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I. INTRODUCCIÓN 1
II. OBJETIVOS GENERALES 3
III. RESULTADOS GENERALES 5
IV. RESULTADOS POR PRINCIPIO 8
V. DE LA METODOLOGÍA 18
I. Introducción
1 de 38
la información en ocasiones no han sido escritas conforme a los principios
democráticos internacionales establecidos por diversas instituciones en pro
de los derechos humanos, entre las que figuran la Organización de Estados
Americanos y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Lo anterior
ha devenido en un acceso heterogéneo en las diversas entidades federativas
del país, una desigualdad en la constitución de instituciones supervisoras de
este derecho, y una variedad inequitativa de procesos de acceso y
promoción de la cultura del acceso a la información pública. Por las mismas
razones, se han encontrado un número elevado de causales de reserva de la
información entre las leyes existentes en la federación y las entidades, que
ha desatado poco interés entre la esfera pública y que parece relevante
retomar en este estudio.
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II. Objetivos Generales
3 de 38
La siguiente tabla presenta una relación de las leyes objeto de este
estudio:
4 de 38
III. Resultados Generales
Estado Total
Yucatán 88.85
Morelos 85.59
Sinaloa 80.02
Quintana Roo 79.14
Michoacán 77.46
Estado de México 72.73
Federal 72.33
Guanajuato 69.46
Querétaro 68.49
Nuevo León 68.40
Distrito Federal 65.16
Colima 64.89
San Luis Potosí. 64.89
Durango 61.83
Coahuila 60.97
Aguascalientes 43.02
Jalisco 26.02
Veracruz Llave 5.99
5 de 38
La siguiente gráfica permite observar el lugar que ocupa cada una de las
leyes analizadas.
90.00 Yucatán
Morelos
80.00
Sinaloa
Quintana Roo
70.00
Michoacán
Estado de México
60.00
Federal
50.00 Guanajuato
Querétaro
40.00 Nuevo León
Distrito Federal
30.00 C olima
San Luis Potosí.
20.00 Durango
C oahuila
10.00 Aguascalientes
Jalisco
0.00 Veracruz Llave
Total
6 de 38
Es necesario que el Poder Legislativo de los últimos Estados, tome
medidas urgentes a fin de encuadrar su norma dentro de los estándares
internacionales, mencionados en este estudio.
7 de 38
IV. Resultados por Principio.
Quintana Ro o
Co lima
Federal
Guanajuato
Durango
San Luis P o to sí.
Querétaro
Distrito Federal
M o relo s
Sinalo a
Jalisco
Yucatán
Estado de M éxico
A guascalientes
Co ahuila
M icho acán
Veracruz Llave
Nuevo Leó n
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00 12.00 14.00 16.00 18.00
*
La explicación de cada uno de los principios que se analizaron en este estudio, se
encuentra en el punto V. De la Metodología.
8 de 38
Dentro de este estudio se detectó que las Leyes vigentes de acceso a
la información pública, que contiene un menor número de causales de
reserva son las leyes de los estados de Nuevo León, Veracruz y Michoacán,
lo cual indica que garantizan una mayor apertura informativa.
2. Órgano Garante.
Órgano Garante
Veracruz Llave
Aguascalientes
Coahuila
Distrito Federal
Sinaloa
Querétaro
Michoacán
Jalisco
Guanajuato
Durango
Colima
San Luis Potosí.
Federal
Estado de México
Quintana Roo
Nuevo León
Yucatán
Morelos
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como el Dr. Salvador O Nava Gomar y el Dr. Jaime Cárdenas Gracia, una
certeza jurídica a los usuarios de una ley de este tipo, al ser uniformes los
procedimientos de acceso a la información y criterios en la materia, caso que
no sucede en la vida real a nivel Federal.
3. Procedimiento
Procedimiento
Veracruz Llave
Querétaro
Jalisco
Distrito Federal
San Luis P o to sí.
Quintana Ro o
Nuevo Leó n
M o relo s
M icho acán
Guanajuato
Federal
Estado de M éxico
Durango
Co lima
Co ahuila
A guascalientes
Yucatán
Sinalo a
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00
De aquí cabe destacar, que las legislaciones que tuvieron una mayor
puntuación en esta materia son las de los estados de Sinaloa y Yucatán, lo
anterior debido a que dentro de los plazos que se manejan para resolver los
recursos de revisión y formalidades para realizar una solicitud de acceso a la
información, son menores que al resto de la legislación analizada.
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4. Promoción de una Cultura de Apertura de Acceso a la Información
Veracruz Llave
Jalisco
Aguascalientes
Estado de México
Durango
Nuevo León
Morelos
Federal
San Luis Potosí.
Guanajuato
Distrito Federal
Yucatán
Sinaloa
Quintana Roo
Querétaro
Michoacán
Colima
Coahuila
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5. Habeas Data
Habeas Data
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00
12 de 38
6. Información de Oficio
Veracruz Llave
Aguascalientes
Jalisco
Distrito Federal
Nuevo León
Estado de México
Coahuila
Durango
Guanajuato
Federal
Colima
San Luis Potosí.
Querétaro
Michoacán
Morelos
Quintana Roo
Sinaloa
Yucatán
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00
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7. Máxima Publicidad
Máxima Publicidad
Veracruz Llave
Jalisco
Durango
Yucatán
Sinaloa
San Luis Potosí.
Quintana Roo
Querétaro
Nuevo León
Morelos
Michoacán
Guanajuato
Federal
Estado de México
Distrito Federal
Colima
Coahuila
Aguascalientes
0.00 1.00 2.00 3.00 4.00 5.00 6.00 7.00 8.00 9.00 10.00
†
Establece la presunción de que toda la información en poder de los órganos públicos debe
ser objeto de revelación y que esta presunción puede obviarse sólo en circunstancias muy
restringidas. La "información" incluye todos los registros en poder de los órganos
públicos, independientemente de la forma en que se archive la información (documentos,
cintas magnéticas, registros electrónicos, etc.), de su origen (sea que fue producida por el
órgano público o por otro órgano) y de la fecha de producción.
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8. Definiciones‡.
Definiciones
Veracruz Llave
Jalisco
Zacatecas
Yucatán
Sinaloa
San Luis Potosí.
Quintana Roo
Querétaro
Nuevo León
Morelos
Michoacán
Guanajuato
Federal
Estado de México
Durango
Distrito Federal
Colima
Coahuila
Aguascalientes
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00
‡
Son los contenidos de los conceptos que se emplean en las leyes, a efecto de delimitar su
alcances y límites. Los Estados de la República Mexicana que adolecen dentro de su cuerpo
normativo de un artículo relacionado a las Definiciones son los estados de Jalisco y Veracruz
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9. Interpretación§
Interpretación
Veracruz Llave
Jalisco
Distrito Federal
Yucatán
Sinalo a
San Luis P o to sí.
Quintana Ro o
Querétaro
Nuevo Leó n
M icho acán
Guanajuato
Federal
Estado de M éxico
Durango
Co lima
Co ahuila
A guascalientes
M o relo s
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00
§
Explicar o declarar el sentido de algo, y principalmente el de un texto.
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10. Gratuidad**.
Gratuidad
Veracruz Llave
Durango
Quintana Roo
Michoacán
Guanajuato
Aguascalientes
Yucatán
Sinaloa
San Luis Potosí.
Querétaro
Nuevo León
Morelos
Jalisco
Federal
Estado de México
Distrito Federal
Colima
Coahuila
0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 5.00
**
Dado que el espíritu de la ley es fomentar de manera amplia el ejercicio de este derecho,
se establece que el acceso a la información debe ser gratuito y solo estarán a cargo del
solicitante los costos de reproducción.
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V. De la Metodología
Fase 1.
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PRINCIPIO PONDERACIÓN
ÓRGANO GARANTE 15
PROCEDIMIENTO 10
PROMOCIÓN DE UNA CULTURA DE
10
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
HABEAS DATA 10
INFORMACIÓN DE OFICIO O
10
TRANSPARENCIA
MÁXIMA PUBLICIDAD 10
DEFINICIONES 5
INTERPRETACIÓN 5
GRATUIDAD 5
CALIFICACIÓN MÁXIMA 100
Fase 2.
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por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los elementos
que integran este principio general, de acuerdo a las condiciones
sociopolíticas y jurídicas de cada Estado, son:
1 Seguridad Nacional
2 Seguridad Pública
3 Defensa Nacional
4 Seguridad Estatal
5 Seguridad Municipal
6 Menoscabar la conducción de negocios internacionales
7 Menoscabar la relación internacional
8 Dañar la estabilidad financiera
9 Dañar la estabilidad económica
10 Dañar la estabilidad monetaria
11 Poner en riesgo la vida de cualquier persona
12 Poner en riesgo la salud de cualquier persona
Causar un serio perjuicio a las actividades de verificación de
13
cumplimiento de las leyes
Causar un serio perjuicio a la prevención o persecución de los delitos
14
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26 Secreto Fiscal
27 Secreto Bancario
28 Secreto Fiduciario
29 Las Averiguaciones Previas
30 Los expedientes Judiciales
Las de Investigaciones que en casos excepcionales y debidamente
31 fundados, deban ser resueltos en secreto según lo establezcan las
leyes y reglamentos de los organismos
32 Los expedientes administrativos seguidos en forma de juicio
33 Información recibida bajo promesa de reserva
La que sólo puede estar disponible para quienes demuestren un
34
interés Jurídico.
35 Los procedimientos de responsabilidad de los Servidores Públicos
La que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista que
36
formen parte de un proceso deliberativo
37 Lista de Electores
38 Padrón de Contribuyentes
39 La que pueda generar una ventaja indebida
40 Auditorias en cuanto no concluyan
††
La Prueba de daños de tres partes se configura con:
1. La información que se encuentra prevista en alguna de las hipótesis de excepción
prevista en la propia Ley;
2. La liberación de la información de referencia puede amenazar efectivamente el interés
público protegido por la Ley; y
3. El daño que puede producirse con la liberación de la información es mayor que el interés
público de conocer la información de referencia.
Lo anterior debido al informe 2003, rendido por el Relator Especial de Libertad de Expresión
Eduardo Bertoni, Comisión Interamericana de Derechos Humanos, OEA.
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clasificación de esta información no se encuentra bajo arbitrio unilateral de
la autoridad que posee la información, ya que dentro de las sanas prácticas
del derecho de acceso a la información se encuentra el principio de “prueba
de daño de tres partes”.
PL=((NL*PT/VT)-20) +PA1+PA2
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La puntuación máxima de cada ley analizada de 20 puntos, más dos
puntos adicionales.
Ejemplo:
PL=((NL*PT/VT)-20) +PA1+PA2
CASO: FEDERAL
NL=28
PT=20
VT=40
PA1= 1
PA2= 1
SUSTITUYENDO:
PL= [(28*20/40)-20] + 1+ 1
PL= (14-20) + 1+ 1
PL= 6+2
PL=7
2. Órgano Garante:
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Las variables que conforman este segundo principio general del
derecho de acceso a la información, fueron determinadas por la Ley de
Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa, que para los diversos
especialistas que formaron parte de este proyecto, la Comisión Estatal de
Acceso a la Información Pública del Estado de Sinaloa, fue la que marcó la
pauta para la creación de los demás órganos garantes, por tal motivo estas
variables son:
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Cooperar respecto de la materia de esta Ley, con los demás
sujetos obligados, las entidades federativas, los municipios, o sus
14
órganos de acceso a la información, mediante la celebración de
acuerdos o programas;
15 Elaborar su Reglamento Interior y demás normas de operación;
16 Designar a los servidores públicos a su cargo;
17 Preparar su presupuesto anual
Las demás que le confieran esta Ley, su Reglamento y cualquier
18
otra disposición aplicable.
Establecer plazos para la rendición de informes y realizar
19
diligencias
Llevar a cabo, a petición de parte, investigaciones en relación a
20
quejas sobre el incumplimiento de la presente Ley
Proponer criterios para el cobro y reducciones de derechos para el
21
acceso a la información pública.
Ordenar a las entidades públicas que proporcionen información a
22
los solicitantes en los términos de la presente Ley
Gestionar y recibir fondos de organismos nacionales e
23
internacionales, para el mejor cumplimiento de sus atribuciones.
Celebrar convenios y dar su debido seguimiento con las
Comisiones de las entidades federativas que cuenten con centros o
24
institutos de investigación en materia de derecho de acceso a la
información pública
25 Imponer sanciones
26 Autorizar la práctica de auditorias externas
27 Emitir el Reglamento de la Ley.
28 Autonomía Constitucional.
‡‡
Se le otorgó este punto a aquellas Leyes de Acceso a la Información Pública, cuyo
procedimiento de designación de los Comisionados estableciera la no intervención en forma
directa del Titular del Ejecutivo, es decir, que el Poder Legislativo previa consulta a la
sociedad civil hiciera la designación.
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PO=(NA*PT/VT) +PA1 + PA2
Ejemplo:
PO=(NA*PT/VT)+PA1+PA2
CASO: MORELOS
NA= 26
PT= 15
VT= 28
PA1= 1
PA2= 1
SUSTITUYENDO:
PO= (26*15/28) + 1 + 1
PO= 13.9 + 2
PO= 15.9
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3. Procedimiento.
1 Solicitud escrita
2 Solicitud verbal
Plazo para dar respuesta no mayor a 20
3
días
4 Plazo de ampliación no mayor a 20 días
5 Afirmativa ficta*
6 Recurso unistancial*
7 Recurso bi-instancial*
Plazo total para resolver el recurso
8
menor a 95 días.
9 Principio de Audiencia
*
En el caso de que la autoridad por negligencia u omisión omita el emitir la respuesta se
entenderá que se dio en sentido afirmativo, ergo, el solicitante tendrá acceso a la
información salvo que sea reservada o confidencial.
*
Cuando sólo contempla el recurso de revisión.
*
Cuando aparte del recurso de revisión se contempla el recurso de inconformidad.
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PP=(NI*PT/VT)
Ejemplo:
PP=(NI*PT/VT)
CASO: YUCATÁN
NI= 7
PT= 10
VT= 9
SUSTITUYENDO:
PP= (7*10/9)
PP=7.7
28 de 38
Los expertos que conformaron este estudio, determinaron que las
variables que conforman de manera idónea este principio general, son:
La fórmula es:
Pc=(NA*PT/VT) + PA
*
Que es la difusión de la Cultura de la información como medio de hacer eficaz el acceso a
la misma por parte del ciudadano común.
*
El elaborar libros, manuales, folletos y demás medios impresos y electrónicos por los que
se aclaran los conceptos y se sistematizan los contenidos del objeto de acceso a la
información.
29 de 38
Ejemplo:
Pc=(NA*PT/VT) + PA
NA= 4
PT= 10
VT= 8
PA= 0
SUSTITUYENDO:
PL= (4*10/8) + 0
PL= 5
5. Habeas Data.
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Las variables que conforman de manera idónea este principio general
del derecho de acceso a la información pública, son:
1 Sistematización de la Información
2 Fines lícitos y legítimos
3 Actualización
4 Congruencia de los datos con el fin
5 Gratuidad
6 Negativa de revelación por incompatibilidad de objetivo
7 Consentimiento para la transmisión
8 Periodo de almacenamiento
9 Interés Legítimo para acceder a esta información
10 Rectificación
11 Sustituir
12 Supresión
13 Oposición
14 Procedimiento fácil de acceso a Datos Personales
15 Nombre del destinatario final, en caso de transmisión
16 Niveles de seguridad.
PH=(NI*PT/VT)
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Ejemplo:
PH=(NI*PT/VT)
CASO: SINALOA
NI= 14
PT= 10
VT= 16
SUSTITUYENDO:
PH= (14*10/16)
PH= 8.75
Para tal efecto, y después del análisis comparado de las 18 leyes antes
mencionadas, se determinó que la ley que ofrece mayor información de
oficio fue la del Estado de Morelos, por tal motivo los indicadores que se
consideraron parte integral de este principio son:
32 de 38
Su estructura orgánica, los servicios que presta, las
1 atribuciones por unidad administrativa y la normatividad que las
rige.
El periódico oficial, decretos administrativos, reglamentos,
2
circulares y demás disposiciones de observancia general.
El directorio de servidores públicos, desde el nivel de jefe de
3
departamento o sus equivalentes.
La remuneración mensual por puesto, incluyendo el sistema de
compensación según lo establezca la Ley de Ingresos y
4
Presupuesto de Egresos del Estado de Yucatán para el Ejercicio
Fiscal correspondiente, o el ordenamiento equivalente.
Las opiniones, datos y fundamentos finales contenidos en los
expedientes administrativos que justifican el otorgamiento de
permisos, concesiones o licencias que la Ley confiere autorizar a
5
cualquiera de las entidades públicas, así como las
contrataciones, licitaciones y los procesos de toda adquisición
de bienes o servicios.
Manuales de organización y, en general, la base legal que
6
fundamente la actuación de las entidades públicas.
Los resultados de todo tipo de auditorias concluidas, hechas al
7 ejercicio presupuestal de cada una de las entidades públicas,
así como las minutas de las reuniones oficiales.
Los destinatarios y el uso autorizado de toda entrega de
8
recursos públicos, cualquiera que sea su destino.
Los informes presentados por los partidos políticos ante la
9 autoridad estatal electoral, tan pronto sean recibidos por la
autoridad en cuestión.
El nombre, domicilio oficial y dirección electrónica, en su caso,
10 de los servidores públicos de enlace encargados de gestionar y
resolver las solicitudes de información pública.
Las fórmulas de participación ciudadana, en su caso, para la
11
toma de decisiones por parte de las entidades públicas.
Los servicios y programas de apoyo que ofrecen, así como los
12
trámites, requisitos y formatos para acceder a los mismos.
13 Los balances generales y su estado financiero.
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Los contratos, convenios y condiciones generales de trabajo que
regulen las relaciones laborales del personal sindicalizado y de
confianza que se encuentre adscrito a las entidades públicas
14 estatales y municipales; así como la relación del personal
sindicalizado, los montos que por concepto de cuotas sindicales
se hayan entregado a los sindicatos, los nombres de quienes los
reciben y de quienes son responsables de ejercerlos.
Controversias entre poderes públicos, iniciadas por el Congreso
15
o cualquiera de sus integrantes.
16 Dictámenes sobre iniciativas que se presenten en el Congreso.
17 Información anual de actividades.
La aplicación del Fondo Auxiliar para la Administración de la
18
Justicia.
Las convocatorias a concurso o licitación de obras,
adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios,
19
concesiones, permisos y autorizaciones, así como sus
resultados.
En cada reunión de las entidades públicas en que se discutan y
20 adopten decisiones públicas deberá levantarse una minuta que
deberá preservarse en los archivos oficiales.
PI=(NI*PT/VT)
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Ejemplo:
PI=(NI*PT/VT)
NI= 9
PT= 10
VT= 21
SUSTITUYENDO:
PI= (9*10/21)
PI= 4.28
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3. En caso de que no se hiciere mención alguna el valor otorgado fue
0.
8. Definiciones.
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9. Interpretación.
10. Gratuidad.
§§
En concreto, que la interpretación se haga conforme al último párrafo del artículo 6º
Constitucional y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos suscritos y
ratificados por el Estado Mexicano. Este de conformidad con las reglas establecidas por la
misma Constitución y la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
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Se asignó una ponderación de 5 puntos (al principio G) a la ley que
hiciera mención clara y precisa de este principio. En caso contrario el valor
fue de 0.
Evaluación General
Evaluación General.
P= PL+PO+PP+PC+PH+PI+PM+D+I+G
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