UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE SANTIAGO

UTESA
ESCUELA DE GRADUADOS DE UTESA
MAESTRIA EN GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 
                                                    

MATERIA:
Gobierno, Legislación y Prácticas Particularistas en la República Dominicana.

TEMA:
Comisión Permanente de Titulaciones de Terreno del Estado
 
 
 
SUSTENTADO POR:
Arnalda Paulino Guzmán 1-01-0731
 

 
PRESENTADO A:
 
Dra. Ana Belén Benito Sánchez
 
 

Santiago de los Caballeros

República Dominicana
Agosto 2016
Las Políticas Públicas son esenciales para la transformación social, política y económica
de nuestra sociedad. Con relación a las condiciones sociales en distintos grupos, que
puedan considerarse dañinas, son innumerables las problemáticas sociales que presenta
cualquier grupo, sin embargo, conocer sobre las políticas públicas nos permite conocer
aquella variables que los gobiernos eligen, aquellas acciones que hacen o no hacen a favor
de la población, así como el acceso que tienen las personas a bienes y servicios.

Fruto de un estudio realizado en el 2006 por el Instituto para la Libertad y la Democracia,

de don Hernando de Soto, con iniciativa del BID, se determinó que cerca del 56% de la
superficie total de nuestro país era extralegal.

El Plan Nacional de Titulación que implementa la CPTTE forma parte de las políticas
públicas de justicia social que el Gobierno del presidente Danilo Medina implementa, las
cuales están centradas en el desarrollo integral de la persona, como ser humano, con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de las familias dominicanas.

A la fecha, alrededor de 23,000 títulos definitivos de propiedad han sido entregados a

familias campesinas que fueron asentadas en terrenos del Estado en 22 municipios de 14
provincias, totalmente gratis, sin costo alguno para las familias campesinas, pues el
gobierno asumió el costo del deslinde y los gastos legales, ahorrando a cada familia,
probablemente, entre 80 y 100,000 pesos.

La entrega de títulos definitivos a familias propietarias de terrenos que una vez fueron del
Estado, es y seguirá siendo política del gobierno de Danilo Medina. La problemática de esta
acción es que el 56% de las tierras que fueron estudiadas, o no tiene un título o tienen un
título precario, entiéndase, una carta constancia o un título que no ha sido deslindado y
actualizado, lo que significa una serie de repercusiones, no solo financieras y legales, sino
también sociales.

De ahí que el presidente Medina consciente de esto, creara la Comisión de Titulación, con
la finalidad de crear las políticas y las estrategias tendentes, a buscarle una solución para
definir la extra legalidad, principalmente en los proyectos del Estado. La misma tiene como
objetivo trabajar en la titulación masiva de terrenos y viviendas para que los beneficiarios
puedan formalizar sus propiedades

Aunque el origen de esta comisión nace de una propuesta de campaña política, con la idea
inicial de poder titular todos los terrenos del campo y todos los asentamientos que haya
creado el Estado, también sienta sus bases en la antigua Dirección de Obras Públicas,
partiendo de la iniciativa para cambiar un programa donde las personas eran desalojadas de
sus viviendas y se les asentaba en terrenos donde no se les daba seguimiento para tener un
título de propiedad, al igual que los apartamentos que han sido construido por el estado que
no tienen títulos de propiedad, y han sido construido en terrenos privados.

En una entrevista que realizamos al Director Ejecutivo de la Comisión Permanente de

Titulación de Terrenos del Estado, José Dantés Díaz, éste expresó que la Comisión surge a
raíz de la gran preocupación del presidente Medina, por el problema de la extra legalidad, o
sea, la falta de títulos de los terrenos, tanto de propiedad privada como de terrenos
públicos, de gente que han ocupado predios durante muchos años, y de los asentamientos
que el Estado fue creando hace muchas décadas.

¿Qué políticas de acción ha implementado la Comisión? El Estado antes de poder titular,

primero tiene que indemnizar a los dueños de esos terrenos. Por vía de consecuencia, la
comisión se ha enfocado en proyectos del estado que son menos complejos, se trabaja en
asentamiento del IAD, del CEA, apartamentos de INVI y en los apartamentos de Bienes
Nacionales, que fueron construido en tierras del Estado.

Esta Política Pública está actuando directamente o a través de agentes, y va dirigida a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos, de manera que, todos los
actores que convergemos en la sociedad debemos darle valor, ya sea en el sector público o
sector privado de la sociedad civil, ya que este representa un pacto entre Estado y sociedad,
con un objetivo final de beneficio mutuo.

Cabe decir que los problemas no son construcciones sociales, pues estos no existen por sí
mismos y se afirma que su objetividad es más supuesta que real, de esta manera, es
necesario habilitar una serie de funciones dentro de esta comisión, implementando un plan
de titulaciones masivas, que abarque todos los proyectos del Estado, tanto de las viviendas
sociales como los de la reforma agraria, aun, cuando algunos sectores opinan que han
tenido una debilidad por la no integración de una parte de la sociedad civil, pensamiento
que ha generado retrasos en los trabajos, por la no actividad de la sociedad civil.

Pero la realidad es que los procesos están legalmente facultados para llevarlos a cabo en
instituciones del estado, no en la sociedad civil, aun así, se cumple con el mandato de la
Ley 624-12 donde se pide un proceso lo más plural y participativo posible, dando voz a las
ONGs y otras instituciones, en especial a las que tienen que ver con el tema. En este
ejemplo no encajan las asociaciones de profesionales que tienen un interés financiero
personal en el proceso de la titulación, aquellas que quieren involucrarse en el trabajo como
sub contratistas.

Nosotros, como servidores públicos, tenemos un reto, además una gran responsabilidad
(llámese representantes electos/as, directivos/as públicos/as, personal técnico de la
administración pública, miembros de ONGs, empresarios/as, educadores, cuerpos de
seguridad, sanidad, vecinos/as, padres/madres…) de hacer cumplir la Ley, y llevar
soluciones a esas familias de escasos recursos, beneficiarlas y hacer que asciendan un
peldaño más hacia la clase media. Con esta titánica labor se consolidaría el clima de
seguridad jurídica de la tenencia de la tierra, que a su vez, produce un capital que mejora la
economía de las familias tituladas.

En este sentido, podríamos decir que se ha avanzado cuantiosamente, ya que si tomamos en

cuenta el campo de estudio en un lapso de 53 años, solo se había titulado 11 mil personas.
Después de la creación de la comisión, en 6 meses, se logró titular a más de 9 mil
parceleros titulados.

Además, con una inversión de cerca de 50 millones de pesos, el gobierno ha llevado un

intenso proceso que incluye deslinde para dotar de títulos de propiedad a miles de familias
dominicanas en proyectos de Reforma Agraria y Vivienda del Estado, sin que esto haya
costado un solo centavo a esas familias, lo que ha significado para ellas un ahorro de más
de 590 millones de pesos.
 
Y es que, al disponer de títulos definitivos, sus propietarios pasan efectivamente a poseer el
inmueble y dejan de ser simples usufructuarios, por lo que son sujetos de crédito en la
banca pública y privada.
 
El presidente Danilo Medina lo expuso muy claro:"Tener una parcela o solar con su título
de propiedad es abrirle un camino a la familia; es tener una cuenta bancaria; la tierra no se
acaba, el dinero sí".

Aunque muchos creen que el plan de titulación es una mera mentira, donde algunos
perciben que solo es creación de puestos públicos para cumplir con compromisos políticos,
se ha comprobado lo fructuoso del programa.

Pero a pesar de los avances y resultados positivos, se espera que este proyecto de políticas
públicas no quede engavetado por la transición hacia una nueva gestión, sino que este gran
esfuerzo siga creciendo, ya que solo con obtener el documento, son miles los campesinos y
familias que lograran cambiar sus vidas por todos los beneficios que este plan presenta para
un segmento de la población.

El deseo y la intención del presidente Danilo Medina es que todos puedan aprovechar los
beneficios que resultan de tener un certificado de título definitivo, pues una vez titulados,
tendrán la seguridad jurídica de que esa parcela es legalmente de esas personas, y ya nadie
se la puede quitar; y además podrán ser sujetos de créditos formales, lo que a su vez les
permitirá invertir en sus cultivos. 
   Resultados de la Gestión hasta la fecha

Año Cantidad Cantidad Sectores MINERD

programada emitida
2013 7,048 4,835 Santo Domingo, 189
villa Alt.
2014 1,840 1,840 IAD, INVI,
CEA, AGBN,
BOCA
CACHON.
2015 10,000 13,700 Peravia, Duarte,
Nagua, Santo
Dom., Villa Alt.
2016 27,757 27,757 Azua, Nagua,
Bonao, San
Cristobal, SD.,
La Vega, San
Pedro de
Macorís.

Es importante destacar que en el año 2015, la Dirección Ejecutiva de la CPTTE concluyó el

proceso de titulación definitiva de dos de las tres porciones de terrenos donde se construye
el proyecto habitacional Ciudad Juan Bosch, lotes habitacionales y 29 áreas comerciales, a
transferir a los desarrolladores privados del proyecto; y 40 áreas institucionales de la
primera etapa de CJB.

Por otro lado, en el año 2015, la Dirección Ejecutiva de la CPTTE gestionó la transferencia
legal de 67 terrenos entre varias instituciones integrantes de la Comisión.
 
 33 parcelas del CEA al IAD en Bahoruco, Barahona, Distrito Nacional, El Seybo,
Monte Plata, San Cristóbal, San Juan de la Maguana, Santiago y Santo Domingo, para un
total de 102,294 tareas de tierra de varios asentamientos campesinos;
 29 parcelas de la Dirección General de Bienes Nacionales al IAD en Barahona,
Duarte, Independencia, La Vega, Monseñor Nouel, San Pedro de Macorís y Santiago, para
un total de 81,191 tareas de tierra de varios asentamientos campesinos; y
 5 porciones de terreno del CEA al INVI en las provincias de Barahona, Valverde y
Santo Domingo, donde se encuentran construidos varios edificios con cientos de
apartamentos por titular.
 
Finalmente, los directivos de las distintas instituciones responsables de este proyecto,
llaman a no vender los terrenos y que se resistan a cualquier intento de traspasarlas por
dinero, pues el dinero se acaba en un instante sin resolverles los problemas fundamentales,
esas propiedades que tienen constituyen la garantía y el soporte para asumir el presente y el
futuro con mayor determinación y firmeza.

Puertas al crédito también se abren para 632 familias de Monseñor Nouel

Posteriormente, el presidente Danilo Medina se trasladó a la comunidad de San Isidro

Labrador, en la provincia Monseñor Nouel, donde también reconoció el amor al campo, la
laboriosidad y el esfuerzo de 632 productores y sus familias.

En un diagnóstico que hizo Bienes Nacionales para poder determinar la cantidad de

apartamentos sin titulación, se confirmó que el 86% de estos han sido levantados en tierra
de propiedad privada.

Que claro que El Estado dominicano debe ser el principal garante de la inclusión y la
justicia social, pero es que, además, considerando el principio de subsidiariedad, los
gobiernos locales tienen una alta cuota de responsabilidad, pues son las administraciones
más cercanas y las que más pueden palpar la dureza de los problemas que afectan a sus
habitantes.
En conclusión, es por esto, que las Políticas Públicas deben ser consideradas como un
“proceso decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo
de tiempo y con una planificación. Entonces, podemos afirmar que en el caso del programa
de Terrenos y Titulaciones del Estado, las acciones del gobierno no se visualizan como
practicas particularistas, ya que vamos encaminados hacia buenas prácticas en las políticas
públicas, donde vemos el bien común y no el particular.

En ese sentido, si bien es cierto que en los gobiernos del PLD, ha habido cambios
significativos, en lo que mucho ha mejorado la calidad de vida de las familias dominicanas,
la verdad es que todavía nos falta mucho por recorrer, para llegar a tener buenas políticas
públicas, que vayan de la mano con el desarrollo humano, como son la salud, educación
etc.