PROCESO DE ELECCIONES GENERALES 2021

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 2

RESOLUCION N. °00003-2020-JEE-LIC2/JNE

EXPEDIENTE N. °EG2021002804

Jesús María, veinticinco de noviembre de dos mil veinte.

VISTO: El Informe de Fiscalización N. °003-2020-MVSM, presentado el día 24 de noviembre del

2020, por la Coordinadora de Fiscalización adscrita a este Jurado Electoral Especial, sobre la
presunta infracción a las normas que regulan la NEUTRALIDAD en periodo electoral, por parte de
la congresista de la República Yessica Marisela Apaza Quispe de la organización política UNIÓN
POR EL PERÚ, en el marco del proceso de Elecciones Generales 2021; y,

I. ANTECEDENTES.

1.1. Mediante Decreto Supremo N. °122-2020-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el

día 09 de julio del 2020, el presidente de la República convocó a Elecciones Generales a
realizarse el día domingo 11 de abril de 2021, con la finalidad de elegir al Presidente de la
República, vicepresidentes, así como congresistas y representantes peruanos ante el
Parlamento Andino.

1.2. Asimismo Resolución N.º 0305-2020-JNE de fecha 05 de setiembre de 2020, expedida por el
Jurado Nacional de Elecciones, resolvió definir (60) circunscripciones administrativas y de
justicia electoral para el presente proceso de las Elecciones Generales 2021, así como los
Jurados Electorales Especiales que tendrán competencia territorial sobre ellas y sus
respectivas sedes.

1.3. A través de la Resolución N.º 0343-2020-JNE de fecha 06 de octubre de 2020, el Jurado

Nacional de Elecciones estableció la competencia material de los Jurados Electorales
Especiales, entre las circunscripciones administrativas y de justicia electoral en referencia, se
encuentra el Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2, el mismo que asume competencia
territorial para recibir las solicitudes de inscripción de listas de candidatos a congresistas de la
República, así como para resolver en primera instancia las tachas y exclusiones e inscribir
listas de candidatos, asimismo para tramitar los expedientes sobre neutralidad en periodo
electoral, y resolver en primera instancia, los pedidos de nulidad total de elecciones que se
formulen respecto de las elecciones de congresistas de la respectiva circunscripción electoral.

1.4. La Coordinadora de Fiscalización adscrita al Jurado Electoral Especial mediante Informe de

Fiscalización N. °003-2020-MVSM, presentado el día 24 de noviembre del 2020, (en adelante,
Informe de Fiscalización), señala que con fecha 09 de noviembre de 2020, a las 03:41 P.m.
durante la intervención de la congresista Yessica Marisela Apaza Quispe de la organización
política UNIÒN POR EL PERÙ se detectó que portaba una bufanda crema que lleva bordado
el símbolo a color de la organización política UNIÒN POR EL PERÙ, contraviniendo las
normas referidas a la neutralidad en periodo electoral. Asimismo, la Coordinadora de
Fiscalización señala que en la página web y la cuenta de Twitter del Diario la República, se
aprecian imágenes correspondientes al mismo día de la referida congresista durante su
intervención en el hemiciclo parlamentario, en donde también se observa que porta la misma
bufanda crema con el bordado a color del símbolo de la organización política UNIÒN POR EL
PERÙ.

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II. MARCO NORMATIVO.

2.1 El artículo 346º de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley N. º26859, prescribe que: “Está prohibido
a toda autoridad política o pública: (…) b). Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan
o perjudiquen a determinado partido o candidato”.

2.2 El artículo 7º de la Ley del Código de ética de la Función Pública, Ley Nº 27815, precisa: “El
servidor pública tiene los siguientes deberes: 1.-Neutralidad: Debe de actuar con absoluta
imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones
demostrando independencia a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o
instituciones”.

2.3 La Resolución N.º 0306-2020-JNE de fecha 05 de setiembre de 2020 publicada en el Diario

Oficial El Peruano el día 11 de setiembre de 2020, mediante la cual se aprobó el Reglamento
de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral, en donde
el Artículo 32° del Reglamento establece que: “Constituye infracciones en materia de
neutralidad las siguientes:
(…)
32.1.3 Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinada
organización política o candidatos. (…)
32.2.4 Hacer propaganda a favor de alguna agrupación política o candidato, o campaña en su
contra”.

2.4 De conformidad al artículo 35° del Reglamento se ha establecido lo siguiente:

“El procedimiento sancionador se aplica a las infracciones señaladas en el artículo 32, numeral
32.3, del presente reglamento. Es promovido de oficio por informe del fiscalizador de la DNFPE”.

III. ANÁLISIS DEL CASO.

3.1 Que, de conformidad con lo normado en el artículo 346º de la Ley Orgánica de Elecciones,
concordante con el artículo 5 literal l. del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad
Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral, aprobado por Resolución N.º0306-2020-JNE, define
a la Neutralidad como “Deber esencial de toda autoridad, funcionario o servidor público,
independientemente de su régimen laboral, para actuar con imparcialidad en el ejercicio de sus
funciones, en el marco de un proceso electoral”, en tal sentido, la finalidad de la norma es que
las autoridades políticas, funcionarios y servidores se encuentran prohibidos de practicar actos
de cualquier naturaleza que puedan interferir para favorecer o perjudicar, a una determinada
organización política, o candidato que aspire a ser elegido.

3.2 En ese sentido corresponde señalar que el informe de fiscalización, concluye que la Congresista
de la República Yessica Marisela Apaza Quispe de la organización política UNIÓN POR EL
PERÚ, portó una bufanda crema con el símbolo a color de la organización política UNIÓN POR
EL PERÚ, durante su intervención en el debate del segundo pedido de vacancia en el hemiciclo
parlamentario como parte de su actividad propia de su función como Congresista de la
República, siendo difundidas dichas declaraciones e imágenes a través de la página web y la
cuenta de twitter del Diario de la República, y así como en la señal abierta de TVPerú, conforme
se detalla en los anexos del informe de fiscalización.
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3.3 Asimismo, el informe de fiscalización señala que según la Resolución Gerencial N. º000056-
2020-GOECOR/ONPE, la congresista de la República Yessica Marisela Apaza Quispe,
actualmente está incluida en la lista única que postula para representantes ante el Parlamento
Andino por la organización política UNIÓN POR EL PERÚ.

3.4 Al respecto, como se ha precisado de forma anterior, el procedimiento sancionador se aplica a

las infracciones señaladas en el artículo 32, numeral 32.3, del citado reglamento, que señala lo
siguiente: “32.3. Infracciones en las incurren los funcionarios públicos que postulan como
candidatos a cargos de elección popular. (…)”. En ese sentido, es necesario precisar, si la
congresista de la República Yessica Marisela Apaza Quispe actualmente tiene la condición de
candidata, a fin de determinar si corresponde instaurar el procedimiento sancionador sobre
neutralidad.

3.5 En tal sentido, el Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en
Periodo Electoral, en su artículo 5º literal a, precisa como concepto de candidato de la siguiente
manera “A efectos del presente reglamento, un candidato es aquel ciudadano incluido en una
solicitud de inscripción de fórmula o lista de candidatos presentada por una organización política
ante un JEE”. Se puede apreciar del informe de fiscalización, que actualmente la congresista de
la República Yessica Marisela Apaza Quispe se encuentra participando en el proceso de
elecciones internas de su organización política para postular al cargo de representante peruano
ante el Parlamento Andino, dichas elecciones internas se desarrollarán bajo la modalidad de
delegados a realizarse el día 06 de diciembre, por lo que no se tiene certeza de haber adquirido
la condición de candidata toda vez que aún no ha sido incluida en una solicitud de inscripción de
lista de candidatos presentada ante un Jurado Electoral Especial, no correspondiendo
consecuentemente la apertura de un procedimiento sancionador sobre neutralidad.

3.6 Sin embargo, el artículo 33º del citado reglamento, señala el tratamiento de las infracciones
cometidas por funcionarios y servidores públicos que no son candidatos a cargos de elección,
aplicándose dicho tratamiento a las infracciones señaladas en el artículo 32, numerales 32.1 y
32.2, del presente reglamento. En ese sentido, este Jurado Electoral Especial verifica que la
congresista de la República Yessica Marisela Apaza Quispe ha incurrido en infracción
contenidas en los numerales 32.1.2 “Practicar actos de cualquier naturaleza que favorezcan o
perjudiquen a determinada organización política o candidato” y 32.2.4 “Hacer propaganda a favor
de alguna agrupación política o candidato, o campaña en su contra”, dado que puede apreciarse
que dicha congresista utilizó una bufanda con el símbolo a color de la agrupación política UNIÒN
POR EL PERÙ durante el debate en el hemiciclo parlamentario, siendo este un acto oficial del
Congreso de la República, asimismo dicha congresista se encuentra participando en el proceso
de elecciones internas de su organización política, en tal sentido este Jurado Electoral Especial
considera que se han vulnerado las normas referidas a neutralidad en periodo electoral.

3.7 Finalmente, de acuerdo con lo señalado en el numeral 1.2 del artículo 33º del citado reglamento,
corresponde remitir los actuados al Ministerio Público, a la Contraloría General de la República
y a la entidad estatal en la que presta servicios dicha funcionaria, en este caso al Congreso de
la República.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2, en ejercicio de sus atribuciones,

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RESUELVE:

Artículo Primero. – REMITIR LOS ACTUADOS al Ministerio Público, Contraloría General de la

República y al Congreso de la República, al corroborarse que la congresista de la República Yessica
Marisela Apaza Quispe no tiene la condición de candidata de conformidad con lo señalado en el
literal a. del artículo 5º del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad
en Periodo Electoral, aprobado por Resolución N. º 0306-2020-JNE, para que dichas instituciones
procedan conforme a sus atribuciones. OFICIÁNDOSE para tal fin.

Artículo Segundo. – NOTIFICAR la presente resolución a la Coordinadora de Fiscalización del

Jurado Electoral Especial de Lima Centro 2; y en consecuencia DISPONER su ARCHIVO, cumplida
y ejecutada sea la presente.

Artículo Tercero. - PUBLICAR la presente resolución en el panel de este Jurado Electoral Especial
y en el Portal Institucional del Jurado Nacional de Elecciones, para su correspondiente difusión.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

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