PARTE 3.

DATOS DEL PROYECTO

A. Datos Básicos
Título: Formación de redes de apoyo para el retorno voluntario de extranjeros colombianos residentes en la
Comunidad Autónoma de Andalucía.
País y Área Geográfica: Ámbito de actuación:

Colombia, ámbito nacional. Colombia, ámbito nacional.

España, Comunidad Autónoma de Andalucía España, Comunidad Autónoma de Andalucía

Código CAD-CRS (Ver anexo IV): 13010

Descripción del proyecto, antecedentes y contexto

Antecedentes:

Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), en comparación con el retorno forzoso u
obligado, la instrumentación del retorno voluntario asistido (RVA) reduce el riesgo de violaciones a los
derechos humanos, mantiene la dignidad de la persona que retorna y por lo general es menos costoso financiera
y políticamente hablando para los gobiernos que el retorno obligado. Por estas razones, la inclusión del Retorno
Voluntario Asistido es un elemento de cualquier política de gestión de la migración coherente y eficaz, no sólo
en lo que respecta a inmigrantes irregulares y a solicitantes de asilo fallidos, sino para todos los inmigrantes que
requieren apoyo para volver a casa.

En España, desde 2003 hasta comienzo del último trimestre de 2008, un total de 2.054 personas se beneficiaron
del retorno voluntario, según datos de la OIM. Mediante este programa, se garantizó la asistencia gratuita
durante todo el proceso y se prestó la ayuda necesaria para facilitar la reintegración en la sociedad de origen
(asistencia para la tramitación del papeleo, formación para el retorno, billetes para regresar a su país desde
España, una pequeña cantidad de bolsillo para el viaje, gastos imprevistos de medicamentos y, según sus
circunstancias personales, una ayuda económica para la reintegración en el país de origen). Permitía a la
persona inmigrante ser el principal actor en su proyecto migratorio con menor coste emocional y económico.
Por su parte, los inmigrantes retornados se comprometían a no intentar regresar a España de manera irregular,
aunque sí podían hacerlo de forma regular.

Este concepto de retorno voluntario llevado a cabo entre los años 2003 y el último trimestre de 2008 en España,
adquiere una nueva dimensión con la aprobación por parte del Ministerio de la Presidencia del Real Decreto
1800/2008, de 3 de noviembre, por el que se desarrolla el Real Decreto-ley 4/2008, de 19 de septiembre, sobre
abono acumulado y de forma anticipada de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros
no comunitarios que retornen voluntariamente a sus países de origen. Dicho Real Decreto abre las bases para el
establecimiento de un nuevo Plan de Retorno Voluntario en el país, que se caracteriza por los siguientes
requisitos:

- Ser nacional de un país que tenga Convenio bilateral con España en materia de Seguridad Social y tener
residencia legal en España.
- Quedan excluidos los nacionales de países de la Unión Europea, del Acuerdo sobre el Espacio Económico
Europeo o Suiza.
- Estar desempleado e inscrito como demandante de empleo en los Servicios Públicos de Empleo de la
Comunidad Autónoma que le corresponda o en País Vasco, Ceuta y Melilla en las Oficinas de Empleo del
SPEE.

14
- Encontrarse en situación legal de desempleo por extinción de la relación laboral por alguna de las causas
previstas en el artículo 208.1.1 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el
Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
- Tener reconocido el derecho a la prestación por desempleo de nivel contributivo, sin compatibilizarlo con
un trabajo a tiempo parcial.
- Asumir el compromiso de retornar a su país de origen y el de no retornar a España en el plazo de tres años
para residir y/o realizar una actividad lucrativa o profesional por cuenta propia o ajena, en el plazo máximo de
30 días naturales contando a partir de la fecha del primer pago en España.
- No estar incurso en los supuestos de prohibición de salida del territorio nacional previstos en la legislación
de extranjería. A estos efectos el Servicio Público de Empleo Estatal deberá recabar la oportuna información de
la Dirección General de la Policía y de la Guardia Civil que deberá proporcionarse de forma inmediata.
- El pago se efectuará en dos plazos: El 40% de la prestación en España, una vez reconocido el derecho. El
60% restante en su país de origen.
- Se complementará el abono acumulado y anticipado de la prestación por desempleo con ayudas para el
viaje a su país de origen: Pago del billete internacional desde España a su país, en caso necesario, abono de los
gastos de desplazamiento en España desde su domicilio actual hasta la ciudad de salida a su país de origen. Se
podrá incluir el abono de los gastos de alojamiento de una noche por motivos de viaje, concesión de una ayuda
económica de viaje de 50 € por cada uno de los miembros de la unidad familiar y cobertura de gastos
imprevistos debidamente justificados.

Por parte de algunos de los países de origen, a los que retornan los inmigrantes, se han establecido también
Planes de Acogida de sus nacionales que retornan, dándoles apoyo psicosocial, información, ayuda económica y
orientación para las inversiones productivas y sociales, mejorando la adaptación de los inmigrantes a su nueva
realidad social en sus países de origen. Este es el caso de Ecuador, que en el marco Plan Nacional de Desarrollo
Humano para las Migraciones, ha creado el Plan Bienvenid@s a Casa1, formado por un conjunto de programas
que apoya y acompaña a los nacionales ecuatorianas en el exterior. Estos Programas están en constante
crecimiento, ya que se trabaja a diario en coordinación con todos los Ministerios y Organismos del Estado para
proveer nuevos productos, medidas y ayudas para el regreso voluntario, digno y sostenible.

Contexto:

Si bien España ha sido escenario de grandes desplazamientos de población, en las últimas décadas se ha
cambiado el sentido y direccionalidad de la corriente migratoria, pasando de ser un país originario de
emigrantes al exterior a ser un país de destino de inmigrantes extranjeros. Andalucía, como el resto de las
Comunidades Autónomas españolas, ha venido siguiendo esta misma tendencia. En torno a finales de la década
de 1990, la presencia de los inmigrantes transforma la cotidianidad de la población española como consecuencia
de los cambios que suscita en el entorno social y en el mercado de trabajo. Algunos autores han llegado a
afirmar que pocos cambios sociales son comparables con los suscitados en España por la inmigración, en cuanto
ha afectado profundamente a la estructura de la sociedad española, y en Andalucía, al ser la cuarta Comunidad
Autónoma receptora de inmigrantes, se ha dejado sentir de manera particular este hecho 2 .

El boom migratorio vivido en España a finales de los años 90 trajo consigo la culminación del proceso y el
inicio de la inmigración como un “problema social” con: la discusión de dos leyes de extranjería (la 4/2000 y la
8/2000); el desarrollo de los procesos, tanto extraordinario de regularización de los primeros meses de 2000,
como especial por motivos de arraigo en 2001; sucesos racistas en Andalucía y el resto del país; las
declaraciones de diferentes responsables políticos, sindicales y sociales; las reclamaciones de mayores
contingentes de trabajadores extranjeros por parte de sectores cada vez más diversos de organizaciones
empresariales; la discusión en los medios de comunicación sobre la aportación de los inmigrantes al Estado del

1
Para más información ver: www.migranteecuatoriano.gov.ec.
2
Ver: http://extranjeros.mtas.es/es/ObservatorioPermanenteInmigracion/

15
bienestar y su relación con los cambios demográficos; etc. Todo ello provoca un salto definitivo de la
problemática social de la inmigración en España.

Tal como se afirma en la página 63 del Documento LA MIGRACIÓN COLOMBIANA A ESPAÑA. EL

CAPÍTULO MÁS RECIENTE DE UNA HISTORIA COMPARTIDA del Ministerio de Trabajo e Inmigración,
desde el año 2000 se constata una evolución ascendente en el ritmo de variación interanual del número de
extranjeros. Así, mientras en 2000 había 895.720 extranjeros residentes en España, en junio de 2007 ya ascendía
a 3.536.347 el número de extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en vigor, lo que supone
un incremento cercano al 300%. El número de extranjeros procedentes de Iberoamérica creció en más de once
veces desde 1995 a la fecha, pasando de 92.642 a 1.166.181 el número de iberoamericanos extranjeros con
tarjeta de residencia en vigor a junio del 2007. Al mismo tiempo, el contingente procedente de América en su
conjunto (Iberoamérica y Resto de América) incrementó su participación en el total de extranjeros residentes en
España, de un 22% a un 33,5% en el periodo en referencia. Esto se ha experimentado claramente en la
Comunidad Autónoma de Andalucía con el progresivo aumento de la inmigración extranjera de un 2,22% en el
año 2001 a un 7,60% en el año 2008 3 , que para el caso concreto de Colombia supone 4.218 inmigrantes
colombianos en 2001 incrementándose progresivamente hasta los 21.265 en el año 2008 4 .

El fenómeno de la migración colombiana a España, si bien comparte algunos rasgos con el resto del contexto
inmigratorio iberoamericano, tiene ciertas peculiaridades que debemos destacar: En general, lo que se advierte
es un crecimiento rápido y sostenido a partir del año 1999 hasta la fecha, aumentando en casi dieciocho veces el
número de colombianos residentes 5 , pese a que en Enero de 2002 el Gobierno Español toma la decisión de
exigir visado a los nacionales colombianos para ingresar, residir y trabajar en el territorio español a instancias
de las modificaciones de las normas que tras el Tratado de la Unión Europea en su versión firmada en
Ámsterdam habían pasado a ser competencia de la Comunidad Europea.

Este crecimiento notable del contingente colombiano coincide con la mayor crisis social y económica en la
historia colombiana y se explica, al menos en parte, como una estrategia para enfrentarla por parte de familias
de determinados grupos poblacionales, especialmente en un número reducido y bien identificado de regiones
del país. Sin embargo, conviene recordar que las condiciones socioeconómicas por sí solas no parecen ser
suficientes para dar cuenta de esta salida masiva al exterior, ni tampoco de la elección de España como destino.
En este sentido, destaca especialmente el papel de las redes sociales configuradas en las décadas anteriores en
torno a inmigrantes pioneros en España, quienes probablemente facilitaron el camino para que miles de
colombianos emigraran durante este último quinquenio.

Adicionalmente, el momento histórico, político y económico de España, que demandaba una mano de obra
inmigrante extracomunitaria procedente de países pobres o empobrecidos, como era el caso de Colombia, para
cubrir una falta endémica de mano de obra autóctona en nichos laborales específicos, como los servicios de
proximidad –servicio doméstico, cuidado de mayores y niños(as)–, la actividad agrícola, la construcción y la
hostelería, se convirtió en una posibilidad laboral para sectores medios colombianos 6 .

3
Ver:
http://www.juntadeandalucia.es/gobernacion/opencms/portal/com/bin/portal/PoliticasMigratorias/Estadisticas/Opam/opam_pdf/index_opa
m/padron.series.2001_2008r.pdf
4
Ver ibid:
http://www.juntadeandalucia.es/gobernacion/opencms/portal/com/bin/portal/PoliticasMigratorias/Estadisticas/Opam/opam_pdf/index_opa
m/padron.series.2001_2008r.pdf
5
Ver:
http://extranjeros.mtas.es/es/ObservatorioPermanenteInmigracion/OtrosDocumentos/archivos/21_La_migracion_colombiana_a_Espana.pdf
6
Ver datos para Andalucía: http://www.juntadeandalucia.es/empleo/argos/informes/inf_0108/colectivos/inf_extranjeros.pdf
7
Ver: http://www.comfia.net/archivos/bolsiteco_1t08.pdf
8
Ibid.
9
Ver: http://www.anec.es/remository?func=startdown&id=53
10
Ver: http://www.usergioarboleda.edu.co/observatorio_economico/reporte_macroeconomico/2009/enero/enero_economia_colombia.html

16
En la actualidad, la situación está cambiando. La economía mundial registró en 2008 una acusada ralentización
de su crecimiento, que se mantendrá como mínimo hasta finales de 2009. En esta ocasión, al contrario que en
otros episodios de fuerte desaceleración, son las economías avanzadas el principal foco de la ralentización
mientras que las economías en desarrollo y, especialmente, las emergentes de Asia, son las que mantuvieron el
crecimiento mundial en el 3,7% en 2008 7 . La inflación es ya una preocupación a nivel mundial. Los elevados
incrementos de precios de los alimentos y energía, la escasez de reservas, la dificultad de incrementar la
producción y la fuerte demanda generada por países emergentes mantienen en alerta tanto a las economías
avanzadas, como a las economías emergentes. Los bancos centrales siguen teniendo el difícil encargo de
mantener la inflación controlada con los niveles de precios de alimentos básicos y energía, y reforzar vía
política monetaria la actividad económica y financiera. El Banco Central Europeo permanece alerta ante
mejoras en la evolución de la inflación o ralentización más intensa de la esperada. La tendencia, en términos
globales, es de relajación monetaria y de inyecciones de liquidez por parte de los bancos centrales. La estructura
financiera y bancaria está en alerta ante el riego de posibles fallidos.

El crecimiento de España está inmerso en una fase cíclica de ralentización que se ha visto intensificada durante
el primer trimestre del año. El avance de la economía se situó en 2008 en el 2,8% interanual, siete décimas
inferior al registrado en el último trimestre de 2007 8 . Esta evolución de la actividad productiva en España se
presenta en un entorno de precios al alza en el conjunto del continente, que obliga al Banco Central Europeo a
mantener una política de tipos más dura de lo que cabría esperar en un contexto de desaceleración económica
generalizada. El mercado de trabajo refleja el deterioro de la actividad con un desempleo en continuo aumento
en toda Europa, pero de forma particularmente acusada en España tras el frenazo en seco de la actividad que
arrastraba el boom del mercado de la construcción.

En el primer trimestre de 2009, el número de parados registrado en las Oficinas de los Servicios Públicos de
Empleo españoles alcanzó un alarmante 17,36%, un 3,45% más que en el trimestre anterior, y según la EPA
(Encuesta de Población Activa) en abril de 2009 los desempleados son 4.010.700, lo que supone la mayor caída
del empleo desde que se elabora este informe, que comenzó a publicarse en la transición, en 1976. Ya se han
superado las previsiones de aumento del desempleo que tenía el Gobierno para todo el año, que preveía un
máximo del 15,9 % en 2009. El Fondo Monetario Internacional en sus últimas previsiones estima que España
sufrirá 2 años de recesión (con una caída del PIB de 3% en 2009 y de 0,6% en 2010) y que la desocupación
afectará en 2010 al 19,3% de la población activa, récord de los países industrializados (que tendrán en ese
momento desocupación promedio de 9,2%). Según la EPA, sólo en este primer trimestre se perdieron 766 mil
puestos de trabajo. Ha sido el sector constructor el que en mayor medida ha destruido empleo en este primer
trimestre, como corresponde a la desaceleración más intensa que está experimentando. La destrucción de
puestos de trabajo no sólo ha continuado en el sector de la construcción sino que ahora se extiende también a
otros sectores de la economía que se ven afectados por la reducción del comercio internacional y por la
incertidumbre. Este deterioro generalizado en las perspectivas sobre el empleo y, por lo tanto, sobre la renta
disponible de las familias, ha intensificado el proceso de des-apalancamiento del sector privado, que ha
aumentado su ahorro por motivos de precaución. Este deseo por parte de las economías domésticas y de las
empresas por reducir sus niveles de endeudamiento tiene como resultado una significativa disminución de la
demanda de crédito, cuyo crecimiento será negativo por primera vez en muchos años. Todo ello está
contribuyendo negativamente al crecimiento de la economía española, con un decrecimiento del 2,8% en 2009 9 .

El desempleo se ceba particularmente en los sectores sociales más vulnerables como el de los inmigrantes. Así.
Según datos oficiales, existen actualmente 500.017 extranejeros registrados en las listas oficiales de
desempleados, de los que 340.015 son originarios de países de fuera de la Unión Europea, 3.239 trabajadores
extranjeros se quedaron sin empleo el pasado abril de 2009, mientras que en el último año, 253.951 inmigrantes
han perdido su puesto de trabajo. Tal como plantea la comisión europea del trabajo, de cada 10 desempleados, 4
son extranjeros.

17
Es por esta destrucción del empleo, que los emigrantes colombianos residentes en España, en nuestro caso los
residentes en la Comunidad Autónoma andaluza, pueden ver el Plan de Retorno Voluntario a su país de origen
con una mayor receptividad, y considerarlo una oportunidad para el retorno a su país de origen con una base
económica que les permita tener mejores expectativas a su regreso a Colombia. Ello, pese a que el optimismo
sobre el desempeño económico de Colombia ha cambiado sustancialmente a comienzo de 2009, en el que el
descenso en la producción y la productividad ha venido limitando el ascenso de los salarios e incluso la baja de
estos, de tal manera que aún con una inflación que se estabiliza, se ha avanzado en la pérdida de poder
adquisitivo. A lo anterior hay que añadir el deterioro del mercado laboral. Por un lado, la tasa de desempleo
dejó de descender desde noviembre de 2007 y se ha mantenido estable desde entonces. El rápido deterioro de la
actividad económica en los últimos 6 meses hace que el desempleo haya venido aumentando en los próximos
semestres. Por otro lado, la estabilidad en la tasa de desempleo oculta una situación preocupante que revela un
deterioro sustancial del mercado laboral. La proporción de trabajo no remunerado ha aumentando fuertemente
desde comienzos de 2007. En efecto, del total de ocupados en las 13 áreas metropolitanas de Colombia, el 40%
no recibe salario, cerca de un 10% más de lo observado hacia finales de 2006.10

Es por todo lo antes expuesto, que este Proyecto proporcionará información vital para los emigrantes retornados
desde España a su país de origen, Colombia, en cuanto a documentación, información y opciones de
emprendimiento e inversión para que al retornar puedan optar por opciones más ventajosas que el empleo por
cuenta ajena, dotando a esta población retornada de herramientas para la creación de pymes y minipymes que
proporcionen sostenibilidad a su núcleo familiar y no se conviertan estos en actores que contribuyan al aumento
de las presiones que el país actualmente está recibiendo a nivel económico, sino se que actúen como
dinamizadores de una economía colombiana resentida, al igual que la de otros países de la región y el mundo,
en actual marco de crisis mundial en el que estamos envueltos.

Descripción del Proyecto:

El proyecto busca generar un marco idóneo para la constitución de redes de apoyo personal y social en torno a
los extranjeros colombianos residentes en la Comunidad Autónoma de Andalucía que se plantean retornar a su
país, así como quienes ya han optado por el Plan de Retorno Voluntario y se encuentran en proceso de regreso o
ya en su país de origen. La consecución de este propósito, vendrá articulada y operada en este proyecto desde la
generación de un contexto investigativo en el que se ahonde en el proceso de conocimiento psicosocial y
económico relativo a esta población de estudio, en el que se integre también un mayor conocimiento práctico y
administrativo de los diferentes escenarios de oportunidades de emprendimiento y empleo que podrán tener los
beneficiarios de este proyecto en Colombia.

Este proyecto además contempla que la búsqueda del marco de idoneidad alrededor de este colectivo se genere
desde la promoción de alianzas entre instituciones privadas y públicas en España (Andalucía) y Colombia, las
cuales se aspira a que formen parte, directa e indirectamente, en el proceso de consolidación de la información,
apoyo y acompañamiento de los extranjeros colombianos retornados, desde el Observatorio del Emigrante
Colombiano Retornado (OECoR) propuesto aquí, el cual vendrá liderado por las instituciones vinculadas en la
ejecución de este proyecto: La Universidad del Norte, como líder nacional del OECoR; y la Universidad de
Granada, como líder de este Observatorio en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

18
Objetivos generales y específicos:

Objetivo General:

Formar redes de apoyo personales y sociales, así como fortalecer las existentes, para facilitar el retorno
voluntario de los extranjeros colombianos a su país provenientes de la Comunidad Autónoma de Andalucía, con
el fin de aprovechar de una manera más eficiente el Plan de Retorno Voluntario puesto en marcha por el
Gobierno de España y favorecer una reintegración exitosa en Colombia.

Objetivos Específicos:

1) Caracterizar las redes personales y sociales de los extranjeros colombianos en la Comunidad Autónoma de
Andalucía, de acuerdo al: grado de conocimiento y familiaridad que tienen entre sí y con los colombianos en
Colombia, el tipo de contacto, y los tipos de apoyo involucrados en sus relaciones de intercambio.

2) Analizar el perfil psicosocial, económico y cultural de los extranjeros colombianos residentes en la

Comunidad Autónoma de Andalucía.

3) Favorecer la información, formación y asesoramiento dirigidos a las asociaciones, fundaciones e

instituciones públicas relacionadas con la población extranjera colombiana residente en la Comunidad
Autónoma de Andalucía, particularmente en relación con el retorno voluntario.

4) Contactar a través de las organizaciones anteriormente señaladas con aquellos inmigrantes colombianos
residentes en la Comunidad Autónoma andaluza que pretendan acogerse al plan de retorno voluntario del
Gobierno de España, suscribiendo los convenios que resultasen necesarios con las instituciones implicadas.

5) Asesorar individualmente a las personas y familias colombianas residentes en Andalucía sobre su situación
jurídica, la posibilidad de acogerse al programa de retorno voluntario del Gobierno español y otras posibilidades
o ayudas existentes para el retorno voluntario a sus países, proporcionándoles la necesaria asistencia y apoyo de
carácter técnico, psicológico, social, y emprenditorial, junto con la formación para la búsqueda autónoma de
recursos, apoyos y partenariado laboral, familiar, institucional y social tras el retorno.

4) Promover escenarios de apoyo interinstitucional entre Colombia y España para el seguimiento de los
extranjeros colombianos retornados.

5) Determinar las vías de emprendimiento y empleo potencial para los emigrantes retornados en Colombia, con
un acompañamiento de carácter general y otro de carácter personal, especialmente en el ámbito formativo.

19
Contrapartes y otras entidades participantes:

Dr. Elias Said Hung (Responsable del proyecto por la Fundación Universidad del Norte). Profesor titular a
tiempo completo del Departamento de Comunicación Social y Periodismo, Director del Observatorio de
Educación del Caribe Colombiano y miembro del PBX Grupo de Investigación en Comunicación y Cultura
de la Fundación Universidad del Norte (Barranquilla, Colombia)

Dra. Olga Hoyos. Directora y profesora titular a tiempo completo del Departamento de Psicología y Profesora
del Departamento de Psicología. Coordinador del Doctorado en Psicología y miembro del Grupo de
Investigaciones en Desarrollo Humano - GIDHUM de la Fundación Universidad del Norte (Barranquilla,
Colombia).

Dr. Jorge Palacio. Profesor titular a tiempo completo del Departamento de Psicología, Coordinador del
Doctorado en Psicología y miembro del Grupo de Investigaciones en Desarrollo Humano - GIDHUM de la
Fundación Universidad del Norte (Barranquilla, Colombia).

Mg. María Isabel Yuste Ramos. Profesora del Departamento de Psicología de la Fundación Universidad del
Norte (Barranquilla, Colombia).

Dr. Camilo Madariaga Orozco. Profesor titular a tiempo completo. Departamento de Psicología. Miembro del
Grupo de Investigaciones en Desarrollo Humano - GIDHUM de la Fundación Universidad del Norte
(Barranquilla, Colombia).

Apoyo a la difusión del proyecto en España

Página web: www.extranjerossinpapeles.com (Asesoría para residir y trabajar en España) a través de su

Director, el abogado especialista en extranjería D. Vicente Marín Zarza.

Descripción detallada de las actividades, metodología y justificación de las mismas

Actividades:

1) Caracterización sociodemográfica y perfil psicosocial de los extranjeros colombianos residentes en la

Comunidad Autónoma de Andalucía.

2) Construcción de variables e indicadores para la identificación de las redes sociales adscritas a la población
extranjera colombiana residente en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

3) Análisis de las relaciones entre actores y de las relaciones sociales que surgen de la recurrencia de estas
relaciones en la población extranjera colombiana residente en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

4) Identificación de actores de la Sociedad Civil e instituciones públicas vinculadas a la población extranjera

colombiana residente en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

5) Diseño de programas de información, formación y asesoramiento dirigidos a las asociaciones, fundaciones e

instituciones públicas relacionadas con la población extranjera colombiana residente en el Comunidad
Autónoma de Andalucía.

6) Toma de contacto a través de las organizaciones anteriormente señaladas con aquellos inmigrantes

20
 colombianos residentes en la Comunidad Autónoma andaluza que pretendan acogerse al plan de retorno
voluntario del Gobierno de España, suscribiendo los convenios que resultasen necesarios con las instituciones
implicadas.

7) Asesoramiento individualizado a las personas y familias colombianas residentes en Andalucía sobre su

situación jurídica, la posibilidad de acogerse al programa de retorno voluntario del Gobierno español y otras
posibilidades o ayudas existentes para el retorno voluntario a sus países, proporcionándoles la necesaria
asistencia y apoyo de carácter técnico, psicológico, social, y emprenditorial, junto con la formación para la
búsqueda autónoma de recursos, apoyos y partenariado laboral, familiar, institucional y social tras el retorno.

8) Identificar las asociaciones e instituciones públicas en Colombia interesadas en favorecer procesos de

inserción social y económica de la población extranjeros colombiana retornada.

9) Identificación de las posibilidades de emprendimiento y asesoramiento en empleo y vías de financiación con

que cuentan los emigrantes retornados en su país de origen.

10) Creación y lanzamiento, en Colombia, del Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR).

11) Diseño y desarrollo del Portal Web del Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR).

12) Diseñar estrategias sinérgicas que favorezcan alianzas entre asociaciones españolas con asociaciones,
fundaciones e instituciones públicas radicadas en Colombia para el apoyo y seguimiento de los extranjeros
colombianos retornados.

Metodología:

Este proyecto es de carácter descriptivo y apoyo directo y busca principalmente generar insumos que permitan
promover y fortalecer las redes de apoyo personal y social que contribuyan al retorno voluntario efectivo de la
población extranjera colombiana residente en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

En este sentido, el proyecto se centra en el desarrollo de las siguientes metodologías:

Análisis cualitativo y cuantitativo de los datos objetivos con los instrumentos diseñados para la
caracterización sociodemográfica y psicosocial de la población extranjera colombiana en Andalucía.
El aprovechamiento del programa ARS para la caracterización de las redes sociales, referidos en la
actividad 2.
Análisis DAFO para la identificación de estrategias de cara a un Retorno Voluntario más efectivo, en
términos económicos e inversión.
Constitución y lanzamiento del Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR) en el que se
aplicará una metodología participativa con la población beneficiaria e instituciones privadas y públicas
vinculadas a este colectivo en España (Andalucía) y Colombia. Este Observatorio funcionará
administrativamente aplicando una metodología de trabajo igualmente participativo entre los miembros
responsables de éste (instituciones proponentes de este proyecto), bajo el diseño de una estructura organizativa
compuesta por: 1) un comité directivo, presidido por los responsables de este proyecto, tanto por la Universidad
del Norte como por la Universidad de Granada, e integrada por los investigadores miembros de esta propuesta,
quienes asumirían responsabilidad de cada área del conocimiento vinculada a este proyecto según el perfil de
cada uno, así como por un representante acordado por los otros comités pautados en el marco metodológico de
la operatividad de este Observatorio; 2) un comité asesor externo, integrado por un representante asignado por
cada una de las instituciones públicas y privadas vinculadas a este Observatorio; un comité asesor interno y
patronato, integrado por representantes de la Universidad del Norte, Universidad de Granada y CICODE. Estos
dos últimos comités asumirían el compromiso de asesoramiento y acompañamiento de las diferentes actividades
informativas, apoyo y acompañamiento de la población beneficiaria, tanto en España (Andalucía) como en

21
Colombia.
Apertura de convocatorias dirigida a asociaciones, fundaciones e instituciones públicas radicadas en
Colombia y España (Andalucía) para el delineo de actividades que favorezcan escenarios sinérgicos entre
dichos actores desde el Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR).
Levantamiento de información documental en materia de emprendimiento, empleo y situación económica
en Colombia, en los que los extranjeros colombianos retornados se verían beneficiados o afectados a su regreso
a su país de origen.
Contacto personal con inmigrantes colombianos residentes en la Comunidad Autónoma andaluza que
pretendan acogerse al plan de retorno voluntario del Gobierno de España.
Suscripción, a efectos de contactar con los potenciales inmigrantes retornados, de los convenios de
colaboración necesarios con las Administraciones Públicas implicadas, de cara a ofrecer los servicios del
proyecto y el Observatorio a los inmigrantes colombianos que estén estudiando o se hayan decidido por la
opción del retorno voluntario a su país de origen.
Asesoramiento individualizado previo al retorno a las personas y familias colombianas residentes en
Andalucía sobre su situación jurídica, la posibilidad de acogerse al programa de retorno voluntario del Gobierno
español y otras posibilidades o ayudas existentes para el retorno voluntario a sus países, proporcionándoles la
necesaria asistencia y apoyo de carácter técnico, psicológico, social, y emprenditorial, junto con la formación
para la búsqueda autónoma de recursos, apoyos y partenariado laboral, familiar, institucional y social una vez
que regresen a Colombia.

Justificación:

Colombia, de la misma forma que Venezuela, Cuba y Brasil, por ejemplo, es un país históricamente nuevo en el
cual se ha dado un cruce de razas desde la época del descubrimiento. En su cultura y en sus gentes se confunden
todos éstos rasgos, y para muchos, esto en lugar de enriquecer o fortalecer la identidad, lo que provoca es la
perdida de una identidad ancestral específica, clara y uniforme por un cruce de costumbres y una identidad
difusa e importada de los países desarrollados que no se define en una cultura o grupo étnico particular. Es
difícil definir una Identidad étnica de base para los colombianos, quienes están más familiarizados con los
elementos culturales, nacionales, patrióticos y aún más religiosos o deportivos que no necesariamente son
similares para todos, lo cual refuerza mucho mas las identidades regionales.

Ocampo (1988) señala que los colombianos han construido un modelo de identificación negativo que refleja su
organización política (corrupción, violencia, burocracia, etc.). A pesar de esto, la motivación para encontrar
otras salidas persiste en los ciudadanos. De acuerdo con los trabajos liderados por Ocampo, los colombianos se
representan de una forma muy favorable con el continente europeo, y lo asocian a los ideales de igualdad,
democracia y protección del ciudadano, pero al mismo tiempo, parecen ignorar los procesos político-
económicos que se viven en cada país europeo.

Al momento de aludir al concepto de identidad, los ciudadanos extranjeros colombianos en España, revelan una
menor tendencia a la integración cultural y una mayor tendencia a la segregación (Hoyos, 2003). Tendencia que
aparece como contradictoria dada la alta frecuencia con la que los colombianos (del mismo estudio) valoran de
manera positiva a los extranjeros.

La situación de crisis social y política que afronta Colombia y a la que aluden los colombianos para definir su
propia identidad, ha generado entre la población, sentimientos de inferioridad frente a otros grupos nacionales
considerados desarrollados y ante los cuales se sienten más propensos a absorber más influencias extranjeras.

Por tanto, al momento de favorecer los mecanismos impuestos en el marco del Plan de Retorno Voluntario
resulta necesario tener en cuenta los complejos procesos que suponen la inmigración, en la conformación de la
identidad de las personas, en el caso de facilitar a los colombianos un retorno a su país de origen, supone un
esfuerzo adicional, dada la vulnerabilidad de la identidad del colombiano y porque las condiciones políticas,
económicas y sociales, que motivaron en su momento la decisión de migrar, no han cambiado radicalmente.

22
El retorno de los extranjeros colombianos residentes en la Comunidad Autónoma de Andalucía, a su país de
origen supone la necesidad de que los grupos de interés conozcan la conformación de redes sociales de los
extranjeros, como base para brindar apoyo en los procesos de retorno a los países de origen, facilitando que
cuenten con una red de protección que favorezca el retorno superando en alguna medida las situaciones
desventajosas que les llevaron en su momento a migrar. Ello, por medio de la consolidación de herramientas
conceptuales y administrativas que permitan a estos extranjeros su proceso de retorno voluntario.

Un proyecto con estas características, buscará, además, la formación de relaciones interpersonales que pudiesen
ayudar la vuelta a su país de origen; o al menos, el desarrollo de un sistema de normas y sanciones al interior de
los extranjeros colombianos residentes en la Comunidad Autónoma de Andalucía para el máximo
aprovechamiento del Plan de Retorno, para la generación de riqueza y desarrollo a su vuelta a Colombia.

Por tanto, la necesidad y conciencia de poner en práctica en este proyecto un Análisis de las Redes Sociales
(ARS) vinculadas a la población extranjera colombiana, permitirá construir la existencia de las redes sociales
que vinculan directa e indirectamente a todos los nodos vinculados con esta población; y así comprender,
predecir e incluso gestionar mejor los resultados de la acción humana al interior de este colectivo y la
generación de estrategias más efectivas para un mayor aprovechamiento del Plan de Retorno Voluntario en su
interior.

La elaboración de un proyecto de estas características, contribuirá, además, a hacer más eficientes los
mecanismos de apoyo y asistencia, dispuestos para la población extranjera residente en España, en nuestro caso,
los colombianos residentes en la Comunidad Autónoma de Andalucía, ayudando a este colectivo y a los
responsables de asociaciones, fundaciones e instituciones públicas a conocer las estrategias más efectivas que se
pueden implantar para hacer más efectivo el Plan de Retorno Voluntario.

Ante un escenario de grave crisis económico-social, como el que se vive en la actualidad en España, este
proyecto no sólo ayudará al extranjero colombiano de cara al exterior, reduciendo los escenarios de xenofobia,
delitos, violencia, etc., sino también de cara al interior de su núcleo familiar, gravemente afectado por la
situación de desempleo, la añoranza de sus países de origen y la frustración de no poder hacer frente a las
necesidades básicas familiares. Ante esta situación, la ejecución de este proyecto puede ampliar los escenarios
de comunicación y contacto de los extranjeros colombianos residentes en Andalucía con toda la información
vinculada con el Plan de Retorno Voluntario 11 .

La ejecución de este proyecto también podrá ayudar a las instituciones públicas y privadas radicadas en la
Comunidad Autónoma de Andalucía, a obtener una mayor diversidad de insumos referentes a este colectivo de
extranjeros no comunitarios, los colombianos residentes en este territorio, para el desarrollo de estrategias más
efectivas de contacto con éstos de cara a una mayor visibilización de las oportunidades inherentes del Retorno
Voluntario de este colectivo, desde una perspectiva de formación, información y seguimiento que no sólo se
circunscribirá al escenario autonómico, sino a la construcción de puentes y alianzas con organismos pares
radicados en el país de origen.

Si bien la inmigración supone una contribución real inestimable para las necesidades de España, ésta no debe
considerarse un lucro cesante para los países de origen, por tanto, este proyecto va más allá de la simple
cooperación internacional, supone llevar el concepto de codesarrollo 12 a su máximo esplendor, ayudando a los
inmigrantes que se acojan al Plan de Retorno Voluntario y reciban el abono acumulado y anticipado de la
prestación por desempleo del nivel contributivo, con una formación e información completa en materia

11
Para mayor información ver: http://www.planderetornovoluntario.es/index_uno.html.
12
Concepto empleado por Sami Naïr en 1997, entendido como una propuesta para integrar inmigración y desarrollo de forma que ambos
países, el de envío y el de acogida, puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma de relación consensuada entre dos
países de forma que el aporte de los inmigrantes al país de acogida no se traduzca en una pérdida para el país de envío. Para mayor
información referente a este concepto, ver: http://www.codesarrollo-cideal.org/articulos/sami_nair_traduccion.pdf.

23
administrativa, económica y legal para hacer un uso más efectivo y sólido de dicha prestación económica,
además del apoyo y seguimiento en el país de origen a través del Observatorio del Emigrante Colombiano
Retornado (OECoR).

Al considerarse en este proyecto, la necesidad de crear marcos y escenarios de alianzas entre instituciones
privadas y públicas de Colombia y España, permitirá: 1) el fomento de nuevos escenarios de apoyo al emigrante
retornado a Colombia para facilitar el proceso de readaptación psicosocial y económico de éstos a su país de
origen, 2) Contribuir al mayor arraigo social en Colombia, del concepto de inmigrante 13 , el cual está mediado
en la actualidad por el concepto desplazado 14 . Como consecuencia del conflicto armado, la crisis económica y
social presente en Colombia en las últimas décadas y el marco de identidad referido al comienzo de este
apartado.

13
Este concepto hace mención a toda persona con las siguientes características: siguientes características: 1. Viene al país con cierta
vocación de permanencia, 2. Vive de su trabajo por cuenta ajena o propia y 3. Ocupa los sectores más bajos en el mercado de trabajo. El
concepto incluye igualmente a los familiares de las personas que reúnen las características anteriores. Para mayor información referente a
este concepto, ver: http://ares.cnice.mec.es/informes/10/documentos/1.htm
14
El concepto de desplazado se entiende como "toda persona o grupo de personas que se han visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o
libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de cualquiera de las siguientes situaciones:
Conflicto armado interno, disturbios o terrorismo internos, violencia generalizada, violaciones masivas de Derechos Humanos, infracciones
al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren
drásticamente el orden público". Ver para mayor información: http://www.disaster-
info.net/desplazados/documentos/avre/2003/guiaatpsico/04_c03psicoemerg.htm

24
B. Beneficiarios/as
Beneficiarios/as directos/as

Un número aproximado de 2.207 extranjeros de nacionalidad colombiana residente en la Comunidad Autónoma

de Andalucía y que se encuentran en condición de paro para abril de 2009 15 .

De la proyección elaborada:

SEGÚN ÁREA GEOGRÁFICA SEGÚN SECTOR ECONÓMICO

323 extranjeros colombianos aprox. residen en 1045 extranjeros colombianos aprox. son parados
Almería. del sector servicio.
159 extranjeros colombianos aprox. residen en 579 extranjeros colombianos aprox. son parados
Cádiz. del sector construcción.
153 extranjeros colombianos aprox. residen en 117 extranjeros colombianos aprox. son parados
Córdoba. del sector industria.
267 extranjeros colombianos aprox. residen en 194 extranjeros colombianos aprox. son parados
Granada. del sector agricultura.
142 extranjeros colombianos aprox. residen en 271 extranjeros colombianos aprox. son parados
Huelva. sin empleo previo.
123 extranjeros colombianos aprox. residen en
Jaén.
588 extranjeros colombianos aprox. residen en
Málaga.
452 extranjeros colombianos aprox. residen en
Sevilla.

Beneficiarios/as indirectos/as

3.311 extranjeros colombianos 16 que dependen directa e indirectamente de miembros de este colectivo en
situación de paro para abril de 2009.

8.423 17 extranjeros colombianos afiliados y cotizantes a la Seguridad Social, residentes en la Comunidad

Autónoma de Andalucía para marzo de 2009 18 , los cuales se distribuyen a lo largo de esta Comunidad, según
sector productivo, de la siguiente forma:
5.460 colombianos afiliados y cotizantes a la Seguridad Social, residentes en la Comunidad Autónoma de
Andalucía para marzo de 2009, provenientes del Régimen General.
898 colombianos afiliados y cotizantes a la Seguridad Social, residentes en la Comunidad Autónoma de
Andalucía para marzo de 2009, provenientes del sector agrario.

15
Esta estimación se hace a partir del cálculo efectuado por medio de la proyección del porcentaje de parado correspondiente a los
extranjeros colombianos, según el peso absoluto que tendrán este grupo de extranjeros con certificado de registro o tarjeta de residencia en
vigor en la Comunidad Autónoma de Andalucía y la toma de este dato para la elaboración de proyecciones desde los datos de parados de
trabajadores extranjeros dispuestas desde el INEM para abril de 2009.
16
El número aquí indicado parte de la media de miembros en los hogares inmigrantes en España, expuesto por el Observatorio Permanente
de la Inmigración, a partir de una investigación liderada por este organismo en 2004, donde se establece una media de 2.5 miembros por
hogar inmigrante en el país. A partir de este dato, se restó el número correspondiente a los extranjeros colombianos en condición de paro y
solo de dejan constancia aquí al resto de personas que dependen de estos en los hogares, por medio de dicho cálculo. Para más información:
http://extranjeros.mtin.es/es/ObservatorioPermanenteInmigracion/Publicaciones/archivos/Inmigracion_y_vienda_en_Esp.pdf
17
De este número total se excluyen los cotizantes a la Seguridad Social en calidad de Autónomos, al ser este sector de empleados no
considerados para acogerse al Plan de Retorno Voluntario promovido por el Gobierno de España.
18
Servicio Andaluz de Empleo (Abril, 2009). Colectivos de Interés para el Empleo. Personas Extranjeras.
http://www.juntadeandalucia.es/empleo/argos/informes/inf_0409/colectivos/inf_extranjeros.pdf. (Consulta: 24 mayo de 2009).

25
 2 colombianos afiliados y cotizantes a la Seguridad Social, residentes en la Comunidad Autónoma de
Andalucía para marzo de 2009, provenientes del sector del mar.
2.063 colombianos afiliados y cotizantes a la Seguridad Social, residentes en la Comunidad Autónoma de
Andalucía para marzo de 2009, provenientes del sector del hogar.

Esta población será la población indirecta al ser sensibles de verse ante la posibilidad de acogerse al Plan de
Retorno Voluntario puesto en marcha por el Gobierno de España, en caso de engrosar a la población extranjera
en condición de pago en la Comunidad Autónoma de Andalucía en los próximos meses.

Implicación y participación de los/as beneficiarios/as en el desarrollo, gestión y sostenibilidad

del proyecto:

Los beneficiarios actuarán en el proyecto:

1. A través del contacto y levantamiento de la información generada a través de los diferentes instrumentos
cuantitativos y cualitativos pautados en él, los cuales permitirán recabar un conjunto de información en
primera persona al interior de este colectivo.
2. Así mismo, al pautarse en esta propuesta la identificación de actores privados y públicos vinculados a los
emigrantes colombianos residentes en la Comunidad Autónoma de Andalucía y en su país de origen, se
podrá establecer mecanismos de contacto y participación de éstos por medio de dichas asociaciones.

Gestión y sostenibilidad del proyecto:

El Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR) será un organismo dependiente de la

Universidad del Norte de Barranquilla (Coloombia) y la Universidad de Granada (España), que será facilitado
por la próxima creación en esta última del Instituto de Migraciones al que pertenecerán varios de los profesores
integrantes de la Universidad de Granada participantes en el proyecto.

Al crear un Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR) y un Portal Web asociado a éste,
donde se brinden distintos recursos de información, asesoramiento y seguimiento, a nivel psicosocial y
económico, los beneficiarios tendrán un papel de actores activos en la sostenibilidad de toda la información
generada a partir de este proyecto, con un uso bilateral del mismo, donde no solamente reciban información y
asesoramiento sino que también éstos podrán actuar como agentes activos en el proceso de retroalimentación
de toda la información generada en el marco de este proyecto a partir los diferentes servicios habilitados en el
Portal Web, como por ejemplo, desde los foros, comentarios, buzón de sugerencias y demás, los cuales podrán
estar a disposición de los diferentes actores públicos y privados involucrados a lo largo de todo el proceso de
desarrollo de este Proyecto.

26
C. Vinculación del proyecto con la actividad docente, investigadora o de gestión de los/as
solicitantes que sean miembros de la UGR

1) Francisco Javier Durán Ruiz (responsable del proyecto)

- Experto en Derecho de Extranjería por la Universidad de Granada (calificación de sobresaliente)

- Realizó su tesis doctoral en relación en materias relacionadas con el Derecho de extranjería, y
especialmente con los menores extranjeros no acompañados.
- Ha participado en diversos proyectos de investigación relacionados con los extranjeros en la Comunidad
Autónoma Andaluza y en España (ver Curriculum Vitae Anexo)
- Ha recibido 3 premios de investigación por trabajos relacionados con los derechos de los extranjeros en
España (ver CV anexo).
- Ha realizado estancias de investigación para el estudio de cuestiones relacionadas con las migraciones
internacionales y el Derecho de extranjería en diversas Universidades y Centros de Investigación en Italia
(Universidad de Bolonia), Croacia (Universidad de Split), Estados Unidos (en el Center for Comparative
Immigration Studies de la Universidad de California en San Diego –UCSD) y Méjico (en el Colegio de la
Frontera Norte de Tijuana, principal centro de investigación de las migraciones en este país).
- Cuenta con numerosas publicaciones relacionadas con las migraciones y el Derecho de extranjería (ver CV
anexo).
- Es miembro del Instituto de Migraciones de la Universidad de Granada, profesor del Master de Derecho
Constitucional Europeo de la Universidad de Granada, Master oficial con mención de calidad (donde he
explicado Derechos de los menores y los menores extranjeros así como de los refugiados en la Carta de
Derechos Fundamentales de la Unión Europea en los cursos 2007-2008 y 2008-2009).
- Es Director de la V Edición del Master de Desarrollo y Cooperación Internacional de la Universidad de
Granada, título propio de la Escuela de Postgrado de la Universidad de Granada vinculado al Centro de
Iniciativas de Cooperación al Desarrollo de la Universidad de Granada (CICODE).

27
D. Posibilidad de acoger alumnos/as de la UGR para la realización de:

Prácticas/Practicum X Proyectos fin de carrera x Voluntariado

E. Cofinanciación
(En caso de cofinanciación por parte de Departamentos, Centros de la Universidad u otro tipo de
entidades públicas o privadas señalar el tipo y la cuantía; indicar también procesos y resultados de
búsqueda de financiación realizados en convocatorias externas a la UGR)

Está prevista la solicitud de financiación a la Junta de Andalucía para la ampliación y continuidad temporal del
presente proyecto, a través del programa de Incentivos a la elaboración y presentación de solicitudes de
financiación en el marco de convocatorias de organismos internacionales o de otros países, si bien aún no se ha
solicitado dicha ayuda, cuyo montante máximo es de 20.000 euros, y está dirigida a «Potenciar la participación
de investigadores e investigadoras andaluzas en proyectos de investigación internacionales» (Orden de 11 de
diciembre de 2007, por la que se establecen las bases reguladoras del Programa de Incentivos a los Agentes del
Sistema Andaluz del Conocimiento y se efectúa su convocatoria para el ejercicio 2008-2013.(BOJA nº 4 de 5 de
enero de 2008).

28
PARTE 4. EJECUCIÓN DEL PROYECTO
A. Matriz de Planificación

RESUMEN DESCRIPTIVO INDICADORES FUENTES DE HIPÓTESIS

OBJETIVAMENTE VERIFICACIÓN
VERIFICABLES
OBJETIVOS GENERALES Formar redes de apoyo personales y
sociales, así como fortalecer las
existentes, para facilitar el retorno
voluntario de los extranjeros
colombianos a su país provenientes
de la Comunidad Autónoma de
Andalucía, con el fin de aprovechar
de una manera más eficiente el Plan
de Retorno Voluntario puesto en
marcha por el gobierno de España y
favorecer una reintegración exitosa
en Colombia.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1) Caracterizar las redes personales 1a) Entrega de informe escrito con
1a) Informe escrito con los 1a) Los extranjeros que deseen
y sociales de los extranjeros el certificado firmado de la
grafos e indicadores socio- regresar voluntariamente tendrán
colombianos en la Comunidad participación voluntaria al estudio
céntricos (contacto, cercanía, una red personal y social menos
Autónoma de Andalucía, de de cada uno de los inmigrantes
intermediación, tipo de apoyo) densa y poco funcional en
acuerdo al: grado de conocimiento colombianos.
de cada una de las redes Andalucía con respecto a los que
y familiaridad que tienen entre sí y
personales de los participantes, no deseen regresar.
con los colombianos en Colombia,
así como de la red social general
el tipo de contacto, y los tipos de
en la Comunidad Autónoma de 1b) La red personal y social de
apoyo involucrados en sus
Andalucía. los extranjeros que deseen
relaciones de intercambio.
regresar voluntariamente será
1b) Informe escrito con la más densa y con mayores
descripción de las redes intercambios afectivos con los
personales y sociales de los contactos en Colombia, con
extranjeros con los colombianos respecto a los contactos de los
en Colombia. extranjeros que no deseen
regresar.

2) Analizar el perfil psicosocial, 2a) Entrega de informe escrito con

2a) Informe escrito con el perfil 2a) Los inmigrantes colombianos
económico y cultural de los el certificado firmado de la
psicosocial de los inmigrantes que deseen regresar a Colombia,
extranjeros colombianos residentes participación voluntaria al estudio
colombianos en la Comunidad tendrán una identidad personal y
en la Comunidad Autónoma de de cada uno de los inmigrantes
Autónoma de Andalucía. social más referida a su origen
Andalucía colombianos.
Colombiano que a la comunidad
Andaluza.

29

2b) Informe escrito con el perfil
ocupacional de los inmigrantes
colombianos en la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
2c) Informe escrito con el perfil
de los proyectos de
emprendimiento de los
inmigrantes colombianos en la
Comunidad Autónoma de
Andalucía.
3) Favorecer la información,
3) Acta y carta de compromiso
formación y asesoramiento
de las instituciones y condiciones psicosociales y
dirigidos a las asociaciones,
asociaciones contactadas en
fundaciones e instituciones públicas
Andalucía para trabajar con la
relacionadas con la población
población inmigrante
extranjera colombiana residente en
colombiana.
la Comunidad Autónoma de
Andalucía.
4) Asesoramiento individualizado a
4) Encuestas sobre la valoración
las personas y familias colombianas
de la información y formación
residentes en Andalucía sobre su
recibida realizada de forma
situación jurídica, la posibilidad de
anónima a los inmigrantes
acogerse al programa de retorno
colombianos participantes en el
voluntario del Gobierno español y
proyecto.
otras posibilidades o ayudas
existentes para el retorno voluntario
a sus países, proporcionándoles la
necesaria asistencia y apoyo de
carácter técnico, psicológico, social,
y emprenditorial, junto con la
formación para la búsqueda
autónoma de recursos, apoyos y
partenariado laboral, familiar,
institucional y social tras el retorno.
5) Promover escenarios de apoyo
5) Acta y carta de compromiso de
interinstitucional entre Colombia y
las instituciones y asociaciones
España para el seguimiento de los
contactadas en Colombia para
extranjeros colombianos
trabajar con la población
retornados.
inmigrante de Andalucía y de
España.
30
2b) Entrega de informe escrito con
el certificado firmado de la
participación voluntaria al estudio
de cada uno de los inmigrantes
colombianos.
2c) Entrega de informe escrito con
el certificado firmado de la
participación voluntaria al estudio
de cada uno de los inmigrantes
colombianos
3) Actas y cartas firmadas.
4) Encuestas firmadas y volcado de
los datos obtenidos en las mismas
en la web correspondiente.
5) Actas y cartas firmadas.
Página web del Observatorio del
inmigrante colombiano.
2b) Los inmigrantes con mayor
nivel de preparación tendrán
mayores opciones de definir una
oportunidad laboral en
Colombia.
2c) Los inmigrantes con mayor
nivel de preparación tendrán
perfiles de emprendimiento
mejor formulados.
3) El mayor conocimiento de las
económicas de la población
extranjera colombiana residente
en la Comunidad Autonómica de
Andalucía favorecerá a las
asociaciones, fundaciones e
instituciones públicas radicadas
en dicha comunidad un mejor
contacto con este colectivo, en el
marco del Plan del Retorno
Voluntario.
4) Valoración positiva de la
información y consecuencias
relevantes de la formación y
apoyo recibidos en la decisión de
retorno, en la forma de afrontarlo
como una oportunidad positiva y
en el éxito del proceso de retorno
de los inmigrantes colombianos
participantes y sus familias.
5) La promoción de escenarios
de apoyo interinstitucional entre
Colombia y España ayudará a un
mejor acompañamiento y
asesoría hacia la población
extranjera colombiana retornada

6) Determinar las vías de
emprendimiento y empleo potencial
para los emigrantes retornados en
Colombia.
ACTIVIDADES
1) Recolección de información base
para realizar la caracterización
sociodemográfica y perfil
psicosocial de los extranjeros
colombianos residentes en la
Comunidad Autónoma de
Andalucía.
2) Construcción de variables e
indicadores para la identificación
de las redes sociales adscritas a la
población extranjera colombiana
residente en la Comunidad
Autónoma de Andalucía.
3) Análisis de las relaciones entre
actores y de las relaciones sociales
que surgen de la recurrencia de
estas relaciones en la población
extranjera colombiana residente en
la Comunidad Autónoma de
Andalucía.
4) Identificación de actores de la
Sociedad Civil e instituciones
6a) Número de entidades
financieras y organismos públicos.
6b) Indicadores de desempleo en
Colombia, Tasa de actividad, Tasa
de empleo (a nivel nacional y por
departamentos).
6c) Número de requisitos que se
solicitan para crear pymes y
minipymes en Colombia.
6d) Documentación administrativa,
económica, financiera y legal que
se solicita en Colombia para crear
una pyme o minipyme.
Recursos:
Investigadores principales y
asistentes del proyecto.
Billetes de viaje, estancia y dietas.
Bienes fungibles.
Equipos material inventariable y
suministros
Programador y diseñador gráfico.
31
6a) Bases de datos de entidades
financieras y organismos públicos.
6b) Informe de la situación laboral
y económica en Colombia.
6c) Informe de procedimientos para
la creación de pymes y minipymes
en Colombia.
6d) Informe de la documentación
requerida en Colombia para la
creación de pymes y minipymes.
Costes:
Ver Anexo V.
o en vías de retorno a sus países
de origen.
6a) En la medida que el emigrante
colombiano retornado tenga una
mayor información de las vías de
emprendimiento y empleo en
Colombia, podrán hacer un uso más
efectivo de la cantidad obtenida en
España para su retorno al país de
origen
6b) El mayor conocimiento de
acciones de emprendimiento y
empleo en Colombia por parte de
los emigrantes colombianos
retornados, favorecerá la creación
de pymes y minipymes que
enriquezcan el sector económico de
su país de origen.
La ejecución de cada una de estas
actividades permitirá la
consecución del objetivo general
propuesto en este proyecto.
públicas vinculadas a la población
extranjera colombiana residente en
la Comunidad Autónoma de
Andalucía.

5) Diseño de programas de
información, formación y
asesoramiento dirigidos a las
asociaciones, fundaciones e
instituciones públicas relacionadas
con la población extranjera
colombiana residente en el
Comunidad Autónoma de
Andalucía.

6) Identificar las asociaciones e

instituciones públicas en Colombia
interesadas en favorecer procesos
de inserción social y económica de
la población extranjeros
colombiana retornada.

7) Identificación de las
posibilidades de emprendimiento y
asesoramiento en empleo y vías de
financiación con que cuentan los
emigrantes retornados en su país de
origen.

8) Creación y lanzamiento, en
Colombia, del Observatorio del
Emigrante Colombiano Retornado
(OECoR).

1) Creación del Portal Web

del Observatorio del Emigrante
Colombiano Retornado (OECoR).

10) Diseñar estrategias sinérgicas

que favorezcan alianzas entre
asociaciones españolas con
asociaciones, fundaciones e
instituciones públicas radicadas en
Colombia para el apoyo y
seguimiento de los extranjeros
colombianos retornados.

32
B. Esquema de la acción formativa (curso, masters, experto…). Indicar contenidos, profesorado,
sistemas de evaluación…

Una vez contactados los inmigrantes colombianos residentes en Andalucía y dependiendo de su

distribución geográfica se valorará por parte de los profesores de la Universidad de Granada participantes
en el proyecto la posibilidad de estructurar la información y formación previa al retorno de dichos
inmigrantes a través de un curso o taller de formación.

El curso-taller tendría los siguientes contenidos y miembros del proyecto encargados de la docencia
1) «Situación jurídico-administrativa a nivel personal y familiar de los inmigrantes y posibles
soluciones» (clase magistral + taller individual)
Profesorado: Mercedes Moya Escudero. Departamento de Derecho Internacional Privado de la UGr.
Mercedes Soto Moya. Departamento de Derecho Internacional Privado de la UGr.

2) «Explicación del Programa de Retorno del Gobierno de España».

Profesorado: Rafael Barranco Vela y Asunción Torres López. Departamento de Derecho
Administrativo de la UGr. Aspectos generales del Programa.
Francisco Javier Durán Ruiz. Departamento de Derecho Administrativo de la UGr.
Aspectos concretos del programa y de su aplicación a los inmigrantes colombianos
residentes en Andalucía (situación de extranjeros sometidos a un procedimiento de
expulsión, cuestiones relativas al compromiso de no retornar a España en un plazo de
3 años, etc).
María José Caballero Delgado: Cuestiones en relación con el cobro acumulado de las
prestaciones por desempleo y el cobro de otras prestaciones de la Seguridad Social
española en Colombia.
3) «Apoyo desde los Servicios Sociales Andaluces y Provinciales previo al retorno y acceso a otras
ayudas para los inmigrantes que vayan a retornar».
Profesorado: Belén Martín Castro. Departamento de Ciencia Política y de la Administración de la
UGr

4) Preparación Psicológica, apoyo y motivación previa al retorno

Profesorado : Antonio Delgado Padial. Departamento de Psicología Social y Metodología de las
Ciencias del comportamiento.
José Luis Cabezas Casado. Psicología evolutiva y de la Educación.

Coordinación del curso-taller y contacto con los inmigrantes colombianos participantes:

Tamara El Amary Calero.

La evaluación del curso se realizará mediante encuestas anónimas a los participantes en el mismo en el
que valoren tanto los aspectos organizativos, como la utilidad, validez y actualidad de la información
proporcionada y de la formación recibida, conforme a los parámetros habitualmente usados en los
cursos, talleres y seminarios organizados por el CICODE.

33
C. Cronograma de Actividades

ACTIVIDADES Año 2009 2010 2010 2010

Trimestre 4 1 2 3

Caracterización sociodemográfica y perfil psicosocial de los

extranjeros colombianos residentes en la Comunidad Autónoma de

Andalucía.

Construcción de variables e indicadores para la identificación de las

redes sociales adscritas a la población extranjera colombiana

residente en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Análisis de las relaciones entre actores y de las relaciones sociales

que surgen de la recurrencia de estas relaciones en la población

extranjera colombiana residente en la Comunidad Autónoma de

Andalucía.

Identificación de actores de la Sociedad Civil e instituciones

públicas vinculadas a la población extranjera colombiana residente

en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Diseño de programas de información, formación y asesoramiento

dirigidos a las asociaciones, fundaciones e instituciones públicas

relacionadas con la población extranjera colombiana residente en el

Comunidad Autónoma de Andalucía.

Identificar las asociaciones e instituciones públicas en Colombia

interesadas en favorecer procesos de inserción social y económica

34
de la población extranjeros colombiana retornada.

Identificación de las posibilidades de emprendimiento y

asesoramiento en empleo y vías de financiación con que cuentan

los emigrantes retornados en su país de origen.

Creación y lanzamiento, en Colombia, del Observatorio del

Emigrante Colombiano Retornado (OECoR).

Creación del Portal Web del Observatorio del Emigrante

Colombiano Retornado (OECoR).

Diseñar estrategias sinérgicas que favorezcan alianzas entre

asociaciones españolas con asociaciones, fundaciones e

instituciones públicas radicadas en Colombia para el apoyo y

seguimiento de los extranjeros colombianos retornados a través del

Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR)

35
D. Presupuesto
*Rellenar archivo Excel (Anexo V)

E. Desglose Presupuestario y Justificación de cada una de las partidas presupuestarias en

relación con las actividades incluidas en el Proyecto.

Ver el Anexo V.
F. Procedimientos de ejecución

Relaciones con la contraparte Local.

Los profesores Francisco Durán y Said Hung son promotores del Convenio marco suscrito en marzo de 2009
entre las Universidades de Granada y la Universidad del Norte de Colombia, respectivamente. También han
colaborado anteriormente en la preparación de proyectos de investigación entre ambas universidades. Además
el Profesor Durán participó en marzo de 2009 como ponente en el II Simposio: Las Sociedades ante el Reto
Digital dirigido por el Prof. Said en el marco de la Cátedra Europea de la Universidad del Norte. Las relaciones
son pues fluidas, estables y productivas entre el investigador responsable del proyecto y la contraparte local.

Procedimientos de organización interna.

Para le ejecución de este proyecto, cada grupo representante de la UGR (solicitante) y de la Universidad del
Norte (Entidad local), trabajará a partir del establecimiento de comités de investigación, liderados por el Dr.
Francisco J. Durán Ruiz y el Dr. Elias Said Hung, respectivamente. Cada uno de ellos, tendrá el compromiso de
coordinación interna y establecimiento de escenarios de comunicación e intercambio informativo, a través del
empleo de los recursos TIC y tradicionales para la ejecución y seguimiento de cada una de las actividades
pautadas en esta propuesta.

Mensualmente, cada grupo liderado por los investigadores antes mencionados, establecerán reuniones virtuales
para el intercambio de avances. Los resultados de dichos encuentros quedarán plasmados en actas de reuniones,
las cuales serán adjuntadas como anexas al CICODE durante la entrega de cuentas pautadas con este organismo
financiador.

Para el desarrollo efectivo de estos encuentros cada equipo asignará las distintas actividades previstas para el
desarrollo y buen fin del proyecto, las cuales serán de responsabilidad de cada miembros investigador, quienes
asumirán la responsabilidad en la realización de cada una de estos deberes, a favor de la consecución de dichas
actividades pautadas en esta propuesta. Cada investigador miembro de este proyecto, además de asistir a los
encuentros virtuales pautados, transmitir avances y cualquier dificultad a los coordinadores responsables de este
proyecto, por parte de la Universidad de Granada y Universidad del Norte.

Así mismo, para garantizar un trabajo interno más coordinado, se establecerán reuniones presenciales en
Colombia y Granada (España) entre los coordinadores responsables e investigadores vinculados al proyecto
para profundizar en el proceso de articulación y seguimiento de todas las actividades generadas a distancia y
coordinadas a través de los recursos TIC dispuestos por cada grupo para el fortalecimiento de las
comunicaciones constante y plena, a lo largo de los 12 meses pautados para la realización de esta propuesta.

37
PARTE 5. ESTUDIO DE LA VIABILIDAD

A. Políticas de apoyo.

Tal como se menciona en la página web del gobierno español

(http://www.planderetornovoluntario.es/pdf/triptico.pdf), el Plan de retorno voluntario soporta una gran parte del
a viabilidad de este proyecto por la importancia del tema para la política de inmigración tanto de España como
para el recibimiento de los antiguos emigrantes a Colombia.

Por tanto, este proyecto se enmarca en una consolidada política de apoyo, la cual provendrá directamente bajo
los lineamientos político/administrativos pautados por el Gobierno de España y apoyados por la Junta de
Andalucía y resto de instituciones públicas radicadas en la Comunidad Autónoma de Andalucía, donde se
implementaría esta propuesta.

B. Aspectos institucionales
La Universidad del Norte es una universidad de reconocido prestigio nacional e internacional. Fue acreditada
por el Ministerio de Educación Nacional el 6 de septiembre de 2003, luego de una rigurosa evaluación externa
realizada por un grupo de reconocidos académicos del país y de un par internacional. Las principales fortalezas
de la Universidad del Norte, señaladas por el equipo de pares fueron las siguientes:

Se cuenta con una misión y un proyecto institucional claramente definidos operacionalizados en un proceso
de planificación bien concebido.
Entorno organizacional y sistemas de apoyo que generan bienestar en los estudiantes.
Alta productividad, capacidad de gestión y sentido de pertenencia de los profesores.
Gran fortaleza académica, representada en el programa de modernización y flexibilización curricular.
Alto número de grupos de investigación reconocidos por Colciencias.
Significativo número de publicaciones en revistas nacionales e internacionales.
Interesante producción de tecnología en respuesta a necesidades del sector real.
Pertinencia e impacto social excepcionales por la alta capacidad de gestión y por la estrecha relación con el
entorno.
Un sistema de gerencia moderno y altamente eficiente.
Planta física estimulante para el desarrollo de los procesos institucionales.
Excelente servicio del personal de la Biblioteca.
Recursos financieros de alta solvencia.

Todo esto apoya y da garantías de la adecuada realización de un proceso de investigación en cooperación

internacional, sobre el cual la universidad ya cuenta con suficiente experiencia.

C. Aspectos socioculturales

Una de las fortalezas de este proyecto es la aproximación psicosocial a la población beneficiaria, a través de una
mirada abierta e incluyente, en la cual se conjugarán aspectos que abordarán al individuo como un todo. Es decir
que tendremos en cuenta tanto sus aspectos individuales, como familiares, culturales, sociales y políticos, los
cuales juegan un papel fundamental en los procesos de adaptación y/o retorno de los inmigrantes a sus países de
origen o al país que los acoge.

D. Enfoque de género

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En este proyecto se tendrá en cuenta el enfoque de género, en la medida que se considerará constituir una
muestra de personas equilibrada entre hombres y mujeres. De esta manera se podrá tener en cuenta las diferentes
oportunidades que tienen los hombres y las mujeres para su adaptación o retorno a Colombia. Es conocido las
mayores facilidades de adaptación social que tienen las mujeres, y el fuerte rol que las latinas desempeñan en
sus comunidades de inmigración o en la dinámica económica que generan a su alrededor, lo cual establece
condiciones particulares para ellas con respecto a los hombres, quienes son asociados más bien a trabajos
pesados o más fuera de la norma que el realizado por las mujeres. Por esto es indispensable tener en cuenta el
factor genero, tal como esta propuesta en esta investigación.

La paridad en los miembros del proyecto no sólo está asegurada sino que la mayor parte de los miembros del
proyecto, un 53% (8 de los 15 participantes) son mujeres, frente al 47% de hombres (7 de los 15 participantes)

E. Factores tecnológicos.

Esta propuesta tomará en consideración el aprovechamiento de las TIC a favor de canales de contacto directo
con la población beneficiaria de este proyecto. Esto, vendrá dado desde el diseño y desarrollo de un portal web
para el Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR), el cual ayudará a la dinamización y
consolidación de espacios para el acompañamiento de los extranjeros colombianos retornados a su país de
origen y la construcción de estrategias de acompañamiento e información dirigido a este colectivo desde el
desarrollo de un conjunto de servicios especializados en el marco de este portal para el contacto con todo lo
relacionado con el Plan de Retorno Voluntario, emprendimiento y empleo, en otros aspectos; además de la
información de las diferentes instituciones públicas y privadas que guardan relación con esta población en
España y Colombia, quienes se tratarán de vincular desde la aplicación de estrategias de alianzas con este
proyecto donde visualicen este portal como un espacio virtual de enlace con los colombianos ya han retornado y
los que están en proceso o considerando esta opción y residen en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

F. Factores medioambientales

Estos factores no son considerados en el marco de este proyecto, por considerarlos con un mínimo de incidencia
para la ejecución de esta propuesta, además de imponderables en el marco de ésta. Los responsables del
proyecto en cualquier caso se comprometen al uso ambientalmente responsable de los medios técnicos
empleados para el mismo (consumo de papel, consumibles informáticos y consumo energético derivado del uso
de los equipos informáticos y multimedia necesarios, fundamentalmente). Por otra parte el uso de nuevas
tecnologías como método fundamental para el mantenimiento de las relaciones entre las contrapartes del
proyecto garantiza la minimización de los recursos necesarios para llevarlos a cabo, cuestión que tiene su
correlativo valor medioambiental en la evitación de contaminación innecesaria por la minimización de las
necesidades de desplazamiento, fundamentalmente.

G. Factores económico-financieros

Se espera someter esta propuesta para la próxima Convocatoria Interna realizada por la Dirección de
Investigaciones y Proyectos – DIP de la Universidad del Norte, lo cual podrá fortalecer la financiación del
proyecto.

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PARTE 6. CAUCES DE SEGUIMIENTO

El sistema de seguimiento será el establecido por el CICODE, consistente según las bases de la presente
convocatoria en un un sistema de contactos periódicos con el responsable del proyecto a fin de acompañar la
evaluación y el seguimiento del mismo.

También se llevará a cabo tal seguimiento a través del nombramiento de un/a evaluador/a del Proyecto al que el
CICODE remitirá toda la documentación resultante del mismo: informe intermedio –en su caso- , informe
final, justificación económica y documentación gráfica. A la vista de esta documentación el/la evaluador/a
emitirá informe intermedio e informe final del proyecto.

Francisco Javier Durán Ruiz, como responsable del proyecto, comunicará al CICODE la finalización del
proyecto y antes de dos meses tras la misma se compromete a presentar, en el Registro General de la
Universidad de Granada y dirigidos a la Directora del Centro de Iniciativas de Cooperación al Desarrollo, el
informe final del proyecto conforme a los parámetros incluidos en el Anexo 3 de la Convocatoria y la
justificación económica de los gastos realizados. Del mismo modo, se compromete a presentar el informe
intermedio relativo al desenvolviendo del proyecto conforme a los parámetros contenidos en el Anexo 2 de la
presente convocatoria en el mes de marzo de 2009 en el que se habrá alcanzado el ecuador del proyecto, cuya
duración prevista es de doce meses, junto con la justificación económica de los gastos realizados hasta ese
momento.

Una vez puesto en marcha el Observatorio del Emigrante Colombiano Retornado (OECoR) así como la página
web del mismo, esto facilitará el conocimiento del desarrollo del proyecto, puesto que las actividades que se
vayan realizando, las actas de las reuniones presenciales y telemáticas que se vayan celebrando entre los
participantes de las dos equipos de investigación participantes en el proyecto y los resultados que se vayan
obteniendo tendrán reflejo en dicha página, que hará la mención correspondiente a la financiación prestada para
su desarrollo por el CICODE.

Por otra parte, los indicadores objetivamente verificables de las actividades previstas en el presente proyecto
que se incluyen en la Parte 4 del mismo y en concreto en su matriz de planificación (vid. páginas 29 a 32), será
de utilidad al evaluador/a del proyecto y al CICODE, así como al propio responsable del proyecto para su
seguimiento: informes escritos con los datos que se vayan obteniendo, actas y cartas de compromiso de las
instituciones y asociaciones andaluzas que se incorporen al proyecto, compromiso de participación en el mismo
y valoración de la información y formación recibida por parte de los inmigrantes colombianos que tomen parte
en el proyecto de forma directa, etc.

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