CONCEPTO 48 DE 2005

¿ES PROCEDENTE LA APREHENSIÓN DE VEHÍCULOS DE PROCEDENCIA

EXTRANJERA UBICADOS EN TERRITORIO DE LOS DEPARTAMENTOS DE
LAS UNIDADES ESPECIALES DE DESARROLLO FRONTERIZO CUANDO SE
DETERMINA QUE LA AUTORIZACIÓN DE INTERNACIÓN TEMPORAL FUE
PROFERIDA EL MISMO DÍA DE SU INMOVILIZACIÓN POR PARTE DE LA
AUTORIDAD ADUANERA O CON POSTERIORIDAD A TAL DILIGENCIA?

ES PROCEDENTE LA APREHENSIÓN DE VEHÍCULOS DE PROCEDENCIA

EXTRANJERA UBICADOS EN TERRITORIO DE LOS DEPARTAMENTOS DE
LAS UNIDADES ESPECIALES DE DESARROLLO FRONTERIZO CUANDO SE
COMPRUEBE QUE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE INTERNACIÓN
TEMPORAL FUE PRESENTADA PARA ACEPTACIÓN CON POSTERIODAD A
SU INMOVILIZACIÓN POR PARTE DE LA AUTORIDAD ADUANERA.

La Ley 191 de 1995, por medio de la cual se dictan disposiciones sobre Zonas de
Frontera, en su artículo 24 preceptúa entre otras cosas, que el Gobierno Nacional
podrá autorizar la internación temporal de vehículos, motocicletas y embarcaciones
fluviales menores con matricula del país vecino a los residentes en las Unidades
Especiales de Desarrollo Fronterizo, cuando sea solicitado por éstos, previa
comprobación de su domicilio en la respectiva Unidad Especial de Desarrollo
Fronterizo.

Igualmente dispone el mencionado artículo que el Gobierno Nacional reglamentará

las condiciones, términos y requisitos que deben cumplir para el otorgamiento del
correspondiente permiso de internación temporal.

A su turno, el literal b) del artículo 4 de la mencionada Ley define a las Unidades

Especiales de Desarrollo Fronterizo como aquellos municipios, corregimientos
especiales y áreas metropolitanas pertenecientes a las Zonas de Frontera, en los
que se hace indispensable crear condiciones especiales para el desarrollo
económico y social mediante la facilitación de la integración con las comunidades
fronterizas de los países vecinos, el establecimiento de las actividades productivas,
el intercambio de bienes y servicios, y la libre circulación de personas y vehículos.

Por su parte, el artículo 85 de la Ley 633 de 2000 preceptúa entre otras cosas, que
las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo expedirán la autorización de
internación de vehículos a los que se refiere el artículo 24 de la Ley 191 de 1995.

Al respecto, es importante traer a colación lo señalado en los Conceptos 112 del

16 de agosto de 2002 y 003 del 10 de marzo de 2005 así: "La remisión de esta
disposición al artículo 24 de la Ley 191 de 1995, permite inferir que las autoridades
locales de las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo pueden autorizar la
internación temporal de vehículos para que circulen en los departamentos en
donde se encuentran ubicadas las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo
que hayan autorizado la respectiva internación temporal."

Así mismo el Concepto 003 del 10 de marzo de 2005 indica que " (...)
considerando que el artículo 24 de la Ley 191 de 1995 supeditó la internación
temporal a la reglamentación que para el efecto expida el Gobierno Nacional
fijando condiciones, términos y requisitos que se deben cumplir para el
otorgamiento del correspondiente permiso, en tanto la reglamentación no la
profiera el Gobierno Nacional, tales internaciones no pueden autorizarse"

Igualmente añade: " No obstante lo anterior, proferida la Ley 633 de 2000, las
autoridades de las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo profirieron
reglamentaciones locales sobre la internación temporal, las cuales fueron acogidas
por el artículo 12 del Decreto 3413 de 2004 y posteriormente por el artículo 5 del
Decreto 400 de febrero 17 de 2005".

Posteriormente y mediante el Decreto 3575 de octubre 28 de 2004 se modificó

parcialmente el Decreto 3413 de 2004, en lo relacionado con el término y los
bienes de la internación temporal y se dictaron otras disposiciones.

De otro lado, el Decreto 400 de febrero 17 de 2005, que como ya se anotó, fue
expedido de conformidad con los artículos 24 de la Ley 191 de 1995 y 85 de la Ley
633 de 200 derogó en su integridad los Decretos 3413 y 3575 de 2004.

Es así, que actualmente a través del Decreto 400 de 2005 se prevén las
condiciones, términos y requisitos para autorizar la internación temporal de
vehículos, motocicletas y embarcaciones fluviales menores a los residentes en las
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo.

En el artículo 2º del citado decreto, se indica que para solicitar la internación

temporal de vehículos, antes de su ingreso al territorio, el interesado debe
presentar ante el alcalde respectivo fotocopias de los documentos de identificación
y de acreditación de la propiedad del vehículo automotor, motocicleta o
embarcación fluvial menor, así como la certificación en donde conste la legalidad
de la matrícula o registro, las improntas de los números de chasis y de motor que
identifique el vehículo o de los seriales de la motocicleta o embarcación fluvial
menor y el permiso de permanencia en el país expedido por la Capitanía de
Puerto.

En cuanto al trámite de la solicitud de internación temporal conforme lo estipula el

artículo 3 del citado decreto, el funcionario competente deberá constatar que el
domicilio del solicitante corresponda a la jurisdicción de la Unidad Especial de
Desarrollo Fronterizo y verificar que no se encuentren reportados como hurtados
en las bases de datos de la SIJIN. Igualmente y en caso de tratarse de vehículos,
deberá tener en cuenta que se allegue la certificación expedida por la SIJIN en
donde conste que el bien a internar no tiene alterados sus sistemas de
identificación y que las características del mismo corresponden a la marca y
modelo presentados.
Para efectos de realizar los controles por parte de la DIAN, dentro de los tres (3)
primeros días hábiles de cada mes, el respectivo alcalde deberá remitirle un
informe de las internaciones autorizadas el mes anterior al Administrador de
Aduanas de la correspondiente jurisdicción relacionando el nombre del propietario,
el número del documento de identidad, la descripción del bien, el número de la
placa, matrícula o registro y fecha de vencimiento de la internación.

De conformidad con lo previsto en el Decreto 400 de 2005 la autorización de

internación temporal desde el punto de vista aduanero, supone que un vehículo
puede estar en el territorio aduanero nacional desde el momento de su
autorización y por el término objeto de la misma, caso en el cual no procedería su
inmovilización. Contrario sensu, sí el vehículo se encuentra dentro del territorio y
no cuenta con la autorización respectiva no solamente sería procedente su
inmovilización, sino que además, es viable su aprehensión a la luz de lo
preceptuado en el numeral 1.6 del artículo 502 del Decreto 2685 de 1999,
modificado por el artículo 6 del Decreto 1161 de 2002.

No podría entenderse de otra forma, dado que para efectos de presentar la

solicitud de autorización de internación temporal se exige que el vehículo no haya
ingresado al territorio, conforme lo indica el artículo 2 del Decreto 400 de 2005, ya
que la autorización únicamente procede una vez se alleguen los documentos
respectivos y se hagan las verificaciones del caso.

Al respecto y teniendo en cuenta su inquietud sobre las autorizaciones de

internación temporal expedidas con posterioridad a la inmovilización adelantada
por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, este Despacho considera
que tales autorizaciones, efectuadas con posterioridad al ingreso al territorio
nacional y por ende, a la inmovilización, no tienen la virtud de legalizar la situación
del vehículo amparándolo bajo esa particular forma de introducción basada en las
prerrogativas que rigen para las zonas de fronteras, dado que como ya se advirtió,
se requiere que dichas autorizaciones se efectúen antes de su ingreso, por cuanto
para que procedan, deben efectuarse una serie de verificaciones para poder
establecer con claridad que se trata de aquellos casos que verdaderamente
cumplen con la finalidad de esta normatividad y así evitar la introducción al
territorio aduanero nacional de vehículos, motocicletas y embarcaciones menores
que tienen un propósito diferente.

Ahora bien, en su consulta se plantea adicionalmente, que la autorización de

internación temporal es de la misma fecha que la inmovilización; al respecto se
aclara, que independientemente de que se lleven a cabo el mismo día, la
expedición de la autorización de internación temporal y la verificación con base en
la potestad de control que posee la Entidad, lo importante es que una vez el
vehículo ingrese al territorio ya cuente con la respectiva autorización de
internación, dado que no es viable que el mismo se encuentre en dicho territorio
sin tener la correspondiente autorización, pues su presencia supone en principio,
que ya fue aceptada su solicitud.

Situación que perfectamente puede ocurrir en la práctica, debido a que el alcalde

de la jurisdicción correspondiente sólo está obligado a informar tales internaciones
pasado el mes dentro del cual las autoriza y por ende, la autoridad aduanera
únicamente tendrá conocimiento de estas internaciones dentro del tres primeros
días del mes siguiente a aquel en el que se profirieron las autorizaciones, razón
por la cual y en virtud del control efectuado, siempre deberá indagarse sí su
autorización fue expedida con antelación a su ingreso.

Por ello se insiste, en que el vehículo sólo puede estar en el territorio del
Departamento en el que se encuentra ubicada la Unidad Especial de Desarrollo
Fronterizo siempre y cuando cuente con la autorización de internación temporal,
pues de lo contrario, por ser éste de procedencia extranjera, tendría que estar
amparado por una planilla de envío, una factura de nacionalización o una
declaración de importación, dado que se entendería que seguiría el trámite normal
de una importación.

De otra parte, sí para el caso que nos ocupa, el vehículo se encuentra por fuera
del territorio del respectivo departamento para el que se le confirió la autorización,
este despacho considera que dicha autorización no sería válida y en su lugar,
podría ser procedente la aprehensión conforme al numeral 1.7 del artículo 502 del
Decreto 2685 de 1999, dado que si bien es cierto tiene autorización, también lo es,
que su disposición estaría restringida y en este evento, se estaría cambiando su
destinación a un lugar distinto.

Lo anterior, sin perjuicio de lo plasmado en los Conceptos 0036 del 1 de

septiembre de 1999 y 003 del 10 de marzo de 2005 así: " (..) cuando se pretenda
superar la jurisdicción de la zona de frontera, el interesado está obligado a cumplir
con los requisitos aduaneros y aquellos exigidos por otras entidades, tales como la
licencia previa expedida por el INCOMEX, para importar vehículos usados de
servicio particular, etc., es decir deberá presentar una declaración de importación
ordinaria, liquidando y pagando la totalidad de tributos aduaneros y demás
impuestos que se generen en esta clase de importación."

Así las cosas, se debe concluir que cuando la inmovilización de un vehículo se

produce con anterioridad a la autorización de internación temporal no procede la
entrega del mismo y será viable su aprehensión.

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