Sei sulla pagina 1di 26

18/02/2009

Arch. Roberto Angioni

18/02/2009

La definizione  delle precise responsabilità di tutti i soggetti aiuta a comprendere l’ambito delle 
mansioni e dei Compiti  del Coordinatore Sicurezza in fase di Esecuzione
Potere Decisionale

LAVORI PRIVATI
COMMITTENTE RESPONSABILE
PROGETTISTA
DIRETTORE DEI LAVORI
DEI LAVORI
LAVORI PUBBLICI
RUP
Potere di organizzare e 
verificare l’appalto sotto 
l’aspetto della sicurezza Dlgs 81/2008
Art. 89. Definizioni

COORDINATORE ALLA SICUREZZA c) responsabile dei lavori: soggetto incaricato, dal 
committente della progettazione o del controllo
committente, della progettazione o del controllo 
Imprese e lavoratori:
dell'esecuzione dell'opera; tale soggetto coincide 
Potere organizzativo della propria 
attività imprenditoriale con il progettista per la fase di progettazione 
dell'opera e con il direttore dei lavori per la fase 
di esecuzione dell'opera. Nel campo di 
Appalto applicazione del decreto legislativo 12 aprile 
2006, n. 163, e successive modificazioni, il 
responsabile dei lavori e' il responsabile unico 
del procedimento;
18/02/2009 2

1
18/02/2009

Per quanto attiene la figura del responsabile dei  E, infine, l’art. 92, comma 1 lettera e) obbliga il 
lavori si chiede di sapere se tale nomina è  coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione a 
automatica (progettista o direttore dei lavori)  segnalare «al committente e al responsabile dei 
oppure permane, con l
permane, con l’entrata in vigore del Testo 
entrata in vigore del Testo  lavori, previa contestazione scritta alle imprese e ai 
Unico, la facoltà per il Committente di non  lavoratori autonomi interessati, le inosservanze alle 
nominare un responsabile dei lavori (così come era disposizioni degli articoli 94, 95 e 96 e alle 
previsto nel D. Lgs. 494/96 ? prescrizioni del piano di cui all’articolo 100». Sulla 
base di tali disposizioni si può ritenere che il 
L’art. 89 del decreto legislativo 81/08 definisce  responsabile dei lavori, che coincide con il 
responsabile dei lavori come «il soggetto incaricato,  progettista per la fase di progettazione dell’opera e 
dal committente, della progettazione o del controllo  con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione 
dell’esecuzione dell’opera; tale soggetto coincide con  dell’opera, assume sempre gli obblighi di cui 
il progettista per la fase di progettazione dell’opera e  all’art. 93 comma 2 (obblighi esclusivi del 
con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione  Responsabile dei lavori). In tutti gli altri casi in cui 
dell’opera. Nel campo di applicazione del decreto  la norma definisce un obbligo alternativo a carico del 
legislativo 12 aprile 2006, n.163, e successive  committente o del responsabile dei lavori, il 
, p
modificazioni, il responsabile dei lavori è il  committente è esonerato dalle responsabilità
committente è esonerato dalle responsabilità 
responsabile unico del procedimento». connesse all’adempimento degli obblighi (art. 93 
Inoltre, l’art. 93, comma 2, stabilisce che «La  comma 1) limitatamente all’incarico conferito al 
designazione del coordinatore per la progettazione e  responsabile dei lavori (delega di funzioni).
del coordinatore per l’esecuzione, non esonera il 
responsabile dei lavori dalle responsabilità connesse  RISPOSTA UFFICIALE A CURA DELLA REGIONE 
alla verifica dell’adempimento degli obblighi di cui  PIEMONTE ottobre 2008
agli articoli 91, comma 1, e 92, comma 1, lettere a), 
b), c) e d)».

18/02/2009 3

IL RESPONSABILE DEI LAVORI COINCIDE PER DEFINIZIONE (ART. 89 LETTERA C) DEL 
D.LGS. 81/2008  CON IL PROGETTISTA DELLE OPERE E/O CON IL DIRETTORE DEI LAVORI 
MA TALE COINCIDENZA È AUTOMATICA O È LEGATA AD UN INCARICO DEL COMMITTENTE? 

Osservazioni: 3. Ogni qualvolta il legislatore nel Titolo IV del Testo 
Unico cita il committente lo fa sempre affiancandolo 
al responsabile dei lavori con la congiunzione “o” 
1. Se  davvero il legislatore avesse voluto comunque sempre  ponendo in evidenza così la possibilità della 
la presenza del responsabile dei lavori nei cantieri  alternativa presenza di queste due figure obbligate
temporanei o mobili avrebbe inserito la sua nomina fra gli 
obblighi del committente, il che non è stato fatto.
4. Nei lavori pubblici il responsabile del procedimento 
non è automaticamente nominato responsabile dei 
2. dalla lettura dell’art. 93 comma 1 del Testo Unico, già  lavori anche se lo stesso art. 89 comma 1 lettera c) 
articolo 6 comma 1 del D. Lgs. n. 494/1996, che così recita  delle definizioni indica che “il responsabile dei lavori 
“Il committente è esonerato dalle responsabilità connesse  è il responsabile unico del procedimento”
all'adempimento degli obblighi limitatamente all'incarico 
conferito al responsabile dei lavori” per cui se ci fosse 
conferito al responsabile dei lavori per cui se ci fosse
stato l’obbligo da parte del committente di nominare  C
Conseguenze:
comunque tale figura non si comprende che senso  Contrariamente a quanto sembra discendere da una 
avrebbe avuto precisare che lo stesso committente non  prima lettura che il responsabile dei lavori “coincide con 
risponde di quegli obblighi che ha inteso trasferire facendo  il progettista per la fase di progettazione dell'opera e 
intendere invece con tale precisazione che può pure non  con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione 
trasferire allo stesso nessun obbligo e quindi in sostanza  dell'opera
che può anche non nominarlo.

18/02/2009 4

2
18/02/2009

Il contesto definitorio (art.89 D.Lgs. n. 81/2008) di base del  La suprema Corte ha avuto modo, altresì, di ribadire 
decreto legislativo 494/96 è rimasto immutato salvo che per il  che il committente costituisce “il perno” intorno al 
responsabile dei lavori e per il coordinatore per l’esecuzione  quale ruota la sicurezza nei cantieri (Cass. Sez. 3, 
dei lavoratori. Pur permanendo il regime di nomina facoltativa 
dei lavoratori Pur permanendo il regime di nomina facoltativa 07.07.2003, n. 28774, Szulin) e che è consolidato il 
07 07 2003 n 28774 Szulin) e che è consolidato il
da parte del committente, il responsabile dei lavori,  principio secondo il quale 
QUALORA INCARICATO, coincide con il progettista per la fase  “il committente rimane il soggetto obbligato, in via 
di progettazione dell’opera e con il direttore dei lavori per la  originaria e principale, alla osservanza degli obblighi 
fase di esecuzione dell’opera medesima. imposti in materia di sicurezza sul lavoro” (Cass. Sez. 
3, 25.01.2007, n. 7209, rv. 235882, Bellini; conf. Sez. 4, 
06.12.2007, n. 7714, rv. 238565, Mandatati)”
La Cassazione sulla nomina del responsabile dei lavori
Il R.U.P., il progettista ed il direttore dei lavori non  ……..
corrispondono automaticamente ai responsabili dei lavori ex  La definizione di cui all’articolo 89 del d.lgs. n. 
art. 89 del testo unico, ma devono essere destinatari di  81/2008 di responsabile dei lavori è nel solco di questa 
incarichi specifici e forniti di delega.  concezione, laddove ribadisce che il responsabile dei 
lavori non è un soggetto predeterminato ex lege, ma 
Cassazione Penale Sez. IV ‐ Sentenza n. 23090 del 10 giugno  “incaricato”. 
2008 Pres. Novarese –
2008 ‐ Pres Novarese Est. Koverech –
Est Koverech P. M. Galasso –
P M Galasso Ric. P. 
Ric P
M. e S. G.  il progettista ed il direttore dei lavori non 
corrispondono automaticamente ai responsabili dei 
lavori ex art. 89 del testo unico, ma devono essere 
destinatari di incarichi specifici e forniti di delega.

Avv. R. DUBINI 

18/02/2009 5

Se pure si vuole individuare nella lettura del decreto legislativo una tacita ed automatica 
nomina del responsabile dei lavori nelle figure professionali sopraindicate, comunque 
non si ritiene assolutamente, 
non si ritiene assolutamente
ai sensi dell’art. 93 comma 1 del D. Lgs. n. 81/2008, 
che sia altrettanto automatica l’attribuzione a questi da parte del committente di parte o di 
tutti i suoi obblighi i quali devono essere invece oggetto in ogni caso di un esplicito incarico e 
di una specifica delega corredata tra l’altro di accettazione da parte del responsabile dei 
lavori. 

Nel caso di affidamento di incarico comunque di Responsabile dei Lavori 
Si può ammettere che i soggetti titolati a svolgere tale mansione  coincidano con :
p gg g

IL PROGETTISTA (in fase di progetto) – Responsabile dei lavori in fase di progetto
IL DIRETTORE DEI LAVORI (in fase di esecuzione) – Responsabile dei lavori in fase di progetto

La Regione Toscana ha ufficiosamente sposato tale interpretazione sulla non automaticità 
della delega

18/02/2009 6

3
18/02/2009

Art. 89. Definizioni
i) impresa affidataria: impresa titolare del 
contratto di appalto con il committente che, 
nell'esecuzione dell'opera appaltata, può 
avvalersi di imprese subappaltatrici o di 
lavoratori autonomi;
Committente/ NOMINA
responsabile  Sono equiparate ad imprese e quindi soggette alla 
dei Lavori necessità di redigere un POS e a fornire tutte le 
documentazioni inerenti l’impresa anche le 
Coordinatore  alla sicurezza cosiddette IMPRESE FAMILIARI

Articolo 90 ‐ Obblighi del committente o del responsabile dei lavori 
3. Nei cantieri in cui è prevista la presenza di più imprese, anche non contemporanea, il committente, 
anche nei casi di coincidenza con l’impresa esecutrice, o il responsabile dei lavori, contestualmente 
all'affidamento dell'incarico di progettazione, designa il coordinatore per la progettazione.
4. Nel caso di cui al comma 3, il committente o il responsabile dei lavori, prima dell'affidamento dei lavori, 
designa il coordinatore per l'esecuzione dei lavori, in possesso dei requisiti di cui all'articolo 98.

IMPRESA  AFFIDATARIA 1 IMPRESA SUBAPPALTATRICE 2
Datore di Lavoro Datore di Lavoro

Lavoratori  Lavoratori 
Autonomi Autonomi

Dirigenti/Direttore tecnico Dirigenti/Direttore tecnico

Preposto/capocantiere Preposto/capocantiere
18/02/2009 7

ƒ Al Committente/Responsabile dei 
lavori  compete la verifica Il tecnico 
professionale impresa affidataria 
ƒ Il Datore di Lavoro dell’ impresa 
Committente/
responsabile  affidataria , in caso  di sub‐appalto, 
NOMINA
dei Lavori si comporta come un datore di 
Coordinatore  alla sicurezza lavoro committente verificando 
l’idoneità tecnico‐professionale dei 
subappaltatori
ƒ Il CSE si relaziona con i soggetti 
delegati dall’impresa Affidataria (A)

A IMPRESA  AFFIDATARIA 1 IMPRESA SUBAPPALTATRICE 2
Datore di Lavoro Datore di Lavoro

Lavoratori  Lavoratori 
Autonomi Autonomi

Dirigenti/Direttore tecnico Dirigenti/Direttore tecnico

Preposto/capocantiere Preposto/capocantiere
18/02/2009 8

4
18/02/2009

NOMINA
Committente/responsabile dei Lavori

C di t ll i
Coordinatore  alla sicurezza

IMPRESA AFFIDATARIA  1 IMPRESA AFFIDATARIA 2  Lavoratori 


Datore di Lavoro Datore di Lavoro Autonomi

Lavoratori Autonomi
Lavoratori Autonomi

Dirigenti/Direttore tecnico Dirigenti/Direttore tecnico

Preposto/capocantiere Preposto/capocantiere

18/02/2009 9

ƒ Al Committente/Responsabile dei 
lavori  compete la verifica Il tecnico 
professionale delle impresa affidatarie e 
dei lavoratori autonomi da lui 
individuati 
ƒ Il Datore di Lavoro delle  imprese 
affidatarie , in caso  di sub‐appalto 
NOMINA anche ai lavoratori autonomi, si 
comporta come un datore di lavoro 
Coordinatore alla Sicurezza
Coordinatore  alla Sicurezza committente verificando l’idoneità
committente verificando l idoneità 
tecnico‐professionale dei 
Committente/ subappaltatori
Responsabile dei Lavori ƒ Il CSE si relaziona con i soggetti delegati 
dalle Imprese Affidatarie e lavoratori 
autonomi selezionati dal committente

A B C
Lavoratori Autonomi
IMPRESA AFFIDATARIA  1
IMPRESA AFFIDATARIA 1 IMPRESA AFFIDATARIA 2 
IMPRESA AFFIDATARIA 2
Datore di Lavoro Datore di Lavoro

Lavoratori Autonomi
Lavoratori Autonomi

Dirigenti/Direttore tecnico Dirigenti/Direttore tecnico

Preposto/capocantiere Preposto/capocantiere
10

5
18/02/2009

NOMINA

Committente/responsabile dei Lavori
C di t ll i
Coordinatore  alla sicurezza

IMPRESA AFFIDATARIA
Datore di Lavoro

Lavoratore Autonomo Lavoratore Autonomo
Lavoratori Autonomi
Lavoratori Autonomi

ATTENZIONE:
Il committente ha l’obbligo di affidare i lavori solo a imprese e lavoratori autonomi 
con  i requisiti tecnico professionali di cui all’allegato XVII. L’ assenza dell’idoneità 
tecnico professionale da parte di un soggetto individuato lo sottopone alla 
violazione degli obblighi dell’art. 90 comma 9 dlgs 81/08
I Lavoratori autonomi per essere tali non devono avere vincoli di subordinazione 
nei confronti di altri soggetti, altri lavoratori o datori di lavoro 
18/02/2009 11

NOMINA

Committente/responsabile dei Lavori
C di t ll i
Coordinatore  alla sicurezza

IMPRESA AFFIDATARIA
Datore di Lavoro

Lavoratore Autonomo Lavoratore Autonomo
L
Lavoratori Autonomi
t iA t i

IMPRESA  SUB 
APPALTATRICE

18/02/2009 12

6
18/02/2009

ƒ Al Committente/Responsabile dei lavori  compete la 
verifica Il tecnico professionale delle impresa affidatarie e 
dei lavoratori autonomi da lui individuati 
ƒ Il Datore di Lavoro delle  imprese affidatarie , in caso  di 
sub‐appalto anche ai lavoratori autonomi, si comporta 
come un datore di lavoro committente verificando 
l’idoneità tecnico‐professionale dei subappaltatori
ƒ Il CSE si relaziona con i soggetti delegati dalle Imprese 
Affidatarie e ai lavoratori autonomi selezionati dal 
committente (A – B –C )

NOMINA

Committente/responsabile dei Lavori
Coordinatore  alla Sicurezza

A
B C
IMPRESA AFFIDATARIA
IMPRESA AFFIDATARIA
Datore di Lavoro
Lavoratore Autonomo Lavoratore Autonomo

Lavoratori Autonomi ATTENZIONE:
Può succedere che dopo l'affidamento dei lavori a un'unica impresa, 
l'esecuzione dei lavori o di parte di essi sia affidata a una o più imprese.
Nel qual caso diventa necessario nominare un CSE a cui affidare il compito 
IMPRESA  SUB 
di redigere un PSC per le parti non ancora eseguite
APPALTATRICE
13

ART. 2 DLGS 494/96.      ART. 90.    DLGS 81/2008
DEFINIZIONI DEFINIZIONI
1. Agli effetti delle disposizioni di cui al presente decreto si  1.  Agli effetti delle disposizioni di cui al presente capo si 
intendono per: intendono per:
a) cantiere temporaneo o mobile, in appresso denominato  a) cantiere temporaneo o mobile, di seguito denominato: 
"cantiere": qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di  «cantiere»: qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di 
ingegneria civile il cui elenco è riportato all'allegato I ;  
l l l è ll' ll ingegneria civile il cui elenco  è riportato nell'allegato X. 
l l l è ll' ll

b) committente: il soggetto per conto del quale l'intera opera  b) committente: il soggetto per conto del quale l'intera opera 
viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti  viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti 
della sua realizzazione. Nel caso di appalto di opera pubblica il  della sua realizzazione.  Nel  caso  di appalto di opera  pubblica, 
committente è il soggetto titolare del potere decisionale e di  il committente é il soggetto titolare del potere decisionale e di 
spesa relativo alla gestione dell'appalto;   spesa relativo alla gestione dell'appalto;

14

7
18/02/2009

ART. 2 DLGS 494/96.      ART. 90.    DLGS 81/2008
DEFINIZIONI DEFINIZIONI
1. Agli effetti delle disposizioni di cui al presente decreto si intendono per: 1. Agli effetti delle disposizioni di cui al presente capo si intendono per:
e) coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la  e)  coordinatore in  materia  di sicurezza e di salute durante la 
progettazione dell'opera, di seguito denominato coordinatore per la  progettazione dell'opera, di seguito denominato coordinatore per la 
progettazione: soggetto incaricato, dal committente o dal responsabile  progettazione: soggetto   incaricato, dal committente o dal 
dei lavori, dell
dei lavori dell'esecuzione
esecuzione dei compiti di cui all
dei compiti di cui all'articolo
articolo 4; 
4; responsabile dei lavori, dell
responsabile dei lavori dell'esecuzione
esecuzione dei compiti di cui all
dei compiti di cui all'articolo
articolo 
f) coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la realizzazione  91;
dell'opera, di seguito denominato coordinatore per l'esecuzione dei  f)  coordinatore in  materia  di sicurezza e di salute durante la 
lavori: soggetto, diverso dal datore di lavoro dell'impresa esecutrice,  realizzazione dell'opera, di seguito denominato coordinatore per 
incaricato, dal committente o dal responsabile dei lavori, dell'esecuzione  l'esecuzione dei lavori: soggetto incaricato, dal committente o dal 
dei compiti di cui all'art.5;   responsabile dei lavori, dell'esecuzione dei compiti di cui all'articolo 
f‐bis) uomini‐giorno: entità presunta del cantiere rappresentata dalla  92, che non può essere il datore  di lavoro delle imprese esecutrici o 
somma delle giornate lavorative prestate dai lavoratori, anche  un suo dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e 
autonomi, previste per la realizzazione dell'opera;   protezione (RSPP) da lui designato;
f‐ter) piano operativo di sicurezza: il documento che il datore di lavoro  g)  uomini‐giorno: entità presunta del cantiere rappresentata dalla 
dell'impresa esecutrice redige, in riferimento al singolo cantiere  somma delle giornate lavorative prestate dai lavoratori, anche 
interessato, ai sensi dell'art.4 del dlgs 19 settembre 1994, n. 626 e  autonomi, previste per la realizzazione dell'opera;
successive modifiche.  h)  piano  operativo di sicurezza: il documento che il datore di lavoro 
dell'impresa
dell impresa esecutrice redige, in  riferimento al singolo cantiere 
esecutrice redige in riferimento al singolo cantiere
interessato, ai sensi dell'articolo 17 comma 1, lettera a), i cui 
contenuti sono riportati nell'allegato XV; 
i)  impresa affidataria: impresa titolare del contratto di appalto con il 
committente che, nell'esecuzione dell'opera appaltata, può avvalersi 
di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi;
l)  idoneità tecnico‐professionale: possesso di capacità organizzative, 
nonché disponibilità di forza lavoro, di macchine e di attrezzature, in 
riferimento alla realizzazione dell'opera.

15

Al committente/responsabile dei lavori rimane inalterata la responsabilità di provvedere ad una verifica iniziale delle 
figure coinvolte nel processo edilizio che per suo conto viene realizzato.
Queste devono risultare idonee sia sotto il profilo tecnico sia sotto il profilo del rispetto alle norme di sicurezza e di 
carattere previdenziale e contrattuale.
Un aspetto assai spesso sottovalutato è che  questo risulta essere il primo soggetto a cui è demandato il compito di 
U i l è h i l il i ièd d il i di
attenersi alle misure generali di tutela nella prevenzione nel proprio cantiere.
In questo caso il nuovo testo normativo cerca di porre rimedio alla scarsa efficacia del dettame normativo a causa 
della eterogeneità dei committenti e della impossibilità oggettiva di concepire un committente edotto in materia di 
sicurezza nei luoghi di lavoro delegando, anche nei lavori privati, un soggetto con competenze tecniche in grado di 
apprezzarne la portata.
A titolo di esempio tra le misure generali di tutela riportate nell’art. 15 vi sono :
1. l'eliminazione dei rischi e, ove ciò non sia possibile, la loro riduzione al minimo in relazione alle conoscenze 
acquisite in base al progresso tecnico;
2. il rispetto dei principi ergonomici nell'organizzazione del lavoro, nella concezione dei posti di lavoro, nella scelta 
delle attrezzature e nella definizione dei metodi di lavoro e produzione, in particolare al fine di ridurre gli effetti 
sulla salute del lavoro monotono e di quello ripetitivo;
3. la riduzione dei rischi alla fonte;
4. la sostituzione di ciò che è pericoloso con ciò che non lo è, o è meno pericoloso;

18/02/2009 16

8
18/02/2009

In precedenza (D.Lgs. 494/1996 e s.m.i)., la nomina del coordinatore per la sicurezza (in fase di progettazione ed in fase di
esecuzione) e la conseguente redazione del Piano di Sicurezza e Coordinamento, sono obbligatorie se ricorrono entrambe le 
seguenti condizioni: 
1. presenza di più imprese esecutrici 
p g ( pp p p )
2. entità dei lavori superiore a 200 uomini‐giorno (oppure presenza di rischi particolari). 
Il D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, ha modificato tali disposizioni, stabilendo quale unica condizione per la nomina del coordinatore la 
presenza contemporanea di più imprese, eliminando la seconda.
Secondo l'art. 90, comma 3, del nuovo Decreto nei cantieri in cui e' prevista la presenza di più imprese, pur non contemporanea,
il committente (anche se coincide con l'impresa esecutrice):  contestualmente all'affidamento dell'incarico di progettazione 
designa il coordinatore per la progettazione; 
prima dell'affidamento dei lavori designa il coordinatore per l'esecuzione dei lavori. 
Il testo del provvedimento pubblicato in Gazzetta Ufficiale, che differisce dalle prime anticipazioni diffuse dopo l'approvazione 
del Consiglio dei Ministri del 1° aprile scorso, chiarisce anche i dubbi relativi ai lavori subordinati alla presentazione della 
Denuncia di Inizio Attività.
Permane l'obbligo di nomina del Coordinatore e di redazione del P.S.C. anche nel caso di lavori privati soggetti a D.I.A..
In quest'ultimo caso, tuttavia, l'obbligo di nomina del coordinatore non scatta al momento del conferimento dell'incarico di 
progettazione, ma prima dell'inizio dei lavori e solo nel caso in cui l'esecuzione sia affidata a più imprese (art. 90 commi 3,4,5,11 
e art. 92 comma 2).
Ricordiamo che l'art. 90, comma 10, in caso di mancata redazione del P.S.C. o del Fascicolo, sospende l'efficacia del titolo 
abilitativo (Permesso di Costruire o D.I.A.). 

18/02/2009 17

ART. 3 DLGS 494/96.      ART. 90.    DLGS 81/2008
OBBLIGHI DEL COMMITTENTE O DEL RESPONSABILE DEI  OBBLIGHI DEL COMMITTENTE O DEL RESPONSABILE DEI LAVORI   
LAVORI   
8.  Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso  9.  Il  committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad 
di affidamento dei lavori a un'unica impresa: un'unica impresa:
a) verifica l'idoneità tecnico‐professionale delle imprese  a) verifica    l'idoneità   tecnico‐professionale   dell'impresa affidataria,  delle  imprese  esecutrici 
esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da  e dei lavoratori autonomi in relazione  alle funzioni o ai lavori da affidare, con le modalità di 
affidare, anche attraverso l'iscrizione alla camera di  cui  all'allegato  XVII. Nei casi di cui al comma 11, il requisito di cui   al  periodo  che  precede  
commercio, industria e artigianato;  si  considera  soddisfatto  mediante presentazione  da  parte  delle imprese del certificato di 
b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione  iscrizione alla  Camera  di  commercio,  industria e artigianato e del documento unico di 
dell'organico medio annuo, distinto per qualifica, nonché  regolarità contributiva, corredato da autocertificazione in ordine al possesso degli altri 
una dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato  requisiti previsti dall'allegato XVII;
dalle organizzazioni sindacali comparativamente più  b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione dell'organico medio  annuo,  distinto  per 
rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti;; qualifica, corredata dagli estremi delle denunce   dei  lavoratori  effettuate  all'Istituto  
b) dopo la lettera b) sono aggiunte, in fine, le seguenti: nazionale  della previdenza   sociale  (INPS),  all'Istituto  nazionale  assicurazione infortuni  
sul  lavoro  (INAIL)  e  alle  casse  edili,  nonché  una dichiarazione   relativa  al  contratto  
b‐bis) chiede un certificato di regolarità contributiva. Tale 
collettivo  stipulato  dalle organizzazioni   sindacali   comparativamente  più  rappresentative, 
certificato può essere rilasciato, oltre che dall'INPS e 
applicato  ai  lavoratori dipendenti. Nei casi di cui al comma 11, il requisito  di  cui  al  periodo  
dall'INAIL, per quanto di rispettiva competenza, anche dalle 
che precede si considera soddisfatto mediante  presentazione da parte delle imprese del 
casse edili le quali stipulano una apposita convenzione con i 
documento unico di regolarità   contributiva   e  dell'autocertificazione  relativa  al contratto 
predetti istituti al fine del rilascio di un documento unico di 
collettivo applicato;
regolarità contributiva;
c) trasmette  all'amministrazione  competente,  prima dell'inizio dei  lavori  oggetto  del  
b‐ter) trasmette all'amministrazione concedente, prima 
permesso di costruire o della denuncia di inizio attività, il nominativo delle imprese esecutrici
permesso  di costruire o della denuncia di inizio  attività,  il nominativo delle imprese esecutrici 
d ll'
dell'inizio dei lavori oggetto della concessione edilizia o 
d l d ll dl
dei lavori unitamente alla documentazione di cui alle lettere a) e b). L'obbligo di  cui  al  
all'atto della presentazione della denuncia di inizio attività, 
periodo  che  precede  sussiste  anche in caso di lavori eseguiti in economia mediante 
il nominativo dell'impresa esecutrice dei lavori unitamente 
affidamento delle singole lavorazioni a lavoratori  autonomi,  ovvero  di  lavori realizzati 
alla documentazione di cui alle lettere b) e b‐bis).
direttamente con proprio  personale  dipendente  senza ricorso all'appalto. In assenza del  
documento  unico  di  regolarità contributiva, anche in caso di variazione dell'impresa 
esecutrice dei lavori, l'efficacia del titolo abilitativo é sospesa.
10.  In  assenza  del  piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'articolo 100  o  del  
fascicolo  di cui all'articolo 91, comma 1, lettera b),  quando  previsti,  oppure  in assenza di 
notifica di cui all'articolo 99,  quando  prevista, é sospesa l'efficacia del titolo abilitativo.    
L'organo   di   vigilanza   comunica   l'inadempienza all'amministrazione concedente.
11.  In  caso  di lavori privati, la disposizione di cui al comma 3 non  si  applica  ai  lavori non 
soggetti a permesso di costruire. Si applica in ogni caso quanto disposto dall'articolo 92, 
comma 2.
18

9
18/02/2009

Al Coordinatore in fase di esecuzione non compete la verifica dell’idoneità Tecnico –Professionale pertanto all’ingresso in 
cantiere di nuove imprese o di lavoratori autonomi non  precedentemente individuati è al Committente/ Responsabile dei lavori che si 
deve chiedere se questa è idonea 
q
Nel caso in cui il Coordinatore di esecuzione richiedesse ad un lavoratore autonomo che esercita la propria attività nel cantieri, un 
certificato di idoneità alla mansione e/o una formazione, quest’ultimo non ha l’obbligo di fornire tale documentazione
Nel caso in cui il lavoratore infatti si rifiutasse di fornire il certificato di idoneità il Coordinatore non può allontanare il lavoratore
autonomo dal cantiere 
Infatti L’allegato XVII stabilisce la documentazione che deve essere esibita al committente o al responsabile dei lavori ai fini della verifica 
dell’idoneità tecnico professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi nell’ambito dei cantieri temporanei o mobili. In particolare il 
punto 2. 1, lettera d) stabilisce che i lavoratori autonomi devono esibire gli «attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneità 
sanitaria previsti dal presente decreto legislativo». Il Decreto Legislativo 81/08 prevede, all’art. 21, comma 2, che i lavoratori autonomi 
relativamente ai rischi propri delle attività svolte e con oneri a proprio carico hanno facoltà di: a) beneficiare della sorveglianza sanitaria 
secondo le previsioni di cui all’articolo 41, fermi restando gli obblighi previsti da norme speciali; b) partecipare a corsi di formazione 
specifici in materia di salute e sicurezza sul lavoro, incentrati sui rischi propri delle attività svolte, secondo le previsioni
ifi i i i di l i ll i i i i hi i d ll i ià l d l i i i di cui all’articolo 37, 
di i ll’ i l
fermi restando gli obblighi previsti da norme speciali. 
Quindi il lavoratore autonomo ha facoltà di sottoporsi a sorveglianza sanitaria e alla formazione, mentre il committente ha l’obbligo di 
affidare gli incarichi, solo nei cantieri temporanei o mobili, a lavoratori autonomi che posseggano tali attestazioni. In conclusione il 
lavoratore autonomo può legittimamente non sottoporsi a sorveglianza sanitaria e a percorsi di formazione, ma in questo caso il 
committente , non potendone verificare l’idoneità tecnico professionale, incorre a violazione degli obblighi dell’art. 90 comma 9 dlgs 
81/08.

18/02/2009 19

Ai datori di lavoro è attribuita tutta la responsabilità nel 
fornire adeguate misure rivolte alla Sicurezza e 
nell’applicazione delle corrette procedure legate alla 
lavorazione eseguita mediante:
1. Valutazione dei Rischi
2. Delega di funzioni specifiche inerenti la sicurezza
3. Informazione
4. Formazione
5. Adeguata fornitura di mezzi e dispositivi di Lavoro e 
di Protezione
6. Verifica e organizzazione dell’operato del dipendente
7. Cooperazione con altri datori di lavoro

18/02/2009 20

10
18/02/2009

Dlgs 81/2008
Art. 18: Obblighi del datore di lavoro e del dirigente
1. Il datore di lavoro, che esercita le attività di cui all'articolo 3, e i dirigenti, che organizzano e dirigono le 
stesse Attività secondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite
2. Omissis
Art. 19.Obblighi del preposto
1. (omissis) i preposti, secondo le loro attribuzioni e competenze, devono:
a) sovrintendere e vigilare sulla osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro obblighi di legge, nonché 
delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione 
collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione e, in caso di persistenza della 
inosservanza, informare i loro superiori diretti;
b) verificare affinché soltanto i lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni accedano alle zone che li 
espongono ad un rischio grave e specifico;
) p g
c) richiedere l'osservanza delle misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare 
istruzioni affinché i lavoratori, in caso di pericolo grave, immediato e inevitabile
pericolo grave, immediato e inevitabile, abbandonino il posto di 
lavoro o la zona pericolosa;
d) informare il più presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato 
i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il 
rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione;
e) astenersi, salvo eccezioni debitamente motivate, dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attività in 
una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave ed immediato;
f) segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi e delle attrezzature 
di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale, sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi 
durante il lavoro, delle quali venga a conoscenza sulla base della formazione ricevuta;
g) q pp q p
g) frequentare appositi corsi di formazione secondo quanto previsto dall'articolo 37. 21

A seconda delle dimensioni dell’impresa costituiscono le figure 
principali di riferimento con cui  il 
principali di riferimento con cui  il Coordinatore alla Sicurezza 
principali di riferimento con cui il Coordinatore alla Sicurezza 
Coordinatore alla Sicurezza
in fase Esecutiva si relaziona per attuare le misure di 
coordinamento e di verifica. 
L’individuazione di queste figure come tutte quelle previste dal 
TUS con compiti e mansioni inerenti la sicurezza devono 
trovare esplicita indicazione nel Piano Operativo di Sicurezza

Spesso, soprattutto nei piccoli cantieri, durante i sopralluoghi, 
il CSE
il CSE NON trova il responsabile che l’impresa ha delegato a 
svolgere i compiti inerenti la gestione e la sicurezza in cantiere

18/02/2009 22

11
18/02/2009

¾ In Caso di Contestazione di un 
mancato rispetto di norme sulla 
sicurezza da parte del CSE in
sicurezza da parte del CSE, in 
assenza della figura delegata dal 
Datore di Lavoro a svolgere compiti 
inerenti la Sicurezza e la gestione 
del cantiere quali:
ƒ Osservanza delle indicazioni 
contenute nel PSC
ƒ Osservanza delle indicazioni 
contenute nel POS
contenute nel POS
ƒ Organizzazione delle fasi lavorative
ƒ Vigilanza sull’effettiva applicazione 
dei disposti normativi in materia di 
sicurezza

18/02/2009 23

DLGS 494/96.      DLGS 81/2008
Art. 2 Dlgs 494|96 Art. 89. Definizioni
d)Lavoratore autonomo: persona fisica la cui attività  d)  lavoratore autonomo: persona fisica la cui attività 
professionale concorre alla realizzazione dell’opera
professionale concorre alla realizzazione dell opera  professionale contribuisce alla realizzazione 
professionale contribuisce alla realizzazione
senza vincolo di subordinazione dell'opera senza vincolo di subordinazione;
Art. 7 Dlgs 494|96 Art. 94. Obblighi dei lavoratori autonomi
1‐I lavoratori autonomi che esercitano direttamente la  1. I lavoratori autonomi che esercitano la propria 
propria attività nei cantieri: attività nei cantieri, fermo restando gli obblighi di cui 
a) utilizzano le attrezzature di lavoro in conformità alle  al presente decreto legislativo, si adeguano alle 
si adeguano alle 
disposizioni del titolo III del D.Lgs. 626/94; indicazioni fornite dal coordinatore per l'esecuzione 
b) utilizzano i dispositivi di protezione individuale
b) utilizzano i dispositivi di protezione individuale  dei
dei lavor
dei lavori, ai fini della sicurezza
lavor ai fini della sicurezza.
lavori
conformemente a quanto previsto dal titolo IV del 
D.Lgs. 626/94;
c) si adeguano alle indicazioni fornite dal coordinatore 
dal coordinatore 
per l'esecuzione dei lavori, ai fini della sicurezza.
per l'esecuzione dei lavori

24

12
18/02/2009

Dlgs 81/2008
Art. 3. Campo di applicazione
4. Il presente decreto legislativo si applica a tutti i lavoratori e lavoratrici, subordinati e autonomi, nonché ai soggetti ad essi 
equiparati, fermo restando quanto previsto dai commi successivi del presente articolo.
Art. 20. Obblighi dei lavoratori
3. I lavoratori di aziende che svolgono attività in regime di appalto o subappalto, devono esporre apposita tessera di 
riconoscimento, corredata di fotografia, contenente le generalità del lavoratore e l'indicazione del datore di lavoro. Tale 
obbligo grava anche in capo ai lavoratori autonomi che esercitano direttamente la propria attività nel medesimo luogo di 
lavoro, i quali sono tenuti a provvedervi per proprio conto.
Art. 21. Disposizioni relative ai componenti dell'impresa familiare di cui all'articolo 230‐bis del codice civile e ai lavoratori 
autonomi
1. I componenti dell'impresa familiare di cui all'articolo 230‐bis del codice civile, i lavoratori autonomi che compiono opere o 
servizi ai sensi dell'articolo 2222 del codice civile, i piccoli imprenditori di cui all'articolo 2083 del codice civile e i soci delle 
società semplici operanti nel settore agricolo devono:
a) utilizzare attrezzature di lavoro in conformità alle disposizioni di cui al titolo III;
a) utilizzare attrezzature di lavoro in conformità alle disposizioni di cui al titolo III;
b) munirsi di dispositivi di protezione individuale ed utilizzarli conformemente alle disposizioni di cui al titolo III;
c) munirsi di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia, contenente le proprie generalità, qualora effettuino la 
loro prestazione in un luogo di lavoro nel quale si svolgano attività in regime di appalto o subappalto.
2. I soggetti di cui al comma 1, relativamente ai rischi propri delle attività svolte e con oneri a proprio carico hanno facoltà di:
a) beneficiare della sorveglianza sanitaria secondo le previsioni di cui all'articolo 41, fermi restando gli obblighi previsti da 
norme speciali;
b) partecipare a corsi di formazione specifici in materia di salute e sicurezza sul lavoro, incentrati sui rischi propri delle attività 
svolte, secondo le previsioni di cui all'articolo 37, fermi restando gli obblighi previsti da norme speciali.

25

ƒ Il lavoratore autonomo è soggetto distinto 
dal lavoratore subordinato ciò nonostante 
l’impresa che abbia richiesto la sua 
p
prestazione  ne risponde sotto l’aspetto 
dell’osservanza alle norme di sicurezza
ƒ Il lavoratore autonomo non può avere 
dipendenti altrimenti acquisisce il ruolo di 
Datore di Lavoro con le responsabilità ad 
esso connesso.
ƒ Non deve produrre il Piano Operativo
ƒ Deve attenersi ai dettami del PSC, del POS 
dell’
dell  impresa appaltatrice e dei principi 
impresa appaltatrice e dei principi
contenuti nel Dlgs 81/2008 tra cui l’uso 
appropriato dei DPI
ƒ Nel caso di lavoratore autonomo con 
contratto diretto con il del committente deve 
attenersi alle misure del PSC

18/02/2009 26

13
18/02/2009

ƒ Spesso in cantiere  vige un 
generalizzato scaricamento delle 
responsabilità e spesso le risposte sono
responsabilità e spesso le risposte sono 
del tipo “ GLIELO DICA LEI”

ƒ Il CSE E’ bene che si rapporti 
esclusivamente con i Datori di Lavoro o 
suoi  Delegati e solo eccezionalmente 
con i Lavoratori (ad esempio quando vi 
sia un pericolo immediato)

18/02/2009 27

La maggior parte degli appalti privati  e pubblici viene gestita sotto l’aspetto dei subappalti 
dall’impresa appaltatrice che individua autonomamente gli affidatari dei lavori che non intende 
p
personalmente eseguire.
g
La gestione dei subappalti è un elemento di fondamentale importanza per la sicurezza del 
cantiere
Il CSE deve essere consapevole che questi sia in ambito privato sia in ambito pubblico devono 
essere autorizzati in modo da poter intervenire nella gestione della sicurezza in cantiere che 
non può non prescindere dalla presenza in cantiere dei soggetti che vi operano.
In fase preventiva (prima dell’appalto) il committente ha l’obbligo di individuare quelle imprese 
che abbiano i requisiti tecnico
che abbiano i requisiti tecnico‐‐professionali per svolgere i lavori richiesti e che risultino regolari 
dal punto di vista previdenziale.
Il CSE  non può non sapere chi operi in cantiere.
Nonostante nuove normative impongano la regolarità dei lavoratori presenti in cantiere è’ un 
adempimento che viene ancora in parte eluso a favore di logiche di mercato pertanto il CSE si 
trova a doversi confrontare con una molteplicità di imprese e di lavoratori autonomi la cui 
gestione può essere problematica e che necessita di deve essere coordinata e controllata.

18/02/2009 28

14
18/02/2009

Figure coinvolte:
Committente
a) Committente 
(responsabile dei lavori)
b) Lavoratore Autonomo
c) Imprese

18/02/2009 29

Non sono ammissibili in cantiere, 
indipendentemente dall’obbligatorietà 
o meno del PSC lavoratori che non
o meno del PSC, lavoratori che non 
siano stati individuati dal committente 
o dal responsabile dei lavori come 
regolari sotto l’aspetto sia della 
regolarità contributiva sia sotto 
l’aspetto dell’idoneità tecnico 
professionale per i lavori ad essi 
affidati.
L’aspetto della regolarità contributiva 
da parte di tutti i lavoratori presenti in 
p p
cantiere appare un elemento 
determinante per  il corretto 
svolgimento dei lavori

18/02/2009 30

15
18/02/2009

1. ‐8 OMISSIS
9. Il committente o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento dei lavori ad un'unica impresa:
a) verifica l'idoneità tecnico‐professionale dell'impresa affidataria, delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in 
relazione alle funzioni o ai lavori da affidare, con le modalità di cui all'allegato XVII. Nei casi di cui al comma 11, il requisito di 
cui al periodo che precede si considera soddisfatto mediante presentazione da parte delle imprese del certificato di iscrizione 
alla Camera di commercio, industria e artigianato e del documento unico di regolarità contributiva, corredato da 
autocertificazione in ordine al possesso degli altri requisiti previsti dall'allegato XVII;
b) chiede alle imprese esecutrici una dichiarazione dell'organico medio annuo, distinto per qualifica, corredata dagli estremi 
delle denunce dei lavoratori effettuate all'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), all'Istituto nazionale assicurazione 
infortuni sul lavoro (INAIL) e alle casse edili, nonché una dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato dalle 
organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative, applicato ai lavoratori dipendenti. Nei casi di cui al comma 11, 
il requisito di cui al periodo che precede si considera soddisfatto mediante presentazione da parte delle imprese del 
documento unico di regolarità contributiva e dell'autocertificazione relativa al contratto collettivo applicato;
c) trasmette all'amministrazione competente, prima dell'inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o 
della denuncia di inizio attività,, il nominativo delle imprese esecutrici dei lavori unitamente alla 
p
documentazione di cui alle lettere a) e b). L'obbligo di cui al periodo che precede sussiste anche in caso di 
lavori eseguiti in economia mediante affidamento delle singole lavorazioni a lavoratori autonomi, ovvero 
di lavori realizzati direttamente con proprio personale dipendente senza ricorso all'appalto. In assenza del 
In assenza del 
documento unico di regolarità contributiva, anche in caso di variazione dell'impresa esecutrice dei lavori, 
l'efficacia del titolo abilitativo è sospesa.
10. OMISSIS.
11.OMISSIS

18/02/2009 31

La disciplina introdotta dai commi da 28 a 34 dell’articolo 35 decreto legge 4 luglio 2006, n. 223, convertito 
dalla legge 4 agosto 2006, n. 248, ha la finalità di coinvolgere i soggetti che intervengono nel contratto di 
appalto (committente, appaltatore, subappaltatore) nel controllo riguardo la effettuazione e il versamento 
dei contributi previdenziali, assicurativi, nonché delle ritenute fiscali, riferibili ai lavoratori che sono utilizzati 
nell’appalto stesso. 

Tali disposizioni hanno introdotto, in sostanza, un sistema di responsabilità solidale tra appaltatore e 
subappaltatore, disponendo che qualora l’appaltatore non provveda direttamente all’esecuzione 
dell’obbligazione prevista nel contratto di appalto ma conceda ad una terza impresa (soggetto 
subappaltatore) l’esecuzione dello stesso appalto, l’appaltatore stesso risponda in solido con il 
subappaltatore in materia di effettuazione e versamento delle ritenute fiscali sui redditi da lavoro 
dipendente e del versamento dei contributi previdenziali e assicurativi obbligatori a cui è tenuto l’impresa 
subappaltatrice. 

La nuova disciplina trova applicazione sia con riferimento agli appalti di natura privatistica che agli appalti 
pubblici disciplinati dalle leggi speciali.

18/02/2009 32

16
18/02/2009

D Lgs 12 aprile 2006, n. 163 “Codice dei contratti pubblici”
Art. 118. Subappalto e attività che non costituiscono subappalto
Figure coinvolte: 1.(omissis)
2. La stazione appaltante è tenuta ad indicare nel progetto e nel bando di gara le 
Responsabile del
a) Responsabile del  singole prestazioni e per i lavori la categoria prevalente con il relativo
singole prestazioni e, per i lavori, la categoria prevalente con il relativo 
importo, nonché le ulteriori categorie, relative a tutte le altre lavorazioni 
Procedimento previste in progetto, anch'esse con il relativo importo. Tutte le prestazioni 
nonché lavorazioni, a qualsiasi categoria appartengano, sono subappaltabili e 
affidabili in cottimo,…..omissis
b) Lavoratore  3.(omissis)
4. (omissis).....L'affidatario è solidalmente responsabile con il subappaltatore degli 
Autonomo adempimenti, da parte di questo ultimo, degli obblighi di sicurezza previsti dalla 
normativa vigente.
5‐6 (omissis)
c) Imprese 7. I piani di sicurezza di cui all'articolo 131 sono messi a disposizione delle autorità 
competenti preposte alle verifiche ispettive di controllo dei cantieri. L'affidatario 
è tenuto a curare il coordinamento di tutti i subappaltatori operanti nel 
cantiere, al fine di rendere gli specifici piani redatti sai singoli subappaltatori 
compatibili tra loro e coerenti con il piano presentato dall'affidatario.
8. (omissis)
9. L'esecuzione delle prestazioni affidate in subappalto non può formare oggetto 
di ulteriore subappalto.
10. (omissis)
11. Ai fini del presente articolo è considerato subappalto qualsiasi contratto 
avente ad oggetto attività ovunque espletate che richiedono l'impiego di 
manodopera, quali le forniture con posa in opera e i noli a caldo, se 
singolarmente di importo superiore al 2 per cento...... (omissis)
12. (omissis)
18/02/2009 33

ART. 5  DLGS 494/96.      ART. 92.    DLGS 81/2008
OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI  OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI 

Durante la realizzazione dell'opera, 1. Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore 
il coordinatore per l'esecuzione dei lavori provvede a: per l'esecuzione dei lavori:
) verificare con, opportune azioni di 
a)   pp ) verifica, con opportune azioni di coordinamento 
a)  pp
coordinamento e controllo, l'applicazione, da parte  e controllo, l'applicazione, da parte delle imprese 
da parte delle imprese 
delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi,  esecutrici e dei lavoratori autonomi
esecutrici e dei lavoratori autonomi, delle 
delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano 
piano  disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di 
nel piano di 
di sicurezza e di coordinamento di cui all'art.12 e la  sicurezza e di coordinamento di cui all'articolo 100 e 
corretta applicazione delle relative procedure di  la corretta
corretta applicazione delle relative procedure di 
lavoro;; lavoro;

Da questo primo articolo si desume che il ruolo del CSE non sia solo di carattere 
D i i l id h il l d l CSE i l di
“organizzativo
organizzativo” teso ad armonizzare lo svolgersi del Cantiere nel miglior modo 
possibile ma assume anche un ruolo di “controllore
controllore” dell’applicazione della 
correttezza delle procedure sotto l’aspetto della sicurezza

18/02/2009 34

17
18/02/2009

ART. 5  DLGS 494/96.      ART. 92.    DLGS 81/2008
OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI  OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI 

1. Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore  1. Durante la realizzazione dell'opera, 
per l'esecuzione dei lavori provvede a: il coordinatore per l'esecuzione dei lavori:
b)  Verificare
Verificare l’idoneità 
l’idoneità del POS, da considerare come  b) Verifica
Verifica l'idoneità 
l'idoneità del POS, da considerare come 
piano complementare di dettaglio PSC ….,  piano complementare di dettaglio del PSC …, 
assicurandone la coerenza con quest'ultimo, ed  assicurandone la coerenza con quest'ultimo, adegua 
adegua 
adeguare il PSC ed il fascicolo ….. in relazione  il PSC …e il fascicolo 
e il fascicolo …., in relazione all'evoluzione 
all'evoluzione dei lavori ed alle eventuali modifiche  dei lavori ed alle eventuali modifiche intervenute, 
intervenute, valutando le proposte delle imprese  valutando le proposte delle imprese esecutrici dirette 
esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in cantiere,  a migliorare la sicurezza in cantiere, verifica che le 
nonché verificare che le imprese esecutrici adeguino,  imprese esecutrici adeguino, se necessario, i 
se necessario, i POS; rispettivi piani operativi di sicurezza;

Oltre ad una verifica diretta in cantiere è fatto carico al CSE controllare
controllare l’effettiva 
rispondenza dei POS 
POS alle esigenze del cantiere
Anche in questo caso può risultare utile la compilazione di una scheda che verrà 
successivamente illustrata
In cantiere si presentano molti casi dove si rende necessario adeguare il PSC e il 
adeguare il PSC e il 
fascicolo con nuove procedure o con nuovi apprestamenti
fascicolo 
18/02/2009 35

ART. 5  DLGS 494/96.      ART. 92.    DLGS 81/2008
OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI  OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI 

1. Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore  1. Durante la realizzazione dell'opera, 
per l'esecuzione dei lavori provvede a: il coordinatore per l'esecuzione dei lavori:
c) organizzare tra i datori di lavoro, ivi compresi i  c) organizzare tra i datori di lavoro, ivi compresi i 
lavoratori autonomi, la cooperazione ed il  lavoratori autonomi, la cooperazione ed il 
coordinamento delle attività nonché la loro reciproca  coordinamento delle attività nonché la loro reciproca 
informazione; informazione

Se il Dlgs 626|94  prima e il Dlgs 81|2008  ora impone all’impresa il dovere di promuovere
la cooperazione ed il coordinamento tra i propri lavoratori e i propri subappaltatori il Titolo IV “CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI “ 
contenuto nel Dlgs 81/2008  impone al CSE di organizzare la cooperazione e il coordinamento farlo in qualsiasi caso
Tale dettato normativo si concretizza in pratica nell’organizzazione delle RIUNIONI con i datori di lavoro delle imprese  presenti in  
cantiere in Momenti Particolari quali:
FASE PRIMA DELL’INIZIO DEI LAVORI
a) Spiegazione del PSC e delle problematiche peculiari del cantiere
b) Verifica delle imprese individuate
c) Misure riguardanti l’informazione e il coordinamento tra le imprese
d) Rivolta alla eventuale richiesta di POS e di eventuale documentazione richiesta dal PSC
e) concordare la successive delle fasi lavorative per individuare eventuali interferenze e prevedere opportune misure di prevenzione 
e protezione 
FASE DURANTE I LAVORI
a) All’ingresso in cantiere di nuove imprese o lavoratori
b) In caso di modifica di lavorazioni o di modalità esecutive
c) In caso di lavorazioni particolari che necessitano di una maggior attenzione nelle procedure o negli apprestamenti e che possono
essere stabilite dal PSC o dal CSE

18/02/2009 36

18
18/02/2009

ART. 5  DLGS 494/96.      ART. 92.    DLGS 81/2008
OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI  OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI 

1. Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore  1. Durante la realizzazione dell'opera, 
per l'esecuzione dei lavori provvede a: il coordinatore per l'esecuzione dei lavori:
d) verificare l'attuazione di quanto previsto negli accordi  d) verifica l'attuazione di quanto previsto negli accordi 
tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento  tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento 
tra i rappresentanti della sicurezza finalizzato al  tra i rappresentanti della sicurezza finalizzato al 
miglioramento della sicurezza in cantiere; miglioramento della sicurezza in cantiere;

Tale dettato normativo si concretizza in pratica nell’organizzazione delle RIUNIONI con i datori di lavoro delle 
imprese  presenti in  cantiere e i rappresentanti della sicurezza dei lavoratori (RLS) e i rappresentanti della sicurezza 
dei lavoratori Territoriali (RLST).

Poiché la figura del rappresentante della sicurezza non è obbligatoria ma facoltativa la possibilità di trovare soggetti 
qualificati in grado di poter contribuire nella gestione dei lavori sotto l’aspetto della sicurezza  è assai modesta nella 
stragrande maggioranza dei cantieri ed acquista un senso generalmente in cantieri  di grandi dimensioni  dove le 
problematiche sono spesso molto complesse

18/02/2009 37

ART. 5  DLGS 494/96.      ART. 92.    DLGS 81/2008
OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI  OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI 

1. Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore  1. Durante la realizzazione dell'opera, 
per l'esecuzione dei lavori provvede a: il coordinatore per l'esecuzione dei lavori:
e) segnalare al committente o al responsabile dei lavori,  e) segnala 
segnala al committente e al responsabile dei lavori, 
previa contestazione scritta alle imprese e ai 
previa contestazione scritta alle imprese e ai previa contestazione scritta
previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori 
alle imprese e ai lavoratori
lavoratori autonomi interessati, le inosservanze alle  autonomi interessati, le inosservanze alle disposizioni 
disposizioni, degli artt.7 , 8 e 9 , e alle prescrizioni del  degli articoli 94, 95 e 96 e alle prescrizioni del piano di 
piano di cui all'art.12 e proporre la sospensione dei  cui all'articolo 100, e propone la sospensione dei lavori, 
lavori, l'allontanamento delle imprese o dei lavoratori  l'allontanamento delle imprese o dei lavoratori 
autonomi del cantiere o la risoluzione del contratto.  autonomi dal cantiere, o la risoluzione del contratto. 
Nel caso in cui il committente o il responsabile dei  Nel caso in cui il committente o il responsabile dei lavori 
lavori non adotti alcun provvedimento in merito alla  non adotti alcun provvedimento in merito alla 
segnalazione, senza fornire idonea motivazione, il  segnalazione, senza fornire idonea motivazione, il 
coordinatore per l'esecuzione provvede a dare  coordinatore per l'esecuzione da' comunicazione 
comunicazione dell'inadempienza alla Azienda unità  dell'inadempienza alla azienda unità sanitaria locale e 
sanitaria locale territoriale competente e alla 
it i l l t it i l t t ll alla direzione provinciale del lavoro territorialmente 
ll di i i i l d ll t it i l t
Direzione provinciale del lavoro; competenti;

AZIONE DI CARATTERE PROPOSITIVO : Si precisa che il CSE non può direttamente imporre una misura 
ma la può solo PROPORRE   
PROPORRE   al Committente ,che avendo potere contrattuale ha il reale potere di 
intervenire, sulle imprese o lavoratori autonomi. Solo in un assenza di un azione risolutrice da parte 
del committente il CSE può agire  a salvaguardia della propria responsabilità, anche penale, 
comunicando le inadempienze agli organi competenti.
18/02/2009 38

19
18/02/2009

Nel caso in cui il committente o il  ƒ Appare una norma difficile da 
responsabile dei lavori non adotti alcun  prendere, per le implicazioni 
provvedimento in merito alla 
provvedimento in merito alla economiche facilmente 
economiche facilmente
segnalazione, senza fornire idonea  intuibili,  a cui ricorrere solo in 
motivazione, il coordinatore per  casi di ESTREMA GRAVITA
ESTREMA GRAVITA’
l'esecuzione da' comunicazione  E’ comunque importante 
dell'inadempienza alla azienda unità  responsabilizzare il 
sanitaria locale e alla direzione  Committente informandolo 
provinciale del lavoro territorialmente  sulle implicazioni che una sua 
compete
negligenza comporta.
ƒ Nella generalità dei casi 
l’impresa ha tutto l’interesse a 
d i i i t
vedersi riconosciuto 
economicamente il lavoro 
svolto e pertanto si adegua 
dopo la comunicazione fatta al 
Committente

18/02/2009 39

ART. 5  DLGS 494/96.      ART. 92.    DLGS 81/2008
OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI  OBBLIGHI DEL COORDINATORE PER L'ESECUZIONE DEI LAVORI 

1. Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore  1. Durante la realizzazione dell'opera, 
per l'esecuzione dei lavori provvede a: il coordinatore per l'esecuzione dei lavori:
f) sospendere in caso di pericolo grave e imminente,  f) sospende
sospende, in caso di pericolo grave e imminente
pericolo grave e imminente, 
direttamente riscontrato, le singole lavorazioni fino  direttamente riscontrato, le singole lavorazioni fino 
alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati  alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati 
dalle imprese interessate.  dalle imprese interessate.

• E’ un Obbligo Esclusivo a carico del CSE rimesso alla sua Discrezionalità
• Tale discrezionalità (tecnica) ha come parametri normativi delle norme di prevenzione e di igiene del lavoro

Il concetto di Gravità e Imminenza 
Gravità e Imminenza devono essere valutate in concreto secondo un criterio di attualità, in base 
all’incidenza probabilistica del verificarsi dell’evento
Esempio: Ponteggio montato in difformità delle norme antinfortunistiche
ƒ Se vi operano dei lavoratori costituisce un pericolo concreto (PERICOLO GRAVE ED IMMINENTE)
ƒ Nel caso non vi operi nessuno risulta un pericolo Astratto 

Dal fatto che debba essere RISCONTRATO DIRETTAMENTE
RISCONTRATO DIRETTAMENTE

ƒ Ne  discende che il CSE sarà esonerato dalla responsabilità penale solo se possa dimostrare di non aver potuto 
constatare il pericolo grave ed immanente (Ad esempio perché non era presente in cantiere)

18/02/2009 40

20
18/02/2009

Dal fatto che debba essere 
RISCONTRATO DIRETTAMENTE ƒ Questo dettato normativo espone 
comunque il CSE alla necessità di 
¾ Ne  discende che il CSE sarà esonerato  dimostrare che nonostante l’attenta 
di h l’
dalla responsabilità penale solo se  vigilanza e controllo non sia stato 
possibile riscontrarne la gravità e 
possa dimostrare di non aver potuto  l’immanenza
constatare il pericolo grave ed 
immanente ƒ Poiché E’ impossibile immaginare 
(Ad esempio perché non era presente  una sua presenza assidua e costante 
in cantiere) all’interno del cantiere  è comunque 
compito del CSE la valutazione della 
propria presenza in funzione di alcuni 
elementi quali:
ƒ LLa tendenza dell’impresa a rispettare 
t d d ll’i i tt
le normative
ƒ La valutazione delle fasi di criticità
ƒ La valutazione a priori dei potenziali 
fattori di rischio rilevanti

18/02/2009 41

1. Valutazione preliminare del Piano di 
Le principali funzioni  Sicure
Sicurezza e Coordinamento
a e Coordinamento
2. Riunione preliminare all’inizio dei 
del coordinatore per  lavori 
3. Verifica dei Piani Operativi di Sicurezza 
l’esecuzione si  e della documentazione degli esecutori 
4. Riunioni di coordinamento 
possono riassumere  5. Sopralluoghi e controlli 
6. Coordinamento degli RLS e RLST
in 7
7 azioni  7. Aggiornamento documenti di sicurezza 

18/02/2009 42

21
18/02/2009

ƒ Il Coordinatore per l’esecuzione, appena assunto l’incarico, verifica l’adeguatezza 
del PSC in relazione alle modifiche intervenute dalla conclusione della 
progettazione esecutiva in relazione a: 
ƒ Contesto ambientale 

ƒ Piccole modifiche progettuali 

Î Nel caso in cui si ravvisasse la necessità di apportare delle modifiche significative 
al Piano di sicurezza e coordinamento,  il CSE procederà all’aggiornamento del 
piano stesso “valutando se necessario la modifica dei costi per la sicurezza”.
Il piano di sicurezza e coordinamento modificato sarà formalmente trasmesso 
all’impresa aggiudicataria e allegato al contratto di appalto. 

18/02/2009 43

E’ bene che il Coordinatore convochi una riunione che ha come scopo principale quello di conoscere le 
imprese e/o i lavoratori autonomi che gestiranno i lavori e comunicare alle stesse i principi ispiratori del PSC 
e le principali azioni di coordinamento. Si ritiene opportuno che alla riunione partecipino:
1. IL COMMITTENTE

2. IL DIRETTORE DEI LAVORI (IN QUALITÀ DI RESPONSABILE DEI LAVORI)

3. I RESPONSABILI DELLE IMPRESE

4. I LAVORATORI AUTONOMI AGGIUDICATARI DEGLI APPALTI (IN CASO DI APPALTO SCORPORATO)

L’ordine del giorno della riunione preliminare dovrebbe contenere questi argomenti: 
ƒ ILLUSTRAZIONE DEL PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO
ƒ ILLUSTRAZIONE DELLE AZIONI DI COORDINAMENTO E CONTROLLO CHE SARANNO REALIZZATE DAL COORDINATORE PER
L’ESECUZIONE

ƒ ESPLICITAZIONE DI PARTICOLARI RICHIESTE DI DETTAGLIO CHE DOVRANNO ESSERE CONTENUTE ALL’INTERNO DEI POS

ƒ VERIFICA DELLE RICHIESTE DI MODIFICA AL PIANO DI SICUREZZA E COORDINAMENTO DA PARTE DELLE IMPRESE
AGGIUDICATARIE

ƒ VERIFICA PRELIMINARE DEL PROGRAMMA DEI LAVORI


18/02/2009 44

22
18/02/2009

VERIFICA
1. l’idoneità dei POS delle imprese esecutrici, 
richiedendo l’adeguamento di quelli non idonei
2. le comunicazione della nomina del Responsabile 
del cantiere delle imprese aggiudicatarie
del cantiere delle imprese aggiudicatarie.

18/02/2009 45

Preliminarmente all’inizio dei lavori e periodicamente durante l’esecuzione dei 
lavori, il coordinatore deve indire delle riunioni di coordinamento.
lavori il coordinatore deve indire delle riunioni di coordinamento

Obiettivi della riunione sono:
a) organizzare tra gli esecutori la cooperazione, il coordinamento delle attività e l’informazione reciproca 
b) verificare la correttezza dell’applicazione del piano nel periodo precedente alla riunione 
c) verificare tramite il cronoprogramma dei lavori i rischi di interferenza
d) individuare gli incaricati della realizzazione delle misure di prevenzione e protezione previste dal PSC

Il verbale della riunione di coordinamento , che si consiglia di redigere in forma scritta, 
può costituire integrazione e parziale modifica al PSC se sottoscritto dalle parti

18/02/2009 46

23
18/02/2009

Il coordinatore, durante l’esecuzione dei lavori, effettua sopralluoghi in cantiere con il 
responsabile di cantiere per verificare l’applicazione delle disposizioni del PSC e dei POS.
La periodicità dei sopralluoghi resta a discrezione del coordinatore in relazione al tipo e 
complessità delle lavorazioni che si eseguono in cantiere.
a) Nel caso in cui nel corso del sopralluogo si stiano svolgendo delle attività lavorative che 
presentano situazioni di pericolo grave ed imminente, Il coordinatore sospende le 
sospende fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti. 
b) Il coordinatore contesta per iscritto all’esecutore le situazioni di inosservanza agli art. 
94,95,96 Dlgs. 81/2008 (ex art. 7, 8, 9 del D.Lgs 494/96 ) e del PSC e successivamente 
segnala al committente o al responsabile dei lavori le situazioni contestate di particolare 
rilevanza, proponendo: 
a)la sospensione dei lavori,
a) la sospensione dei lavori,
b) l’allontanamento dell’Impresa o dei lavoratori autonomi 
c) la risoluzione del contratto.

18/02/2009 47

Principalmente  questa azione si concretizza con il consenso lasciato ai 
rappresentanti per la sicurezza dei lavoratori (RLS) o dei rappresentanti 
rappresentanti per la sicurezza dei lavoratori (RLS) o dei rappresentanti
per la sicurezza dei lavoratori territoriali (RLST) delle imprese esecutrici  
alle riunioni di coordinamento ritenute di volta in volta necessarie.

Le riunioni potranno essere richieste sia dal coordinatore sia dai 
rappresentanti dei lavoratori tutte le volte che si ravveda la necessità di 
condividere e informare processi e procedure che necessitano di 
di id i f i d h it di
un’attenzione particolare. .

18/02/2009 48

24
18/02/2009

Nel caso in cui siano necessarie delle modifiche all’opera da realizzare 
(varianti, ecc.) o a causa di particolari condizioni non previste 
(varianti ecc ) o a causa di particolari condizioni non previste
nell’evoluzione dei lavori che rendano inattuabile o superato il PSC e il 
Fascicolo dell’opera, il C.E. provvederà al loro aggiornamento.

A seguito dell’aggiornamento del PSC, il C.S.E. richiederà l’aggiornamento 
dei POS delle imprese esecutrici

18/02/2009 49

ƒ Esempio: Se il compito di far si che 
a) il ponteggio sia montato a norma e in 
particolari conformazioni
particolari conformazioni, 
b) lo scavo dotato della adeguata pendenza 
o particolare sbadacchiatura, 
c) che i macchinari adottati siano quelli 
corretti per la tipologia di ambiente del 
cantiere, ecc.
è del  Direttore tecnico di cantiere 
è del  Direttore tecnico di cantiere 
dell'impresa o in sua assenza dal Preposto
dell'impresa o in sua assenza dal Preposto
(perché sono disposizioni che l'impresa 
stessa ha formulato nel suo piano 
operativo);

la verifica 
dell'avvenuta applicazione sarà del 
Coordinatore in fase di esecuzione

18/02/2009 50

25
18/02/2009

arresto da tre a sei mesi o con  arresto da tre a sei mesi o con  arresto da due a quattro mesi o con 


l’ammenda da 3.000 a 12.000 l’ammenda da 3.000 a 8.000 l’ammenda da 1.250 a 5.000 euro

Articolo 92 ‐ Obblighi del coordinatore per l'esecuzione dei lavori
1. Durante la realizzazione dell'opera, il coordinatore per l'esecuzione dei lavori:
a) verifica, con opportune azioni di coordinamento e controllo, l'applicazione, da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori 
autonomi, delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'articolo 100 e la
corretta applicazione delle relative procedure di lavoro;
b) verifica l'idoneità del piano operativo di sicurezza, da considerare come piano complementare di dettaglio del piano di 
sicurezza e coordinamento di cui all'articolo 100, assicurandone la coerenza con quest’ultimo, adegua il piano di sicurezza e di
coordinamento di cui all’articolo 100 e il fascicolo di cui all'articolo 91, comma 1, lettera b), in relazione all'evoluzione dei lavori 
ed alle eventuali modifiche intervenute, valutando le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la sicurezza in 
cantiere, verifica che le imprese esecutrici adeguino, se necessario, i rispettivi piani operativi di sicurezza;
c) organizza tra i datori di lavoro, ivi compresi i lavoratori autonomi, la cooperazione ed il coordinamento delle attività nonché 
la loro reciproca informazione;
d) verifica l'attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti sociali al fine di realizzare il coordinamento tra i 
rappresentanti della sicurezza finalizzato al miglioramento della sicurezza in cantiere;
e) segnala al committente e al responsabile dei lavori, previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi 
) g p ,p p
interessati, le inosservanze alle disposizioni degli articoli 94, 95 e 96 e alle prescrizioni del piano di cui all'articolo 100, e 
propone la sospensione dei lavori, l'allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere, o la risoluzione del 
contratto. Nel caso in cui il committente o il responsabile dei lavori non adotti alcun provvedimento in merito alla 
segnalazione, senza fornire idonea motivazione, il coordinatore per l'esecuzione dà comunicazione dell'inadempienza alla 
azienda unità sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti;
f) sospende, in caso di pericolo grave e imminente, direttamente riscontrato, le singole lavorazioni fino alla verifica degli
avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate.
2. Nei casi di cui all'articolo 90, comma 5, il coordinatore per l'esecuzione, oltre a svolgere i compiti di cui al comma 1, redige il 
piano di sicurezza e di coordinamento e predispone il fascicolo, di cui all'articolo 91, comma 1, lettere a) e b).

26