Tema 7: Los Sistemas de Administración Territorial y la Recaudación de

Impuestos Municipales
SISTEMA UNICO DE CATASTRO MUNICIPAL (SISCAT)
Jairo Fajardo
Alcalde Municipal
Jinotega, Nicaragua

El desarrollo de este sistema único de catastro pretende fortalecer el proceso de

autonomía municipal, garantizando una capacidad de autonomía financiera para los
gobiernos municipales mediante un sensible incremento de la recaudación del
impuesto de bienes inmuebles y una capacidad de mejorar las condiciones de
planificación urbana a través del desarrollo del catastro municipal de fácil manejo.

¿Qué es el SISCAT?
Es un sistema de catastro municipal multifinalitario que hace énfasis en el uso fiscal del
catastro, pero contiene los componentes básicos para avanzar hacia un sistema de
información territorial en el ámbito municipal, su objetivo fundamental es el
fortalecimiento institucional de los gobiernos locales por la vía de mejorar sus ingresos
tributarios y servir de insumos a la planificación del desarrollo municipal.

EXPERIENCIAS

Es un sistema de avanzada tecnología y bajos costos totalmente accesibles a las

municipalidades.

Ha sido probado con éxito en el municipio con poblaciones grandes y pequeñas tanto
en el área urbana como en la rural, en nuestra Alcaldía ha fortalecido la recaudación
del IBI.

Es totalmente documentado, el programa alfanumérico es muy amigable y cubre

ampliamente los requerimientos de información más exigentes.

NIVELES DE INTERVENCIÓN Y CAPACITACIÓN DEL SISCAT

Nivel 0, auto avalúo municipal asistido por técnicos catastrales municipales,

procesados manualmente: en este nivel la información catastral se recopila,
registra y procesa de forma totalmente manual, utilizando formularios, tablas de
valores, costos y características de los terrenos urbanos y rurales, edificaciones,
mejoras y cultivos permanentes, dando por resultado el valor del inmueble y sus
componentes y la facturación del respectivo impuesto IBI. La georreferenciación de
los registros catastrales es mínima, generalmente se utilizan mapas convencionales
sobre papel.

La capacitación consiste en un curso de 24 horas hábiles y su objetivo es lograr que

las alcaldías cuenten con los recursos humanos capacitados para implementar el auto
evalúo municipal.

Nivel 1, ejecución de encuestas, cargas y procesamientos computarizados de

la información alfanumérica: en este nivel, al igual que en el anterior, la
información se origina en la declaración que el contribuyente presenta a la Alcaldía y/o
encuestas realizadas en campo por personal entrenado, con la diferencia que la
información se carga y procesa utilizando el software SIS-CAT Alfanumérico.
El personal de la alcaldía es entrenado en un curso teórico – practico de 40 horas
hábiles, el cual tiene por objetivo que la municipalidad esté en la capacidad de ejecutar
la encuesta catastral y la carga y procesamiento computarizado de la misma hasta
obtener el valor catastral del inmueble y la facturación del IBI de forma totalmente
automatizada. La georreferenciación de la información catastral se hace con mapas
convencionales o catastrales en soporte papel.

Nivel 2, levantamientos y encuestas catastral urbana y rural procesadas por el

SISCAT alfanumérico: este nivel consiste en la ejecución de la encuesta y el
levantamiento catastral, entendido este ultimo como la medición de predios y edificios
y su correspondiente diagrama en planchetas de manzanas. Se carga y procesa por
computadoras solamente la información alfanumérica, utilizando el software SIS-CAT
alfanumérico georreferenciado con mapas catastrales en soporte papel. Los técnicos
municipales a cargo de la ejecución de los trabajos catastrales en este nivel son
capacitados en un curso teórico práctico de 80 inmuebles, la delineación catastral, la
mediación de edificios, de llenado, carga y procesamiento de los registros catastrales.

Nivel 3, en corporación de la cartografía digital y de la interfase entre las

bases de datos gráficas y la alfanumérica del SISCAT: en este nivel, el sistema
además de crear una base de datos alfanumérica, utiliza la cartografía digital para
generar directorios y archivos gráficos (mapas catastrales digitalizados), lo cual
requiere de equipos de computación de mayor capacidad y técnicos especializados en
la operación. Las bases de datos alfanuméricas y graficas se ligan con una interfase
que es configurada desde el programa alfanumérico en archivo “LIG” la
implementación de este nivel requiere de un entrenamiento de 160 horas efectivas
continuas, dedicadas especialmente a la operación del software Microstation y el
SISCAT Alfanumérico, así como de un consistente plan de asistencia técnica.

Nivel 4, sistema de información catastral (SIC) sistema de información grafica

(SIG): en este nivel se logra la información multifinalitaria del catastro municipal, con
la digitalización de la información temática sobre la cartografía catastral básica.
Requiere de equipos de gran capacidad (pero siempre a nivel de PC) y personal
convenientemente entrenado en la operación del SIG y la obtención de la información
de campo.

El sistema se fundamenta en dos bases de datos grafica y alfanumérica

Base de datos Gráfica: Comprende una serie de aplicaciones gráficas desarrolladas

sobre el graficador CAD Microstation; municipio, distritos, manzana, vía o lugar para
elaborar mapas temáticos.

Base de datos Alfanumérica: Uno de sus componentes principales es el sistema

automático de cálculo de superficies de terrenos, edificaciones, unidades de propiedad
horizontal y mejoras superficiales.

Contiene los registros catastrales desarrollados en los siguientes niveles: manzana,

vía o lugar, predio, edificación, mejoras, derechos, maquinarias y equipo y cultivos
permanentes, contando con esta información elaboraremos los avalúos catastrales.

Avance Físico del SISCAT en la Alcaldía de Jinotega:

En nuestra alcaldía hemos logrado ampliar nuestra base de datos de contribuyentes del
IBI y dividir nuestro municipio en cinco distritos urbanos y cinco rurales; como
producto se cuenta con el registro de 10,738 propiedades procesadas en el SISCAT,
que equivalen a un 95% del área urbana y un 45% del área rural.
Recaudación municipal del IBI, en la alcaldía de Jinotega:
Con el sistema de Catastro Municipal SISCAT hemos logrado mejorar la recaudación
del impuesto de bienes inmuebles, porque cada día se van haciendo mas avalúos
catastrales y la base de datos se va ampliando a todas las comunidades rurales, donde
actualmente no están evaluadas las propiedades.

La metodología que utilizamos es enviar el aviso del IBI pendiente de pago a todos los
contribuyentes, en los tres primeros meses del año, ofreciendo el descuento del 10%
a los contribuyentes que cancelen el 100% de sus impuestos.

La divulgación es permanente, porque en este municipio ha existido la cultura de no

pago, sin embargo con la toma de posesión del nuevo gobierno municipal se ha
priorizado el fortalecimiento de la capacitación del personal de catastro, a través del
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal INIFOM, estas capacitaciones se les dan
a los técnicos por niveles y nuestra Alcaldía actualmente se encuentra en el nivel dos.

El catastro cuenta con equipos modernos de computación para procesar y actualizar la

base de datos de los contribuyentes del IBI.

DIFICULTADES
Los mayores contribuyentes del IBI son los cafetaleros, pero debido a la crisis de los
precios internacionales del café la recaudación ha bajado, por lo que se han tenido que
suscribir convenios de pago de acuerdo a cuotas con cada contribuyente.

Otra dificultad que se enfrenta, es la carencia de leyes específicas como instrumentos

para el cobro del IBI, por ejemplo, no constamos con una ley de solvencia municipal.