PRONUNCIAMIENTO Nº 077-2018/OSCE-DGR-SIRC

 
Entidad: Unidad Ejecutora 125: Programa Nacional de Inversiones en Salud – PRONIS del Pliego 011 MINSA
Procedimiento: Licitación Pública N° 5-2017-PRONIS-1, convocada para la contratación de la ejecución de obra : “Mejoramiento y ampliación de los servicios de salud del
establecimiento se salud Challhuahuacho, distrito de Challhuahuacho, provincia de Cotabambas, departamento de Apurímac, con código SNIP - 382078 ”
 
1. ANTECEDENTES:

Mediante la Solicitud de Emisión de Pronunciamiento con Trámite Documentario N° 2018-12120103-LIMA y subsanado con Trámite Documentario N° 2018-12122516-LIMA recibido
con fecha 12.ENE.2018, el Presidente del Comité de Selección encargado del procedimiento de selección de la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) la solicitud de Elevación de Cuestionamientos al Pliego Absolutorio de Consultas y/u Observaciones formulada por el participante IBT, LLC SUCURSAL DEL PERU,
así como el respectivo informe técnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley N° 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y
el artículo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Ahora bien, cabe precisar que para la emisión del presente pronunciamiento se utilizará el orden de prelación establecido por el Comité de Selección en el pliego absolutorio; en ese
sentido, considerando los temas materia de cuestionamiento de los participantes, este Organismo Técnico Especializado procederá a pronunciarse de la siguiente manera:

 Cuestionamiento Único: Respecto a la absolución de su Consulta y/u Observación Nº 6, referida a la “definición de obras similares”

2. PRONUNCIAMIENTO:
Cuestionamiento Único: Referido a la “definición de obras similares”

1
El participante IBT, LLC SUCURSAL DEL PERU cuestiona la absolución de su consulta y/u observación Nº 6 , indicando en su solicitud de elevación de cuestionamientos, que:
“(…)Lo que pretende nuestra observación es que la definición de obras similares sean solo para la experiencia del postor en obras similares y mas no para las experiencias del Plantel
Profesional Calve, debido a que muchas experiencias, certificados, contratos y actas de recepción y/o actas de conformidad no especifican los componentes, actividades o especialidades
que indican las bases y la absolución de la observación(…)lo importante es la experiencia obtenida en la especialidad del Especialista(…) como por ejemplo la experiencia valida del
Especialista en instalaciones Sanitarias, seria aquella obtenida cumpliendo funciones relacionados a las instalaciones sanitarias de la obra, no teniendo mayor importancia para dicho
especialista los otros componentes de la obra como estructuras o arquitectura o instalaciones electromecánicas (Grupo Electrógeno).
Por lo que reiteramos que nuestra observación invoca a que las experiencias de los profesionales deben ser en edificaciones indicadas en la definición de obras similares, pero que no
deben considerar los componente de Arquitectura, Estructuras, Instalaciones Sanitarias, Instalaciones Eléctricas e Instalaciones Electromecánica (Grupo electrógeno)”.
Disposición del
pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las
Bases integradas
De la revisión de las Bases de la convocatoria y del pliego absolutorio de consultas y observaciones se aprecia lo siguiente:

Bases de la Convocatoria
Capítulo III
3.2. Requisitos de calificación
B.3 Experiencia del plantel profesional clave
1. Residente de Obra
Experiencia acumulada no menor de sesenta (60) meses
en la ejecución o supervisión de obras similares (…)
2. Arquitecto
Experiencia acumulada no menor de treinta y seis (36)
meses en la ejecución o supervisión de obras similares
(…)
3. Ingeniero de Campo 1 (Especialista Estructural
Experiencia acumulada no menor de treinta y seis (36)
meses en la ejecución o supervisión de obras similares
(…)
4. Especialista en Instalaciones Sanitarias
Experiencia acumulada no menor de treinta y seis (36)
meses en la ejecución o supervisión de obras similares
(…)
5. Especialista en Instalaciones Eléctrica
Experiencia acumulada no menor de treinta y seis (36)
meses en la ejecución o supervisión de obras similares
(…)
6. Especialista en Instalaciones mecánicas
Experiencia acumulada no menor de treinta y seis (36)
meses en la ejecución o supervisión de obras similares
(…)
7. Especialista en Equipamiento Hospitalario
Pliego absolutorio
Consulta y/u Observación N° 6 formulada
por el participante IBT, LLC SUCURSAL
DEL PERU
(…) Las experiencias solicitadas para al
Plantel profesional Clave son requeridas en
obras similares y la definición de obras
similares son edificaciones que deben
contener necesariamente las especialidades
de: Arquitectura, Estructuras, Instalaciones
Sanitarias, Instalaciones Eléctricas e
Instalaciones Electromecánicas (Grupo
electrógeno).
Observamos tal exigencia y solicitamos que la
definición de obras similares sea solo para
acreditar la experiencia del postor en obras,
más no para la acreditación de la experiencia
del Plantel profesional Clave, por cuanto los
certificados y/o constancias expedidos a los
profesionales no necesariamente indican las
especialidades de la obra donde se laboró.
(…)
Además, la mayoría de tales exigencias no
podrían ser acreditadas con la
documentación establecida en el Precedente
Administrativo de Observancia Obligatoria
contenido en el Pronunciamiento N° 723-
2013/DSU1, el cual establece que la
experiencia del personal propuesto se podrá
acreditar con cualesquiera de los siguientes
documentos: (i) copia simple de contratos y
su respectiva conformidad o (ii) constancias o
(iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentación que, de manera fehaciente
demuestre la experiencia del personal
propuesto.
Precisión de aquello que se
Análisis respecto de la consulta
incorporara en las Bases a
u observación
integrarse, de corresponder
(…)el participante pretende se suprima Experiencia acumulada no
parte del perfil del personal clave menor de… meses de acuerdo
propuesto, el cual, conforme se ha a su especialidad en la
precisado, es responsabilidad del área ejecución o supervisión de
usuaria, por tanto, le corresponde a la obras similares como (…) en
Entidad definir en cada caso particular, la ejecución o supervisión de
atendiendo la naturaleza de la prestación, obras similares como:...”.
las condiciones que requiere y cómo se (…) Se considerará obra
debe acreditar dicho requerimiento, similar a la Construcción y/o
incluyendo la descripción y requisitos del mejoramiento y/o ampliación
personal clave que participara en la y/o remodelación y/o
ejecución de una obra de gran rehabilitación y/o
envergadura como la que es materia de la fortalecimiento y/o sustitución
presente convocatoria, motivo por el cual y/o instalación y/o adecuación
no se acoge la observación. y/o redimensionamiento y/o
nuevo y/o acondicionamiento
de:
Asimismo es de señalar que la observación 1. Edificaciones de
del participante radica en: “(…) por establecimientos de Salud:
cuanto los certificados y/o constancias Complejos Hospitalarios,
expedidos a los profesionales no hospitales, policlínicos,
necesariamente indican las especialidades clínicas, postas médicas,
de la obra donde se laboró…”; por lo que clínicas geriátricas,
es preciso indicar que las bases del pediátricas, centros de salud,
procedimiento de selección para el caso de institutos especializados,
la acreditación del perfil del personal clave 2. Edificaciones de
propuesto señalan además de la definición instituciones educativas: Nivel
de las obras que serán consideradas como inicial, primaria, secundaria,
similares y la forma de acreditar dicho universitaria; así como
perfil en las cuales se incluye: estadios o gimnasios de
(iv) Cualquier otra documentación que, de centros educativos, escuelas
manera fehaciente demuestre la policiales y/o de las fuerzas
experiencia del personal profesional clave armadas,
propuesto. 3. Edificaciones
Por lo que el postor podrá acreditar la Institucionales: Palacios

2
Experiencia acumulada no menor de treinta y seis (36) En ese contexto, con ocasión de la experiencia no solo con certificados y/o municipales, municipalidades,
meses en la ejecución o supervisión de obras similares: integración de las Bases, deberán constancias sino con cualquier otra casas de la juventud, casas del
modificarse las experiencias de todos los documentación según detalle del factor de adulto mayor, teatros
profesionales, tanto de la elaboración del acreditación. municipales, museos, centros
EXPERIENCIA EN OBRAS SIMILARES expediente técnico como de la ejecución de la De otro lado, a fin de establecer mayor cívico, almacenes, laboratorios
Se considerará obra similar a la Construcción y/o obra, a los cuales se les pretendió exigir aclaración a los participantes y postores, (clínicos, bilógicos o forenses )
mejoramiento y/o ampliación y/o remodelación y/o experiencia en función a ‘obras similares’, de se realizará el cambio para cada perfil del o locales multiusos, comisarías
rehabilitación y/o fortalecimiento y/o sustitución y/o forma que lo exigido pueda ser acreditado personal clave lo siguiente: o complejos policiales,
instalación y/o adecuación y/o redimensionamiento y/o con la documentación establecida en el 4. Edificaciones privadas:
nuevo y/o acondicionamiento de: Precedente Administrativo de Observancia hoteles, centros bancarios,
Obligatoria contenido en el Pronunciamiento “Experiencia acumulada no menor de… entidades bancarias, centros
1. Edificaciones de establecimientos de Salud: N° 723-2013/DSU tanto en la calificación meses de acuerdo a su especialidad en la comerciales o centros de
Complejos Hospitalarios, hospitales, policlínicos, previa, en los requerimientos técnicos ejecución o supervisión de obras similares atención,
clínicas, postas médicas, clínicas geriátricas, mínimos como en los factores de evaluación, como (…) en la ejecución o supervisión de 5. Edificaciones de
pediátricas, centros de salud, institutos en todos los extremos de las Bases que obras similares como:...”. establecimientos
especializados, correspondan”. (…) Se considerará obra similar a la penitenciarios,
2. Edificaciones de instituciones educativas: Nivel Construcción y/o mejoramiento y/o 6. Edificaciones de
inicial, primaria, secundaria, universitaria; así como ampliación y/o remodelación y/o instituciones públicas o
estadios o gimnasios de centros educativos, escuelas rehabilitación y/o fortalecimiento y/o privadas de uso
policiales y/o de las fuerzas armadas, sustitución y/o instalación y/o adecuación administrativo,
3. Edificaciones Institucionales: Palacios municipales, y/o redimensionamiento y/o nuevo y/o 7. Edificaciones de vivienda:
municipalidades, casas de la juventud, casas del acondicionamiento de: Complejos multifamiliares,
adulto mayor, teatros municipales, museos, centros 1. Edificaciones de establecimientos de residenciales, asociaciones,
cívico, almacenes, laboratorios (clínicos, bilógicos o Salud: Complejos Hospitalarios, urbanizaciones o complejos
forenses ) o locales multiusos, comisarías o hospitales, policlínicos, clínicas, postas habitacionales.
complejos policiales, médicas, clínicas geriátricas, pediátricas,
4. Edificaciones privadas: hoteles, centros bancarios, centros de salud, institutos especializados, Cabe precisar que las obras
entidades bancarias, centros comerciales o centros 2. Edificaciones de instituciones consideradas como similares
de atención, educativas: Nivel inicial, primaria, deben de contener las
5. Edificaciones de establecimientos penitenciarios, secundaria, universitaria; así como especialidades de:
6. Edificaciones de instituciones públicas o privadas de estadios o gimnasios de centros educativos, Arquitectura, Estructuras,
uso administrativo, escuelas policiales y/o de las fuerzas Instalaciones Sanitarias,
7. Edificaciones de vivienda: Complejos armadas, Instalaciones Eléctricas e
multifamiliares, residenciales, asociaciones, 3. Edificaciones Institucionales: Palacios Instalaciones
urbanizaciones o complejos habitacionales. municipales, municipalidades, casas de la Electromecánicas (Grupo
juventud, casas del adulto mayor, teatros electrógeno).”
Cabe precisar que las obras consideradas como municipales, museos, centros cívico,
similares deben de contener las especialidades de: almacenes, laboratorios (clínicos, bilógicos Ninguna
Arquitectura, Estructuras, Instalaciones Sanitarias, o forenses ) o locales multiusos, comisarías
Instalaciones Eléctricas e Instalaciones o complejos policiales,
Electromecánicas (Grupo electrógeno).” 4. Edificaciones privadas: hoteles, centros
bancarios, entidades bancarias, centros
comerciales o centros de atención,
5. Edificaciones de establecimientos
penitenciarios,
6. Edificaciones de instituciones públicas o
privadas de uso administrativo,
7. Edificaciones de vivienda: Complejos
multifamiliares, residenciales,
asociaciones, urbanizaciones o complejos
habitacionales.

Cabe precisar que las obras consideradas

como similares deben de contener las
especialidades de: Arquitectura,
Estructuras, Instalaciones Sanitarias,
Instalaciones Eléctricas e Instalaciones
Electromecánicas (Grupo electrógeno).”

3
Por su parte, en el Informe Técnico N° 001-2018/CS-LP 005-2017-PRONIS, remitido en ocasión de la solicitud de elevación de cuestionamientos, el
Comité de selección señalo lo siguiente:

“Sobre el particular este Comité se ratifica en la respuesta dada a dicha consulta haciendo las siguientes precisiones:
1. Dada la complejidad y envergadura de la obra a ejecutar, el Área Usuaria ha formulado la definición de obras similares considerando que para ser consideradas como tales,
deben contener las especialidades de : Arquitectura, Estructuras, Instalaciones Sanitarias , Instalaciones Eléctricas e Instalaciones Electromecánicas (Grupo electrógeno), a fin de
seleccionar postores con profesionales claves que tengan experiencia y destreza en la ejecución de este tipo de obras. (…)”

En relación a ello, en el numeral 4.2 del Formato Resumen Ejecutivo del Estudio de Mercado, la Entidad ha declarado la existencia de pluralidad de
proveedores que cumplen con el requerimiento, dentro del cual se encontraría el cumplimiento de la “definición de obras similares” requerido para el
plantel profesional clave.

Sobre el particular, cabe señalar que de acuerdo a lo establecido en el artículo 16 de la Ley, concordado con el artículo 8 del Reglamento, corresponde al
área usuaria de la Entidad formular el requerimiento de los bienes, servicios u obras a contratar, y definir en las Especificaciones Técnicas, Términos de
Referencia o Expediente Técnico, según corresponda, la descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad pública de la contratación, y las condiciones en las que esta debe ejecutarse la misma.

En el presente caso, se aprecia que la Entidad solicita en el requisito de calificación “Experiencia del Plantel Profesional Clave” que la experiencia
requerida a los profesionales sea en obras similares, debiendo contener necesariamente las especialidades de Arquitectura, Estructuras, Instalaciones
Sanitarias, Instalaciones Eléctricas e Instalaciones Electromecánicas (Grupo electrógeno) , lo cual fue cuestionado mediante la consulta y/u observación
N° 06 del participante IBT, LLC SUCURSAL DEL PERU en la cual solicitó “que la definición de obras similares sea solo para acreditar la experiencia
del postor en obras, más no para la acreditación de la experiencia del Plantel profesional Clave”, puesto que, según refiere, los certificados y/o constancias
expedidos a los profesionales no necesariamente indican las especialidades de la obra donde se laboró, ante lo cual, el comité de selección no acogió lo
solicitado, indicando que “es responsabilidad del área usuaria, por tanto, le corresponde a la Entidad definir en cada caso particular, atendiendo la
naturaleza de la prestación, las condiciones que requiere y cómo se debe acreditar dicho requerimiento, incluyendo la descripción y requisitos del
personal clave que participara en la ejecución de una obra de gran envergadura como la que es materia de la presente convocatoria ”, además precisó en
su informe técnico que la experiencia requerida a los profesionales se requirió considerando la complejidad y la envergadura de la obra a ejecutar y que el
área usuaria ha formulado dicha definición considerando las mencionadas especialidades.

De lo expuesto, se aprecia que la Entidad, conocedora de la forma de satisfacer su necesidad y en atención a las facultades previstas en los artículos 16 de la
Ley y 8 del Reglamento, habría ratificado y sustentado, mediante el informe técnico remitido con ocasión de la elevación de observaciones, la definición de
obras similares requerida al plantel profesional clave.

En ese sentido, considerando que es de exclusiva responsabilidad de la Entidad determinar su requerimiento a fin de satisfacer su necesidad, y que ha
declarado en el resumen ejecutivo que existe pluralidad de proveedores que cumplen con lo requerido, este Organismo Técnico Especializado ha decidido
NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Finalmente, cabe precisar que de conformidad con el artículo 9 de la Ley, la información declarada por los funcionarios y servidores que intervienen en el
proceso de contratación encargados de elaborar el formato de resumen ejecutivo, el requerimiento, el pliego absolutorio y el informe técnico, con
independencia del régimen jurídico que los vincule a la Entidad, son responsables, entre otros, en el ámbito de las actuaciones que realicen ,
debiendo verificar el cumplimiento de las normas legales aplicables y de los principios que rigen la contratación pública, específicamente el presente
procedimiento de selección.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

4
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolución de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no
representa la convalidación de ningún extremo de las Bases, este Organismo Técnico Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisión de
oficio, según el siguiente detalle:
3.1 Requisito de Calificación – Equipamiento Estratégico
BASE LEGAL DE
DISPOSICIÓN A IMPLEMENTARSE
LA SUPERVISIÓN ANÁLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIÓN DE OFICIO
EN LAS BASES INTEGRADAS
DE OFICIO
De la revisión del numeral 3.2 del Capítulo III de la Sección Especifica de las Bases del procedimiento se aprecia Suprimir del requisito de calificación
que en el requisito de calificación “B.1 Equipamiento Estratégico” se precisa lo siguiente : “B.1 Equipamiento Estratégico” los
Directiva N° 001- siguientes extremos:
2017-OSCE/CD “B.1 Equipamiento Estratégico
(…) Nota: Todos los equipos, maquinarias,
“Bases estándar de
herramientas e instrumentos serán puestos
licitación pública Nota: Todos los equipos, maquinarias, herramientas e instrumentos serán puestos a disposición de obra en óptimas condiciones de a disposición de obra en óptimas
para la contratación operación. La lista indicada, no es limitativa, comprometiéndose por la presente a incrementarla y/o a optimizarla, en caso de que el condiciones de operación. La lista
de ejecución de avance de obra así lo requiera, sin que ello represente pago adicional alguno. indicada, no es limitativa,
obras” comprometiéndose por la presente a
Al respecto, cabe señalar que lo consignado por la Entidad excede las precisiones de las Bases estándar de incrementarla y/o a optimizarla, en caso
de que el avance de obra así lo requiera,
licitación pública para la contratación de ejecución de obras, por lo que, se realizará una disposición al respecto. sin que ello represente pago adicional
alguno.

3. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Técnico Especializado ha dispuesto:

5
3.1. El Comité de Selección deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Técnico Especializado en el presente Pronunciamiento.

3.2. De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 52 del Reglamento el Titular de la Entidad es responsable de incorporar todas las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones formuladas y la implementación del pronunciamiento, así como las modificaciones dispuestas por este Organismo Técnico
Especializado en el marco de sus acciones de supervisión; constituyendo las mismas las reglas definitivas del procedimiento de selección.

3.3. Conforme al mencionado artículo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al comité de selección implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Técnico
Especializado en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.

3.4. Al momento de integrar las Bases el comité de selección deberá modificar las fechas de registro de participantes, integración de Bases, presentación de ofertas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deberá tenerse presente que los proveedores deberán efectuar su registro en forma electrónica a través del SEACE hasta antes de la presentación de
propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artículo 34 del Reglamento; asimismo, cabe señalar que, conforme a lo dispuesto en el artículo 59 del Reglamento en concordancia con
el artículo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de siete (7) días hábiles, computados a partir del día
siguiente de la publicación de las Bases integradas en el SEACE.

3.5. Corresponde que el presente pronunciamiento sea puesto en conocimiento del Órgano de Control Institucional para conocimiento y fines, de conformidad con sus atribuciones.

3.6. Finalmente, se recuerda al Titular de la Entidad que el presente pronunciamiento no convalida extremo alguno del procedimiento de selección.

Jesús María, 23 de enero de 2018

Elaborado por: Pedro Alexis Pachas Fernández

PPF/MBM