Universidad Externado de Colombia

Maestría en Gerencia para el Desarrollo

Agua y Desarrollo
David Leonardo Barreto Triviño - Nicolás Javier Pedraza García

Reseña y opiniones respecto de los documentos de referencia.

1. Sentencia T-622 de 2016. Río Atrato como sujeto de derechos.

La Corte Constitucional falló la acción de tutela interpuesta por un centro de estudios en

representación de las comunidades étnicas habitantes de las cuencas del río Atrato, que
demandaron a la Presidencias de la República, el Ministerio de Ambiente y varias entidades
tanto del orden nacional como subnacional, responsables de garantizar y preservar las
condiciones de medioambiente y los ecosistemas asociados al río atrato. Lo anterior a razón
de la problemática ambiental generada por la explotación minera y el uso y vertimiento de
mercurio, que puso en riesgo el suministro de agua y la seguridad alimentaria de las
comunidades. Se presentó denuncia de vulneración de derechos específicamente de:
derecho a la vida, a la salud, al agua, a la seguridad alimentaria, al medio ambiente sano, a
la cultura y al territorio de las comunidades étnicas accionistas (CEPAL, 2020).

A lo anterior la corte Decidió conceder el amparo y declaró la existencia de una grave

vulneración de derechos enunciados por lo demandantes, sin embargo lo más relevante de
la decisión fue el reconocimiento como sujeto de derechos que le hizo la corte al río, dentro
de los cuales contempló los siguientes: protección; protección; conservación; mantenimiento
y restauración a cargo del Estado y las comunidades étnicas. Para lo anterior, la corte
dispuso una serie de responsabilidades y mecanismos articulados y de corresponsabilidad
entre diferentes entidades del Estado y las comunidades étnicas demandantes. Lo anterior
se materializa en la Comisión de Guardianes del Río Atrato, que es la encargada de poner
en marcha los planes de descontaminación de fuentes hídricas y recuperación de
ecosistemas del río, erradicar las actividades de minería ilegal y garantizar la preservación
del río. Del fallo anterior es importante resaltar el rol que juega la corte como hacedor de
política pública a través del activismo judicial, el término anterior hace referencia a la
implementación de estrategias o acciones específicas a través de un fallo, lo interesante de
esto, es la responsabilidad, ya que la corte, al no tener ningún rol dentro de la ejecución de
las actividades, simplemente dicta disposiciones sin tener en cuenta las capacidades
presupuestales, técnicas y de asociación en el territorio.

2. Sentencia STC 4360 de 2018

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De nuevo, la Corte Suprema de Justicia a través de Sentencia de Tribunal Constitucional,

se pronunció respecto de una tutela interpuesta por diferentes personas naturales, por el
incremento de la deforestación en la Amazonía, aduciendo vulneración de derechos a un
ambiente sano, a la vida y a la salud. Lo anterior fue negado por el tribunal superior del
distrito judicial de Bogotá, por lo que fue impugnado por los demandantes y la sala de
casación civil tomó el caso. La sentencia se basa en las consideraciones presentadas en el
a T 622 de 2016, mencionada anteriormente, y en su parte preliminar considera a la
Amazonía Colombiana como entidad, “sujeto de derechos”, titular de la protección, de la
conservación, mantenimiento y restauración a cargo del Estado y las entidades territoriales
que la integran” (CEPAL, 2020). La decisión, de nuevo, similar a la del río Atrato, se basa en
la creación de mecanismos para la protección de la Amazonía y la reducción de la
deforestación, al respecto, el comentario se repite, adicionando una preocupación más y es
la falta de mecanismos de control y seguimiento al cumplimiento de la sentencia, de nuevo
es necesaria la participación de los actores de fiscalización, en este caso las procuraduría y
la contraloría para poder hacer un seguimiento efectivo del cumplimiento de la sentencia,
quitándose la responsabilidad que acarrea la ejecución de política pública.

3. Sentencia 2001-90479 de marzo 28 de 2014.

El Consejo de Estado ratificó la decisión del tribunal de Cundinamarca, que presentó

algunos visos respecto de la decisión de condenar a entidades como el Ministerio de
Ambiente, entre otros ministerios y dependencias del orden nacional; la Gobernación de
Cundinamarca; la Alcaldía de Bogotá; la Corporación Autónoma Regional CAR-
Cundinamarca y todos los municipios de la cuenca del río Bogotá. Lo anterior con el fin de
atender la catástrofe ambiental, ecológica y económico-social, tras años de vertimientos y
crecimientos que sobrecargaron la capacidad del río, además de generar altos grados de
contaminación, incluso desde su cuenca alta donde históricamente se han desarrollado
actividades altamente contaminantes como las curtiembres y el vertimiento de residuos de
productos agroquímicos utilizados en actividades de cultivos y producción de flores.

La decisión reconoció el alto grado de afectación de esta cuenca hidrográfica, causada por
la cantidad de vertimientos de la cual sufre, además del papel de la agroindustria y la
industria para mantener a una población cercana a los 10 millones de habitantes. Las
órdenes de las sentencias se agrupan en tres componentes:
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I. Mejoramiento ambiental y social de la cuenca hidrográfica del río bogotá.

II. Articulación y coordinación interinstitucional, intersectorial y económica.
III. Profundización de los procesos participativos y de educación ciudadana.

4. Punto 1 del Acuerdo de Paz.

El primer punto del acuerdo de paz tiene por objetivo promover la transformación del sector
rural del país, disminuyendo la brecha que actualmente se presenta entre este y el urbano.
Los actores principales son los campesinos, especialmente aquellos que se encuentran en
situación de vulnerabilidad económica y social; promoviendo la equidad, el acceso a la tierra
y la erradicación de la pobreza. Para tal fin, el Gobierno Nacional debe contemplar distintas
alternativas, como: Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, subsidios, créditos, la
actualización del Sistema General de Información Catastral, la implementación de un Plan
Nacional de Riego y Drenaje, del Plan Nacional de Construcción y mejoramiento de la
vivienda social rural, del Plan Nacional de Electrificación rural, del Plan Nacional de
Conectividad rural, del Plan Nacional de Asistencia Integral Técnica, impulso o incentivos a
la investigación, el Plan Progresivo de Protección Social y de Garantía de derechos de los
trabajadores/as rurales;además de la creación de instituciones como:

• Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral: Esta institución

se encuentra contemplada en el numeral 1.1.1 página 14 del Acuerdo de Paz con el fin de
democratizar el acceso a la tierra a las comunidades rurales más afectadas. Para tal fin, el
Fondo de Tierras tiene la función de regular los derechos de propiedad, desconcentrar los
mismos y promover una distribución equitativa de la tierra.

• Consejo nacional de alimentación y nutrición: En el numeral

1.3.4 página 34 del acuerdo de paz se establece la creación de un Consejo nacional de
alimentación y nutrición. Este tiene como función proponer y participar “en la definición de
los lineamientos de la política alimentaria, coordine los planes departamentales y locales,
informe y monitoree el riesgo, y haga seguimiento nacional a las metas”.

• Consejos departamentales y municipales de alimentación y

nutrición: En el numeral 1.3.4 página 34 del acuerdo de paz se establece la creación de los
consejos departamentales y municipales de alimentación y nutrición con el fin de “proponer
y participar en la definición de los lineamientos para el diseño y puesta en marcha de las
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políticas alimentarias y nutricionales a través de los planes departamentales y locales,
movilizar recursos de la región, monitorear el riesgo y hacer seguimiento al cumplimiento de
las metas”.
Lo anterior, evidencia la alta estructura institucional y organizacional que comprende el
punto uno, en contraste con las capacidades de ejecución y la evidencia de la falta de
cumplimiento que no solamente es del actual gobierno, sino que acarreó falencias desde el
gobierno anterior.

Referencias:
CEPAL. (11 de Agosto de 2020). Observatorio del Principio 10 en América Latina. Obtenido
de Jurisprudencia: https://observatoriop10.cepal.org/es/jurisprudencia/sentencia-la-corte-
suprema-justicia-colombia-stc-4360-2018

CEPAL. (11 de agosto de 2020). Observatorio del principio 10 en América Latina y el

Caribe. Obtenido de Jurisprudencia:
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https://observatoriop10.cepal.org/es/jurisprudencia/sentencia-la-corte-constitucional-
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