LA POBREZA DURANTE EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE URIBE,

INJUSTAMENTE CRITICADA, PERO QUE DIO IMPORTANTES RESULTADOS.

CAPITÁN DE CORBETA EDILBERTO TORRES CONTRERAS

ENSAYO

DR. JORGE BLANCO

CAMPO DE ACCION ESTATAL

FUERZAS MILITARES DE COLOMBIA

ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA

BOGOTÁ
2011
 LA POBREZA DURANTE EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE URIBE,
INJUSTAMENTE CRITICADA, PERO QUE DIO IMPORTANTES RESULTADOS.
Capitán de Corbeta Edilberto Torres Contreras CEM 2011.

La situación de la pobreza en Colombia no es fácil, pero parece que con las

medidas que se tomaron en la pasada administración del presidente Álvaro Uribe,
han hecho disminuir este hecho o sensación para otros. El problema de la pobreza
en Colombia, como en américa latina no deja ser una condición sobre exclusión o
del ingreso per cápita por hogar, vemos también como los gobiernos recientes en
todo el continente empiezan a dar mayor importancia al tema y dentro de las
políticas de gobierno se dan metas específicas al respecto, convirtiendo el
problema en objetivos coyunturales de alta importancia no solo del estado, sino
también de las sociedades.

En Colombia, durante la pasada administración del ex presidente Álvaro

Uribe, pese a la percepción universal que tenía de un gobierno de derecha con
poca inversión en el plano social, lo cierto es que la pobreza disminuyó y el gasto
en inversión social no fue nada despreciable; también es cierto que esta mala
percepción es infundada en intereses políticos de uno u otro contradictor.

Ahora, los detractores en 2006, de la Política de Seguridad Democrática del

Presidente Uribe, dicen y se fundamentan con fuentes como del Informe Mundial
de Desarrollo del año 2005, en el cual se dice que “Colombia es el onceavo país
más desigual del mundo”, igualmente el informe que hago referencia dice que en
Colombia los más ricos ganan 20 veces más que los pobres1, de la misma forma y
observando los datos de crecimiento económico del PIB, que para el año 2005
fue del 5,13%, contrasta con lo que se dice y o no es lo realmente justo con la
política de crecimiento económico de esa época, siendo una cifra muy buena en la
región, pero que se cuestiona en este informe diciendo “Desde el punto de vista
del desarrollo humano, siendo absolutamente necesario el crecimiento económico
la pregunta siempre será, si el crecimiento favoreció o no a los pobres?2.

De la misma forma, en cuanto al desarrollo humano y la competitividad,

Colombia mejora en competitividad pasando del puesto 64 al 57 entre 117 países
en el período 2004-053, asimismo, vemos como muchos de los indicadores
económicos de Colombia mejoran como en mucho tiempo no se daba, se duda
entonces, del buen tiempo por el que pasa el país y no se reconocen con
propiedad los esfuerzos que había venido haciendo el gobierno de ese entonces;
prueba de ello es la cita del artículo Uribe más optimista que las estadísticas, de
Helda Martínez que dice:

1 Nota socio-econ-omica No. 1, Programa para las naciones Unidas y el desarrollo, p. 1.

2 Nota socio-econ-omica No. 1, Programa para las naciones Unidas y el desarrollo, p. 2.

3 Nota socio-econ-omica No. 1, Programa para las naciones Unidas y el desarrollo, p. 3.

 Las reformas del presidente quitan impuestos a los ricos, mientras los pobres
pagan cada vez más. Cuando un trabajador paga impuestos lo hace sobre la
totalidad de sus ingresos. Las empresas pagan sobre ganancias. Y la reforma
tributaria en estudio disminuiría de 38,5 a 32 por ciento los impuestos de las
grandes empresas. Así no se disminuyen las brechas4.

Ahora, mirando los datos de la Dirección Nacional de Planeación (2005), en el

informe, Estimaciones pobreza e indigencia en Colombia 2005 III trimestre, nos
muestra como la “pobreza disminuyo de 57% al 49,2%, disminuyendo 7,8 puntos5,
contrastando en el fondo con la opinión anterior, y podemos afirmar entonces, que
las directrices de gobierno han encarrilado la economía colombiana en el último
decenio logrando resultados importantes en los indicadores de pobreza y poco
menos en la distribución del ingreso, donde se esgrime hoy un debate al respecto.

En el mismo sentido, las acciones del gobierno del Presidente Uribe, se

encaminaron en aumentar el crecimiento económico como recurso para poder
seguir disminuyendo los niveles de pobreza que vive el país, logrando un
importante avance frente a esta problemática mundial y que tiene su origen en la
crisis económica de 19906, cuyos indicadores de pobreza, tuvo que heredar la
administración del Presidente Uribe, en los más altos del continente. Esta crisis,
fue una de las más severas del siglo pasado que tuvo que vivir el país.

Ahora, para entender el camino escogido por la política económica del

Presidente Uribe, para disminuir los niveles de pobreza en el país, es importante
entender como el crecimiento económico incide en esta disminución, el cual se
fundamenta en la idea que el aumento sostenido en el ingreso nacional garantiza
casi en forma automática la posibilidad que una parte creciente de la población
tenga una participación suficiente en el ingreso nacional que le garantice el acceso
al mercado y la satisfacción de sus necesidades vitales7, por lo anterior podemos
entender en parte a los detractores de Uribe cuando dicen “los ricos son más
ricos y los pobres lo son más”, refiriéndose a la explicación anterior en lo referente
a la distribución de la riqueza, ya que la disminución de la pobreza se da como
consecuencia del crecimiento económico y no por acción directa y constante de
las políticas, sino que depende de la coyuntura que vive el país en el momento; de
todas maneras hay que entender también que atacar la pobreza con promover el

4 MARTINEZ, Helda, Bogotá 17 oct, Uribe más optimista que las estadísticas , [En línea] Disponible en:
http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=39087

5 Estimaciones pobreza e indigencia en Colombia 2005III trimestre, [En línea] Disponible en:
http://www.presidencia.gov.co/sne/2006/enero/18/presentaci%F3ncifraspobreza2005.pdf

6 PARRA, Elena, SALAZAR, NataliaLa, Dirección Nacional de Planeación DNP, Crisis Financiera y la
experiencia Internacional, enero/00, p.14.

7 GOMEZ, William, TORRES, Alejandro, Perfil de Coyuntura Económica, Universidad de Antioquia, red de
Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal, Universidad Autónoma de México , p.
4. [En línea] Disponible en: http://www.find-docs.com/view.php?
url=http://redalyc.uaemex.mx/pdf/861/86100702.pdf&searchquery=pobreza+en+colombia
crecimiento económico sostenible es una de las estrategias, y que si funciona está
bien.

A continuación y para precisar el contexto, miremos que se decía de Colombia

en el año 2000, según el Secretario de la CEPAL , en aquel entonces, Dr. José
Antonio Ocampo, al divulgar el informe anual de esa institución, donde se
manifiesta que, “ningún otro país en el hemisferio alcanza las tasas de
desocupación que se presentan en Colombia”. Ocampo sentenció: “el caso
colombiano es dramático”, haciendo referencia a los resultados del informe
publicado en ese año, donde se confirmó a Colombia, como uno de los países con
mayores problemas de desigualdad en la distribución en el ingreso en América
Latina.

Ahora,entrando en detalle sobre las acciones que tuvieron que tomarse al

inicio de la administración del Presidente Uribe, para estabilizar la economía,
recordemos como el gobierno tuvo que controlar y reducir el gasto público con
acciones como la supresión de algunos Ministerios como lo fueron en ese
entonces el de Interior, Justicia, trabajo etc., que se fusionaron, así mismo en los
primeros años se redujo el gasto y jugó un papel muy importante el Banco de la
República en comenzar a controlar las tasas de interés y por ende controlar la
inflación, que es uno de los aspectos que más golpea a la clase trabajadora y
aumenta la pobreza.
Del mismo modo, no fue
fácil para el gobierno de Colombia, Producto Interno Bruto -PIB-
aquel entonces, trabajar
por la recuperación Precios corrientes y constantes de 1994
económica, los 1990-2005p
indicadores económicos
no eran buenos, de
Precios constantes de
acuerdo al cuadro 1, el Precios corrientes 1994
Período
producto interno bruto Millones de Variación Millones de Variación
Pesos % Pesos %
llegó inclusive durante el
gobierno de Andrés 1990 24.030.173 - 56.873.930 -
Pastrana a retroceder,
1991 31.130.592 29,5 58.222.935 2,4
también recordemos que
la deuda pública era un 1992 39.730.752 27,6 60.757.528 4,4
poco más del 40% (gráfica
1993 52.271.688 31,6 64.226.882 5,7
1) del PIB de aquel
entonces, igualmente y 1994 67.532.862 29,2 67.532.862 5,1
según datos del Banco 1995 84.439.109 25,0 71.046.217 5,2
Mundial de 2001, el
servicio a la deuda, los 1996 100.711.389 19,3 72.506.824 2,1

pagos de salarios y 1997 121.707.501 20,8 74.994.021 3,4

pensiones, y las
1998 140.483.322 15,4 75.421.325 0,6
transferencias a los
territorios absorben el 1999 151.565.005 7,9 72.250.601 -4,2

2000 174.896.258 15,4 74.363.831 2,9

2001 188.558.786 7,8 75.458.108 1,5

2002 203.451.414 7,9 76.917.222 1,9

2003 228.516.603 12,3 79.884.490 3,9

2004 257.746.373 12,8 83.772.433 4,9

2005p 285.312.864 10,7 87.727.925 4,7

Cuadro 1
Fuente: DANE
112% de los recursos Tributarios8 , así mismo vemos como el PIB del país al inicio
del gobierno del Presidente Uribe no era bueno, la gráfica 2 muestra como los
niveles de pobreza en el año 2002 superaban el 54%, el país venía de una crisis

8 Banco Mundial, Colombia, The Economic Foundation of Peace, 2003, Citado por LORA, Eduardo, Perspestiva del
Desarrollo Económico Colombiano, Kellog Institude at the University of Notre dame, 2003, p. 5, [En línea] Disponible en:
http://www.find-docs.com/view.php?
url=http://www.ideaspaz.org/eventos/download/eduardo_lora.pdf&searchquery=politica+econ
%C3%B3mica+presidente+uribe
de crecimiento que terminó impactando la pobreza negativamente, de tal forma,
que el inicio del Gobierno del Presidente Uribe no fue fácil.

Gráfica 1

Gráfica 2

En consecuencia, se tuvieron que tomar medidas poco populares como

recortar el gasto público, reforma el sistema de pensiones y una reforma política
entre otras. Pero lo importante de destacar, fue la política de Seguridad
Democrática, la cual permitió volver a tener la iniciativa en las operaciones contra
todas las manifestaciones de violencia, llevando a cabo una modernización y
equipamiento de las Fuerzas Armadas con tecnologías de punta, permitiendo
recuperar grandes zonas del país que estaban bajo control de diversos grupos
narcoterroristas, de modo que, la Fuerza Pública inició un FUENTE
trabajo muy grande,
CEPAL

gracias al desarrollo de un verdadera política de Seguridad y Defensa Nacional,

que por primera vez evidenciaba el compromiso de la sociedad por terminar con el
problema de orden público que vive el país, y que permitió el apoyo a la inversión
FUENTE CEPAL
extranjera.

En el campo social, considero que Uribe fue igual de positivo, a un que sus
detractores (sindicatos, ONG´S, Partidos políticos de oposición y otros organismos
nacionales e internacionales), dieran amplia oposición y censura a las políticas de
gobierno, recordemos como en el sector salud, se cerró el Instituto de Seguro
Social, originando un debate público en contra de esta media, para dar paso a otra
organización que mejoraría la prestación de servicios de salud, del mismo modo,
se amplió el alcance de salud a las clases más pobres del país con el SISBEN.

La Presidencia de la República colocó en marcha, el programa Familias en

Acción, logrando llegar con subsidios a los hogares menos favorecidos, así mismo
se creó la banca de las oportunidades para entregar créditos y trabajo a los
colombianos, también se logró la aprobación en el Congreso de la República, del
subsidio al desempleo, permitiendo que las personas desempleadas tuvieran un
alivio por un tiempo, hasta que lograsen encontrar un empleo nuevo.

De igual forma la atención al desplazado se integró a nivel nacional, con el

programa Acción Social de la Presidencia de la República, la cual tiene por objeto
coordinar la política del gobierno en materia de acción social tanto interna como
externa, de los programas y proyectos dirigidos a la población vulnerable,
mediante la tarea de hacer llegar a esta población, la ayuda humanitaria a las
víctimas con la puesta en marcha de programas como atención en salud, atención
en educación, acceso a la justicia, restablecimiento socio-económico (capital
semilla) y ayuda humanitaria de emergencia,9 dentro de tres líneas de acción así:
prevención y protección, atención integral y verdad justicia y reparación10.

Vale la pena decir, que todas las políticas sociales que vimos durante el
Gobierno del Presidente Uribe, tuvieron una base fuerte de apoyo en la Política de
Seguridad Democrática, que se convertiría para las otras políticas de gobierno, en
el respaldo para la política al crecimiento económico que a la postre se reflejaría
en el gasto de inversión social que se desarrolló en ese gobierno; recordemos
como el candidato en ese entonces Álvaro Uribe Vélez nos mostraba como sería
el desarrollo de la Política de Seguridad Democrática cuando en una de sus
alocuciones como candidato, se expresó así: "hoy todas las acciones violentas
que están cometiendo estos grupos en Colombia son terrorismo, hay que enfrentar
ese terrorismo con toda eficacia y si se dan condiciones para una negociación,
hacerlo, siempre y cuando se comprometan a abandonar el terrorismo y facilitar un
cese de hostilidades" ,de esta forma ya se observaba en las épocas de la
campaña presidencial del candidato Álvaro Uribe Vélez su inclinación por
implementar una política fuerte en materia de seguridad nacional, su programa de
gobierno, por tanto, ha estado evidentemente enmarcado en unas acciones de
bastante presión sobre los grupos alzados en armas con el fin de lograr altos
niveles de seguridad ciudadana y volver atractivo al país para la inversión
extranjera..

Para finalizar, vemos como la pobreza en Colombia disminuyó desde la base

que proporcionó la Política de seguridad Democrática al crecimiento económico
que indicó el país desde la llegada de Uribe al poder, y que se tradujo en inversión
social con los programas que hemos visto, no es solo sino recordar cuando en
este país muchas personas pobres no tenían acceso a salud, y a créditos que
estimularan la pequeña y mediana empresa, el gobierno del presidente Uribe
permitió un salto grande a lo social desde la promoción del crecimiento
económico, promovió las oportunidades de crecer para las personas innovadoras
y que sin recursos, quisieran crear Microempresas, la Banca de las Oportunidades
es un ejemplo importante de cómo se logró desde este programa a disminuir la
pobreza en el país.

En consecuencia, la pobreza disminuyó, hoy en Colombia hay menos pobres

que hace 10 años, muchas personas salieron de esa condición, se volvieron
microempresarios y le dieron empleo a otros, la salud se hizo extensiva a los más
pobres con el SISBEN, el programa Familias en Acción continua aliviando muchas
de las necesidades básicas de familias pobres en el país, proveyendo
alimentación y educación, de la misma forma, Acción social de la presidencia de la
República atiende al desplazado del conflicto armado, con atención humanitaria y
le ayuda a satisfacer sus necesidades básica, de esta manera estos programas y

9 Atención a la población desplazada, Gobierno del Huila, [En línea] Disponible en:
http://www.huila.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=7934&Itemid=184

10 Modelo de Atención Integral SNAIPD, Subdirección de Atención a la Población Desplazada, [En línea]
Disponible en: http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=295&conID=1933
otros de índole regional, están permitiendo el incremento del ingreso en las
familias pobres, para que estas se puedan vincular a la vida laboral del país y al
mejoramiento de sus condiciones de vida.