Regreso al Trabajo en la Administración Pública, después del COVID - 19

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y TRATO EN EPOCAS DE

COVID19 EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
MÓDULO 2
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y TRATO EN
ÉPOCAS DE COVID- 19 EN LA ADMINISTRACION
PÚBLICA
La emergencia derivada del COVID-19 está provocando impactos
específicos sobre las mujeres y profundizando las desigualdades de
género existente.
Uno de los efectos, a nivel mundial, que produjo la pandemia es poner
en evidencia cómo emergieron las desigualdades estructurales del
mundo laboral, siendo una de ellas la precarización laboral afectando
de manera muy especial a las mujeres.
INTRODUCCIÓN
La igualdad de oportunidades y de trato nos remite a dos conceptos básicos:
a. Derechos Humanos: En la Declaración Universal de los
Derechos Humanos se afirma que todos los seres humanos,
ricos y pobres, hombres y mujeres, de todas las razas y
religiones, deben ser tratados con igualdad.
b. Principio de no Discriminación: Tiene como objeto
garantizar la igualdad de trato a las personas, al imponer
que no hay ninguna razón para ser discriminado (separado/
excluido) en cualquier ámbito donde la persona se desempeñe
(laboral, social, deportivo, etcétera).
La discriminación no discrimina, se la encuentra en todos los ámbitos y
el laboral no es la excepción. La discriminación tiene una característica
en común: tratar a las personas en forma distinta de acuerdo a ciertas
características (edad, sexo, discapacidades y color de piel). En tal
sentido viene a quebrantar el Principio de Igualdad de Oportunidades
y de Trato.
Uno de los motivos más frecuentes de discriminación es la que se realiza
en razón del género. Para una mejor comprensión, primero veamos qué
entendemos por género. El género se refiere al conjunto de prácticas,
creencias, representaciones y prescripciones sociales que surgen entre
los integrantes de un grupo humano en función de una simbolización
de la diferencia anatómica entre hombres y mujeres; es decir, el género
es lo que la sociedad considera lo “propio” de los hombres y lo
“propio” de las mujeres. Se reproduce mediante costumbres y valores
profundamente tácitos que han sido inculcados desde el nacimiento
con la crianza, el lenguaje y la cultura. Cambia históricamente, de época
en época, mientras que la diferencia biológica se sostiene a lo largo de
los siglos1.
Una de las maneras de quebrantar la discriminación por cuestiones
de género, es desarrollar la perspectiva de género, que debemos
visualizarla como unos lentes que permiten ver el lugar que ocupan los
hombres y las mujeres en una sociedad y problematizar las diferencias
de género que se convierten en desigualdades.
La perspectiva de género se posiciona en contra de la naturalización
de los roles de género, porque entiende que la manera en que se
construyen las diferencias, las desigualdades no son naturales, sino que
provienen de una construcción social.
Otro concepto que se asocia a los temas que estamos tratando es el
de Equidad. Cuando hablamos de Igualdad, nos estamos refiriendo
a recibir lo mismo que otra persona sin que se haya considerado la
diferencia de base que se tiene. La equidad remite a otorgar a cada
persona lo que le corresponde para alcanzar una misma meta.
En teoría, Equidad e Igualdad son dos principios estrechamente
relacionados, pero distintos. La Equidad introduce un principio ético
o de justicia en la Igualdad. La equidad nos obliga a plantearnos los
objetivos que debemos conseguir para avanzar hacia una sociedad
más justa. Una sociedad que aplique la igualdad de manera absoluta
será una sociedad injusta, ya que no tiene en cuenta las diferencias
existentes entre personas y grupos.
1
LAMAS, Mart. Cuerpo: diferencia sexual y género. Ed. Taurus. México. 2002.
Módulo 2: Igualdad de oportunidades y trato en la administración pública.
La pandemia del COVID-19 ha puesto de relieve la necesidad de una
sociedad más equitativa, en donde cada cual pueda recibir aquello que
necesita para lograr sus objetivos.
El medio siglo abrió nuevas vetas para la reflexión y el debate: derechos
civiles, prestaciones laborales, incorporación de algunas necesidades
de las mujeres en la legislación, etc. Se da un proceso de homologación
de normas jurídicas para erradicar preceptos discriminatorios, pero
sigue subrayándose la separación de espacios; por ejemplo, se habla
de madres trabajadoras y no de trabajadoras con hijos.
Las mujeres han cambiado su percepción de sus propios roles y se han
incorporado al trabajo asalariado en busca de una valoración social y
de independencia económica.
Sin embargo, en el conjunto de la sociedad no se ha producido una
transformación similar, permaneciendo “el mercado de trabajo”
estructurado de acuerdo a la pauta masculina de trabajo a tiempo
completo durante toda la vida adulta, provocando ello limitaciones
en el progreso laboral de las mujeres atento que siguen con la carga
cultural del trabajo no remunerado doméstico y del cuidado de hijos,
hijas y adultos mayores.
El siguiente video nos permite reflexionar sobre las desigualdades
que en forma cotidiana se presentan y su forma de un abordaje a
fin de eliminarlas.
https://www.youtube.com/watch?v=zT6LBXLGAgo
LA CRISIS DEL COVID–19 Y SUS IMPACTOS EN LA
IGUALDAD DE GÉNERO
Uno de los efectos, a nivel mundial, que produjo la pandemia del
COVOD-19 es poner en evidencia cómo emergieron las desigualdades
estructurales del mundo laboral, siendo una de ellas la precarización
laboral afectando de manera muy especial a las mujeres.
Como lo marca un estudio del Banco Mundial, la COVID-19 podría
agravar la desigualdad de género en América Latina y el Caribe “…
la pandemia del coronavirus está poniendo a prueba las fragilidades
existentes en el tejido social y en el caso de América Latina y el Caribe,
la enfermedad amenaza con borrar los avances logrados en las últimas
décadas en términos de igualdad de género…”
Para poder entender lo que estamos hablado y el impacto de los efectos
de la pandemia, veamos algunos datos globales, que si bien podemos
pensar que están alejados de nuestra realidad (como trabajadores
y trabajadoras de la Administración Pública Nacional), no dejan de
impactar en la sociedad y en consecuencia en nuestro trabajo:
• Las mujeres tienen un índice de analfabetismo más alto que
los hombres.
• Las mujeres ocupan menos cargos ejecutivos que los hombres,
a pesar que tienen una formación profesional igual o superior.
• Las mujeres enfrentan más dificultades para el acceso a los
cargos políticos, a pesar de las leyes de cupos femeninos.
Módulo 2: Igualdad de oportunidades y trato en la administración pública.
 • La conciliación de la vida laboral y familiar (que implica
compatibilizar el trabajo remunerado con el trabajo doméstico
y las responsabilidades familiares), aún no se encuentra
plenamente desarrollada.
• Los salarios entre hombres y mujeres, siguen siendo desparejos,
atento que las mujeres ganan entre un 10% y un 30% menos
que los hombres, por una misma tarea.
DECISIONES FRENTE AL COVID-19
Los gobiernos en general y el nuestro en particular, han adoptado
una serie de medidas tendientes a proteger la salud pública y evitar el
colapso de los servicios de salud.
Mediante el Decreto 297/2020, el 20 de marzo se estableció
el Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio, medida que fue
renovándose y tomando distintas modalidades, según la situación
particular de las provincias o áreas urbanas.
Por otra parte, para la Administración Pública Nacional se dispuso lo
siguiente, a través de resoluciones y decisiones administrativas:
• Licencias por menores en edad escolar.
• Licencias por integrar grupos de riesgo.
• Trabajo remoto.
Datos brindados por la Secretaria de Gestión y Empleo Público,
indicaban que de la totalidad de trabajadores públicos civiles 63% se
encontraban realizando trabajo remoto, 5% estaban en la categoría
esenciales; 17% usufructuaban la licencia por menores; 14% realizaban
trabajo presencial y sólo 1% usaban otras licencias2.
Podríamos concluir que el Estado siguió funcionando, que se siguen
produciendo bienes y servicios de calidad. La pregunta es ¿A qué
costo?, no siendo ésta una pregunta de orden económico.
La aplicación de las medidas de confinamiento no es neutra desde
el punto de vista de género. Los hogares se han convertido en el
espacio donde todo ocurre: el cuidado, la educación de los niños,
niñas y adolescentes, la socialización y el trabajo productivo; lo que ha
exacerbado la crisis de los cuidados. Se ha incrementado la carga de
trabajo relacionada con el cuidado y la atención a las personas, cuya
respuesta debería ser colectiva. Sin embargo, la realidad es que esta
no se distribuye equitativamente, sino que recae principalmente en las
mujeres, y no está valorada ni social ni económicamente3.
Esto ha evidenciado y visibilizado el papel principal que tienen las
mujeres en las tareas domésticas y de cuidado. Y ha puesto en claro,
una vez más, la necesidad imperiosa de revisar los roles de género y de
promover y fomentar la corresponsabilidad de los cuidados.
Fuera de los hogares, las mujeres también constituyen el mayor
contingente que está asumiendo los cuidados, por ejemplo, en el
sector de la sanidad, en el trabajo doméstico remunerado y en centros
especializados de cuidado de menores, adultos/as mayores y personas
con discapacidad, situación que conlleva impactos diferenciados sobre
2
Disertación de la Secretaria de Gestión y Empleo Público, Lic. Ana Castellani.
3
Comisión Interamericana de Mujeres. COVID-19 en la vida de las mujeres.
Módulo 2: Igualdad de oportunidades y trato en la administración pública.
la salud de las mujeres y las expone a un mayor riesgo de contagio.
La emergencia derivada del COVID-19 está provocando impactos
específicos sobre las mujeres y profundizando las desigualdades de
género existente. Los indicadores dan cuenta de un aumento de la
violencia de género, que se recrudece por el confinamiento.
Hemos profundizado sobre los efectos del ASPO y en forma particular
sobre el impacto del mismo en las mujeres, no obstante, hay también
otras cuestiones que son de alcance universal.
La situación de aislamiento, el trabajo remoto, el uso tecnológico (nuevas
herramientas) las condiciones generales de salud, la sobre exposición a
la información, entre otros provocan en los y las trabajadores situaciones
de estrés y angustia.
El trabajo remoto trajo aparejado un desdibujamiento de los límites en
los horarios laborales, en las tareas, en las formas de comunicarnos (entre
pares, entre jefes/as y empleados/as), en las relaciones interpersonales;
además de que resaltó aspectos negativos de las relaciones laborales.
PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS Y LAS
TRABAJADORAS
En nuestro país desde hace unos años se vienen desarrollando políticas
públicas con el objetivo del logro de la igualdad de oportunidades y de
trato, habiéndose incorporado normativas como las leyes de identidad
de género, de violencia de género y matrimonio igualitario. Estas leyes
aspiran a reducir las brechas existentes y generar conciencia social
sobre la necesidad de eliminar obstáculos para alcanzar una sociedad
más justa.
Las consecuencias que en el ámbito laboral se presentan en el
marco de Pandemia, han exacerbado aquellas situaciones que en la
vieja “normalidad” estaban presentes y que los marcos normativos
mencionados y los más específicos aspiraban a su destierro.
Es de destacar que en la Administración Pública Nacional, mediante
el diálogo social y con la herramienta de la Negociación Colectiva,
representantes del Estado Empleador y de los trabajadores, acordaron
un convenio colectivo de trabajo, que incorpora conceptos de igualdad
de oportunidades y de trato, el principio de no discriminación, la
promoción de la mujer trabajadora, la promoción de los agentes con
discapacidad, así como la incorporación del concepto de igualdad de
oportunidades y de trato, definiendo que la violencia laboral afecta
la dignidad humana, siendo una importante fuente de desigualdad,
discriminación, estigmatización y conflicto en el trabajo. Que la
violencia causa perturbaciones inmediatas, y a veces perturbaciones
de largo plazo, en las relaciones entre las personas, en la organización
del trabajo y en todo el entorno laboral.
En base a estos acuerdos se firma el Convenio Colectivo de Trabajo
General para la Administración Pública Nacional, homologado por el
Decreto 214/06, en el cual se define la violencia laboral y la sanciona
como una falta grave. Recientemente ha incorporado la violencia de
género a través de la licencia por violencia de género, así como la
implementación de protocolos de abordaje de esta problemática. Es
de destacar también que se encuentran vigentes las nuevas franquicias
escolares, permitiendo la conciliación familiar con la laboral.
Asimismo, en el mencionado Convenio se crea un espacio paritario:
la Comisión de Igualdad de Oportunidades y de Trato (CIOT), a fin
de defender el Principio de Igualdad de Oportunidades y Trato, la
promoción de la mujer trabajadora y de los agentes con discapacidad.
La CIOT tiene la función de recibir denuncias sobre violencia laboral, de
aquellos agentes que consideren que se encuentran atravesando una
situación de violencia laboral.
FUNCIONES DE LA CIOT
La Comisión de Igualdad de Oportunidades y Trato, tiene como
funciones:
• Diseñar y promover la ejecución de políticas y acciones para el
logro efectivo de la igualdad de oportunidades y de trato y la
prevención y erradicación de la violencia laboral.
• Difundir, ejecutar o promover acciones que favorezcan
Módulo 2: Igualdad de oportunidades y trato en la administración pública.
 el conocimiento y concientización del principio de no
discriminación y de igualdad de oportunidades y de trato y
sus implicancias en las relaciones laborales.
• Realizar estudios y relevamientos acerca del grado de
cumplimiento de los principios de no discriminación e igualdad
de oportunidades y de trato. Y de las situaciones conflictivas
que se hubieran producido asó como de la evolución de las
soluciones adoptadas.
En el artículo 126 se establece que la Comisión podrá recibir denuncias
en forma escrita e individual, observando las debidas garantías de
confidencialidad, discreción, imparcialidad, celeridad y resguardo de la
identidad del/los afectado/s e impulsar su tratamiento y resolución por
la autoridad administrativa competente.
Este espacio paritario se encuentra activo desde la firma del Convenio,
el que contempla también la posibilidad de crear Delegaciones de
esta Comisión, en cada Jurisdicción o ente descentralizado, con el
fin de implementar a nivel local, prácticas que promuevan acciones y
monitoreen el ambiente de trabajo.
A estas Delegaciones CIOT el Convenio le asigna las siguientes
funciones:
• Difundir, ejecutar y promover acciones que favorezcan el
conocimiento y aplicación del Principio de no Discriminación
y de Igualdad de Oportunidades y de Trato.
• Realizar estudios y relevamientos acerca del grado de
cumplimiento del Principio de no Discriminación y de Igualdad
de Oportunidades y de Trato en su ámbito y elevar al menos
un informe semestral a la Comisión.
• Orientar, informar y asesorar al trabajador de su jurisdicción o
entidad descentralizada que haya padecido discriminación o
violencia laboral, procurando la solución en dicho ámbito.
• Informar a la comisión de las situaciones conflictivas que se
hubieren producido y la evolución de las soluciones adoptadas.
DENUNCIAS ANTE LA CIOT
Tal como se mencionó, la CIOT puede recibir denuncias que contemplen
la violación al principio de no discriminación o se refiera a acciones
comprendidas en la definición de Violencia Laboral.
Para ello se ha establecido un procedimiento para la recepción y
tratamiento de las mismas. La Comisión dispone de un espacio en la
página argentina.gob.ar, mediante el cual se publica la modalidad y
forma en que debe presentarse una denuncia, como así cuestiones
inherentes a las funciones y acuerdos paritarios.
Las denuncias presentadas ante la CIOT o las Delegaciones CIOT
son tratadas con confidencialidad, discreción, celeridad y resguardo
de identidad, conforme lo dispone el Convenio. Es de destacar que
la denuncia es un trámite personal y que, de encuadrarse los hechos
denunciados en la definición de violencia laboral acordada en el CCT
214/06, la misma deberá dar lugar al inicio de un sumario administrativo
y en caso de emitirse un dictamen favorable a quien la presentó, la
persona denunciada puede ser cesanteada.
LA CIOT EN MOMENTOS DE COVID 19
Tal como se mencionó en párrafos anteriores y en el módulo que
precede a este, los y las trabajadoras públicas han continuado con
su labor en un altísimo porcentaje mediante “trabajo remoto”, estas
nuevas circunstancias de trabajo han provocado un cambio en las
modalidades de relaciones laborales y, sumado a los efectos propios
del ASPO, han impactado en la salud de las y los trabajadores.
Sosteniendo que los derechos laborales no se suspenden ni se pierden,
es que la CIOT ha mantenido su funcionamiento adaptando la modalidad
de reuniones a las exigencias de aislamiento, mediante el uso de las
plataformas de comunicación virtual.
En el trabajo sostenido y permitiendo que todos los trabajadores y las
trabajadoras públicas pudieran presentar denuncias en el seno de la
CIOT, ésta instrumentó a través de la Plataforma de Trámite a Distancia,
la posibilidad de presentar denuncias por violencia laboral.
Módulo 2: Igualdad de oportunidades y trato en la administración pública.
Esta modalidad no afecta el compromiso de confidencialidad,
discreción, imparcialidad, celeridad y resguardo de la identidad del/los
afectado/s, que tiene la CIOT.
VIOLENCIA DE GÉNERO
Desde la CIOT fue acordada, y ratificada por la Comisión Negociadora,
una licencia por violencia de género para todo el personal de la APN,
sin distinción de género, modificando el CCT 214/06 al incorporar el art
147 bis.
Sus características son:
• 15 días corridos con posibilidad de ampliar la licencia por 15
días más.
• La persona puede solicitar cambios de horarios y/o lugar de
trabajo.
• El uso de la licencia no afecta la remuneración ni otras licencias.
• No requiere para su uso, antigüedad en el empleo.
• Exige constancia de denuncia policial o judicial para solicitar
la licencia.
• Se elaboró un protocolo para implementar la licencia, a fin de
unificar criterios y actores que intervienen a fin de preservar a
la persona solicitante.
• Es para todo el personal de la APN, sin distinción de marco
contractual (Ley de Empleo Público y Ley de Contrato de
Trabajo)
Por otra parte, y reconociendo que la violencia doméstica puede
afectar al empleo, la productividad, así como la seguridad y la salud, y
fundamentalmente la dignidad de las personas, se elaboró un protocolo
de Prevención, Orientación, Abordaje y Erradicación de la violencia de
Género. La Comisión de Igualdad de Oportunidades y Trato, elaboró
dicho protocolo de abordaje para regular las acciones de prevención,
orientación, abordaje y erradicación de la Violencia de Género para el
personal de la APN.
• Es para todo el personal de la APN
• Dispone la selección de personal especializado para orientar
las consultas que surjan, por parte de las personas que están
sufriendo violencia doméstica o intrafamiliar.
• Dispone la elaboración de datos estadísticos
La CIOT mediante el contacto permanente con las jurisdicciones y las
delegaciones CIOT, impulsa la continuidad del funcionamiento de las
mismas y promueve la designación del personal de orientación a fin de
generar espacios seguros donde las personas puedan consultas frente
a situaciones de violencia de género.
El Sector Público Nacional, promueve políticas públicas con perspectiva
de género, dentro de las cuales podemos mencionar la creación del
Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad, como también la reciente
creación de la Mesa Interministerial de Políticas de Cuidado; además de
contar con el Convenio Colectivo de trabajo vigente y su Comisión de
Igualdad de Oportunidades y de Trato (CIOT).
Siendo todos estos espacios de suma importancia para la promoción
de políticas y herramientas que permitan ir disminuyendo las
desigualdades existentes y lograr Equidad.
Un hecho a resaltar es que este año y, por primera vez, el presupuesto
que se presentó tiene perspectiva de género, en tanto las políticas de
género representan el 15% del presupuesto nacional para el año 2021,
indican que se está encaminando hacia el logro de la Igualdad de
Oportunidades y de Trato.
Finalmente, y a modo de reflexión, queremos afirmar que esta pandemia
y la crisis sanitaria, económica y social visibilizó por un lado las asimetrías
estructurales que existían en cuestión de equidad de género y, por
otro lado, trae la posibilidad de promover los cambios necesarios a fin
Módulo 2: Igualdad de oportunidades y trato en la administración pública.
de generar políticas públicas con perspectiva de género que corrijan • Naciones Unidas. https://www.un.org/es/coronavirus/articles/
estas desigualdades, siendo responsabilidad de todos y todas quienes igualdad-genero-covid-19
formamos parte de la Administración Pública Nacional promoverlas.

REFERENCIAS

• Convenio Colectivo de trabajo General para la Administración

Pública Nacional. http://servicios.infoleg.gob.ar/
infolegInternet/verNorma.do?id=114315

• Comisión de Igualdad de Oportunidades y de trato. (CIOT)

https://www.argentina.gob.ar/jefatura/gestion-y-empleo-
publico/empleo-publico/ciot

• Decreto Necesidad y Urgencia 260/2020. https://www.

argentina.gob.ar/coronavirus/dnu

• Resolución 3/2020. Secretaría de Gestión y Empleo Público.

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.
do?id=335474

• Decisión Administrativa Jefatura de Gabinete 390/2020.

h t t p s : // w w w. b o l e t i n o f i c i a l . g o b . a r/d e t a l l e Av i s o /
primera/226846/20200317

• Informe del Banco Mundial: La Covid 219 podría agravar la

desigualdad de género en América Latina y el Caribe.

• https://www.bancomundial.org/es/news/feature/2020/05/15/
covid-19-could-worsen-gender-inequality-in-latin-america-
and-the-caribbean

• h t t p s : //w w w. t e l a m . c o m . a r/n o t a s / 2 0 2 0 0 9 / 5 1 5 4 4 8 -
d a l e ss a n d ro - e s - l a - p r i m e ra -vez - q u e - s e - p re s e n t a - u n -
presupuesto-con-perspectiva-de-genero.html

• https://www.latinamerica.undp.org/content/rblac/es/home/
blog/2020/el-impacto-del-covid-19-en-la-igualdad-de-
genero-.html

Módulo 2: Igualdad de oportunidades y trato en la administración pública.