Primera Parte: La sistematización jurídica del concepto y características del Derecho Administrativo
descentralizados del Estado e n ocasiones
y otra que las estima a veces c o m o corpo-
raciones territoriales autónomas, según las
expresiones de q u e se vale la Constitu-
ción, y los gobiernos regionales e n el pla-
no regional en q u e actúan. E n u n a situa-
ción análoga se e n c u e n t r a n los gobiernos
reoionales órganos de administración su-
perior en cada región del país.
En todo caso, n o p u e d e desconocer-
se que la conciencia generalizada q u e re-
corre los diversos círculos de la nación es
un claro índice de q u e ella considera q u e
las autoridades son tales en tanto y e n
cuanto o c u p a n posiciones orgánicas do-
tadas de competencia y n o p o r ser titula-
res de funciones flotantes, ajenas a u n a
organicidad preestablecida e n la cual es-
tén radicadas p o r m a n d a t o constitucio-
nal o legal.
En este sentido, y cualquiera que sea
el radio y c o n t e n i d o de las críticas q u e
puedan enderezarse hacia la forma en que
en Chile se e n t i e n d e la institucionalidad
estatal, parece hallarse fuera d e discusión
el sentido que e m a n a de esa m a n e r a de
considerarla y que consiste e n proyectar
la fisura de las autoridades chilenas se-
gún su posición orgánica, reafirmando la
validez de la óptica subjetiva o formal q u e
se ha desarrollado con anterioridad.
17. Aplicación del criterio orgánico a
la conceptualización del ser y del actuar
del Estado. De acuerdo con lo expresado,
si se ha de ser consecuente con u n a expli-
cación realista del o r d e n a m i e n t o jurídico,
no puede menos que partirse de la base,
entonces, de que el ser y el actuar del
Estado en la Constitución Política de la
República d e b e n ser j u r í d i c a m e n t e cons-
truidos desde u n a perspectiva orgánica,
formal o subjetiva, pues este es el m o d o
socialmente útil de objetivar el sentir de
país que anima a la nacionalidad.
Según esta óptica, la institucionalidad
chilena se halla articulada en:
—Autoridades, órganos y magistraturas. 2 8
88
Artículos 5 , 6 , 7°, 19 N 2, 3.2, 45, 60, 76
o o os
y 81.
61
- Estas autoridades, órganos y magis-
traturas ejercen funciones o funciones públi-
cas; en su caso, funciones de gobierno y de
Administración, administrativas, funciones
judiciales o jurisdiccionales. 29
- Dichas autoridades, órganos y ma-
gistraturas ejercen estas funciones a tra-
vés d e atribuciones o facultades? de 0
autoridad? de p o d e r público, iure impe-
1
rii, que les confieren la Constitución y
las leyes.
- Esas autoridades, órganos y magis-
traturas, al ejercer sus atribuciones o fa-
cultades, d e n t r o de las respectivas fun-
ciones, se atienen a ciertas formalidades
reguladoras de su actuar. Son las "sesio-
nes de sala o de comisión", tratándose
d e l P o d e r L e g i s l a t i v o , los " p r o c e d i -
32
mientos q u e rigen los actos d e la admi-
nistración pública", tratándose d e ésta,
33
o los "actos de instrucción" del p r o c e s o , 34
tratándose de órganos jurisdiccionales.
- Esas autoridades, órganos y magis-
traturas, p o r m e d i o de las vías formales
antes señaladas, d a n origen a "actos del
Gobierno", a "disposiciones generales de
35
policía", a "reglamentos, decretos e ins-
trucciones", a "decretos s u p r e m o s y reso-
luciones", a " ó r d e n e s d e f u n c i o n a r i o s
administrativos", en el caso de los órga-
36
nos de la Administración del Estado, y a
"decretos", "resoluciones", "fallos" o "sen-
tencias", tratándose de los órganos j u -
37
risdiccionales.
18. Aplicación del criterio orgánico a
la conceptualización de la Administración
Pública o Administración del Estado. La
29
Artículos 24, 58, 59, 76, 93, 111,118.
30
Artículos 31, 52, 53, 54, 77, 112.2, 116.2,
118.5.
•""Artículos 7.2, 24.2, 76.2.
32
Artículos 55 y 61.1.
33
Artículo 63, N° 18.
34
Artículo 76.3.
35
Artículo 55.
36
Artículos 52, N° 1, 53, inciso final, 19, N° 13,
32, N° 6, 35, 99.2 y 19 N° 7 letra c).
••"Artículos 21, 76.3, 93.10, 96.1.
EDITORIAL JURÍDICA DE CHILE