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ÉTICA, GESTIÓN HUMANA Y CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Fase 3. Prospectiva en Contexto

Universidad Nacional Abierta Y A Distancia Unad

Escuela De Ciencias Jurídicas
Especialización En Gestión Pública
Ética, Gestión Humana Y Calidad En La Gestión Pública

Mayo 2020
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Introducción

Se entiende por Función pública el conjunto de actividades que desarrollan los

trabajadores a nombre del estado, enfocadas a cumplir sus fines, dentro de ellos el servicio, la

atención pública orientada a buscar bienestar y de hecho mejor calidad de vida.

El conjunto de acciones que realizan los trabajadores del estado tienen como finalidad

proteger los derechos comunes y colectivos, los derechos humanos bajo los principios de

igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la

descentralización de las acciones.

A partir de la constitución de 1991 y con el objeto de mejorar la transparencia en los

procesos públicos “Colombia ha implementado la carrera administrativa para función

pública en donde mediante convocatoria y amparados en la meritocracia, las personas se

postulan y después de superar las pruebas se vinculan a las diferentes instituciones del

estado. Lo expuesto busca evitar el clientelismo, la politiquería y la garantía de servicio de

aquellas personas que por sus capacidades merecen desempeñar cargos en el estado”.

De igual forma los concursos de méritos se diseñan con enfoque diferencial, para los

grupos vulnerables, pensado en conservar las costumbres y tradiciones y la cultura como parte

de la esencia del país. Por último, es necesario mencionar que todas las entidades del estado

están invitadas a dar a conocer la planta de personal ante la comisión nacional de servicio civil

para que se hagan las convocatorias respectivas y garantizar la transparencia en el proceso de

selección de personal.
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1. Relación entre la función pública, la función administrativa y la función esencial del

estado

Teniendo en cuenta que tanto en la Función Administrativa, así como en la Pública y

la función esencial del Estado, sus actividades y procedimientos impera el interés por

satisfacer las necesidades generales de la comunidad, es relevante resaltar que todas

comparten los mimos principios de arraigo constitucional, y es que para actuar y poder ejercer

cada una de sus funciones, estas deben desarrollarse atendiendo los principios consagrados en

el artículo 209 de la constitución política de Colombia; economía, celeridad, transparencia,

moralidad, publicidad, eficacia, imparcialidad; tales principios se fijaron mediante una

directiva presidencial, donde el presidente fijó “las bases y los principios orientadores de la

acción gerencial de los funcionarios para la modernización de la administración pública”

(Presidencia 2002).

Los cuales se fijaron mediante una directiva presidencial, donde el presidente fijó “las

bases y los principios orientadores de la acción gerencial de los funcionarios para la

modernización de la administración pública”  (Presidencia 2002). Estos principios regulan la

relación entre los servidores públicos y la administración. Es decir que  en relación con la

función pública que los funcionarios o los servidores, en su relación con el estado, con la

administración deben siempre someterse a estos principios constitucionales, tal cual se plasma

en el Art 209. A través de estos principios se busca que todas las actividades y procedimientos

se realicen en pro del bien de la comunidad, mediante la protección de los bienes y dineros del

estado, ejecutando sus funciones con celeridad y en el menor tiempo posible, permitiendo la

publicidad de todas sus actuaciones relacionadas con la administración y buscando siempre el

interés general. 
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2. Desarrollo Del Enfoque Diferencial En Concursos De Meritos

Para analizar el enfoque diferencial en concurso de méritos, se tomará como base

argumentativa el texto La Carrera Administrativa En Colombia - Análisis Y Perspectivas. en

el que se plantea:

“De conformidad con la Ley colombiana, la carrera administrativa es un sistema

técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la

administración pública y ofrecer igualdad de oportunidades para el acceso al servicio

público, la capacitación, la estabilidad en los empleos y la posibilidad de ascenso.…Para

alcanzar estos objetivos, el ingreso, la permanencia y el ascenso en los empleos de carrera

administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, sin que motivos como raza,

religión, sexo, filiación política o consideraciones de otra índole puedan tener influjo

alguno…. la carrera administrativa deberá desarrollarse fundamentalmente atendiendo los

principios de igualdad y de mérito…Según el principio de igualdad, para el ingreso a los

empleos de carrera se brindará igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna

índole, particularmente por motivos como credo político, raza, religión o sexo; de la misma

forma, para el ascenso, la estabilidad y la capacitación de quienes pertenezcan a la carrera;

las organizaciones y entidades garantizarán que los empleados participen con criterio de

igualdad y equidad….El principio de mérito establece que el acceso a cargos de carrera, la

permanencia en los mismos y el ascenso estarán determinados por la demostración

permanente de las calidades académicas y la experiencia, el buen desempeño laboral y la

observancia de buena conducta de los empleados que pertenezcan a la carrera y de los

aspirantes a ingresar a ella.

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Por su parte, Acnur indica, que el enfoque diferencial “busca visibilizar

vulnerabilidades y vulneraciones específicas de grupos e individuos específicos, y prioriza

acciones de protección y restauración de los derechos vulnerados. Implica: identificar los

vacíos y riesgos de protección de cada grupo y desarrollar herramientas para dar soluciones,

promover la participación equitativa, planear y ejecutar medidas afirmativas basadas en

caracterizaciones sistemáticas para la garantía del goce efectivo de los derechos de los

diferentes grupos poblacionales” Acnur (2008).

De tal modo, es relevante resaltar que toda institución debe velar por el bienestar y el

goce de los derechos de los ciudadanos, así mismo es de suma importancia que estas manejen

el enfoque diferencial como una herramienta, ya que este permite respetar los derechos

humanos de aquellos grupos que se consideran diferentes y reconocer que estas tienen

características particulares y necesidades especiales. De este modo

Teniendo en cuenta que la Misión del CNSC “Garantizar a través del mérito, que las

entidades públicas cuenten con servidores de carrera competentes y comprometidos con los

objetivos institucionales y el logro de los fines del estado”, y el artículo 27 de la Ley 909 de

2004 “define la Carrera Administrativa como un sistema técnico de administración de

personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer;

estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público. Para

alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera administrativa se

hará exclusivamente con base en el mérito, mediante procesos de selección en los que se

garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminación alguna”, es importante que las

empresas garanticen el derecho que tiene que los ciudadanos de participar en un concurso de

méritos para acceder a una estabilidad laboral y económica, independientemente de las

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características particulares y necesidades especiales que tengan los ciudadanos, en este

contexto es donde el enfoque diferencial ofrece igualdad de oportunidades para el acceso y el

ascenso al servicio público, basándose en un proceso de selección, de acuerdo con los

principios de mérito e igualdad de oportunidades, disminuyendo la discriminación, en cuanto

a la distinción de raza, genero, sexo, clase, condición, entre otros.

En cuanto a los concursos de méritos, el enfoque diferencial se desarrolla al momento

que se ofrece igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público. Estos

procesos de selección se basan en principios de mérito e igualdad de oportunidades, lo cual

disminuye las condiciones de discriminación, es decir, los aspirantes tienen la oportunidad de

concursar sin importar la distinción de raza, genero, sexo, clase, condición, etc).  Esto,

siempre y cuando cumplan las exigencias determinadas por la Ley.

En consecuencia, es prudente pensar que, de acuerdo a la normatividad colombiana, y

con mayor afuero las normas vigentes en favor del enfoque diferencial, todo el procedimiento

cómo se desarrolla en las instituciones estatales para los concursos de mérito con enfoque

diferencial no puede ser ajeno ni discriminatorio a lo consagrado en las normas vigentes que

se le relacionan; y más aún cuando en materia de enfoque diferencial, la igualdad es la meta a

partir de la diferencia.

3. Estado De La Situación En Que Se Encuentra La Carrera Administrativa En

Secretaría De Educación Departamental Del Cauca.

 Base Funcional de la Entidad

La Secretaria Departamental del Cauca es una entidad territorial certificada de

conformidad a lo establecido en la “ Ley 715 de 2001, Titulo II Sector Educación Capítulo I

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Competencias de la Nación, Artículo 5° Competencias de la Nación en materia de educación;

estas entidades certificadas tienen la competencia de administrar el servicio educativo en su

jurisdicción garantizando su adecuada prestación del servicio en materia de cobertura,

calidad y eficiencia”.

Las entidades certificadas con el fin de garantizar el derecho a la educación a los

niños, niñas, jóvenes y adultos de los establecimientos educativos de los municipios no

certificados y teniendo en cuenta que los procesos continuaban siendo lentos, la Secretaría de

Educación del Cauca conjuntamente con 93 más del país, hicieron parte del proceso de

modernización que planteo el Ministerio de Educación en el año 2009 con el fin de mejorar,

adecuar cada uno de los procesos que hacen parte de su estructura y que debían ser

certificados por el ICONTEC, con el fin de garantizar el cumplimiento de requisitos definidos

en la norma técnica y que para esta entidad fueron certificados 4 macroprocesos como Gestión

de Talento Humano, Servicio de Atención al Ciudadano y Correspondencia SAC, Calidad y

Cobertura Educativa.

Por lo anterior el proceso de certificación ha permitido que la Secretaría planifique,

organice, coordine y distribuya tanto los recursos humanos, técnicos, administrativos y

financieros para garantizar “la eficiencia, efectividad y transparencia en el servicio ofrecido

conforme al artículo 153 de la Ley 115 de 1194“, y lograr la atención total a la población

estudiantil. A partir de este proceso la Secretaría modifico su estructura organizacional

incluyendo procesos que no estaban contemplando dentro de la estructura anterior como por

ejemplo el Programa de Alimentación, la asistencia técnica, los planes programas y proyectos,

el análisis sectorial.
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Como también ha fortalecido a los establecimientos educativos a través de la

organización y distribución de la planta de personal de Directivos Docentes, Docentes y

Administrativos, aplicando los lineamientos establecidos tanto por el Gobierno Nacional

como Departamental, así mismo a nivel administrativo desde la asistencia técnica donde a

través del acompañamiento, capacitaciones, mejoramiento y construcción de infraestructura

entre otras actividades se ha logrado llegar a cada uno de los establecimientos educativos, de

ahí la importancia de la asignación de recursos para lograr una oportuna, eficiente prestación

del servicio educativo.

 Estadísticas de funcionarios de carrera y funcionarios provisiónales

Tabla 1. Funcionarios de Carrera y Funcionarios Provisionales.

Tipo de vinculación Suma total

Nivel Ubicación
Pp Prop Pvd
Asistencial Ee 17 335 518 870
Nivel
    8   8
central
Total asistencial   17 343 518 878
Nivel
Profesional   10 47 57
central
  *sub1     1 1
  *sub2   1   1
  *sub3     1 1
  *sub4       0
  *sub5       0
  *sub6     1 1
  *sub7     1 1
Total profesional     11 51 62
Técnico Ee 3 35 108 146
Nivel
    9 38 47
central
Total técnico   3 44 146 193
Suma total   20 398 715 1133
Fuente: Elaboración Propia. 2020
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 Funcionarios por prestación de servicios cuenta la institución

Los funcionarios por prestación de servicios de la Secretaría de Educación son 145

 Convocatorias por méritos se han realizado en 5 los últimos años

Tabla 2. Convocatorias por Méritos. Secretaria de Educación Departamental del Cauca

Fuente: Elaboración Propia. 2020.
Año Convocatoria
2015 -“Convocatoria No 231 de 2012: en el marco de la Resolución No 3483 29.Julio
2005. Se conforma la lista de elegibles para proveer 45 vacantes de etnoeducador
docentes en matemáticas de las instituciones educativas oficiales para la
población afrocolombiana negra, raizal y palenquera de la entidad territorial
certificada en educación departamento del cauca grupo B con NIT 891.580.016-
8”
-“Convocatoria No 154. Mediante Resolución 3482 29 julio 2015 En aplicación
de las normas y jurisprudencia referidas, mediante el acuerdo No. 198 de 2012,
modificado parcialmente por el acuerdo No323 de 2013 la comisión nacional del
servicio civil convocó a concurso abierto de méritos para proveer los empleos
vacantes de docentes (educación física, recreación y deporte) de instituciones
educativas oficiales de la entidad territorial departamento del cauca grupo B”

-“Convocatoria 154 de 2012, con Resolución 3488 29 julio 2015- Se conforma la

lista de elegibles para proveer 23 vacantes de docente de tecnología e
informática
- convocatoria No 231 de 2012, con Resolución 3489 29 julio 2015 Se conforma
la lista de elegibles para proveer 29 vacantes de etnoeducador docente en
tecnología e informática de las instituciones educativas oficiales población
afrocolombiana negra raizal y palenquera de la entidad territorial certificada en
educación departamento del cauca grupo B con NIT 891.580.016-8”.

2016 -“Convocatoria No. 357 de 2016. La comisión nacional del servicio civil
mediante el acuerdo No. CNSC -20162310000916 DEL 19 07 2016 Convoco en
el año 2016 a través del Capítulo 1 Artículo 1. Al concurso Abierto de Méritos
para proveer las vacantes definitivas de los cargos Directivos Docentes, Docentes
de Aula y Líderes de Apoyo, en establecimientos educativos oficiales que prestan
su servicio a población mayoritaria, ubicados en la entidad territorial certificada
en educación Departamento Del Cauca”.

2018 “El Gobierno Nacional, expidió el Decreto Ley 882 de 2017, por medio del cual
dispuso la realización de un concurso especial de méritos para la provisión de
educadores en zonas afectadas por el conflicto. EL Ministerio expidió la
Resolución No. 4972 de 2018, por medio de la cual definió las zonas con
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) en que se aplicaría la
planta exclusiva de cargos Directivos Docentes y Docentes y el concurso de
méritos de carácter especial. Se aprobó convocar a concurso abierto de méritos
para proveer definitivamente los empleos vacantes de Directivos Docentes y
Docentes, en establecimientos educativos oficiales que prestan su servicio a
población mayoritaria en zonas rurales afectadas por el conflicto, priorizadas y
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reglamentadas por el Ministerio de Educación Nacional, ubicados en la entidad

territorial certificada en educación DEPARTAMENTO DEL CAUCA”

2019 ACUERDO No. CNSC - 20191000009416 DEL 05-12-2019 “Por el cual se

modifican los artículos 1,2, 7 y 23 del Acuerdo No. 20191000002466 de 2019, a
través del cual se establecieron las reglas del proceso de selección por merito
para proveer definitivamente los empleos vacantes pertenecientes al Sistema
General de Carrera Administrativa de la planta de personal de la
GOBERNACION DE CAUCA, “Convocatoria No. 1136 de 2019 - TERRITORIAL
2019"

 El grupo evidencia que en la entidad escogida existe falta de transparencia y

calidad en la gestión humana

La entidad escogida frente a los procesos de meritocracia según consultas en el 2005 que fue

unos de los concursos administrativo realizado por la Comisión del Servicio Civil, el cual se

realizó con el fin de regular el personal administrativo en las entidades y en especial para la

Secretaría de Educación; en esta vez se mejoró el proceso con mayor transparencia y calidad

humana pues se debían cumplir unos requisitos que se encontraban establecidos para cada cargo,

si hubo o no transparencia sería en la publicación de los cargos vacantes.

 Cómo se implementa el enfoque inclusivo en la institución

La inclusión se ve reflejada, en la participación de los docentes de diferentes culturas en el

concurso, ya que a través de las últimas convocatorias, se hace público en las diferentes

resoluciones los empleos vacantes, los cuales algunos, son directamente para población

afrocolombiana negra raizal y palenquera, permitiendo esto la oportunidad de participar y

concursar por mérito a poblaciones, independientemente de sus diferencias culturales, sociales,

étnicas. Etc.
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De otra parte, en el enfoque inclusivo se ha hecho necesario hacer un esfuerzo compartido por

todos, facilitando todos los recursos necesarios para que las personas desarrollen sus actividades

administrativas de manera adecuada como es el caso del invidente a quién se le ha encargado del

almacenamiento de todos los contratos a nivel digital y para la persona en condición de

discapacidad, aunque es una norma nacional para su desplazamiento se acondiciono la entrada

con ramplas lo que garantiza su bienestar.

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Conclusiones

Tanto la Función Pública, como la Función Administrativa y la función esencial del Estado,

tienen el deber de ejercer sus funciones atendiendo los mismos principios; economía, celeridad,

transparencia, moralidad, publicidad, eficacia, imparcialidad; y tener como objetivo satisfacer las

necesidades generales de la comunidad evidenciando una inclusión igualitaria .

Es necesario que en los concursos de mérito realizados por La comisión nacional del

servicio civil, se siga aplicando el enfoque diferencial, ya que este permite la participación de

docentes pertenecientes a poblaciones que a lo largo de la historia han tenido que sufrir la

discriminación, brindándoles la oportunidad de aspirar a nuevos puestos de trabajo, lo cual

influye de manera positiva en su calidad de vida.

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