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Mujer

y Género
Unidad Didáctica
Participación

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-


Mujer
y Género
Participación

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica


ESAP.
Participación
Pedro Medellín Torres
Director Nacional Autora
Martha Cecilia Londoño

Fernando Guzmán Rodríguez


Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 1
Mauricio Vasco Moscovith Fortalecimiento del proceso de
Subdirector de Proyección Institucional capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión
Marzo 2019

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Mujer
y Género
Participación

Tabla de contenido
Resumen

Palabras claves
4

Competencias 6

Tema 1.
Desarrollo temático 7

Tema 2.
Marco jurídico internacional 11

Tema 3.
Marco jurídico nacional 17

Tema 4.
Actuando en la realidad 21

Glosario 24

Referencias 27
Foto de Junior Moran en Unsplash

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Mujer
y Género
Participación

Justificación
resumen
Le damos la bienvenida a esta unidad en su viaje en torno a los
Derechos de las Mujeres. En este texto se podrá conocer sobre
el derecho a la participación de las mujeres aspecto fundamen-
tal en la prevención y erradicación de las diferentes violencias
existentes, y todas las variables a tener en cuenta desde el con-
texto sociocultural de Colombia.

Foto de Geronimo Giqueaux en Unsplash. 4


Mujer
y Género
Participación

Foto de JoelValve en Unsplash.

Palabras
୭୭ Homosexualidad
୭୭ LGBT

claves ୭୭ Equidad
୭୭ Género

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y Género
Participación

Competencias
Analizar cómo el derecho a
la participación de las muje-
res influye en la prevención y
erradicación de las diferen-
tes violencias existentes, lo
anterior desde el marco de
los Lineamientos de Políti-
ca Pública.

Foto de Jeison Higuita en Unsplash.

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Mujer
y Género
Participación

Tema 1.
Desarrollo
temático
¿En qué consiste el de-
recho a la participación
de las mujeres?

La participación de las mu-


jeres no se limita a su incor-
poración en cargos públicos.
Hace referencia al reconoci-
miento social de sus accio-
nes colectivas, así como la
inclusión de sus necesidades
y prioridades en la agenda pú-
blica para transformar las si-
tuaciones que les afectan. En
últimas, es la materialización
de la ciudadanía.

Foto de Fabian Marin Zuñiga en Unsplash.


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Mujer
y Género
Participación

Por lo tanto, la participación


no se reduce al voto o a pos-
tularse en las elecciones. Es
el derecho a opinar, a ejercer
veeduría ciudadana, a organi-
zarse, a interponer acciones,
a hacer uso de recursos de
ley, entre otros.
Gobernabilidad Democrática
Desde esta perspectiva, el y Participación Ciudadana
derecho a la participación Desafortunadamente este
se ejerce en la cotidianidad, modelo fue concebido desde
siendo muy importante pro- el hombre blanco, occiden-
moverla en todas las esferas tal, heterosexual y de clase
de la vida individual y social media, generando un abismo
como una herramienta para entre la ciudadanía formal,
la inclusión de las mujeres. de derechos y deberes, y la
ciudadanía real, que implica
la existencia de ciudadanos/
as de primera y segunda ca-
tegoría. Basta con observar
las experiencias de migran-
tes en todas las sociedades
y de grupos históricamente
marginados como han sido
las mujeres, comunidades in-
dígenas o afrodescendientes,
poblaciones rurales, colecti-
vos LGBTI, personas con dis-
capacidades, etc.

Foto de JoelValve en Unsplash.

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Mujer
y Género
Participación

La teoría de la ciudadanía hunde sus raíces en que se une a problemas en el diseño de estas
el pensamiento político occidental, concreta- leyes, así como a la ausencia de sanciones por
mente en la formulación de T.H. Marshall, quien su incumplimiento.
sostuvo que la ciudadanía es un status de ple-
na pertenencia de los individuos a una socie- A lo anterior se suma la falta de formación po-
dad y se confiere a quienes son miembros a lítica para las mujeres. Además, las amenazas
pleno derecho de una determinada comunidad, y actos violentos contra lideresas que han de-
en virtud de que disfrutan de derechos en tres cidido actuar por los derechos de sus comuni-
ámbitos: civil, político y social (Gordon, 2000). dades o por los de las mujeres en general.

Este modelo se basa en el  “ciudadano uni- ¿Cómo está la participación de muje-
versal”, un individuo con derechos, que se in- res en Colombia?
volucra en las instituciones de gobernabilidad
La historia de la participación política de las
o con el Estado en el ámbito público del debate
mujeres en el país es corta: apenas a me-
político (Meer et alt., 2004).
diados del siglo pasado les fue reconocido el
derecho al voto. En cuanto a las posibilidades
¿Cuáles son las limitaciones para la
de ser elegidas, los obstáculos persisten en la
participación política de las mujeres?
actualidad. La inclusión de las mujeres en los
partidos políticos ha sido un proceso difícil que
Diversas razones explican las limitaciones en
ha encontrado serias resistencias. Se destaca
el ejercicio de la participación política de las
como una experiencia importante la confor-
mujeres. Una de ellas es ser encasilladas en
mación al interior del Congreso de la República
roles domésticos, dejando el rol de lo público
de la Bancada de Mujeres, que funciona desde
(participación y ciudadanía) a los hombres. Es-
el año 2008 y la cual fue definitiva para la apro-
tos roles reproducen el patriarcado, generando
bación de la Ley 1257 de ese mismo año.
resistencia hacia la presencia de las mujeres
en los escenarios políticos.
Desde otra perspectiva, muchas mujeres en lo
local han dado un giro en el ejercicio de su ciu-
Por ejemplo, las leyes de cuotas que se han
dadanía y reivindicación de sus derechos. To-
implementado en diversos países con el fin de
das las iniciativas existentes son muy impor-
propiciar la participación política de las mu-
tantes para el país porque generan liderazgos
jeres no generan los resultados esperados, lo

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y Género
Participación

femeninos que cuestionan el modelo tradicional que atribuye a las


mujeres únicamente el espacio del hogar y porque visibiliza dentro
de la agenda pública aspectos fundamentales de la realidad vivida
por las mujeres.

¿Qué pasa en la actualidad?

La participación social de las mujeres en la toma de decisiones so-


bre lo público y en el control a la gestión pública en todos sus nive-
les, ha revestido particular importancia para que sus agendas sean
tenidas en cuenta y para que las normatividades y Políticas Públicas
que las benefician tengan aplicación real y efectiva.

De manera particular, en los últimos años su participación en la


protección de los derechos de las víctimas de diversas modalida-
des de violencia ha sido fundamental, aportando a los procesos
de verdad, justicia y reparación desde los ámbitos legislativos y de
Políticas Públicas.

Lineamientos de Política Pública para los Derechos de las Mujeres

“En el marco del Plan de Desarrollo 2010/2014, y con una impor-


tante participación de las organizaciones de mujeres, se cons-
truyeron los “Lineamientos de Política Pública para la prevención
de riesgos, la protección y garantía de los derechos de las mu-
jeres víctimas del conflicto armado”, dando a su vez soporte al
CONPES Social 161 Equidad de Género para las Mujeres 2013
– 2016.

Frente al actual Plan de Desarrollo 2014 – 2018, el Consejo Na-


cional de Planeación, en el Capítulo IV Minorías étnicas y Muje-
res realiza algunas recomendaciones para que este visibilice y
fortalezca las acciones a favor de la equidad de género. Lea este
concepto página 112 a 114.” (Alta Consejería Presidencial para a
Equidad de La Mujer, 2012)

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y Género
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Tema 2.
Marco Jurídico
Internacional
¿Qué han dicho los sistemas in-
ternacionales de protección de los
Derechos Humanos?

Los sistemas internacionales de


Derechos Humanos parten del pre-
supuesto de que sólo a través de la
democracia representativa y par-
ticipativa los Derechos Humanos
pueden garantizarse plenamente.
La inclusión de las mujeres en la
política contribuye definitivamente
a fortalecer la democracia, ya que
promueve el pluralismo político y la
incorporación de sus realidades en
la agenda pública.

En el ámbito de las negociaciones


de paz y de las soluciones nego-
ciadas a los conflictos armados,
Foto de Artem Maltsev en Unsplash.

el Consejo de Seguridad de la ONU

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y Género
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brinda un instrumento para que


los Estados den espacio a las mu-
jeres: la Resolución 1325/00, de
acuerdo con la cual los Estados
integrantes de Naciones Unidas
se comprometen con la garantía
a la participación de las mujeres ୭୭ La Convención de Belém
en los procesos de paz y de re-
do Pará,
construcción en el post-conflicto.
୭୭ La Convención CEDAW,
Nota:
La Resolución 1325 de 2000 es ୭୭ La Convención sobre los
obligatoria para el Estado colom- Derechos Políticos de
biano, por tratarse de una resolu- la Mujer,
ción emitida por el Consejo de Se-
guridad de las Naciones Unidas. ୭୭ Y otros documentos de
consenso internacional
¿A qué se ha comprometido el como:
Estado colombiano en materia
de participación para mujeres? ୭୭ Los Objetivos del Desa-
rrollo del Milenio,
A través de tratados internacio-
୭୭ La Conferencia Interna-
nales suscritos por el gobier-
no, el Estado colombiano se ha cional de la Mujer (“Con-
comprometido a garantizar a las ferencia de Beijing”)
mujeres el derecho a participar
en los asuntos públicos y a im- ୭୭ La Conferencia Interna-
pulsar la igualdad en el acceso a cional sobre la Población
cargos de esta naturaleza. Entre y el Desarrollo (“Confe-
ellos se destacan:
rencia de El Cairo”).

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y Género
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En el ámbito latinoamericano y del Ca- Recomendación


ribe, el Consenso de Brasilia. La Recomendación General 23 adoptada por el
Comité para la Eliminación de la Discriminación
¿Qué dice la Convención sobre la eli- contra la Mujer, referida a la vida política y públi-
minación de todas las formas de dis- ca, clarifica cómo pueden ser implementadas, en
criminación contra la mujer CEDAW? los niveles local, nacional e internacional, las dis-
posiciones sobre la participación política de las
Los Artículos 2 a 4 de la CEDAW exhortan a los mujeres y las medidas prioritarias. (IIDH, 2014)
Estados a buscar activamente la eliminación de
la discriminación en la participación política de ¿Qué establecen las Estrategias de Nai-
las mujeres a través de medidas legales y tem- robi (1985)?
porales especiales y de acciones afirmativas.
Un ejemplo es la Ley de Cuotas. Orientan a los gobiernos para que aseguren una
igualitaria participación femenina en todos los
Artículo 7 cuerpos legislativos nacionales y locales. Tam-
El Artículo 7 dispone que los Estados deben im- bién llaman a la equidad en el nombramiento, la
plementar las medidas apropiadas para eliminar elección y promoción a puestos de alto nivel en
la discriminación contra la mujer en la vida po- los organismos Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
lítica y pública, garantizando el Derecho a Votar
y ser elegidas, a participar en las Políticas Pú- ¿Qué recomendaciones surgieron de la Plata-
blicas y en las organizaciones sociales. (IIDH, forma de Acción de Beijing (1995)?
2014)
Llama a gobiernos, cuerpos nacionales, sector
Artículo 8 privado, partidos políticos, sindicatos y orga-
El Artículo 8 instruye a los Estados a tomar to- nizaciones de diverso tipo a adoptar medidas
das las medidas apropiadas para garantizar a la para garantizar a la mujer igualdad de acceso y
mujer, en igualdad de condiciones con el hom- la plena participación en las estructuras de po-
bre y sin discriminación alguna, la oportunidad der y en la adopción de decisiones “y a “aumen-
de representar a su gobierno en el plano inter- tar la capacidad de participación de la mujer en
nacional y de participar en la labor de las orga- la adopción de decisiones y en los niveles direc-
nizaciones internacionales. (IIDH, 2014) tivos (Plataforma de Acción de Beijing, 1995).

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Mujer
y Género
Participación

Se recomienda entonces:

୭୭ Establecer el “objetivo del equilibrio entre mujeres y


hombres” en los órganos y comités gubernamentales,
así como en las entidades de la administración pública
y en la judicatura.

୭୭ Adoptar medidas que “alienten a los partidos políticos a


integrar a las mujeres en los cargos públicos electivos y no
electivos en la misma proporción y en las mismas catego-
rías de los hombres”.

୭୭ Proteger y promover “la igualdad de derechos de las


mujeres y los hombres en materia de participación en
actividades políticas y libertad de asociación”.

୭୭ Vigilar y evaluar los progresos logrados en la represen-


tación de las mujeres, y apoyar a las organizaciones no
gubernamentales y los institutos de investigación que
realicen estudios sobre la participación y la influencia de
las mujeres en la adopción de decisiones.

Foto de Daniel Monteiro en Unsplash.

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Mujer
y Género
Participación

¿Qué recomendaciones surgieron de la


Plataforma de Acción de Beijing (1995)?

En esta Conferencia Regional se decidió que, a fin de


enfrentar los desafíos para la promoción de la au-
tonomía de las mujeres y la igualdad de género, es
necesario adoptar diferentes acciones, entre otras:

୭୭ Ampliar la participación de las mujeres en


diferentes escenarios – públicos y priva-
dos - de toma de decisiones y en las esfe-
ras de poder, incluyendo aquellos vincula-
dos a las Políticas Públicas.

୭୭ Contribuir al empoderamiento de los li-


derazgos de mujeres indígenas para
eliminar las brechas existentes y ga-
rantizar su participación en espacios de
decisión, respetando el consentimiento
libre, previo e informado.

୭୭ Impulsar la creación y el fortalecimien-


to de los mecanismos gubernamentales
de políticas para las mujeres, dotándo-
los de los recursos necesarios y de la
más alta jerarquía gubernamental.

Foto de Verne Ho en Unsplash.

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Mujer
y Género
Participación

୭୭ Promover la representación paritaria en los parlamentos


regionales, como por ejemplo el Parlamento del MER-
COSUR, el Parlamento Centroamericano, el Parlamento
Andino y el Parlamento Latinoamericano.

୭୭ Crear mecanismos de apoyo a la participación pública


y política de las mujeres jóvenes, sin discriminación de
raza, etnia y orientación sexual.

Recordar

La CIDH destaca una serie de obstáculos estructurales que contri-


buyen a la ausencia y poca presencia de las mujeres en los distin-
tos ámbitos de la vida pública en muchos países. Estos incluyen:

୭୭ Las desventajas socio económicas, como el acceso li-


mitado de las mujeres al financiamiento para las cam-
pañas y candidaturas en los partidos políticos y en la
contienda a cargos públicos

୭୭ El mayor desconocimiento de las mujeres de sus derechos


políticos, especialmente en áreas rurales y marginadas

୭୭ Distintas formas de violencia que impiden y anulan el


ejercicio de todos los derechos de las mujeres, inclu-
yendo su derecho de incursionar en la política, y su De-
recho al Voto

Foto de Simon Sun en Unsplash.

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Mujer
y Género
Participación

Tema 3.
Marco Jurídico
Nacional
La paridad

La tendencia actual en rela-


ción con la participación polí-
tica se orienta hacia la paridad
que implica la participación y
representación igualitaria en-
tre hombres y mujeres en el
proceso de toma de decisio-
nes. La paridad es un con-
cepto cualitativo que supone
la redistribución del poder en
lo público, el mundo laboral y
la vida familiar.

Tal como lo afirma Line Ba-


rreiro, la paridad: “También

Foto de Jack Antal en Unsplash.


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Mujer
y Género
Participación

está basada en la idea de que las mujeres tienen el derecho


de participar en las decisiones que impactan el bienestar de la
sociedad, no sólo como iguales, sino también como una mitad
diferente con sus propios intereses y necesidades” (Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, 2011).

¿Qué es la Ley de Cuotas?

Como ya se ha mencionado, Colombia cuenta con legislación


de cuotas en relación con altos niveles decisorios en el ejecuti-
vo (Ley 581 de 2000) y en el legislativo para la inclusión de mu-
jeres en las listas de partidos para cargos de elección popular
(Ley 1475 de 2011).

¿Qué dijo la Corte Constitucional sobre la Ley de


Cuotas?

La Sentencia C-371 de 2000 por la cual la Corte Cons-


titucional hizo la revisión al proyecto de Ley de Cuotas
en los niveles decisorios de la administración pública,
constituye un importante precedente jurisprudencial
en relación con el contenido y alcance de los principios
de igualdad y no discriminación en el país.

A través de esta sentencia, la Corte profundizó en conceptos


como discriminación positiva, acciones afirmativas, igualdad
Foto de Jack Antal en Unsplash.
formal, igualdad real, igualdad efectiva, retomando los desa-
rrollos que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
había tenido en relación con poblaciones tradicionalmente dis-
criminadas, entre ellas las mujeres. Si bien la Corte declaró la

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Mujer
y Género
Participación

constitucionalidad del Proyecto de Ley pues-


to a su consideración, estableció claridad en
el sentido de que solamente podría aplicarse
a la Rama Ejecutiva del Poder Público pues,
en lo relativo a cargos de elección popular, la
inclusión de las cuotas requeriría una reforma
constitucional. (Sentencia C-371, 2000)

¿Cuál fue la reforma constitucional


para la participación de las mujeres en
cargos de elección popular?

Con la Ley 1475 de 2011 “por la cual se adop-


tan reglas de organización y funcionamiento
de los partidos y movimientos políticos, de los
procesos electorales y se dictan otras dispo-
siciones”, se avanzó en la definición de cuotas
en las listas de los partidos a cargos de elec-
ción popular. La revisión realizada por la Corte
a esta disposición (Sentencia C-490 de 2011)
implicó un cambio de paradigma en relación
con la cláusula de libertad organizativa de par-
tidos y movimientos políticos, al determinar
que la cuota mínima de participación política
de la población femenina promueve la igual-
dad real y efectiva y desarrolla los principios
democráticos y de equidad de género.

Foto de Michael Afonso en Unsplash.

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Mujer
y Género
Participación

Normas complementarias frente a la participación de


las mujeres

Además de los desarrollos existentes frente a la participa-


ción política, existen otros marcos normativos a nivel nacio-
nal referidos de una u otra manera a la participación.

En el año 2003, se sancionó la Ley 823 por la cual se dic-


tan normas sobre la igualdad de oportunidades de las mu-
jeres, sin embargo, un estudio del Instituto Interamericano
de DDHH muestra cómo este marco normativo sin una res-
puesta institucional articulada queda en el vacío.

Diez años después, y contando ya con los lineamientos para


una Política Pública dirigida a la equidad de género para las
mujeres, el CONPES 161 incluyó dentro de sus objetivos la
participación de las mujeres, y de manera específica en los
«Alcances y acciones indicativas» se encuentra la participa-
ción de manera transversal en cada uno de sus ejes, desde
el primero vinculado a la transformación de la cultura, hasta
aquellos relacionados con la autonomía económica, educa-
ción, derechos sexuales y reproductivos.

Foto por el equipo de Icons8 en Unsplash

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Mujer
y Género
Participación

Tema 4.
Actuando en
la realidad
¿Cuáles son los retos de
la participación de muje-
res en Colombia?

En la actualidad las mujeres


colombianas, además de los
obstáculos vinculados a los
estereotipos, tienen el reto de
participar en medio del conflic-
to armado. En el año 2013, la
Delegada para los Derechos de
la Niñez, Juventud y Mujer (hoy
Delegada para los Derechos de
las Mujeres y Asuntos de Géne-
ro) reportó el acompañamiento
a 60 casos de lideresas amena-
zadas por su accionar.

Foto de Caroline Veronez en Unsplash. 21


Mujer
y Género
Participación

Una de las tareas de la Defensoría del Pueblo en la garantía del derecho a la participación de las
mujeres, es velar por el cumplimiento de las rutas y protocolos existentes para su protección. Para
ello la Unidad Nacional de Protección cuenta con el Decreto 4912 de 2011 y el 1225 de 2012, sin
embargo, aún se reconoce la necesidad de ajustar dichos procedimientos a la situación de las
mujeres, tal como lo determinó la Sentencia T-234 de 2012 y el Auto 098 de 2013 (que profundi-
zaremos en la estación sobre conflicto armado y desplazamiento).

Foto de Ayo Ogunseinde en Unsplash.

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Mujer
y Género
Participación

Datos útiles
Puede pedir apoyo a la Delegada para los derechos de las Muje-
res y Asuntos de Género en los casos de protección de mujeres
lideresas. Allí no sólo le indican la ruta de atención, sino que
además pueden acompañar el caso a través del CERREM de
mujeres - Comité de Evaluación de Riesgo y Recomendación
de Medidas.

¿Qué alcance tiene la participación frente a las mu-


jeres víctimas?

La Ley 1448 de 2011, Ley de Víctimas y Restitución de Tierras,


estableció la importancia de la participación de mujeres en el
Título VIII referido a la participación. Según el Art. 193 sobre las
Mesas de Víctimas, se debe propiciar la participación efectiva
de las mujeres.

Por ello, el protocolo de participación (Resolución 0388 de


mayo de 2013), estableció como uno de los principios gene-
rales la equidad de género (Art. 6), y determinó el número de
mujeres que deben participar en la composición de las Mesas
a nivel municipal y distrital (Art. 26), departamental (Art. 29) y
nacional (Art. 34).

Foto de Mohammad Faruque en Unsplash.

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Mujer
y Género
Participación

Glosario
Foto de Ali Pazani en Unsplash.
Inclusión:
la Inclusión es un enfoque sociedad, a través de la acti-
que responde positivamente va participación en la vida fa-
a la diversidad de las perso- miliar, en la educación, en el
nas y a las diferencias indi- trabajo y en general en todos
viduales, entendiendo que la los procesos sociales, cultu-
diversidad no es un proble- rales y en las comunidades
ma, sino una oportunidad (Unesco, 2005).
para el enriquecimiento de la

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Mujer
y Género
Participación

Participación
Ciudadana:
el concepto participar viene
definido en el diccionario de
la Real Academia Española
de la Lengua como “tener uno
parte en una cosa o tocarte
algo de ella” “compartir, tener
las mismas opiniones, ideas…
que otra persona”. Implica la
acción de ser parte de algo,
de intervenir o compartir en
un proceso.

Pluralismo
político:
en la esfera de la política, el
pluralismo implica la partici-
pación de varios grupos so-
ciales en la vida democrática.
Esto quiere decir que el plura-
lismo valora y hasta promue- Foto de Nicole Harrington en Unsplash

ve que sectores con diferen-


tes ideologías formen parte
de los procesos electorales o
de la toma de decisiones de
un gobierno.

Foto de Larm Rmah en Unsplash

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Mujer
y Género
Participación

Política Pública:
una política es un comporta-
miento propositivo, intencio-
nal, planeado, no simplemen-
te reactivo, casual. Se pone en
movimiento con la decisión
de alcanzar ciertos objetivos
a través de ciertos medios: es
una acción con sentido. Es un
proceso, un curso de acción
que involucra todo un conjun-
to complejo de decisiones y
operadores. (AGUILAR, s.f)

Procesos
electorales:
son la forma legal y pacífica
para disputar y discutir, en el
terreno político, las diferen-
cias ideológicas y de princi-
pios de diferentes partidos
políticos que contienden,
durante una elección, por el
poder público. (Revista, Pro-
cesos Electorales, s.f)
Foto por este isme en Unsplash

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y Género
Participación

Lista de
Foto de Joshua Fuller en Unsplash.

referencias
Aguilar Villanueva, Luis. Estudio Introductorio a las Políticas Públicas

Alta Consejería Presidencial para a Equidad de La Mujer (2012). Lineamientos de la Política Públi-
ca Nacional de Equidad de Género para las Mujeres. Recuperado de https://bit.ly/1stxvWP

27
Mujer
y Género
Participación

Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2011). El Ca-


mino hacia una Democracia Sustantiva: La Participación
Política de Las Mujeres en Las Américas. Recuperado de
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Congreso de la Republica. (2011) Ley 1448, Ley de Víc-


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Foto de Andrey Zvyagintsev en Unsplash

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Mujer
y Género
Participación

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Foto de Analia Baggiano en Unsplash.

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y Género
Participación

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