objeto de la obra, ya sea que se trate de edificaciones, construcción y
rehabilitación de carreteras, construcción de puentes, obras de
electrificación, entre otros. Así por ejemplo, si la obra consiste en la
edificación de un centro de salud, el expediente técnico debe tener en
cuenta, entre otras normas, las disposiciones generales sobre edificación
contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 11-2006-VIVIENDA, así como, de manera
específica, las referidas a edificaciones de salud (Norma A.050), las cuales
establecen las características de estos centros hospitalarios, tales como
el número de plantas, la distribución de habitaciones, salas de espera, los
servicios higiénicos, ancho de las columnas, etc. En caso el objeto de la
prestación constituya la rehabilitación de una carretera, el expediente
técnico deberá incluir normas técnicas como las contenidas en las
“Especificaciones Técnicas Generales para la Conservación de
Carreteras” aprobado mediante Resolución Directoral Nº 051-2007-MTC-
14, el Reglamento Nacional de Gestión de Infraestructura Vial, aprobado
por Decreto Supremo Nº 034-2008-MTC, entre otras que resulten
aplicables. Por su parte, para la construcción de un puente, por ejemplo,
deben respetarse los lineamientos aprobados en el Manual de Diseño de
Puentes, aprobado por Resolución Ministerial Nº 589-2003- MTC/02,
consistentes en condiciones generales referidas a estructuras, resistencia
de materiales, deformaciones, periodo de vida útil, entre otros. Como se
observa, en función al objeto de la obra, existen normas técnicas que
deben considerarse en el expediente técnico, pues resultan necesarias
para su correcta ejecución.
47
6 EL CUADERNO DE OBRA
Según el D.S. 344-2018-EF que modifica al Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado N°30225 con vigencia desde el 30 de enero
de 2019.
Se detalla al cuaderno de obra, la anotación de ocurrencias y sobre las

consultas a ellas en los artículos:
“Artículo 191. CUADERNO DE OBRA.

191.1. En la fecha de entrega del terreno, el
contratista entrega y abre el cuaderno de obra, el
mismo que se encuentra legalizado y es firmado en
todas sus páginas por el inspector o supervisor, según
corresponda, y por el residente, a fin de evitar su
adulteración. Dichos profesionales son los únicos
autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de
obra, salvo en los casos de ausencias excepcionales debidamente
autorizadas por la Entidad, en los que puede autorizarse la firma del
cuaderno de obra a otro profesional, el cual ejerce esta labor de forma
exclusiva e indelegable.
191.2. El cuaderno de obra consta de una hoja original con tres (3)
copias desglosables, correspondiendo una de estas a la Entidad, otra al
contratista y la tercera al inspector o supervisor. El original de dicho
cuaderno permanece en la obra, bajo custodia del residente no
pudiendo impedirse el acceso al mismo.
191.3. Si el contratista o su personal, no permite el acceso al
cuaderno de obra al inspector o supervisor, impidiéndole anotar las
ocurrencias, constituye causal de aplicación de una penalidad
equivalente al cinco por mil (5/1 000) del monto de la valorización del
periodo por cada día de dicho impedimento.
191.4. Concluida la ejecución y recibida la obra, el original del
48
cuaderno de obra queda en poder de la Entidad. La entrega del

cuaderno de obra a la entidad se realiza en el acto recepción de obra o
en el acto de constatación física de la obra, de corresponder; debiendo
dichas actos anotarse como último asiento.
Artículo 192. Anotación de ocurrencias.

192.1. En el cuaderno de obra se anotan, en asientos correlativos, los
hechos relevantes que ocurran durante la ejecución de esta, firmando al
pie de cada anotación el inspector o supervisor o el residente, según sea
el que efectúe la anotación. Las solicitudes que se requieran como
consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se
presentan directamente a la Entidad o al inspector o supervisor, según
corresponda, por el contratista o su representante, por medio de
comunicación escrita.
192.2. Los profesionales autorizados para anotar en el cuaderno de
obra evalúan permanentemente el desarrollo de la administración de
riesgos, debiendo anotar los resultados, cuando menos, con periodicidad
semanal, precisando sus efectos y los hitos afectados o no cumplidos de
ser el caso.
192.3. El cuaderno de obra es cerrado por el inspector o supervisor
cuando la obra haya sido recibida definitivamente por la Entidad.
“Artículo 193. Consultas sobre ocurrencias en la obra.

193.1. Las consultas se formulan en el cuaderno de obra y se dirigen
al inspector o supervisor, según corresponda.
193.2. Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del
inspector o supervisor, no requieran de la opinión del proyectista, son
absueltas por estos dentro del plazo máximo de cinco (5) días siguientes
de anotadas las mismas. Vencido el plazo anterior y de no ser absueltas,
el contratista dentro de los dos (2) días siguientes tiene que acudir a la
Entidad, la cual las resuelve en un plazo máximo de cinco (5) días,
contados desde el día siguiente de la recepción de la comunicación del
49
contratista.
193.3. Las consultas cuando por su naturaleza, en opinión del
inspector o supervisor, requieran de la opinión del proyectista son
elevadas por estos a la Entidad dentro del plazo máximo de cuatro (4)
días siguientes de anotadas, correspondiendo a esta en coordinación
con el proyectista absolver la consulta dentro del plazo máximo de
quince (15) días siguientes de la comunicación del inspector o supervisor.
193.4. Para este efecto, la Entidad considera en el contrato
celebrado con el proyectista cláusulas de responsabilidad y la obligación
de atender las consultas que les remita la Entidad dentro del plazo que
señale dicha cláusula. En caso no hubiese respuesta del proyectista en el
plazo indicado en el numeral anterior, la Entidad absuelve la consulta y
da instrucciones al contratista a través del inspector o supervisor, sin
perjuicio de las acciones que se adopten contra el proyectista, por la
falta de absolución de la misma.
193.5. Si en ambos casos, vencidos los plazos, no se absuelve la
consulta, el contratista tiene el derecho a solicitar ampliación de plazo
contractual por el tiempo correspondiente a la demora. Esta demora se
computa sólo a partir de la fecha en que la no ejecución de los trabajos
materia de la consulta empiece a afectar la ruta crítica del programa de
ejecución de la obra. (Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado N° 30225 según D.S. 344-2018-EF)
En los siguientes artículos se menciona al cuaderno de obra:
Ejecución de prestaciones adicionales de obra.
(Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado)
“Artículo 205. Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al

quince por ciento (15%)
205.1. Solo procede la ejecución de prestaciones adicionales de
obra cuando previamente se cuente con la certificación de crédito
presupuestario o previsión presupuestal, según las reglas previstas en la
50
normatividad del Sistema Nacional de Presupuesto Público y con la

resolución del Titular de la Entidad o del servidor del siguiente nivel de
decisión a quien se hubiera delegado esta atribución y en los casos en
que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, no
excedan el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
205.2. La necesidad de ejecutar una prestación adicional de obra
es anotada en el cuaderno de obra, sea por el contratista, a través de su
residente, o por el inspector o supervisor, según corresponda. En un plazo
máximo de cinco (5) días contados a partir del día siguiente de realizada
la anotación, el inspector o supervisor, según corresponda, ratifica a la
Entidad la anotación realizada, adjuntando un informe técnico que
sustente su posición respecto a la necesidad de ejecutar la prestación
adicional. Además, se requiere el detalle o sustento de la deficiencia del
expediente técnico de obra o del riesgo que haya generado la
necesidad de ejecutar la prestación adicional.
205.3. En el caso de obras convocadas por paquete que, por su
naturaleza, no cuenten con inspector o supervisor a tiempo completo, el
plazo al que se refiere el numeral anterior se computa a partir del primer
día posterior a la fecha de la anotación, en que, según la programación,
corresponda al inspector o supervisor estar en la obra.
205.4. El contratista presenta el expediente técnico del adicional de
obra, dentro de los quince (15) días siguientes a la anotación en el
cuaderno de obra, siempre que el inspector o supervisor, según
corresponda, haya ratificado la necesidad de ejecutar la prestación
adicional. De ser el caso, el inspector o supervisor remite a la Entidad la
conformidad sobre el expediente técnico de obra formulado por el
contratista en el plazo de diez (10) días de presentado este último.
205.5 De existir partidas cuyos precios unitarios no están previstos en
el presupuesto de obra, se adjunta al expediente técnico de obra el
documento del precio unitario pactado con el contratista ejecutor de la
obra. El acuerdo de precios se realiza entre el residente y el supervisor o
el inspector, el cual es remitido a la Entidad para su aprobación como
51
parte del presupuesto de la prestación adicional de obra.

205.6. En el caso que el inspector o supervisor emita la conformidad
sobre el expediente técnico presentado por el contratista, la Entidad en
un plazo de doce (12) días hábiles emite y notifica al contratista la
resolución mediante la que se pronuncia sobre la procedencia de la
ejecución de la prestación adicional de obra. La demora de la Entidad
en emitir y notificar esta resolución, puede ser causal de ampliación de
plazo.
205.7. A efectos de aprobar la ejecución del adicional de obra la
Entidad cuenta con el informe de viabilidad presupuestal y la opinión
favorable sobre la solución técnica propuesta en el expediente técnico
presentado por el contratista. Para emitir una opinión técnica sobre la
solución técnica propuesta, la Entidad solicita el pronunciamiento del
proyectista, de no contarse con dicho pronunciamiento o siendo
negativo este, el órgano de la entidad responsable de la aprobación de
los estudios emite la opinión correspondiente.
205.8. Excepcionalmente, en el caso de prestaciones adicionales de
obra de carácter de emergencia, cuya falta de ejecución pueda afectar
el ambiente o poner en peligro a la población, a los trabajadores o a la
integridad de la misma obra, la autorización previa de la Entidad se
realiza mediante comunicación escrita al inspector o supervisor a fin de
que pueda autorizar la ejecución de tales prestaciones adicionales, sin
perjuicio de la verificación que efectúa la Entidad, previamente a la
emisión de la resolución correspondiente, sin la cual no puede efectuarse
pago alguno.
205.9. En los contratos de obra, los presupuestos adicionales de obra
se formulan con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos
generales fijos y variables propios de la prestación adicional para lo cual
se realiza el análisis correspondiente teniendo como base o referencia el
análisis de los gastos generales del presupuesto original contratado.
Asimismo, se incluye la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto
General a las Ventas correspondiente.
52
205.10. Cuando en los contratos suscritos bajo el sistema de precios

unitarios se requiera ejecutar mayores metrados, estos son autorizados
por el supervisor o inspector de obra a través de su anotación en el
cuaderno de obra, y comunicados a la Entidad, de forma previa a su
ejecución.
205.11. El contratista mediante anotación en cuaderno de obra
solicita la ejecución de mayores metrados. El supervisor autoriza su
ejecución siempre que no se supere el quince por ciento (15%) del monto
del contrato original, considerando el monto acumulado de los mayores
metrados y las prestaciones adicionales de obras, restándole los
presupuestos deductivos. El monto a pagarse por la ejecución de estos
mayores metrados se computa para el cálculo del límite para la
aprobación de adicionales, previsto en el numeral 34.5 del artículo 34 de
la Ley.
205.12. No se requiere la aprobación previa de la Entidad para la
ejecución de mayores metrados, pero sí para su pago. El encargado de
autorizar el pago es el Titular de la Entidad o a quien se le delegue dicha
función.
205.13. De no existir precios unitarios de una determinada partida
requerida en la prestación adicional, se pactan nuevos precios unitarios,
considerando los precios de los insumos, tarifas o jornales del presupuesto
de obra y, de no existir, se sustenta en precios del mercado debidamente
sustentados. A falta de acuerdo con el contratista, y con la finalidad de
no retrasar la aprobación y ejecución de la prestación adicional, el
supervisor o inspector se encuentra facultado para fijar provisionalmente
un precio, el cual se aplica sin perjuicio del derecho del contratista para
someterlo al procedimiento de solución de controversias que
corresponda dentro de los siguientes treinta (30) días hábiles contados
desde la aprobación del presupuesto de la prestación adicional. El plazo
señalado en el presente numeral es de caducidad.
205.14. El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza
mediante valorizaciones adicionales.
53
205.15. Cuando se apruebe la prestación adicional de obra, el

contratista está obligado a ampliar el monto de la garantía de fiel
cumplimiento, debiendo entregar la actualización del valor de la
garantía correspondiente en el plazo máximo de ocho (8) días hábiles de
ordenada la prestación adicional. Igualmente, cuando se apruebe la
reducción de prestaciones, el contratista puede reducir el monto de
dicha garantía.
205.16. En los casos en los que el contratista, para la elaboración del
expediente técnico del adicional de obra, requiera realizar ensayos
especializados de alta complejidad y/o la participación de algún
especialista que no esté contemplado en la relación de su personal
clave, corresponde incluir su costo en los gastos generales propios del
adicional.
En El Reglamento Nacional de Edificaciones dice lo siguiente en el

apartado sobre ejecución de obras:
LA NORMA E.060 CONCRETO ARMADO CAPÍTULO 1 GENERALIDADES.
ARTÍCULO 1. REQUISITOS GENERALES. (Reglamento Nacional

de Edificaciones – RNE)
(…)
1.3. PROYECTO, EJECUCIÓN E INSPECCIÓN DE LA OBRA. (…)
1.3.3 EJECUCION DE LA OBRA. (…)
(…)
(…)
LAS OCURRENCIAS TECNICAS DE LA OBRA.

“1.3.3.4 Las ocurrencias técnicas de la obra se llevarán en un Registro
Anexo al CUADERNO DE OBRA. En este deberán indicarse el nombre y la
numeración de los documentos que forman parte del registro en la
oportunidad de su ocurrencia.
Entre las ocurrencias técnicas que deberán figurar en el Registro, estarán
54
las siguientes: calidad y proporciones de los materiales del concreto,

construcción de encofrados, desencofrados y apuntalamientos,
colocación del refuerzo, mezcla, ubicación de las tandas del concreto
en la estructura, procedimiento de colocación y curado del concreto.
Cuando la temperatura sea menor de 5ºC o mayor de 28ºC se
mantendrá un registro completo de las temperaturas y de la protección
que se dé al concreto mientras se realiza el curado); secuencia del
montaje y conexión de elementos prefabricados, aplicación del pre
esfuerzo, cualquier carga significativa de construcción en entrepisos,
elementos y/o muros ya terminados, progreso general de la obra, etc.
1.3.3.5. El Registro y el Cuaderno de Obra formarán parte de los

documentos entregados al propietario con el Acta de Recepción de la
Obra. (*)
(*)Numerales 1.3.3.4 y 1.3.3.5 del Artículo 1°, Capítulo I, Norma E.060 del
Reglamento Nacional de Edificaciones (Perú), Aprobado con Decreto
Supremo N° 011-2006- VIVIENDA.
Conclusiones del cuaderno de obra.
En ese sentido, el objeto del cuaderno de obra es dejar constancia de los

hechos relevantes que suceden durante la ejecución de la obra tales
como movimiento de materiales y equipos, sucesos con el personal, el
clima y todo tipo de situaciones que requieran ser registradas para
posteriormente ser consultadas a fin de interponer reclamos, pedidos y/o
consultas. Así, dado que muchos de los procedimientos que se inician con
la anotación en el cuaderno de obra tienen plazos definidos, es
conveniente que el cuaderno de obra sea revisado diariamente por el
inspector o supervisor y que se evite dejar períodos sin anotaciones. El
original del cuaderno de obra debe permanecer en la obra (siempre y
cuando haya las garantías de seguridad suficientes) bajo custodia del
residente, el cual no puede impedir el acceso del mismo al inspector o
supervisor. Si ello sucede se le penaliza al contratista con 5/1000 de la
55
valorización por cada día de impedimento. Concluida la ejecución de la

obra, el original del cuaderno de obra quedará en poder de la Entidad.
De los conceptos precedentes se desprende dos preguntas:
¿Es necesario que el cuaderno de obra sea legalizado notarialmente?
La respuesta es: Sólo en el caso de ejecución por administración directa

el cuaderno de obra es obligatoria su legalización por un notario o juez
de paz. La legalización por un juez de paz se efectuará siempre que no
exista notario en el área de influencia del proyecto o su acceso al mismo
sea oneroso en función de la distancia y los tiempos.
¿Existe entonces diferencias entre un cuaderno de obra para un

proyecto por contrato y una por administración directa?
La respuesta es: Sí hay diferencias. En el primer caso el cuaderno de obra

constituye un dialogo entre Residente de Obra y Supervisor a través de
consultas y observaciones de carácter técnico, las que incluyen además
las ocurrencias de obra más relevantes. En el segundo caso (cuaderno
de obra por Administración Directa) se anotan además de lo descrito
anteriormente, el número de personal que trabajó, materiales que
ingresaron y salieron a Almacén, materiales utilizados, equipo y personal
que se necesitaron en la ejecución de la partida, pruebas para
laboratorio realizadas, así como su avance logrado entre otros.
En el caso de proyectos que incluyen partidas de capacitación, también

se debe consignar esta actividad.
Procedimiento de llenado de cuaderno de obra.
CASO REAL (MODALIDAD ADMINISTRACION DIRECTA)
Consideraciones previas.
Es un cuaderno único por obra, y el número de folio debe iniciar con el
número.
56
1. Cuando por la naturaleza del proyecto las anotaciones que se

realicen durante la ejecución del proyecto necesitan un número
mayor de folios que el disponible en el cuaderno iniciado, será
necesario aperturar uno nuevo, el mismo que será el numerado
como el Cuaderno Nº 02 y los folios se iniciarán en el número uno.
El cuaderno de obras no puede ser cualquier cuaderno. El

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, da detalles
sobre la apertura, características y usos del cuaderno de obra.
Como normas de buenas prácticas de gestión administrativa,
cuando menos se recomienda que su apertura sea certificada por
el Secretario General de la institución o quien haga sus veces,
indicando fecha, nombre del proyecto y personas encargadas de
su utilización, esto en el caso de Obras por Contrata.
En el cuaderno de obra se anotarán los hechos relevantes que

ocurran durante la ejecución de esta, firmando al pie de cada
anotación el inspector, supervisor o residente, según sea el que
efectuó la anotación. Este documento es puesto a disposición de
los responsables de su manejo, por la entidad en los casos de obras
por administración directa y por el contratista en el caso de obras
por contrata. Debe permanecer en la obra desde el inicio hasta el
final del proyecto
El responsable de su custodia es el Residente de Obra. En el caso

de obras por contrata, si el contratista no permite el acceso al
cuaderno de obra al inspector o supervisor, impidiéndole anotar las
ocurrencias, será causal de aplicación de multa del cinco por mil
(5/1000) del monto de la valorización por cada día de dicho
impedimento.
Sólo pueden registrar datos en el cuaderno de obra, el residente y

el supervisor, siendo los mencionados profesionales los únicos
57
autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra. Esta

definición excluye de manera expresa, la autorización de efectuar
anotaciones en el cuaderno de obra de otras personas, sean estos
funcionarios, directivos, titular del pliego o autoridades sea cual
fuere su naturaleza o función.
En el supuesto entendido que estas autoridades o funcionarios por

su relación directa y funcional con la obra necesiten comunicarse
con el ingeniero residente o supervisor, existen otros mecanismos
de comunicación entre el Supervisor y la Entidad, que por lo
general están detallados en el Contrato de obra, el Contrato del
Supervisor y las normas del procedimiento administrativo. Con la
finalidad de superar esta acción, como Norma de Buenas Prácticas
se recomienda implementar el “CUADERNO DE VISITAS”, que
puede estar a cargo del guardián o del administrador de la obra o
incluso del mismo residente, donde se precisa, CUADERNO DE
OBRA quienes ingresan y visitan la obra, indistintamente del cargo
que desempeñan, que en muchos casos sirve para verificar si se
han efectuado visitas de control o supervisión de otros agentes
diferentes a los autorizados a escribir en el cuaderno de obra.
Incluso este cuaderno de visitas puede servir para anotar
apreciaciones, recomendaciones sugerencias de los beneficiarios
de la obra o personas de la sociedad civil organizada. Lo dicho
anteriormente no descarta que el Residente de la Obra pueda
efectuar las anotaciones respectivas en el Cuaderno de Obra,
cuando un funcionario o autoridad de la entidad visite la obra,
indicando la hora dela visita, el motivo de la visita, las acciones
realizadas durante su permanencia.
Al inicio de la obra: El Ingeniero Residente debe verificar que el

Cuaderno de Obra se encuentre debidamente legalizado, foliado,
con las firmas correspondientes y demás formalidades según la
58
naturaleza de la obra a ejecutarse.
En una Obra por Contrata. En el caso de obras por contrata, el

primer folio del cuaderno de obra debe utilizarse para transmitir el
acta de entrega del terreno y otros datos básicos, tales como:
 Nombre de la Empresa constructora o contratista.

 Valor referencial de la obra contratada.
 Plazo de ejecución de la obra.
En una obra por Administración Directa y por Encargo. En el caso

de obras por Administración Directa y Encargo, el primer folio le
corresponderá para la legalización del cuaderno de obra, el
segundo folio para transcribir el Acta de entrega del terreno y otros
datos básicos de la obra, tales como:
 Fecha de Resolución de aprobación del expediente

técnico y/o fecha de la firma del Convenio para la
ejecución de la Obra.
 Resolución de designación del Residente o Coordinador.
Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o
Coordinador.
 Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecución de la Obra.
El siguiente asiento debe estar redactado por el Residente, en

donde se indica de manera clara y precisa las siguientes acciones:
 Numero de asiento o Persona a quien corresponde el

asiento.
 Hora de inicio de actividades.
 Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el proyecto.
 Distribución de las cuadrillas de trabajo.
 Número de trabajadores que inician la actividad.
 Número y detalle de la mano de obra calificada que inician
59
el proyecto: Jefes de Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla,

Maestro de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces,
profesionales.
 Herramientas con la que se inicia la obra.
 Detalle de las medidas de seguridad de los trabajadores.
 Solicitud de autorización del trazo y replanteo del proyecto
a ser aprobado por el Supervisor.
Durante la obra En una Obra por Contrata Las acciones o registros

en el Cuaderno de Obra que se efectúan durante la ejecución de
la obra son:
Fecha de entrega del adelanto directo y/o materiales.

Asimismo si el contratista ha cumplido con presentar su Plan de
utilización del adelanto por materiales. Fecha de inicio del plazo
contractual y fechas de aprobación y cancelación de las
valorizaciones de obra. Proyectos de modificaciones de la obra,
debidamente sustentadas, precisando sus causales, así como el
número y fecha de resoluciones que aprueban dichas
modificaciones. Causales de adicionales y/o deductivos de obra,
incluyendo número y fecha de las resoluciones que los aprueben.
Cambios de Inspectores, Supervisores y Residentes de Obra;

indicando los documentos oficiales de designación. Avance físico
semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en la obra,
con un análisis comparativo relacionado con el Calendario
Valorizado de Obra. Resultado de pruebas efectuadas para
realizar los controles de calidad de ejecución de la obra. De existir
observaciones se requiere de su inmediata subsanación y luego de
ejecutada la misma, se dejará constancia de ello. Posibles
ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los casos de
concretarse, se indica el número y fecha de las resoluciones que
aprueban dichas ampliaciones.
60
Paralizaciones parciales y/o totales de obra, indicando sus causales

e informando si fuera quien decidirá sobre la intervención
económica o resolución (rescisión) del contrato. Incumplimiento de
los avances parciales de la obra, establecidos en los Calendarios
Valorizados de Avances de Obra, precisando sus causales y
solicitando al contratista la presentación de Nuevos Calendarios
que permitan la aceleración de los trabajos, a fin de garantizar el
cumplimiento de la obra, dentro del plazo establecido.
Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las

ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harán
directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por
medio de comunicación escrita.
De acuerdo con el Artículo 192° - Anotación de ocurrencias - del

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, las solicitudes
que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas
en el cuaderno de obra, se harán directamente a la Entidad por el
contratista o su representante, por medio de comunicación escrita.
Es decir para que surja efecto alguna acción de solicitud o
requerimiento que requiera de opinión o aprobación de la entidad,
no sólo basta con registrarlo en el cuaderno de obra, sino que
además deberá solicitárselo por escrito, siguiente el procedimiento
administrativo respectivo. En una obra por Administración Directa y
por Encargo de manera general las acciones o registros en el
Cuaderno de Obra que se efectúan durante la ejecución de la
obra son las siguientes:
 Los requerimientos técnicos de personal, materiales y servicios
de maquinaria y equipos, entre otros, que fueron tramitados
mediante el respectivo Informe Técnico.
 El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al
momento de su ocurrencia, el mismo que debe estar
61
sustentado mediante un documento oficial de la entidad a

cargo del proyecto, que por lo general es una Resolución.
 Fechas de aprobación de los Presupuestos Analíticos y de sus
respectivas reestructuraciones, si las hubiera.
 Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance
físico y financiero de la Obra. Esta periodicidad depende del
tipo de proyecto, el plazo de ejecución o las disposiciones
expresas detalladas en los manuales.
 Procedimientos con que cuente la entidad.
 Las pruebas de control de calidad que se realicen en la
ejecución de la obra, entre los que se incluyen los Análisis de
Suelos, Pruebas de Concreto, Pruebas Hidráulicas, Pruebas de
Resistencia y/o Compactación de suelos, entre otras.
La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse

indicando las razones que generaron dicha circunstancia, el mismo
que debe basarse en
 Hechos verificables, pues esta acción puede acarrear posibles

ampliaciones del plazo de ejecución de la obra. De manera
específica, a cada día calendario, el Residente menciona el
trabajo ejecutado en el día, los equipos, el personal, el material
utilizado (cimento asfalto etc.) y el metrado aproximado de lo
realizado. Los trabajos realizados deben describirse en
función de las partidas aprobadas en el expediente técnico
del proyecto Debe detallarse de manera clara y concisa, entre
otros, los siguientes aspectos: o Metrado de las partidas
ejecutadas o Número de obreros. Cuando se trate de un
proyecto enmarcado dentro de un programa social, se
recomienda que este registro sea desagregado por sexo, con
la finalidad de recoger información referida a la inclusión social
de las mujeres. Del mismo modo debe registrarse la presencia
62
de obreros que presenten alguna discapacidad, cuando

exista.
 Número y tipo de personal de mano de obra calificada. Se
debe precisar la cantidad de personal capataz, operario,
oficial, maestro de obra, almacenero, etc. Esta acción
permitirá corroborar información con la planilla de pago que
se genere, por lo que no existe razón alguna para su no registro.
Igual acción ocurre con el personal obrero. o Cantidad de
material utilizado, desagregado por cada una de las partidas.
Este registro se debe efectuar independientemente del Kárdex
u Hoja de Movimiento de Almacén o Cantidad de material
ingresado a almacén de obra. Cuando el listado de materiales
es numeroso, puede obviarse el registro detallado de los
materiales ingresados, debiendo registrarse el documento que
sustenta el ingreso, que puede ser la Guía de Remisión del
proveedor, o el documento interno de la entidad, cuando se
trate de materiales que provienen de otro almacén o
dependencia de la misma entidad. o Uso de las medidas de
seguridad de los participantes, así como la implementación de
las medidas de seguridad y salud ambiental en el trabajo, tales
como:
 Implementación de botiquín.
 Señalización, uso de cascos, guantes, lentes, botas,
entre otros.
 Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del
trabajador accidentado y el reporte correspondiente al
establecimiento de salud más cercano para su
atención respectiva cuando el caso amerita. o Las
solicitudes de aprobación necesarias para la ejecución
de la obra que se efectúe al coordinador Si se llevó a
cabo una capacitación, sea específica o general debe
63
consignarse los siguientes datos o Tema desarrollado o

Persona o personas que realizaron la capacitación o Si
el capacitador representa a una institución distinta al
Programa, debe consignarse los datos de la empresa
y/o institución y la persona responsable de la
capacitación o número de horas de la capacitación o
Lugar de la capacitación o Número de participantes
que se capacitaron también se deben anotar las visitas
que realizan a las obras el personal del programa y otras
autoridades de la zona,
o Administrador Zonal del Programa.

o Coordinadores Técnicos Tipo I.
o Responsable de Coordinación Técnica.
o Responsable de Capacitación.
o Alcalde.
o Gobernador.
o Representantes de organizaciones de vigilancia
dela sociedad civil (Frentes de Defensa, Mesas de
Concertación,entreotros)
Presentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del

informe quincenal y mensual.
Al concluir la obra en una obra por contrata esta etapa constituye

el proceso final de la ejecución física del proyecto, pues en base a
ello se verificará el cumplimiento o no de los plazos contractuales
de ejecución, además de la verificación del cumplimiento de las
características constructivas. En esta fase se registra, en la fecha
indicada, el Residente de Obra realiza el asiento respectivo
indicando la fecha de término de ejecución de la obra, indicando
el cumplimiento del 100% de las partidas del proyecto, debiendo
solicitar al Supervisor o Inspector la solicitud de conformidad de
64
culminación de obra. Hay que recordar que este asiento no

necesariamente es el último día del plazo de ejecución de obra,
pues si a ese día el proyecto no se encuentra ejecutado en el 100%
de sus partidas, no representa la culminación de la obra. El
Inspector, luego de verificar que las partidas del proyecto han sido
ejecutadas en un 100%, dará por concluida el proyecto, realizando
el asiento respectivo, debiendo informar sobre esta fecha a la
Entidad, en el lapso de cinco (05) días naturales. Cuando las
partidas no han sido concluidas al 100%, aun cuando el residente
haya consignado dicho avance en el cuaderno de obra, el
Inspector dejará constancia del hecho, indicando de manera
detalladas las partidas inconclusas o aquellas que a criterio técnico
no cumplan con las especificaciones técnicas detalladas en el
expediente técnico.
Si el plazo término contractual ha vencido, esta fecha servirá para

el cómputo de los días de penalidad por retraso en la fecha de
culminación de obra que se encuentran estipulados en el contrato.
De ahí la importancia de detallar con precisión este asiento en el
cuaderno de obra. Si la obra es declarada por el Inspector que se
ha cumplido con el 100% de las partidas, la entidad nombrará una
Comisión de Recepción de Obra, cuya resolución será insertada en
el cuaderno de obra, así como el Acta de Observaciones, si la
hubiere.
Cuando el Comité de Recepción ha identificado observaciones

al proyecto, el Levantamiento de Observaciones con su Acta
respectiva o de incumplimiento de las mismas, por parte del
Contratista, también se registra en el cuaderno de obra.
De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es

quien realiza el último asiento de obra. El informe de Liquidación
del Proyecto, deberá incluir el original del cuaderno de obra.
65
Por administración directa el asiento que informa la fecha de

culminación de la obra debe ser redactado por el Residente, en
donde se indica la fecha de término de la obra, haciendo un
análisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Inspector su
conformidad. Además deberá consignar lo siguiente: o Valoración
final del proyecto o metrados alcanzados, detallados según las
partidas del expediente técnico o Número de participantes con
que se concluye el proyecto, desagregado por sexo. Este dato es
importante en la ejecución de proyectos sociales como
FONCODES y Construyendo Perú o detalle de los materiales e
insumos existentes en almacén o detalle de las herramientas que
obran en almacén, detallando su estado de conservación. Sin
embargo de forma oficial mediante documento se debe informar
de este hecho al inspector.
El inspector, luego de la verificación del cumplimiento de las

partidas expresadas en el Expediente Técnico con lo realizado en
obra, realizará el asiento respectivo dando conformidad a lo
expresado por el Residente o su disconformidad. En caso el
inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las
partidas especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deberá
consignar de manera detallada y pormenorizada de la(s)
partidas(s) que no se hayan ejecutado al 100%, por lo que
deberá continuar el proyecto hasta su culminación total, dando un
tiempo adicional para la culminación del proyecto.
Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecución del proyecto,

se informará de este hecho a la institución, quien nombrará la
Comisión de Recepción de Obra mediante resolución u otro
documento estipulado en su TUPA o el documento de gestión
respectivo, transcribiendo dicho documento en el cuaderno de
obra.
66
Si la comisión de Recepción identificara deficiencias o que las

partidas no han sido ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones
se registrará en el cuaderno de obra, así como el Acta de
Levantamiento de Observaciones o de incumplimiento de las
mismas. El original del cuaderno de obra debe ser presentado
como parte del Informe de Liquidación de Obra.
Principales errores, faltas y delitos que se comenten en el manejo del

cuaderno de obra.
Responsabilidades.
Tipología Por la materia, la responsabilidad de los responsables del
manejo del cuaderno de obra y de quienes se encargan de verificar el
cumplimiento de la aplicación correcta de este documento son:
Responsabilidad administrativa. La trasgresión de una norma establecida

para regular la acción administrativa del Estado, y que exige respecto del
funcionario como deber inherente a su cargo o empleo, da origen a una
responsabilidad administrativa.
Se define como aquella responsabilidad en la que incurren los servidores

y funcionarios públicos, por haber contravenido el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas internas de la Entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o concluido el vínculo laboral o contractual al
momento de su identificación durante el desarrollo de la acción de
control. Para perfilar la responsabilidad administrativa de un agente
público debe mediar culpa del mismo.
Se requiere por tanto, una intervención con discernimiento, intención y

voluntad, elementos que deben valorarse dentro del marco
circunstancial y en concordancia con los principios que reglan la materia.
No basta exclusivamente la existencia de una obligación inherente al
empleo y su probable incumplimiento, para que de ello se derive una
responsabilidad administrativa. Debe verificarse la posibilidad del
67
ejercicio de esas obligaciones y las demás impuestas al funcionario, de

suerte de poder precisarse si existe culpa o negligencia en concreto. De
lo contrario, podrían imputarse culpas por hechos de cumplimiento
imposible. No puede hablarse de responsabilidad sino cuando se han
transgredido las precauciones normalmente tomadas con relación a la
actividad de que se trata.
Asimismo, incurren en responsabilidad, administrativa funcional los

servidores y funcionarios públicos que, en el ejercicio de sus funciones,
desarrollaron gestión deficiente, para cuya configuración se requiere la
existencia, previa a la asunción de la función pública que corresponda o
durante el desempeño de la misma, de mecanismos objetivos o
indicadores de medición de eficiencia. Por ejemplo cuando en un
proceso de selección no hago caso al Reglamento y no cumplo con los
plazos establecidos para integrar las bases.
En el caso del cuaderno de obra, cuando no registro de manera

oportuna los acontecimientos importantes del proyecto. Supletoriamente
cuando corresponda, se aplica también lo expresado por la Ley N° 27815-
Ley del Código de Ética en la Función Pública.
Responsabilidad civil, es aquella en la que incurren los servidores y

funcionarios públicos, que por su acción u omisión en el ejercicio de sus
funciones, hayan ocasionado daño económico a su Entidad o al Estado.
Es necesario que el daño económico haya sido ocasionado por un
incumplimiento de funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o
leve.
Ejemplo: Cuando no aplico al contratista las penalidades por la demora

injustificada en la entrega de los bienes. En el caso del cuaderno de obra,
cuando registro una acción que no ha ocurrido y que ocasionará un
pago a la institución. Para que se configure la responsabilidad civil se
hace necesaria con determinar:
68
 La Conducta antijurídica: La Entidad no tiene obligación de

aceptarla.
 Daño: Cierto, indubitable, de naturaleza patrimonial. Se incluye el
daño emergente y el lucro cesante.
 Relación de causalidad: Buscar la causa adecuada.
 Factor de atribución: Dolo, culpa (inexcusable, grave, leve)
 La obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de
carácter contractual y solidario. La acción correspondiente para
reclamarla ante el Poder Judicial prescribe a los diez (10) años de
ocurridos los hechos que generan el daño económico. También es
este caso, supletoriamente cuando corresponda, se aplica
también lo expresado por la Ley N° 27815- Ley del Código de Ética
en la Función Pública.
Responsabilidad penal. Es aquella en la que incurren los servidores y

funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un
acto u omisión tipificado como delito. Ejemplo: Cuando simulo un
proceso de selección, pero en la realidad ya se conoce con quien voy a
contratar y probablemente ya esté brindando el servicio.
En el uso del cuaderno de obra, por ejemplo, aprobar por parte del
supervisor un adicional de obra por vicios ocultos, sin que esta dificultad
en obra haya ocurrido.
El objeto de tutela penal es el correcto funcionamiento de la

administración pública. Se protege:
 El ejercicio de funciones y servicios públicos bajo pautas de.

 La observancia de deberes del cargo.
 La dignidad y el prestigio de la función.
 La probidad de los agentes públicos.
 El patrimonio público y disciplina fiscal.
 La imparcialidad en el desempeño funcional.
69
Principales delitos que se cometen en el manejo del cuaderno de obra.
A. DELITO DE COLUSION. (Código Penal Peruano vigente 2016)

"Artículo 384. Colusión simple y agravada (SIMPLE)
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o
indirectamente, por razón de su cargo, en cualquier etapa de las
modalidades de adquisición o contratación pública de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del Estado
concierta con los interesados para defraudar al Estado o entidad u
organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis años y con ciento ochenta a
trescientos sesenta y cinco días-multa.
(AGRAVADA)
El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o
indirectamente, por razón de su cargo, en las contrataciones y
adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operación a cargo del Estado mediante concertación con los
interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u
organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de seis ni mayor de quince años y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa."
CONCORDANCIAS: Ley Nº 30077, Art. 3 (Delitos comprendidos)
COMENTARIO:
Este delito se verifica cuando el funcionario o servidor público interviene

en contratos, suministros, licitaciones, concursos de precios, subastas o
cualquier otra operación semejante por razón de su cargo o comisión
especial, y defrauda al Estado o Entidad u Organismo del Estado
concertando con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones
o suministros
Un ejemplo de este delito es cuando el Residente y el Superviso de
70
manera concertada, registran en el cuaderno de obra que la obra se ha

concluido al 100%, sin que ello haya ocurrido de manera real.
B. DELITO DE PECULADO. (Código Penal Peruano vigente 2016)

"Artículo 387. Peculado doloso y culposo.
El funcionario o servidor público que se apropia o utiliza, en cualquier
forma, para sí o para otro, caudales o efectos cuya percepción,
administración o custodia le estén confiados por razón de su cargo, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de
ocho años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades

impositivas tributarias, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de ocho ni mayor de doce años y con trescientos sesenta y cinco
a setecientos treinta días-multa.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran

destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos
casos, la pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de
doce años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-
multa.
Si el agente, por culpa, da ocasión a que se efectúe por otra persona la

sustracción de caudales o efectos, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años y con prestación de servicios comunitarios
de veinte a cuarenta jornadas. Constituye circunstancia agravante si los
caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo social. En estos casos, la pena privativa de libertad
será no menor de tres ni mayor de cinco años y con ciento cincuenta a
doscientos treinta días-multa."
CONCORDANCIAS: Ley Nº 30077, Art. 3 (Delitos comprendidos)
COMENTARIO:
71
Este delito se configura cuando el funcionario o servidor público se

apropia o utiliza, en cualquier forma, para sí o para otro, caudales o
efectos cuya percepción, administración o custodia le han sido
confiados por razón de su cargo.
Un ejemplo de este delito es cuando se registra el ingreso de materiales

a almacén de obra sin que el hecho haya ocurrido, generando el pago
al proveedor por la irreal entrega de los bienes registrados en el cuaderno
de obra.
C. DELITO DE PECULADO DE USO. (Código Penal Peruano vigente 2016)
"Artículo 388. Peculado de uso.

El funcionario o servidor público que, para fines ajenos al servicio, usa o
permite que otro use vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de
trabajo pertenecientes a la administración pública o que se hallan bajo
su guarda, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cuatro años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco días-multa.
Esta disposición es aplicable al contratista de una obra pública o a sus

empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a
cualquier dependencia pública.
No están comprendidos en este artículo los vehículos motorizados
destinados al servicio personal por razón del cargo."
D. DELITO DE MALVERSACIÓN. (Código Penal Peruano vigente 2016)

"Artículo 389. Malversación.
El funcionario o servidor público que da al dinero o bienes que administra
una aplicación definitiva diferente de aquella a los que están destinados,
afectando el servicio o la función encomendada, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro años y
con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
72
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de apoyo

social, de desarrollo o asistenciales y son destinados a una aplicación
definitiva diferente, afectando el servicio o la función encomendada, la
pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de ocho años
y con trescientos sesenta y cinco días-multa."
COMENTARIO:
Este delito se produce cuando el funcionario o servidor público da al
dinero o bienes que administra, una aplicación definitiva diferente a
aquella a la que están destinado, afectando el servicio o la función
encomendada.
Un ejemplo de este delito es cuando se registra en el cuaderno de obra

la utilización de materiales, sin que ellos se usen en la obra, dándole un
fin distinto, como por ejemplo destinarlo a otra obra.
Principales hallazgos que se detectan en el cuaderno de obra.
1. El cuaderno de obra no se encuentra físicamente en obra. Este es un

hecho muy común, generado por que uno o ambos responsables del
llenado del cuaderno de obra lo ha llevado con la finalidad de
“ponerse al día” en sus anotaciones. Ante la constatación de este
hecho, se reciben versiones como: o Lo llevó el Residente o Supervisor
para que elabore su informe. Esto es incorrecto, pues con la finalidad
de elaborar su informa, debe desglosar la hoja del cuaderno de obra
que le corresponde y no llevarse todo el cuaderno. Esta acción por lo
general acarrea atrasos en los asientos diarios de la obra, ya sea para
el supervisor, residente o ambos, ocasionando muchas veces que los
acontecimientos se registren en un cuaderno auxiliar para luego ser
traspasado al cuaderno de obra.
Siendo el llenado del acuerdo de obra por cada día de labor del
proyecto, al no poder efectuar los asientos correspondientes de
manera oportuna, se tipifican como faltas administrativas. Si el
73
cuaderno ha sido retirado de obra por el supervisor o inspector, el

responsable de este acto es el residente, pues de acuerdo a la norma
es la persona encargada de la custodia del cuaderno de obra.
En el caso de obras por contrata, cuando el cuaderno de obra ha sido

llevado por el Residente a un lugar distinto de la obra, que impide que
el supervisor efectúe el asiento correspondiente en el día y hora de su
visita, ocasiona una falta que implica una sanción económica,
generalmente tipificada en el contrato de obra. Cuando ocurre este
hecho, la no denuncia de esta falta por parte de la persona que
identifica el hecho constituye una falta grave, pues ocasiona no sólo
perjuicio para una buena fiscalización posterior de la obra, sino que
daño económico, pues la no aplicación de la penalidad expresada
en el contrato, ocasiona un perjuicio económico a la entidad o Lo
llevó el Residente o Supervisor para sacar copias. Este hecho no puede
ocurrir, porque el cuaderno de obra no necesita sacar copias, pues
estas se desglosan de las copias que obran en el propio cuaderno. De
ocurrir este hecho las faltas son similares al caso anterior o Lo tiene el
representante legal del proyecto, algún funcionario de la entidad u
otra persona para que realice su labor de fiscalización al proyecto.
Este hecho no puede ocurrir, debido a que la custodia del cuaderno de

obra está a cargo del residente y la labor de fiscalización lo tiene que
realizar directamente en obra. En el caso de que se trate de un
funcionario de la entidad su fiscalización lo puede efectuar también a
través de los informes emitidos por el supervisor.
De ocurrir este hecho las faltas son similares al primer caso.
2. El cuaderno de obra no se encuentra al día en los asientos respectivos.

Es decir el último asiento no corresponde al día anterior a la visita. Esto
no es correcto, pues la labor del Residente es de medición diaria,
independientemente de su coeficiente de participación, por lo tanto
74
el cuaderno de obra debe estar llenado hasta el día anterior al día

visitado. De verificarse esta acción por parte del supervisor, éste
deberá hacer la anotación respectiva, indicando en él los días de
retraso en los asientos, lo que conlleva a demostrar el incumplimiento
de funciones del residente de obra, y aplicarse las sanciones y/o
penalidades según corresponda. El no reportar esta acción de parte
el supervisor, incurre en falta por encubrimiento del hecho, y por lo
tanto también pasible de sanción.
3. Se encuentran hojas y/o espacios en blanco. Esta acción es

incompatible con los procedimientos de la ética y los principios de la
gestión pública; pues se presta a suspicacias y/o malas
interpretaciones. Generalmente es motivada a solicitud del supervisor,
pues el día o los días que le tocó estar en obra para la supervisión de
los trabajos no estuvo. Dejar hojas en blanco en el cuaderno de obra,
es falta grave, porque ocasionará su llenado posterior por el supervisor
sin haber estado en obra, causando perjuicio económico a la entidad
y desmereciendo el sistema de control que debe ejercer en la misma.
Se tipifica como falta administrativa y dependiendo de la gravedad
incluso en delito.
4. Los asientos se realizan con una letra poco legible. Siendo el cuaderno
de obra el documento base para cualquier proceso de control de las
acciones en obra, éste debe ser escrito utilizando una caligrafía
adecuada.
Ser profesionales (residente o supervisor) no nos indica que tengamos

que escribir de cualquier forma. Los escritos y los grafemas del
idioma castellano son universales, razón por la que se debe escribir
con letra legible y clara, que pueda ser entendible por cualquier
persona.
5. Se presentan borrones y/o enmendaduras en los asientos. El cuaderno
75
de obra es un documento oficial, por lo tanto no admite borrones ni

enmendaduras. Si nos equivocamos al registrar un dato debemos con
otro asiento o con otro párrafo en el mismo asiento subsanar de
inmediato dicho error.
6. Se realizan asientos, tanto del residente como del supervisor, sin haber
estado en obra el día que indica el asiento respectivo. Esta acción
también es falta grave y tiene mucho que ver con el caso del inciso
“c”. Cuando por la naturaleza de sus funciones el residente tiene que
abandonar la obra por más de un día, con la finalidad, por ejemplo,
de verificar la compra de materiales, presentar su informe quincenal o
mensual, llevar muestras de pruebas de laboratorio, el asiento
correspondiente a los días de ausencia debe ser registrado en el día
de su regreso. Así por ejemplo, si el día 2 se retiró de la obra por causa
justificada y regresa el día 4, el asiento del día 4 debe detallar las
acciones del día 2, 3 y 4 en un mismo asiento, y no como si hubiese
estado todos los días en obra. Esta forma de registro permite verificar
el cumplimiento de su presencia en obra y los días destinados para
realizar gestiones propias del proyecto fuera de ella.
7. Cuando este hecho lo ocasiona el supervisor, está estrechamente

ligado a lo expresado en: “Se encuentran hojas/espacios en blanco”.
Se realizan los asientos sin considerar los detalles de las principales
ocurrencias de obra en el día. Esta acción limita un buen seguimiento
de las acciones que realiza el proyecto, sobre todo da una muestra
que se realizó el llenado del cuaderno de obra sólo por un mero
cumplimiento, desmereciendo la importancia que tiene este
documento.
El registro de todas las acciones de obra a nivel de detalle es clave

para cualquier proceso de control, sobre todo en obras por
administración directa.
76
Por ejemplo el no registro de la cantidad de materiales utilizados en el

día, no permite cruzar información con el registro de ingreso y egresos
de almacén; así también el no registro de la cantidad de obreros que
han laborado en el día, no permite cruzar información con la planilla
de pago semanal que se genera.
8. Se registran hechos que no ocurrieron en obra Por lo general es una

acción ocasionada por el residente de obra, y en muchos casos con
la anuencia del supervisor. Entre los principales hechos que se registran
sin que se haya evidenciado su ocurrencia son: o Se registra la
participación de un número mayor de obreros o personal de obra en
general, generando planillas con personal que no participa del
proyecto o se registra el ingreso y/o egreso de materiales de obra, sin
que esto haya ocurrido físicamente o se registra la participación de
profesionales (administrador, asistente de residente, ingeniero
mecánico, ingeniero electricista, etc.) detallados en el expediente
técnico como parte del staff de profesionales que deben participar
del proyecto sin que ellos Cuaderno de Obra hayan estado presentes
en obra.
Esto por lo general ocurre en obras por contrata. o En los proyectos de

capacitación, se registra la capacitación como ejecutada, sin que el
capacitador haya estado presente en obra. o con la finalidad de
alargar plazos contractuales de término de obra, se detallan
acontecimientos climatológicos que nunca existieron, indicando que
su ocurrencia impidió el desarrollo normal de las actividades, e incluso
ocasionó la paralización temporal de la obra.
Por ejemplo se registra presencia de lluvias que impiden realizar

trabajos de excavación de zanjas en un proyecto de desagüe,
cuando el hecho no ha ocurrido o su ocurrencia ha sido sólo por un
periodo que no dificultó las actividades del proyecto o también se
registran la presencia de acontecimientos sociales (huelgas, toma de
77
carreteras, protestas ciudadanas) que ocasionan desabastecimiento

de materiales o que impiden la presencia de trabajadores en obra, sin
que ello ocurra. En muchos de estos casos, ocurre el hecho social, sin
embargo el impedimento para el normal desarrollo del proyecto
nunca ocurre.
Se registran especificaciones técnicas diferentes a lo ocurrido en obra,

por lo general es una acción también ocasionada por el residente de
obra, y en muchos casos con la anuencia del supervisor.
Entre las principales especificaciones técnicas se registran diferentes a

los ocurridos en obra son:
Registro de una calidad de material distinto al que se utilizó, tales
como: La tubería de las obras de saneamiento, que se registra una
calidad de tubería superior a la utilizada.
El alambre eléctrico que se registra una calidad superior a la utilizada

o La calidad de madera de los encofrados, en donde por lo general
se usa una madera de menor calidad que lo especificado en el
expediente técnico, registrándose una mayor calidad.
Un ejemplo de ello es el uso madera blanca y se detalla madera

tornillo, se registra la participación de un número mayor de obreros o
personal de obra en general, generando planillas con personal que
no participa del proyecto se registra el ingreso y/o egreso de
materiales de obra, en cantidades diferentes a lo ocurrido, siendo
mayor el valor registrado que el ocurrido en obra.
78
7 RÉGIMEN LABORAL DE CONSTRUCCIÓN

CIVIL
¿A quiénes se les considera como trabajadores de Construcción Civil?

Todos los trabajadores que realizan, libremente y de manera eventual o
temporal una labor de construcción para otra persona, sea natural o
jurídica y quien a su vez se encuentre dentro de lo establecido en el
Código 45 de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIUU
revisión 3.1) (Preparación de terrenos, Construcción de Edificios
Completos, Acondicionamiento de Edificios, Terminación de Edificios,
Alquiler de Equipo de Construcción con Operarios), con una relación de
dependencia y a cambio de una remuneración, serán considerados
como trabajadores del Régimen Especial de Construcción Civil; Salvo lo
establecido en el Art. 14 del Decreto Legislativo No. 727, de fecha del 08
noviembre 1991, sobre obras menores a 50UIT.
79
¿Todos los trabajadores dedicados al rubro de la construcción, se

encuentran dentro de lo establecido en el régimen laboral especial de
la construcción civil?
NO, si bien un trabajador puede dedicarse a la actividad de

construcción, para ser considerado dentro del régimen laboral especial
de la construcción civil, la condición es que el valor de la obra en
donde trabaje, supere las 50 UIT*, es decir S/. 197,500.00 nuevos soles.
* Valor de Unidad Impositiva Tributaria - UIT S/. 4,200.00 nuevos soles.
¿Cómo es el contrato de los trabajadores del régimen laboral de

construcción civil?
El contrato de trabajo de los trabajadores del régimen laboral de

construcción civil es COLECTIVO, es decir lo suscribe CAPECO (Cámara
Peruana de la Construcción) en representación de los empleadores y la
Federación (Federación de Trabajadores de Construcción Civil del Perú),
en representación de los trabajadores.
¿Qué categorías de trabajadores existen en el régimen laboral de

Con el objeto de definir los trabajos y responsabilidades de los

trabajadores de la construcción civil, se les clasifica en:
 Operario: Albañiles, carpinteros, tierreros, pintores, electricistas,

gasfiteros, plomeros, choferes, mecánicos y demás trabajadores
que tengan alguna especialidad.
 Oficial: Son los ayudantes de los operarios, no tienen una
especialidad.
 Peón: Son trabajadores no calificados, realizan labores diversas.
¿A cuánto asciende el Jornal Básico para cada una de las categorías

de los trabajadores del régimen laboral de Construcción Civil?
Los Jornales Básicos vigentes del 01 de Junio del 2019 hasta el 31 de Mayo
del 2020 son de*
80
 OPERARIO S/. 70.30 diario

 OFICIAL S/. 55.40 diario
 PEON S/. 49.70 diario
¿Los trabajadores del Régimen Laboral de la Construcción Civil tienen

derecho a un día de descanso a la semana remunerado?
Sí, todos los trabajadores del Régimen Laboral de Construcción Civil, al

igual que los trabajadores del régimen común, tienen derecho a 24 horas
continuas de descanso en la semana debidamente remunerado; Es decir
si el trabajador laboró sus 48 horas en la semana, percibirá en forma
completa su remuneración ordinaria, si no trabajo su semana completa,
percibirá la parte proporcional a los días trabajados durante la semana.
¿Qué otras bonificaciones asignaciones y beneficios tienen los

trabajadores del Régimen Laboral de Construcción Civil?
Los trabajadores del régimen laboral de Construcción Civil tienen las

siguientes bonificaciones, asignaciones y beneficios:
 Bonificación Unificada de la Construcción – BUC.

 Bonificación por Movilidad.
 Bonificación por AsignaciónEscolar.

 Bonificación por Turno deNoche.
 Bonificación por Contacto Directo con el Agua o Aguas Servidas.
 Bonificación por Altura.
 Bonificación por Altitud.
 Asignación por Defunción.
 Gratificaciones (Julio y Diciembre)
 Horas extras.
 Compensación por Tiempo de Servicio – CTS.
 Compensación Vacacional.
 Póliza de Seguro de Vida (Essalud + Vida)
81
¿Qué es la Bonificación Unificada de Construcción –BUC?
Es la bonificación que se entrega únicamente al trabajador de

construcción civil adicional a su jornal básico, y se abona por día
trabajado, está conformada por varias bonificaciones tales como:
desgaste de ropa, de herramientas, por alimentación, por falta de agua
potable y por especialización para el operario. Se abona de la siguiente
manera:
 Operario: 32% adicional del JornalBásico

 Oficial: 30% adicional del Jornal Básico
 Peón: 30% adicional del Jornal Básico
Asimismo los operarios especializados en soldaduras de alta precisión o

trabajos de montaje electromagnéticos percibirán una Bonificación
Extraordinaria Especializada equivalente al 7% de su jornal básico, quiere
decir que los operarios especializados recibirán por concepto de
Bonificación Unificada de Construcción el 37% de la remuneración
básica.
82
¿Qué es la Bonificación por Movilidad Acumulada?
Es el monto que perciben los trabajadores de construcción por movilidad

urbana e interurbana para desplazarse desde su vivienda hasta la obra,
es equivalente al valor de 06 pasajes urbanos para todas las categorías.
No se abona en caso el empleador sea quien proporcione el transporte
al inicio y al término de la jornada de trabajo, tampoco se abona si el
83
trabajador reside en campamentos.
En caso de laborar domingos o feriados el empleador abonará

adicionalmente 04 pasajes urbanos.
¿A cuánto equivale la Bonificación por Asignación Escolar?
Es la bonificación que percibe todo trabajador de construcción civil

indistintamente de su categoría, equivalente a 30 jornales básicos
anuales, se abona por cada hijo menor de 18 años de edad, en etapa
escolar y hasta los 21 años, si cursa estudios superiores o técnicos
debidamente acreditados. En caso el trabajador no acredite los
estudios de los hijos o el parentesco se le descontará de sus beneficios
sociales al finalizar la relación laboral.
¿En qué consiste la Bonificación por turno de noche?
La jornada nocturna para los trabajadores de construcción civil empieza

a las 11.00 PM y culmina a las 6.00 AM. El trabajador que labora en esta
jornada percibirá una bonificación adicional a su jornal equivalente al
20% del jornal básico percibido por cada trabajador según su categoría.
¿En qué consiste la bonificación por contacto directo con el agua o

aguas servidas?
Consiste en que todo trabajador de la construcción civil que labore

sumergido en el agua o aguas servidas (sistemas de alcantarillado y
recolectores) percibirá el 20% adicional sobre el jornal básico
correspondiente a cada categoría de trabajador.
¿Todos los trabajadores del Régimen Laboral de la Construcción Civil

tienen derecho de percibir la Bonificación por Altura y Altitud?
Los trabajadores de Construcción Civil que laboren en andamios,

revoques, revestimientos de toda clase, a una altura de 04 pisos o 10
metros contados desde el suelo, deberán percibir una bonificación
equivalente al 5% del jornal básico, por concepto de bonificación por
84
Altura. En caso el trabajador sea trasladado a zonas de más de 3,000 mil

metros de altura sobre el nivel del mar, su empleador deberá pagar por
cada día laborado la suma de S/. 0.50 céntimos de nuevo sol.
¿En qué consiste la Asignación por Defunción?
En caso un trabajador de la Construcción Civil fallezca, su empleador

deberá pagar una asignación equivalente a 01 UIT, esta asignación será
aplicada siempre y cuando el costo de la obra supere las 350 UIT y servirá
para los gastos del sepelio.
¿Los trabajadores de la Construcción Civil tienen derecho a las

gratificaciones?
Si, se abonaran en Julio y Diciembre y es equivalente a 40 jornales básicos,

si el trabajador laboró los 07 ó 05 meses anteriores a la celebración de la
fecha para un mismo empleador respectivamente, caso contrario
percibirá la parte proporcional.
¿Los trabajadores de la Construcción Civil tienen derecho a horas

extras?
Si, las dos primeras horas se abonan en un 60% del valor hora y partir de
la tercera hora, se abona en un 100% del valor hora.
¿Los trabajadores de la Construcción Civil tienen derecho a la

Compensación por Tiempo de Servicio CTS?
Sí, todos los trabajadores del Régimen Laboral de la Construcción Civil

tienen derecho a la Compensación por Tiempo de Servicios, y se abona
en razón al 15% de las remuneraciones básicas percibidas por el
trabajador durante el tiempo que laboro para un mismo empleador. Esta
se deberá abonar a las 48 horas de producirse la disolución del vínculo
laboral.
¿A cuántos días de vacaciones tienen derecho los trabajadores de

Si el trabajador de construcción civil, labora para un mismo empleador
85
durante un año consecutivo, tendrá derecho a 30 días de vacaciones

debidamente remuneradas, debiendo cumplir el mismo record
establecido para los trabajadores del régimen común; es decir 260 días si
labora en una jornada de seis días y 210 días si labora en una jornada de
05 días; En caso no laboren el año completo, percibirán por concepto de
vacaciones truncas el 10% del jornal básico por día efectivo de trabajo y
los descansos debidamente acreditados.
¿Los trabajadores de construcción civil tienen derecho a descansar los

días feriados?
Si, los trabajadores de construcción civil tienen derecho a descansar los

feriados tales como: Año Nuevo, Jueves y Viernes Santo, Día del Trabajo,
San Pedro y San Pablo, Fiestas Patrias y Navidad, Santa Rosa de Lima,
Combate de Angamos, Todos los Santos, Inmaculada Concepción.
El día 25 de Octubre “Día del Trabajador de Construcción Civil” es feriado

gremial, donde los trabajadores descansan y tendrán derecho a
remuneración.
¿En qué consiste la Póliza de Seguro Essalud +Vida?
Todo trabajador de construcción civil que labore en una obra de

construcción que supere las 250 UIT, su empleador está obligado a
contratar a favor de éste un seguro denominado Póliza de Seguro Essalud
+ Vida, independientemente al Seguro Complementario de Trabajo de
Riesgo y al Seguro regular de Essalud
86
8 EL REGLAMENTO DE CONTRATACIÓN DEL

ESTADO
LA LEY DE CONTRATACIONES CON EL ESTADO. LEY N° 30225 con su

modificatoria D.L. 1441 vigente desde el 30 de enero del 2019.
Principios que rigen las contrataciones con el estado.
“Artículo 2. Principios que rigen las contrataciones.

Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los
siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios
generales del derecho público que resulten aplicables al proceso de
contratación.
Los principios sirven de criterio de interpretación para la aplicación de la

presente Ley y su reglamento, de integración para solucionar sus vacíos y
como parámetros para la actuación de quienes intervengan en dichas
contrataciones:
a. Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso

y participación de proveedores en los procesos de contratación
que realicen, debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas
e innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas
que limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.
87
b. Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las

mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrándose
prohibida la existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este
principio exige que no se traten de manera diferente situaciones
que son similares y que situaciones diferentes no sean tratadas de
manera idéntica siempre que ese trato cuente con una
justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.
c. Transparencia. Las Entidades proporcionan información clara y
coherente con el fin de que todas las etapas de la contratación
sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad
de concurrencia, y que la contratación se desarrolle bajo
condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.
Este principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurídico.
d. Publicidad. El proceso de contratación debe ser objeto de
publicidad y difusión con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la supervisión y
el control de las contrataciones.
e. Competencia. Los procesos de contratación incluyen disposiciones
que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés
público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f. Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratación y las decisiones
que se adopten en su ejecución deben orientarse al cumplimiento
de los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre
la realización de formalidades no esenciales, garantizando la
efectiva y oportuna satisfacción de los fines públicos para que
tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de las
personas, así como del interés público, bajo condiciones de
88
calidad y con el mejor uso de los recursos públicos.

g. Vigencia Tecnológica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las
condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias
para cumplir con efectividad la finalidad pública para los que son
requeridos, por un determinado y previsible tiempo de duración,
con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el
caso, con los avances científicos y tecnológicos.
h. Sostenibilidad ambiental y social. En el diseño y desarrollo de la
contratación pública se consideran criterios y prácticas que
permitan contribuir tanto a la protección medioambiental como
social y al desarrollo humano.
i. Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar
una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la
gestión del interés general.
j. Integridad. La conducta de los partícipes en cualquier etapa del
proceso de contratación está guiada por la honestidad y
veracidad, evitando cualquier práctica indebida, la misma que, en
caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna."
89
9 ADELANTOS
Inicio de la obra.
Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado (ley 30225) D.S.

344-2018-EF.
“Artículo 176. Inicio del plazo de ejecución de obra.

176.1. El inicio del plazo de ejecución de obra rige desde el día
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
a. Que la Entidad notifique al contratista quién es el inspector o el

supervisor, según corresponda.
b. Que la Entidad haya hecho entrega total o parcial del terreno
o lugar donde se ejecuta la obra, según corresponda.
c. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las bases, hubiera
asumido como obligación.
d. Que la Entidad haya hecho entrega del Expediente Técnico de
Obra completo, en caso este haya sido modificado con
ocasión de la absolución de consultas y observaciones.
e. Que la Entidad haya otorgado al contratista el adelanto
directo, en las condiciones y oportunidad establecidas en el
artículo 181.
176.2. Para iniciar la ejecución de una obra que requiera supervisión,

puede designarse un inspector de obra o un equipo de inspectores
siempre que se encuentre convocado el procedimiento de selección
para contratar al supervisor. En dicho caso, solo puede mantenerse la
participación del inspector o equipo de inspectores en tanto el monto de
la valorización acumulada de la obra no supere el límite establecido por
la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año correspondiente.
90
176.3. Cuando las bases establezcan la obligación de constituir un

fideicomiso para la entrega de los adelantos, esta no es una condición
para el inicio del plazo de ejecución de obra.
176.4. Para efectos de la aprobación de los documentos indicados
en los literales b), c) y d) del numeral 175.1 del artículo 175, el supervisor o
inspector dentro de los siete (7) días de suscrito del contrato de obra,
emite su conformidad sobre dichos documentos e informa a la Entidad.
En caso se encuentren observaciones, las hace de conocimiento del
contratista, quien dentro de los ocho (8) días siguientes las absuelve y, de
ser el caso, concuerda la versión definitiva de los mismos. En caso de falta
de acuerdo, se considera como válidas las observaciones del supervisor
o inspector que no hubieran sido levantadas o concordadas debiendo
remitir a la Entidad la versión final de dichos documentos como máximo
dentro de los quince (15) días de suscrito el contrato.
176.5. Recibido el informe del supervisor, la Entidad tiene cinco (5)
días hábiles para aprobarlo. En caso se observe, se consideran los
calendarios del expediente técnico de la obra, sin perjuicio de que
cualquier discrepancia pueda ser sometida por el contratista al
mecanismo de solución de controversias que corresponda.
176.6. Mientras se aprueban los documentos señalados en el literal
en los literales b), c) y d) del numeral 175.1 del artículo 175, se consideran
los calendarios del expediente técnico de obra.
176.7. Las condiciones a que se refiere el numeral 176.1, son
cumplidas dentro de los quince (15) días contados a partir del día
siguiente de la suscripción del contrato. En caso no se haya solicitado la
entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento de
las demás condiciones.
176.8. Si la Entidad no cumple con las condiciones señaladas en
numeral 176.1, el contratista puede iniciar el procedimiento de resolución
del contrato dentro del plazo de quince (15) días de vencido el plazo
previsto en el numeral anterior. Asimismo, en el mismo plazo tiene derecho
a solicitar resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados,
91
hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10 000) del monto
del contrato por día y hasta por un tope de setenta y cinco por diez mil
(75/10 000). La Entidad se pronuncia sobre dicha solicitud en el plazo de
diez (10) días hábiles de presentada. Respecto al derecho de
resarcimiento, el contratista puede iniciar un procedimiento de
conciliación y/o arbitraje dentro de los treinta (30) días hábiles de vencido
el plazo con el que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.
176.9. La Entidad puede acordar con el contratista diferir la fecha
de inicio del plazo de ejecución de la obra en los siguientes supuestos:
a. Cuando la estacionalidad climática no permite el inicio de la

ejecución de la obra, hasta la culminación de dicho evento.
b. En caso la Entidad se encuentre imposibilitada de cumplir con las
condiciones previstas en los literales a) o b) del numeral 176.1 del
presente artículo, hasta el cumplimiento de las mismas.
176.10. En los supuestos previstos en el numeral anterior, no resulta

aplicable el resarcimiento indicado en numeral 176.8 y se suspende el
trámite de la solicitud y entrega del adelanto directo, debiendo
reiniciarse quince (15) días antes de la nueva fecha de inicio del plazo de
ejecución.
176.11. Las circunstancias invocadas para suspender el inicio del
plazo de ejecución de la obra, se sustentan en un informe técnico que
forma parte del expediente de contratación, debiéndose suscribir la
adenda correspondiente.
ADELANTOS. (LEY 30225, Ley contrataciones del Estado D.L. 1444)
Artículo 38. Adelantos.

38.1 La Entidad puede entregar adelantos al contratista, siempre
que haya sido previsto en los documentos del procedimiento de
selección, con la finalidad de otorgarle financiamiento y/o liquidez para
la ejecución del contrato.
92
38.2 El reglamento establece los tipos, condiciones y monto de cada

adelanto, así como la forma en que este se amortiza luego de otorgado.
38.3 Tratándose de la ejecución de obras, la Entidad puede solicitar
en los documentos del procedimiento que el contratista constituya un
fideicomiso para el manejo de los recursos que reciba a título de
adelanto, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen
exclusivamente a la ejecución del contrato correspondiente. El
reglamento desarrolla los requisitos y condiciones para la operatividad de
la figura del fideicomiso”.
PAGO. D.L. 1444 que modifica a la LEY 30225, Ley contrataciones del
Estado)
Artículo 39. Pago.

39.1 El pago se realiza después de ejecutada la respectiva
prestación, pudiendo contemplarse pagos a cuenta. Excepcionalmente,
el pago puede realizarse en su integridad por adelantado cuando, este
sea condición de mercado para la entrega de los bienes o la prestación
de los servicios, previo otorgamiento de la garantía, cuando
corresponda, conforme se establece en el reglamento.
39.2 Los pagos por adelantado y a cuenta no constituyen pagos
finales, por lo que el proveedor sigue siendo responsable hasta el
cumplimiento total de la prestación objeto del contrato.
39.3 En caso de retraso en el pago por parte de la Entidad, salvo que
se deba a caso fortuito o fuerza mayor, esta reconoce al contratista los
intereses legales correspondientes, debiendo repetir contra los
responsables de la demora injustificada. Igual derecho corresponde a la
Entidad en caso sea la acreedora."
CLASES DE ADELANTOS DE OBRA. (Reglamento de la Ley de

Contrataciones con el Estado (ley 30225; D.S. 344-2018-EF))
“Artículo 180. Clases de Adelantos.
93
Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer los

siguientes adelantos:
a) Directos, los que en ningún caso exceden en conjunto el diez por

ciento (10%) del monto del contrato original.
b) Para materiales o insumos, los que en conjunto no superan el veinte
por ciento (20%) del monto del contrato original.
ADELANTO DIRECTO. (Reglamento de la Ley de Contrataciones con el

Estado (ley 30225; D.S. 344-2018-EF))
“Artículo 181. Entrega del Adelanto Directo.
181.1. En el caso que en las bases se haya establecido el

otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) días
siguientes a la suscripción del contrato, puede solicitar formalmente la
entrega del mismo, adjuntando a su solicitud la garantía y el
comprobante de pago correspondiente, vencido dicho plazo no
procede la solicitud.
181.2. La Entidad entrega el monto solicitado dentro de los siete (7)
días contados a partir del día siguiente de recibida la mencionada
documentación.
181.3. Cuando los documentos del procedimiento de selección
establezcan la constitución de un fideicomiso para la administración de
los adelantos, es de aplicación lo dispuesto en los artículos 184 y 185.
Adelanto para materiales e insumos.
(Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado (ley 30225; D.S.

344-2018-EF))
“Artículo 182. Adelanto para materiales e insumos.

182.1. La Entidad establece en los documentos del procedimiento
de selección el plazo en el cual el contratista solicita el adelanto, así
como el plazo en el cual se entregue el adelanto, con la finalidad que el
94
contratista pueda disponer de los materiales o insumos en la oportunidad

prevista en el calendario de adquisición de materiales e insumos.
182.2. Las solicitudes de adelantos para materiales o insumos se
realizan una vez iniciado el plazo de ejecución contractual, teniendo en
consideración el calendario de adquisición de materiales o insumos
presentado por el contratista y los plazos establecidos en los documentos
del procedimiento de selección para entregar dichos adelantos.
182.3. No procede el otorgamiento del adelanto para materiales e
insumos en los casos en que las solicitudes correspondientes sean
realizadas con posterioridad a las fechas señaladas en el calendario de
adquisición de materiales e insumos.
182.4. Para el otorgamiento del adelanto para materiales o insumos
se tiene en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 011-79-VC y sus
modificatorias, ampliatorias y complementarias.
182.5. Es responsabilidad del inspector o supervisor, según
corresponda, verificar la oportunidad de la solicitud de los adelantos para
materiales e insumos, de acuerdo al calendario correspondiente.
Amortizacion de adelantos.
(Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado (ley 30225; D.S.

344-2018-EF))
“Artículo 183. Amortización de Adelantos.

183.1. La amortización del adelanto directo se realiza mediante
descuentos proporcionales en cada una de las valorizaciones de obra.
183.2. La amortización del adelanto para materiales e insumos se
realiza de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto Supremo No 011-79-VC
y sus modificatorias, ampliatorias y complementarias.
183.3. Cualquier diferencia que se produzca respecto de la
amortización del adelanto se toma en cuenta al momento de efectuar
el pago siguiente que le corresponda al contratista y/o en la liquidación
del contrato.
95
10 TIPOS DE CONTRATO DE OBRA DE ACUERDO

A RESPONSABILIDAD DE EJECUCIÓN
La norma ha establecido dos modalidades de ejecución de obras por

ejecución presupuestal directa, y por ejecución presupuestal indirecta.
Obras por contrata.
Se produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus

componentes, a nivel físico y financiero, es realizado por alguna entidad
(pública o privada) distinta al pliego, sea a título oneroso o gratuito. &n
este caso se presentan dos modalidades:
a. Por Contrata: Cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un

contrato suscrito con entidad privada o de régimen privado
(empresas públicas). Esta modalidad está regulada principalmente
por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada mediante la Ley
30225 y su Reglamento, y sus modificatorias.
b. Por Convenio: Cuando la obra se ejecuta producto de
compromisos formalizados a través de convenios y que
normalmente suceden entre entidades públicas. Se produce
normalmente cuando una entidad no cuenta con las capacidades
técnicas para ejecutar una determinada obra y encarga a otra
distinta para que lo realice.
Obras por administración directa.
Se produce cuando la entidad desarrolla con su personal, sus recursos y

equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los aspectos
técnicos y financieros necesarios.
96
11 TIPOS DE CONTRATO DE OBRA DE ACUERDO

A ACUERDO ECONÓMICO
Los sistemas de contratación de obras son tres:
Sistema de suma alzada.
En obras públicas se aplica cuando las cantidades (metrados) y

calidades (especificaciones técnicas) están definidas en los planos y
especificaciones técnicas. Este sistema se aplica técnicamente a las
obras de edificación.
a. El postor oferta un monto fijo integral por la obra.

b. El contratista está obligado a ejecutar la obra según el siguiente
orden de prelación:
1) Priman los planos (sin prelación entre ellos a su vez)

2) Priman las especificaciones técnicas.
3) Priman las memorias descriptivas.
4) Priman los presupuestos.
En este tipo de obras se da lo siguiente:
 No se reconocen los mayores metrados (adicional) por diferencia

de metrados (del contratado contra lo realmente ejecutado)
 No se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia
de metrados (del contratado contra lo realmente ejecutado)
Sistema de Precios Unitarios.
Se utiliza en las obras públicas cuando las cantidades (metrados) y

calidades (especificaciones técnicas) no están definidas en los planos y
especificaciones técnicas.
Este sistema se aplica técnicamente a las obras donde hay grandes
97
movimientos de tierras como carreteras, saneamiento, canales, presas,

etc. En este sistema se tiene tres puntos básicos:
a. El Postor oferta precios unitarios de cada una de las partidas que

proporciona la Entidad en sus bases (partidas con sus metrados)
b. No hay prelación de ejecución de la obra.
c. Se valoriza hasta el total de los metrados realmente ejecutados.
En este tipo de obras se da lo siguiente:
 Sí se reconocen los mayores metrados (adicional, previa gestión)

por diferencia de metrados (del contrato contra los realmente
ejecutado)
 Sí se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia
de metrados (del contratado contra los realmente ejecutados)
Sistema de contratación mixto de suma alzada y precios unitarios.
Las Entidades podrán optar por este sistema si en el Expediente Técnico

uno o varios componentes técnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisión, los que podrán ser contratados
bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los componentes cuyas
cantidades y magnitudes estén totalmente definidas en el Expediente
Técnico, serán contratados bajo el sistema a suma alzada.
98
12 HABILIDADES DE LÍDER DE PROYECTO
Los profesionales que lideran un

proyecto llevan a cabo el trabajo con
el equipo de proyecto y otros
interesados. Los directores de proyecto
efectivos adquieren un equilibrio de
habilidades técnicas, interpersonales y
conceptuales que los ayudan a analizar situaciones y a interactuar de
manera apropiada. Este anexo describe habilidades interpersonales
importantes, tales como:
 Liderazgo.
 Desarrollo del espíritu de equipo.
 Motivación.
 Comunicación.
 Influencia.
 Toma de decisiones.
 Conocimientos políticos y culturales.
 Negociación.
 Generar confianza.
 Gestión de conflictos.
 Entrenamiento.
Aunque los directores de proyecto utilizan habilidades interpersonales

adicionales, el uso adecuado de estas habilidades lo ayuda a dirigir el
proyecto de manera eficaz.
Liderazgo.
El liderazgo implica dirigir los esfuerzos de un grupo de personas hacia una
99
meta común y hacer posible que trabajen como un equipo. En general,

el liderazgo es la capacidad de lograr que las cosas sean realizadas a
través de otras personas. Los elementos clave de un liderazgo eficaz son
el respeto y la confianza, más que el miedo y la sumisión. Si bien el
liderazgo es importante durante todas las fases del proyecto, un liderazgo
eficaz resulta esencial durante las fases iniciales del proyecto, cuando se
pone énfasis en comunicar la visión y en motivar e inspirar a los
participantes del proyecto para alcanzar un alto desempeño.
Durante todo el proyecto, los líderes del equipo del proyecto son
responsables de establecer y mantener la visión, la estrategia y las
comunicaciones, de fomentar la confianza y el desarrollo del espíritu de
equipo, de influir, guiar y monitorear; y de evaluar el desempeño del
equipo y del proyecto.
Desarrollo del Espíritu de Equipo.
El desarrollo del espíritu de equipo es el

proceso que consiste en ayudar a un
grupo de personas, unidas por un mismo
objetivo, a trabajar unos con otros, con
el líder, los interesados externos y la
organización. El resultado de un buen
liderazgo y desarrollo del espíritu de
equipo es el trabajo en equipo.
Las actividades para el desarrollo del espíritu de equipo consisten en

tareas (establecer metas, definir y negociar los roles, responsabilidades y
procedimientos) y procesos (comportamiento interpersonal, haciendo
énfasis en la comunicación, la gestión de los conflictos, la motivación y el
liderazgo). El desarrollo del ambiente de equipo implica el manejo y
tratamiento de los problemas del equipo del proyecto como asuntos del
equipo sin responsabilizar a ninguna persona. Es posible mejorar aún más
el desarrollo del espíritu de equipo obteniendo el respaldo de la dirección
100
superior, fomentando el compromiso de los miembros del equipo,

proponiendo recompensas apropiadas, dando pruebas de
reconocimiento y rigiéndose por la ética, creando una identidad de
equipo, gestionando los conflictos con eficacia, promoviendo la
confianza y la comunicación abierta entre los miembros del equipo y
ejerciendo el liderazgo.
Si bien el desarrollo del espíritu de equipo resulta esencial durante las fases
iniciales de un proyecto, se trata de un proceso continuo. Los cambios en
el ambiente de un proyecto son inevitables. Para gestionar estos cambios
de manera eficaz, se requiere un esfuerzo continuo o renovado para
fomentar el espíritu de equipo. Los resultados del desarrollo del espíritu de
equipo incluyen la confianza mutua, el intercambio de información de
alta calidad, una mejor toma de decisiones y una dirección eficaz del
proyecto.
Motivación.
Los equipos de proyecto están constituidos por miembros del equipo con
diferentes antecedentes, expectativas y objetivos individuales. El éxito
global del proyecto depende del compromiso del equipo del proyecto,
el cual está directamente relacionado con su nivel de motivación.
En un proyecto, la motivación
implica la creación de un ambiente
del proyecto que cumpla con los
objetivos del proyecto, y que a la
vez ofrezca una satisfacción
máxima relacionada con lo que las
personas más valoran. Estos valores
pueden incluir la satisfacción profesional, un trabajo estimulante, una
sensación de realización, logro y crecimiento, una compensación
financiera suficiente, y otras recompensas y reconocimientos que la
persona considera necesarias e importantes.
101
Comunicación.
La comunicación ha sido identificada como una de las mayores y únicas

razones del éxito o fracaso de un proyecto. Es esencial que exista una
comunicación eficaz dentro del equipo del proyecto y entre el director
del proyecto, los miembros del equipo y todos los interesados externos. La
transparencia en la comunicación permite el trabajo en equipo y
conduce a un alto desempeño. Mejora las relaciones entre los miembros
del equipo del proyecto y crea una confianza mutua.
Para comunicarse
de manera eficaz, el
director del proyecto
debe tener presentes
los diferentes estilos
de comunicación de
las demás partes, los
matices y normas
culturales, las relaciones, las personalidades y el contexto global de la
situación. Estar atento a estos factores conduce a un entendimiento
mutuo y, en consecuencia, a una comunicación eficaz. Los directores de
proyecto deben identificar los diferentes canales de comunicación,
comprender qué información debe suministrar y recibir, y qué habilidades
interpersonales los ayudarán a comunicarse de manera eficaz con los
diferentes interesados del proyecto. Llevar a cabo actividades de
desarrollo del espíritu de equipo a fin de determinar los estilos de
comunicación de los miembros (p.ej., directivo, colaborativo, lógico,
explorador, etc.) permite a los directores planificar las comunicaciones
con una sensibilidad adecuada a las relaciones y diferencias culturales.
Un componente importante de las comunicaciones consiste en

escuchar. Las técnicas para escuchar, tanto activas como pasivas,
proporcionan al usuario una comprensión profunda de las áreas
102
problemáticas, de las estrategias de negociación y gestión de conflictos,

de la toma de decisiones y de la resolución de problemas.
Influencia.
La influencia es una estrategia que consiste en compartir la autoridad y

apoyarse en las habilidades interpersonales para hacer que otros
cooperen en la consecución de metas comunes. El uso de las siguientes
pautas puede influenciar a los miembros del equipo:
 Dirigir con el ejemplo y cumplir cabalmente los compromisos.

 Aclarar la forma en que se va a tomar una decisión.
 Utilizar un estilo interpersonal flexible y adaptarlo de acuerdo con
la audiencia.
Ejercer el poder con habilidad y cautela. Pensar en relaciones de

colaboración a largo plazo.
Toma de decisiones.
Existen cuatro estilos básicos de toma de decisiones que los directores de

proyecto utilizan normalmente: ordenar, consultar, consensuar y lanzar la
moneda (aleatorio). Existen cuatro factores principales que afectan el
estilo de la toma de decisiones: las restricciones de tiempo, la confianza,
la calidad y la aceptación. Los directores de proyecto pueden tomar
103
decisiones individualmente o hacer que el equipo de proyecto participe

en este proceso.
Los directores de proyecto y los

equipos de proyecto utilizan un
modelo o proceso de toma de
decisiones, tal como el modelo
de seis fases que se muestra más
abajo.
 Definición del Problema. Analizar completamente el problema,

aclararlo y definirlo.
 Generación de la Solución del Problema. Prolongar el proceso de
generación de nuevas ideas elaborando soluciones múltiples
mediante la tormenta de ideas y desalentando las decisiones
prematuras.
 De las Ideas a la Acción. Definir los criterios de evaluación, evaluar
los pros y los contras de las alternativas, elegir la mejor solución.
 Planificación de la Implementación de la Solución. Implicar a los
participantes clave para que acepten la solución elegida y se
comprometan en hacer que funcione.
 Planificación de la Evaluación de la Solución. Analizar la solución
tras su implementación, evaluarla y recoger las lecciones
aprendidas.
 Evaluación del Resultado y del Proceso. Evaluar en qué medida se
resolvió el problema o se alcanzaron las metas del proyecto
(continuación de la fase anterior)
Conocimientos Políticos y Culturales.
Las políticas organizacionales son inevitables en los ambientes de

proyecto debido a la diversidad de normas, antecedentes y expectativas
de las personas implicadas en un proyecto. El uso hábil de la política y el
poder ayudan al director del proyecto a tener éxito. Por el contrario,
104
ignorar o evitar la política del proyecto, así como el uso inapropiado del
poder, pueden generar dificultades en la dirección de un proyecto.
Actualmente, los directores de

proyecto trabajan en un entorno
global y muchos proyectos existen
en un entorno de diversidad
cultural. Mediante la comprensión
y el aprovechamiento de las
diferencias culturales, es más
probable que el equipo de
dirección del proyecto logre crear un ambiente de confianza mutua y
una atmósfera de tipo ganar-ganar. Las diferencias culturales pueden ser
tanto de naturaleza individual como corporativa, y pueden involucrar a
interesados internos y externos. Una manera eficaz de gestionar esta
diversidad cultural consiste en conocer a los diferentes miembros del
equipo y recurrir a una buena planificación de la comunicación como
parte del plan global del proyecto.
La cultura a nivel del comportamiento incluye aquellas conductas y

expectativas que son independientes de la geografía, la herencia étnica
o los idiomas comunes o diferentes. La cultura puede impactar en la
rapidez del trabajo, el proceso de toma de decisiones y la disposición a
actuar sin una planificación apropiada. Esto puede dar lugar a conflictos
y tensiones en algunas organizaciones y, por consiguiente, afectar el
desempeño de los directores y equipos de proyecto.
Negociación.
La negociación es la estrategia que consiste en dialogar con las partes

que tienen intereses compartidos u opuestos, con el propósito de lograr
un compromiso o llegar a un acuerdo. La negociación es una parte
integral de la dirección de proyectos y, bien realizada, incrementa las
probabilidades de éxito del proyecto.
105
Las siguientes habilidades y conductas son útiles para una negociación

exitosa:
 Analizar la situación.
 Diferenciar entre necesidades y
deseos, tanto suyos como de los
otros.
 Centrarse en los intereses y asuntos
más que en las posiciones.
 Pedir mucho y ofrecer poco, pero
ser realista.
 Cuando se está haciendo una concesión, actuar como si se
estuviera generando algo de valor (para el proyecto) y no de una
renuncia.
 Ambas partes deben sentirse como si hubiesen ganado. Este estilo
de negociación de tipo ganar-ganar es el preferido, pero no
siempre es alcanzable. De ser posible, no permitir que la otra parte
sienta que le sacaron ventaja.
 Escuchar atentamente y comunicarse fluidamente.
Generar Confianza.
La capacidad de generar confianza a

través del equipo del proyecto y de otros
interesados clave es un componente crítico
para el liderazgo eficaz del equipo. La
confianza está asociada a la cooperación,
el intercambio de información y la
resolución eficaz de los problemas. Sin confianza resulta difícil establecer
las relaciones positivas necesarias entre los diversos interesados
involucrados en el proyecto. Cuando se pone en peligro la confianza, las
relaciones se deterioran, las personas se desvinculan y la colaboración se
vuelve más difícil, incluso imposible.
106
Algunas de las acciones que los directores de proyecto pueden tomar

para ayudar a generar confianza son:
 Entablar una comunicación abierta y directa para resolver los

problemas.
 Mantener a todos los interesados informados, especialmente
cuando el cumplimiento de compromisos está en riesgo.
 Dedicar tiempo directamente al equipo formulando preguntas que
no pueden darse por supuestas, con el fin de obtener una mejor
comprensión de las situaciones que afectan al equipo.
 Ser directo y explícito acerca de lo que se necesita o se espera.
 No retener información por temor a equivocarse sino estar
dispuesto a compartir la información, aun cuando se pueda estar
equivocado.
 Ser receptivo a la innovación y abordar los incidentes o inquietudes
de un modo directo.
 Mirar más allá de los intereses propios.
 Demostrar una verdadera preocupación por los demás y evitar
involucrarse en actividades que puedan verse como perjudiciales
para el interés de otras personas.
Gestión de conflictos.
Los conflictos resultan inevitables en el ambiente de un proyecto. Los

requisitos incongruentes, la competencia por los recursos, la ruptura de
las comunicaciones y muchos otros
factores podrían tornarse fuentes de
conflicto. Dentro del ambiente de un
proyecto, los conflictos pueden
generar resultados disfuncionales. No
obstante, si se gestionan
activamente, los conflictos pueden
de hecho ayudar al equipo a alcanzar una mejor solución. El director del
107
proyecto debe ser capaz de identificar las causas del conflicto y luego
gestionarlo activamente con el fin de minimizar los impactos negativos
potenciales. El equipo del proyecto será entonces capaz de ofrecer
mejores soluciones y aumentar la probabilidad de éxito del proyecto.
Los directores de proyecto deben desarrollar las habilidades y la

experiencia necesarias para adaptar de manera eficaz su estilo personal
de gestión de conflictos a la situación. Gestionar los conflictos en el
ambiente de un proyecto implica generar la confianza necesaria para
que todas las partes involucradas sean transparentes y honestas, y
ocuparse de buscar una resolución positiva a la situación que crea el
conflicto. Los directores de proyecto se esfuerzan por establecer un
enfoque de colaboración entre los miembros del equipo involucrados
con el fin de resolver completamente los problemas. En situaciones en las
que un enfoque de colaboración no es posible, el director del proyecto
debe volcarse a otros estilos de gestión activa para manejar el conflicto,
p.ej., la asertividad, la adaptación, la evasión o el compromiso.
La gestión de conflictos es uno de los mayores desafíos que enfrenta el

director del proyecto. Recurre a todas las demás habilidades
interpersonales del director del proyecto para conducir al equipo a una
resolución exitosa de la situación en conflicto.
Entrenamiento.
El entrenamiento es una manera de desarrollar el equipo del proyecto

para alcanzar mayores niveles de competencia y desempeño. El
entrenamiento consiste en ayudar a las personas a reconocer su
potencial a través de la atribución de poder y su desarrollo. Se utiliza para
ayudar a los miembros del equipo a desarrollar o mejorar sus habilidades
o para adquirir nuevas habilidades necesarias para el éxito del proyecto.
El entrenamiento puede adoptar múltiples formas y enfoques. En algunos
casos, puede desarrollarse una capacitación formal o informal para
aumentar las habilidades técnicas o ayudar en el desarrollo del espíritu
108
de equipo y facilitar la consistencia de las interacciones interpersonales.
El entrenamiento también se utiliza para

abordar el bajo desempeño y para ayudar
a los miembros del equipo a superar las
deficiencias en sus conjuntos de
habilidades. El entrenamiento difiere del
asesoramiento. El asesoramiento se centra
en abordar situaciones en las que los
miembros del equipo “dejarán de hacer”
algo, más que cuando “no pueden hacerlo.” Si la situación mencionada
es una en la que el miembro del equipo no se desempeña
adecuadamente o no cumple con las expectativas debido a una falta
de habilidades, conocimientos o experiencia, el entrenamiento se puede
utilizar para ayudarlo a desarrollar esta habilidad y así transformar una
situación de tipo “no puede hacer” en una de tipo “puede hacer.”
El entrenamiento puede ser un poderoso motivador para los equipos.

Conforme los equipos desarrollan sus habilidades, capacidades y
confianza, aumenta su disposición para enfrentar tareas desafiantes o
exigentes. Esto puede llevar a equipos más eficaces y productivos.
109
BIBLIOGRAFÍA
1. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 30225, LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO. D.S. 082-2019-EF.(13 DE MARZO DEL
2019)
2. REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.
Aprobado con Decreto Supremo N° 344-2018-EF. (en vigencia
desde el 30 de enero del 2019), modificado mediante D.S. N° 377-
2019-EF de 14 de diciembre de 2019)
3. REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES. Editorial CAPECO.
Lima Peru.2014. Reglamento aprobado con Decreto Supremo N°
011-2006- VIVIENDA, y sus actualizaciones por temática.
4. LESUR, LUIS. (2002) Manual del residente de obra: Una guía paso a
paso. Ed. Millas. México.
5. LA INSPECCIÓN DE OBRAS
http://inspecciondeobras.blogspot.com/2008/04/el-supervisor-de-
obra.html
6. LA SUPERVISIÓN DE OBRA
http://www.revista.ingenieria.uady.mx/volumen8/lasupervision.pdf
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http://es.scribd.com/doc/45270204/46/El-residente-de-obra-119
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Primera Edición.
9. PORTAL DEL COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERU.
http://www.cip.org.pe/
10. PORTAL DEL COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA
http://www.cal.org.pe/v1/
11. PORTAL DE LA CÁMARA PERUANA DE LA CONSTRUCCION
(CAPECO) http://www.capeco.org/
12. PORTAL DEL MINISTERIO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y
SANEAMIENTO. http://www.vivienda.gob.pe/
110
13. PORTAL DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO.

http://www.trabajo.gob.pe/
14. PORTAL DEL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS.
http://www.mef.gob.pe/
15. PORTAL DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.
http://www.contraloria.gob.pe
16. “Código Penal Peruano”; .Jurista Editores; Lima-Perú; 2016.
111

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GESTIÓN ADMINISTRATIVA, RESIDENCIA Y SUPERVISIÓN DE OBRAS

MÓDULO I: GESTIÓN ADMINISTRATIVA,

Aunque las obras son terreno conocido

Las funciones de los profesionales están mayormente detalladas en la Ley

 Conocer las funciones y alcances totales en un proyecto, del

Según el D.S. 344-2018-EF del Reglamento de la Ley de Contrataciones

Artículo 179. Residente de Obra.

Artículo 186. Inspector o Supervisor de Obras.

Según el Reglamento Nacional de Edificaciones – SUB-CAPITULO III,

Del profesional responsable de obra.

Artículo 28. Las obras de edificación y habilitación urbana requieren la

Es responsable de dirigir la obra

Artículo 29. El Profesional Responsable de Obra debe tener Título

Artículo 30. Es obligación del Profesional Responsable de Obra:

a. Administrar los procesos constructivos y cumplir con las pruebas,

b. Formalizar las subcontrataciones de partes e instalaciones de la

Artículo 31. Si al momento de solicitarse la licencia de habilitación urbana

Artículo 32. El Profesional Responsable puede ser sustituido por otro

Artículo 33. Durante la ejecución de obras de edificación se deberá llevar

El Cuaderno de Obra es un documento con páginas numeradas que se

Artículo 34. Es obligación del Profesional Responsable de la Obra llevar,

Artículo 35. Si durante la construcción cambiara alguno de los

participantes que figura en la página inicial del cuaderno de obra, se

Se deberá anotar los incidentes más importantes relativos a la

Se deberá mantener en la obra, el original del Cuaderno de Obra y

El ingeniero residente está obligado a suscribir el acta de recepción de

Es responsable directo de la ejecución y manejo de la obra a su cargo,

Otra función es la de ejecutar la obra de acuerdo a las especificaciones

Controlar el buen estado de operatividad y el buen uso del equipo

Autorizar, controlar y evaluar el gasto de planillas, combustibles,

Impartir normas de seguridad para el personal y custodia de los bienes de

Según el Reglamento Nacional de Edificaciones – SUB-CAPITULO VI,

Artículo 39. El Supervisor de Obra será un profesional especializado en la

Artículo 40. Es responsabilidad del Supervisor de Obra:

a. Revisar la documentación del Proyecto elaborado por los

a nombre del propietario. (*)

El Supervisor de obra es una figura profesional, elegida por el propietario

Las tareas de supervisor de obra son múltiples, y para desempeñarlas, en

Una de las responsabilidades es dar a conocer al propietario de la obra

Las principales tareas del Supervisor de obras son:

 Verificar y validar el proyecto de la obra, aportando si fuera el caso,

estricto cumplimiento de los diseños y especificaciones técnicas. En

Aprobar progresivamente el inicio los trabajos a ser desarrollados,

Verificar el cumplimiento de la normativa vigente en el tema de

Verificar el cumplimiento de la normativa laboral vigente. Verificar el

El artículo 187 del D.S. 344-2018-EF que publica la modificación al

Artículo 187. Funciones del Inspector o Supervisor.

responsable de velar directa y permanentemente por la correcta

no teniendo autoridad para modificarlo.

En el Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE.

“Conjunto de documentos que

“EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA: En el Reglamento de la Ley de

“El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,

(**)Anexo 1. Definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones del

CONSULTORIA DE OBRAS. En el Reglamento de la Ley de Contrataciones

(***) Anexo Único. Definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones

DEL PROPIETARIO (Reglamento Nacional de Edificaciones – RNE)

“Artículo 5. El Propietario deberá firmar los planos y demás documentos

(*)Artículo 5°. Capitulo I. NORMA G.030, Titulo I. Reglamento Nacional

OBRA: (Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado)

(*)Anexo Único. Definiciones, Reglamento de la Ley de Contrataciones

Artículo 42. Contenido del expediente de contratación (modificado por

D.S. N° 377-2019-EF de 14/12/2019)