PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

EXPERIENCIA CURRICULAR

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL

Título

Informe sobre Planeamiento Estratégico del Programa Nacional de Alimentación

Escolar Qali Warma.

AUTOR
Araujo Símbala, Tatiana Lizeth
Florencio Avalo, Julia Rosalinda
Ipanaqué García, Juan Carlos
Ramos Aguirre, Diana Sadit
Rentería Nole, Tomás Delfín

DOCENTE:

Dr. Wilder León Quintano

PERÚ – 2020
 INDICE
I. INTRODUCCIÓN..............................................................................................................1
II. Descripción del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.-....................2
2.1. Definición y Finalidad:.....................................................................................................2
2.2. Población Usuaria:............................................................................................................2
2.3. Alcance Territorial del programa:.....................................................................................3
2.4. Componente Alimentario:.................................................................................................3
2.5. Modelo de Cogestión:.......................................................................................................4
III...............................................................................................Breve Historia y Antecedentes.-
....................................................................................................................................................5
3.1. Constitución Política del Perú:.........................................................................................5
3.2. Ley General de Educación:..............................................................................................5
3.3. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA):............................................5
3.4. Creación del Programa Nacional de Alimentación Escolar QALI WARMA:.................6
IV. Estructura Orgánica.-......................................................................................................7
4.1. Organigrama:....................................................................................................................7
4.2. Comentario:.....................................................................................................................8
V. Presupuesto Vigente.-.........................................................................................................8
5.1. Cuadro I: PIA vs. PIM y Avance Presupuestal:...............................................................8
5.2. Cuadro II: Tipos de Fuentes de Financiamiento:............................................................9
VI. Visión Actual y Propuesta.-..........................................................................................10
6.1. Visión Actual de Qali Warma:........................................................................................10
6.2. Visión Propuesta al 2035:...............................................................................................11
VII. Misión Actual y Propuesta.-..........................................................................................11
7.1. Misión de Qali Warma:...................................................................................................11
7.2. Misión Propuesta de Qali Warma:..................................................................................11
VIII. Objetivos Estratégicos Propuestos................................................................................11
8.1. Objetivos Actuales:.........................................................................................................11
8.2. Objetivos Propuestos:......................................................................................................12
IX. Análisis Externo - Matriz Estratégica de Factores Externos (MEFE)..........................12
9.1. Oportunidades:................................................................................................................12
9.2. Amenazas:.......................................................................................................................13
9.3. Matriz MEFE:.................................................................................................................14
9.4. Interpretación del Resultado:..........................................................................................14
X. Análisis Interno - Matriz Estratégica de Factores Internos (MEFI).................................15
10.1. Fortalezas:.....................................................................................................................15
10.2. Debilidades:...................................................................................................................15
10.3. Matriz MEFI:................................................................................................................16
10.4. Interpretación del Resultado:........................................................................................16
XI. Referencias Bibliográficas.-........................................................................................17
XII. Anexos.-........................................................................................................................18
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I. INTRODUCCIÓN
Hoy en día tanto para una organización como para el estado y en general, el
Planeamiento Estratégico es muy importante , ya que el tener claro dónde queremos
llegar, con qué contamos actualmente y cómo es que vamos a lograrlo, ayudaría a
entender lo que realmente vamos a enfrentar, ya sea como Director de una
organización, Jefe de una unidad, Jefe de Área, Trabajador de la Entidad, Integrante
del Modelo de Cogestión o consumidor final del Programa Nacional de Alimentación
Escolar Qali Warma, debemos trabajar sinérgicamente para poder reducir los
problemas que aquejan a la entidad y de esta forma identificar los puntos que nos
aquejan diariamente para poder hacer nuestra planificación estratégica, pensando en el
usuario final, que son los niños del Perú.

Asimismo, consideramos fundamental el apoyo de todos los sectores involucrados

para afianzar una política de ARTICULACIÓN orientada a lograr cambios
importantes y objetivos comunes que están vinculados al bienestar de la población. Se
debe concientizar la importancia de la participación de cada actor involucrado. Sin
duda, son muchos los desafíos que enfrenta Qali Warma, no es una tarea sencilla, pero
será una oportunidad histórica para mejorar las condiciones de vida de las peruanas y
peruanos, a través de este programa que provea alimentos con altos estándares de
calidad, teniendo en cuenta la inmensa diversidad gastronómica del Perú y las
especificidades culturales de costa, sierra y selva. También, constituirá un ejemplo
único en su gestión con la participación de la sociedad civil y aplicando mecanismos
de transparencia que permitan alejar la corrupción, e integrar en su diseño una
evaluación y control rigurosos.

El Perú tiene un futuro prometedor, con una economía robusta y ciudadanos

comprometidos con la construcción de un futuro más inclusivo. Sin duda, Qali Warma
puede contribuir a continuar escribiendo este nuevo relato de un país con más
oportunidades para todos y todas.

En esta oportunidad se expondrá el Plan Estratégico del Programa Nacional de

Alimentación Escolar Qali Warma, con la finalidad de analizar a detalle cada punto
que forma parte de este plan y adquirir un mayor conocimiento en lo que respecta a
ello.
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II. Descripción del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.-

2.1. Definición y Finalidad:

El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, que en quechua significa
“niño vigoroso” o “niña vigorosa”, es un programa social del Ministerio de Desarrollo
e Inclusión Social (MIDIS);brinda servicio alimentario con complemento educativo a
niñas y niños en instituciones educativas públicas del nivel inicial y primaria, y de
secundaria (de poblaciones indígenas de la Amazonía peruana, de las modalidades
JEC y FAD) a fin de contribuir a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y
los hábitos alimenticios, promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la
comunidad local. Fue creado con el Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS y tiene
por finalidad brindar un servicio alimentario de calidad, saludable, sostenible, en
cogestión con la comunidad y que contribuya, de manera complementaria, a mejorar
el rendimiento educativo así como los hábitos alimenticios de la población usuaria.

2.2. Población Usuaria:

Inicialmente la población usuaria de este programa social, fueron sólo los niños y
niñas que cursan el nivel inicial (a partir de 3 años) y nivel primario de instituciones
educativas públicas.

Sin embargo, con posterioridad, la atención se extendió en forma progresiva a los

estudiantes del nivel secundario de instituciones educativas públicas en pueblos
indígenas de la Amazonía Peruana y a estudiantes bajo la modalidad jornada escolar
completa (JEC).
Se incluyó también dentro de la cobertura que brinda el programa social, a los
escolares de las instituciones educativas bajo las Formas de Atención Diversificada –
FAD y/o Modelos de Servicios Educativos.

Finalmente En el contexto actual del estado de emergencia, emitió nuevas normativas

para la gestión del servicio alimentario, en el marco del Decreto Legislativo N° 1472,
publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, con fecha 30 de abril de 2020, facultando
al Programa realizar, excepcionalmente, acciones orientadas a la atención alimentaria
complementaria de las personas en situación de vulnerabilidad (personas en situación
de pobreza, mujeres e integrantes del grupo familiar, personas adultas mayores,
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personas con discapacidad, pueblos indígenas u originarios, personas en

establecimientos penitenciarios y centros juveniles).
2.3. Alcance Territorial del programa:
Basándose en rasgos comunes de índole cultural, geográfica, ecológica, económica y
social; el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma y consultoras
asociadas a la Asociación Peruana de Gastronomía (APEGA), realizaron una
clasificación alimentaria del país que permitió dividirlo en 8 regiones alimentarias, las
que a su vez se subdividen en 27 unidades territoriales.

Se analizaron las características geográficas (altitud mínima o máxima de sus distritos

y región natural a la que pertenecían) de las diferentes provincias, con el propósito de
clasificar a los departamentos dentro de una u otra región alimentaria y en el caso de
pertenecer, por su naturaleza, a dos regiones alimentarias; se analizó en cuál de estas
tiene la mayor cantidad de niños residentes en sus distritos.

Así tenemos:
● Región 1 – Costa Norte: Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad
● Región 2 – Sierra Norte: Piura, Cajamarca 1, Cajamarca 2, Amazonas, La
Libertad
● Región 3 – Amazonía Alta: Amazonas, San Martín, Loreto, Huánuco, Pasco,
Junín y Cusco
● Región 4 – Amazonía Baja: Ucayali, Loreto y Madre de Dios
● Región 5 – Sierra Central: Lima Provincias, Ancash 1, Ancash 2, Huánuco,
Pasco, Junín, Huancavelica y Ayacucho
● Región 6 – Costa Central: Ancash 2, Lima Metropolitana, Lima Provincias, Ica,
Callao y Ancash
● Región 7 – Sierra Sur: Arequipa, Cusco, Apurímac, Moquegua, Tacna, Puno
● Región 8 – Costa Sur: Arequipa, Moquegua y Tacna

2.4. Componente Alimentario:

● Dispone el conjunto de características alimenticias y nutritivas (aporte de energía y
nutrientes) que conforman cada una de las raciones que entrega el Programa,
considerando la normativa vigente y la opinión técnica de entidades rectoras en
alimentación y nutrición.
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● Planifica el menú escolar y se programan los desayunos, almuerzos y cenas; teniendo

en cuenta la lista de alimentos establecidos según modalidad de atención (raciones o
productos), así como los patrones y hábitos alimenticios de los beneficiarios del
programa.
● Provee los recursos según la edad de los niños y niñas, a fin de garantizar la calidad
del servicio alimentario.
● Brinda los tipos de ración y las modalidades de atención, en función a los quintiles de
pobreza de la población usuaria en todo el territorio nacional (Gráfico 01).

2.5. Modelo de Cogestión:

La intervención del Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma tiene
como base el modelo de cogestión, basado en la corresponsabilidad que involucra la
participación articulada y de cooperación entre los diversos actores del sector público
y privado, así como de la sociedad civil, quienes conforman las Unidades
Territoriales, comités de compra (CC), comités de alimentación escolar (CAE),
postores/proveedores y veeduría social, encargados de los diversos procesos
operativos y de vigilancia del programa.

Las comunidades locales de las 27 unidades territoriales, son las que facilitan al
Programa supervisar y proporcionar asistencia técnica a lo largo de las 3 fases del
proceso del servicio alimentario brindado. Estas fases son: Planificación del Menú
Escolar, Proceso de Compra y Gestión del Servicio Alimentario (Gráfico 02).

El Comité de Compra, está conformado por 5 integrantes: El Gerente de Desarrollo

Social de la Municipalidad Provincial, El Representante de la Red de Salud, El
Subprefecto, Un representante de los Padres de Familia de la IE con mayor Usuario
del Nivel primario y Un Representante de los Padres de Familia con mayor usuario
Nivel Inicial de las Instituciones Educativas Públicas, bajo el ámbito de intervención
del Programa Qali Warma. A través de estos comités, se realiza la compra de
productos que permitan la correcta alimentación de los niños de las instituciones
educativas públicas, que se vean beneficiadas con el programa. Mientras que los
Comités de Alimentación Escolar, está conformado por los docentes, padres de
familia y la comunidad educativa en general, los cuales son designados y reconocidos
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por el Programa Qali Warma, con el objetivo de llevar a cabo y supervisar el

cumplimiento de los servicios alimentarios.

III. Breve Historia y Antecedentes.-

3.1. Constitución Política del Perú:

Nuestra Constitución Política, en su artículo 4, señala que la comunidad y el Estado
deben proteger en especial a los niños y niñas por ser un grupo social vulnerable que
demanda mayor atención y cuidado. En ese sentido, se creó el Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social con Ley N° 29792, el cual tiene como competencias y
funciones principales velar por sus derechos, mejorar su calidad de vida, brindándoles
acceso a oportunidades y al desarrollo de sus capacidades de manera inclusiva en el
desarrollo del país.

3.2. Ley General de Educación:

La Ley N° 28044, en su artículo 4, señala que la educación pública, ofrecida por el
Estado, es gratuita en todos los niveles y formas. Así también, precisa que en los
niveles de educación inicial y primaria está complementada con programas
alimentarios, de forma obligatoria a fin de contribuir en la atención en clases,
asistencia estudiantil y por ende mejores rendimientos académicos que propicien el
logro de una educación de calidad en beneficio de los niños y niñas del Perú.

3.3. Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA):

El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA) fue creado el 5 de
febrero de 1992 con el Decreto Supremo N° 020-92-PCM durante el primer gobierno
del ex presidente Alberto Fujimori Fujimori. Dicho programa asumió en su momento
las funciones de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA) y del
Programa de Asistencia Directa (PAD); tuvo una vigencia de veinte años en los cuales
se produjeron muchas reformas, también fue bastante cuestionado y se hicieron
muchas críticas, dado que no se evidenció el impacto favorable que tuvo en la
población usuaria.

Se autorizó al MIDIS, realizar la evaluación de los programas que tenía adscritos,

entre ellos el PRONAA, esto con la finalidad de conocer si la gestión de dicho
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Programa alcanzó los objetivos trazados y de esta manera, pueda continuar llevando a
cabo sus actividades.

Ante las deficiencias encontradas, a nivel de objetivos y diseño, de eficiencia y

eficacia, de gestión y de transparencia, durante el proceso de evaluación; se justificó
el inicio del proceso de extinción del PRONAA y del PIN (Programa Integral de
Nutrición), el mismo que estuvo a cargo de una Comisión Especial creada por el
MIDIS y tuvo como plazo límite, por temas de presupuesto, el 31 de diciembre del
periodo 2012 para ejecutar prestaciones alimentarias y hasta el 31 de marzo de 2013
para el cierre contable, financiero y presupuestal.

3.4. Creación del Programa Nacional de Alimentación Escolar QALI WARMA:

Dada la extinción del PRONAA y del PIN y ante una necesaria etapa de transición, se
creó el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma, a fin de no
interrumpir la prestación del servicio alimentario ni desatender las necesidades de la
población infantil usuaria de este Programa social.

El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma fue creado mediante

Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS, el 31 de mayo del 2012; con una vigencia de
tres años, luego de los cuales el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, previa
evaluación de impacto, podía proponer, de ser el caso su implementación como
política.

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

le brindó reconocimiento público a Qali Warma, colocándolo como ejemplo de
estrategia efectiva para combatir la desnutrición, incluso lo puso como modelo para
otros países latinoamericanos. Debido al impacto positivo que Qali Warma logra,
mediante Decreto Supremo N° 004-2015-MIDIS, de fecha 22 de setiembre del 2015,
se modifica el Decreto Supremo N° 008-2012-MIDIS, donde se indica que la vigencia
del programa será de 6 años.

Durante estos años la vigencia del PNAEQW, se ha venido ampliando siendo la

última modificación aprobada mediante Decreto Supremo Nº 008-2019- MIDIS, que
modifica el Decreto Supremo Nº 008-2012-MIDIS, que crea el Programa Nacional de
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Alimentación Escolar Qali Warma y amplía su vigencia hasta 31 de diciembre de

2022.
IV. Estructura Orgánica.-
4.1. Organigrama:
El Programa de Alimentación Escolar Qali Warma, cuenta con la siguiente estructura
orgánica:
1. Alta Dirección
- Dirección Ejecutiva
2. Órgano de Control
- Órgano de Control Institucional
3. Unidades de Asesoramiento
- Unidad de Planeamiento, Presupuesto y Modernización
- Unidad de Asesoría Jurídica
4. Unidades de Apoyo
- Unidad de Administración
- Unidad de Recursos Humanos
- Unidad de Tecnologías de la Información
- Unidad de Comunicación e Imagen
5. Unidades Técnicas
- Unidad de Organización de las Prestaciones
- Unidad de Gestión de Contrataciones y Transferencias de Recursos.
- Unidad de Supervisión, Monitoreo y Evaluación.
6. Unidad Territorial
- Unidades Territoriales a nivel Nacional
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4.2. Comentario:
El Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma presenta un
organigrama de tipo general puesto que muestra los niveles jerárquicos que existen en
ella, pero no detalla la estructura de cada área. También se observa que es informativo
puesto que su finalidad es proporcionar información de la conformación de la entidad
para que cualquier persona pueda comprender los niveles de autoridad y jerarquía.

Asimismo, la jerarquía al interior del Programa social está representada gráficamente

de manera vertical, es decir de mayor a menor jerarquía y podemos apreciar que el
organigrama por su naturaleza es micro administrativo, dado que está representando a
una sola entidad.

Por último, observamos que el contenido del organigrama de la entidad no es

funcional y esto se debe a que solo se exhiben las estructuras y divisiones de la
entidad, mas no se dan a conocer las funciones propias de cada área, ni qué personas
son las responsables de una u otra unidad, área o departamento.

V. Presupuesto Vigente.-
Al ingresar a la página de la Consulta Amigable del Ministerio de Economía y
Finanzas hemos identificado que la entidad estatal analizada se encuentra dentro de un
nivel de gobierno nacional, que pertenece al sector de Desarrollo e Inclusión Social, al
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pliego del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social y, en este caso, la ejecutora es

el Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma.

Asimismo, al analizar la información relacionada al Presupuesto del presente periodo

fiscal y realizar dos tipos de consulta: la Consulta Amigable de Ejecución del Gasto,
así como la Consulta de Ejecución del Gasto de los Recursos para el COVID-19,
observamos lo siguiente:

5.1. Cuadro I: PIA vs. PIM y Avance Presupuestal:

● Consulta Amigable de Ejecución del Gasto:

En relación al primer cuadro, inicialmente se aprobó para la entidad a nivel nacional, en
el periodo 2020, un PIA de 1,836,542,102 soles; pero este presupuesto se modificó y el
PIM que se observa en el cuadro asciende a una cifra menor de 1,776,797,695 soles, de
los cuales fueron certificados 1,662,865,677 soles, es decir se volvieron disponibles para
ejecutar gasto.

Con respecto al porcentaje de avance, este se encuentra en un 55.9% para la entidad a

nivel nacional, es decir es el porcentaje de lo girado (990,773,741) respecto del PIM
(1,776,797,695). También podemos apreciar que gran parte de la genérica del gasto
girado corresponde a Otros Gastos por 907,594,112 soles, de los cuales 907,531,489
soles corresponden a la sub genérica Transferencias a Instituciones sin fines de lucro.
Asimismo, la genérica del gasto girado por Bienes y Servicios asciende a 80,741,839
(61.2%) soles, de los cuales 79,636,376 (62%) soles se utilizaron en la sub genérica
Contratación de Servicios.

El porcentaje de avance de 55.9%, aún no es el óptimo, dado que ya nos encontramos en

el último trimestre del año.

Cuadro I: PIA vs. PIM y Avance Presupuestal

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5.2. Cuadro II: Tipos de Fuentes de Financiamiento:

● Consulta Amigable de Ejecución del Gasto:

En relación al PNAE Qali Warma, observamos que solo cuenta con Recursos Ordinarios
como Fuente de Financiamiento para la ejecución de gastos en el ejercicio fiscal 2020,
dichos recursos provienen en su mayoría por la recaudación tributaria que realiza la
SUNAT.

Cuadro II: Tipos de Fuentes de Financiamiento

● Comentario CUADRO I y CUADRO II:

El PNAE QALI WARMA, inició con un PIA de S/ 1,836,542,102.00 para el año
2020; actualmente tiene un PIM de S/ 1,776,797,695.00, habiendo una diferencia
entre el PIA y el PIM de S/ 59,744,407.00. Esta disminución en el presupuesto se
debe a que inicialmente el PNAEQW contrata por 180 días de atención para el
servicio alimentario considerando que las clases escolares iniciarán el 16 de marzo
2020, pero debido a la pandemia las clases escolares se postergaron, empezando de
manera virtual el día 27 de abril 2020, esto ocasionó que el servicio alimentario ya no
se contrate por 180 días, sino por una cantidad menor de días de atención. (Cuadro 1).

En el presente trimestre, el PNAE QALI WARMA tiene una eficiencia de gasto de

55.9%, al encontrarnos en el cuarto trimestre su eficiencia de gasto debería estar
entre el 70% al 75%; esto posiblemente se deba a que en varios departamentos las
UGELEs se negaron a recepcionar los alimentos debido a su temor de contagiarse con
el Coronavirus, suspendiéndose de esta manera la entrega de alimentos por unos días,
ocasionando que no se ejecute al 100% el presupuesto programado para cada remesa
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de entrega de productos en las Instituciones Educativas. Otro motivo es que todos los
ítems (grupo de colegios de acuerdo a su ubicación geográfica), no fueron adjudicados
al 100%, debido a la falta de postores, por lo que se inició el proceso de adendas con
los proveedores que contaban contratos, esto género que se pierdan días de atención y
por ende menor ejecución del presupuesto.

Las fuentes de financiamiento del PNAE QALI WARMA, son dos: recursos
ordinarios, y donaciones y transferencias. Actualmente solo se ha ejecutado la fuente
de financiamiento recursos ordinarios. (Cuadro 2)

VI. Visión Actual y Propuesta.-

6.1. Visión Actual de Qali Warma:

Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentación Escolar eficiente, eficaz y
articulado, que promueve el desarrollo humano a través del servicio alimentario de calidad
en cogestión con la comunidad local.

6.2. Visión Propuesta al 2035:

Ser un programa social exitoso al año 2035, que garantice el desarrollo humano a
través de la mejora de hábitos alimenticios y del nivel educativo de toda su población
usuaria en la costa, sierra y selva del territorio nacional; brindando un servicio
alimentario de calidad e inocuidad en un marco de cogestión.

VII. Misión Actual y Propuesta.-

7.1. Misión de Qali Warma:

Programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con complemento educativo a
niños y niñas matriculados en instituciones educativas públicas del nivel inicial y
primaria, y de secundaria de las poblaciones indígenas de la Amazonía peruana, a fin
de contribuir a mejorar la atención en clases, la asistencia escolar y los hábitos
alimenticios, promoviendo la participación y la corresponsabilidad de la comunidad
local.
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7.2. Misión Propuesta de Qali Warma:

Brindar servicio alimentario básico de calidad con productos y raciones que
complementen el rendimiento y desarrollo educativo de niños y niñas de los niveles
inicial, primario y secundario matriculados en instituciones educativas públicas de todo
el territorio nacional; con la participación oportuna, eficiente y eficaz del recurso
humano de la entidad, los actores de la sociedad civil así como del sector público y
privado, haciendo uso de herramientas tecnológicas para el mejoramiento de la atención
en clases, la asistencia escolar y los hábitos alimenticios en la población usuaria.

VIII. Objetivos Estratégicos Propuestos

8.1. Objetivos Actuales:

● Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año escolar a los usuarios
del Programa de acuerdo a sus características y las zonas donde viven.
● Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en clases, favoreciendo
su asistencia y permanencia.
● Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del Programa.

8.2. Objetivos Propuestos:

● Garantizar la rastreabilidad de los productos que nos permita identificar el
almacenamiento, distribución, entrega , IE, del lote en caso de alguna alerta en el
servicio alimentario, asegurando productos 100% inocuos.
● Mejorar en un 90% la capacitación a los Miembros CAES para la gestión de la
recepción, manipulación, preparación y verificación de los productos o raciones
programadas, así como el almacenamiento de los mismos en todas las entregas del
año.
● Evaluar y medir en forma semestral el grado de avance y el impacto del programa en
temas de atención, aprendizaje y permanencia de los usuarios en el sistema educativo
presencial o remoto.
● Mejorar los hábitos de alimentación en los usuarios del Programa a través de la
medición trimestral y a nivel nacional de las condiciones físicas de la población
usuaria.
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IX. Análisis Externo - Matriz Estratégica de Factores Externos (MEFE)

9.1. Oportunidades:
❖ Entorno General o Indirecto
● Político legal: Continuidad de programas sociales como política de estado.
● Tecnológico: Mejora en tecnologías de software para registro de información de las
instituciones educativas nacionales supervisadas.
● Tecnológico: Mejora del sistema de información con entidades públicas (RENIEC,
MINEDU, MINSA, etc) a través de la Plataforma de Interoperabilidad del Estado.
● Demográfico: Incremento de la población estudiantil en instituciones educativas
públicas para que sean beneficiados por el programa.
● Social: Mejora del conocimiento en la población respecto de los buenos hábitos
saludables.
● Social: Mejora del conocimiento en la población respecto de los buenos hábitos
alimenticios.
● Medio Ambiente o Naturaleza: Disminución de la contaminación ambiental por
reciclaje en las instituciones educativas nacionales.

❖ Entorno Específico o Directo

● Gobierno o Sector: Incremento del presupuesto asignado al programa para la compra
de bienes y servicios.
● Grupos de Interés Especial: Incremento de oportunidades laborales a los proveedores
nacionales, y personal del programa.
● Clientes/Usuarios: Mejora de la calidad de vida en la población estudiantil por
consumo de alimentos nutritivos que brinda el programa.

9.2. Amenazas:
❖ Entorno General o Indirecto
● Económico: Desaceleración de la economía peruana y entrada en recesión, afectando
la producción de bienes y servicios.
● Político legal: Incremento del Centralismo en el país.
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● Tecnológico: Avance acelerado de las tecnologías informáticas y de comunicación,

generando obsolescencia de equipos y constante inversión en capacitación y
actualizaciones.
● Demográfico: Incremento de la población infantil, en edad escolar, en situación de
pobreza y con hábitos alimenticios no adecuados.
● Social: Incremento de corrupción y deficiencias en la administración pública a nivel
regional y local.
● Medio Ambiente o Naturaleza: Condiciones climáticas adversas y fenómenos
naturales extremos, debido al calentamiento global, generando retraso en las entregas
o en el cumplimiento de metas.
● Medio Ambiente o Naturaleza: Territorio geográfico del Perú diverso y poco
accesible sobretodo en áreas rurales, dificultando el abastecimiento y distribución de
los productos o raciones.

❖ Entorno Específico o Directo

● Gobierno o Sector: Disminución del presupuesto asignado al Programa, debido a un
déficit o menor recaudación fiscal.
● Gobierno o Sector: Falta de infraestructura vial para el transporte de los productos del
Programa.
● Proveedores: Incremento de barreras burocráticas que dificultan la formalización de
potenciales proveedores de las zonas de intervención del Programa.
9.3. Matriz MEFE:
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9.4. Interpretación del Resultado:

Del análisis externo realizado a la entidad, en función a los tipos de entorno, se obtuvo
como resultado una ponderación total de 2.90, la cual evidencia que la entidad está por
encima del promedio en cuanto al aprovechamiento de las oportunidades que se le
presentan y a la vez viene neutralizando algunas amenazas; sin embargo, se hace
urgente, dada la coyuntura actual, que se revisen planes institucionales y operativos
para adecuar las acciones y medidas a tomar ante la nueva realidad y los cambios que
se vienen dando y de esta manera alcanzar los objetivos trazados (con una ponderación
total óptima de 4).
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X. Análisis Interno - Matriz Estratégica de Factores Internos (MEFI)

De acuerdo a las recomendaciones del informe de auditoría y a la capacidad estratégica
del PNAEQW, se han determinado las fortalezas y debilidades, siendo las siguientes:

10.1. Fortalezas:
● El programa aplica la política de Estado hacia un Gobierno Digital, que se traduce a
cero papel.
● Existencias de un marco normativo de tecnología de información y comunicaciones
(TIC).
● El programa tiende a la universalización del servicio alimentario, y cuenta con la
logística para llegar a casi la totalidad de las Instituciones Educativas Estatales.
● Repartición y distribución de variedad de alimentos de acuerdo a los hábitos de
consumo locales.
● Cuenta con un presupuesto suficiente para la prestación del servicio alimentario.
● Procesos simplificados para pagos oportunos.
● Recursos Humanos Calificados y Capacitaciones permanentes al personal.
● Cuenta con el Sistema de Gestión de Calidad ISO 9001:2015.

10.2. Debilidades:
● Los Comités de Compras no tienen responsabilidades delimitadas.
● El programa no se encuentra debidamente estructurado y diseñado.
● Las IE no cuentan con ambientes de almacenamiento ni cocinas para la adecuada
distribución y preparación de alimentos.
● Qali Warma está adscrito al MIDIS que busca alivio de pobreza, y el componente es
educativo.
● La posibilidad de ítems desiertos en el proceso de compra, afecta el servicio
alimentario.
● Inexistencia del Plan de Contingencia y de Continuidad de las TIC.
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10.3. Matriz MEFI:

10.4. Interpretación del Resultado:

Los valores de la ponderación están entre el 1.0 (como el valor más bajo) y 4.0 (como
el valor más alto), siendo el valor promedio 2.5. Del análisis interno realizado a la
entidad, se obtuvo como resultado una ponderación total de 2.86, de lo cual podemos
deducir que las fuerzas internas son favorables a la entidad con un peso ponderado
total de 2.41 contra 0.45 de las debilidades, lo que implica que la entidad tiene más
fortalezas que debilidades. En su conjunto es una entidad ligeramente fuerte en su
interior.

De nuestro análisis interno, podemos concluir que en el PNAE Qali Warma, es una
entidad que sigue los lineamientos de planificación nacional, los que están plasmados
en su PEI y POI, de los cuales se desprenden una serie de estrategias y objetivos que
guían el actuar diario del recurso humano de la entidad en su conjunto y compromete
a diversos actores del sector público, privado y de la sociedad civil. Dichas acciones
son evaluadas y sometidas a control con la finalidad de mejorar, optimizar recursos y
capacidades, tomar medidas correctivas, proponer nuevas estrategias que contribuyan
al logro de objetivos que creen valor público de forma diferenciada y sostenida para el
bienestar de la población.
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XI. Referencias Bibliográficas.-

● https://www.qaliwarma.gob.pe/
● https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/crean-el-programa-nacional-de-
alimentacion-escolar-qali-warm-decreto-supremo-n-008-2012-midis-795431-3/
● https://www.mef.gob.pe/es/seguimiento-de-la-ejecucion-presupuestal-consulta-
amigable
● https://comprasestatales.org/covid-19-en-peru-qali-warma-asegura-que-productos-a-
punto-de-vencer-no-pertenecen-al-programa/
● http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Constitucion-Pol%C3%ADtica-
del-Peru-1993.pdf
● http://educacion.regionpiura.gob.pe/noticias/6377
● https://www.qaliwarma.gob.pe/noticias/se-instalo-mesa-tecnica-para-la-promocion-
del-desarrollo-de-proveedores-locales-de-qali-warma/
● https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1743/
Libro.pdf
● https://www.expreso.com.pe/opinion/qali-warma-y-su-mesa-tecnica/
● https://www.dw.com/es/per%C3%BA-entra-en-recesi%C3%B3n-se-deploma-17-el-
pib-y-desempleo-sube-a-88/a-54583160
● https://repositorio.up.edu.pe/bitstream/handle/11354/1007/Erwin_Tesis_maestria_201
5.pdf?sequence=1&isAllowed=y
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XII. Anexos.-

● Gráfico 01.- Tipo de ración y modalidad de atención según quintil de pobreza a

nivel nacional.

● Gráfico 02.- Modelo de Cogestión.

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