Enfoque estructuralista de la administración

Max Weber, un importante sociólogo alemán, publico una extensa bibliografía refiriéndose a las grandes organizaciones
como burocracias y de allí califico al siglo denominándolo “el siglo de las burocracias” porque creía que eran
características nuevas de esa época. El surgimiento de las burocracias surgió con el despuntar del capitalismo, debido a un
sinnúmero de factores, entre ellas la economía monetarista, el mercado de trabajo, la aparición del Estado-nación y la
divulgación de la ética protestante. Las burocracias surgieron a partir de la época victoriana cuando las organizaciones
sintieron la necesidad de que hubiese orden y exactitud, y los trabajadores plantearon reivindicaciones para un trato justo e
imparcial. Con el surgimiento, crecimiento y proliferación de las burocracias, la teoría administrativa (hasta entonces
introspectiva y centrada solo en los fenómenos internos de la organización) adquirió una nueva dimensión en razón del
planteamiento estructuralista: además del enfoque organizacional surgió el interorganizacional. La visión estrecha y
limitada dirigida a los aspectos internos de la organización se amplió y fue sustituida por una también más amplia, que
implicaba a la organización y sus relaciones con otras entidades dentro de una sociedad más grande.

Derivaciones del enfoque estructuralista

Teoría de la burocracia: enfoque de la estructura

Teoría estructuralista: enfoque en la estructura, en las personas y en el entorno.

Modelo burocrático de organización (Cap 11)

Las críticas contra la teoría clásica (por su mecanicismo) y la teoría de las relaciones humanas (por su romanticismo
ingenuo) revaloraron la falta de un enfoque sólido y amplio de la teoría de la organización que sirviera para orientar el
quehacer del administrador. Por ello los estudiosos buscaron en la obra de Max Weber, para esa nueva perspectiva de la
organización. Así fue cómo surgió la teoría de la burocracia en la administración.

Origen de la teoría de la burocracia

Se desarrolló en función a los siguientes aspectos:

a) La fragilidad y la parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las relaciones humanas

b) La necesidad de un modelo de organización racional
c) El tamaño y la complejidad de las organizaciones
d) El resurgimiento de la sociología de la burocracia

Orígenes de burocracia
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en adecuar los medios a los
objetivos pretendidos con el propósito de garantizar máxima eficacia posible para alcanzar esos objetivos

Características de la burocracia según Weber

Según Max Weber, la burocracia tiene las siguientes características:
1-. Carácter legal de las normas y los reglamentos
La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos previamente por escrito. En
consecuencia, la burocracia es una estructura social legalmente organizada.
2-. Carácter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. De ahí el carácter formal de la burocracia: todas las
acciones y los procedimientos tienen por objeto proporcionar documentación adecuada, realizar la debida comprobación y
asegurar la interpretación univoca de las comunicaciones.
3-. Carácter racional y división del trabajo
La burocracia es una organización que se caracteriza por su división sistemática del trabajo. Hay una división sistemática
del trabajo y del poder, con lo que se establecen las atribuciones de cada participante.
4-. Impersonalidad en las relaciones
Las actividades son distribuidas de forma impersonal, o sea, en términos de puestos y funciones, y no de las personas
involucradas. Así, la burocracia es una estructura social organizada de forma impersonal.

5-. Jerarquía de autoridad

La burocracia es una organización que establece los puestos de acuerdo con el principio de la jerarquía. Todos los puestos
están ubicados en una estructura jerárquica que encierra privilegios y obligaciones, definidos por reglas específicas.
6-. Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia es una organización que establece las reglas y normas técnicas para el desempeño de cada puesto. La
disciplina en el trabajo y el desempeño del puesto se aseguran por medio del conjunto de reglas y normas que constriñen
al empleado las exigencias, tanto del puesto como de la organización.
7-. Competencia técnica y meritocracia
La burocracia es una organización con la cual las personas son elegidas con base en sus méritos y competencia técnica, y
no en preferencias personales. De ahí la necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para admitir y promocionar a
los empleados.
8-. Especialización de la administración
La burocracia es una organización que se basa en la organización de la propiedad y la administración. Los medios de
producción, o sea, los recursos necesarios para desempeñar las tareas de la organización, no son propiedad de los
burócratas. El empleado no puede vender, comprar ni heredar su puesto o cargo; tampoco se puede apropiar de ellos ni
integrarlos a su patrimonio privado.
9-. Profesionalización de los participantes
La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus miembros.
Cada empleado es un profesional porque:
a) Es un especialista
b) Es un asalariado
c) Es el ocupante de un puesto
d) Es nombrado por su superior jerárquico
e) Su cargo es por tiempo indeterminado
f) Hace carrera dentro de la organización
g) No es dueño de los medios de producción ni de la administración
h) Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa
i) Es un administrador profesional que tiende a controlar cada vez más a las burocracias

10-. Total, posibilidad de prever su funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsibilidad del comportamiento de sus miembros. En la burocracia todo
se establece de modo que permita prever anticipadamente todos los hechos que ocurrirán y de que su ejecución sea
rutinaria, para así poder alcanzar la eficiencia máxima del sistema

Ventajas de la burocracia

Weber encontró infinidad de razones para explicar el avance de la burocracia ante otras formas de asociación, pero,
además, le atribuyo las siguientes ventajas:

1. Racionalidad
2. Precisión para definir los puestos y la operación
3. Rapidez para tomar decisiones
4. Univocidad de la interpretación
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos
6. Continuidad de la organización

7. Menor fricción entre las personas

8. Constancia
9. Confiabilidad
10. Beneficios para las personas de la organización

Disfunciones de la burocracia

Para Weber, la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsibilidad de su
funcionamiento para obtener la mayor eficiencia de la organización. Todavía, al estudiar las consecuencias previstas (o
deseadas) de la burocracia que la llevan hacia la máxima eficiencia, Merton observó también las consecuencias
imprevistas, y usó el nombre de disfunciones de la burocracia para designar las anomalías de funcionamiento. Estas
disfunciones son:

1. Internalización de las reglas y apego a los reglamentos

2. Exceso de formalismo y de papeleo
3. Resistencia a los cambios
4. Despersonalización de la relación
5. Categorización como base del proceso decisorio
6. Super conformidad a las rutinas y a los procedimientos
7. Exhibición de señales de autoridad
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público

Las dimensiones de la burocracia

El grado variable de burocratización depende de las dimensiones de la burocracia, cuyo concepto actual se deriva de las
dimensiones, y cada uno varía según el continuo. Este enfoque es más adecuado en términos empíricos que tratar a la
organización como totalmente burocrática o no burocrática. A partir del estudio

de varios autores se hallaron seis dimensiones de burocracia:

o División del trabajo basado en la especialización funcional

o Jerarquía de la autoridad
o Sistema de reglas y reglamentos
o Formalización de las comunicaciones
o Impersonalidad de las relaciones entre los individuos
o Selección y promoción apoyadas en la competencia técnica

Apreciación critica de la teoría de la burocracia

Una cuidadosa apreciación critica de la burocracia nos permite concluir que, no obstante, todas sus limitaciones y
restricciones, tal vez sea una de las mejores opciones organizacionales, superior a varias otras que se intentaron aplicar
durante el siglo XX. Lo más importante es que la teoría de la burocracia hizo a un lado el enfoque normativo y
prescriptivo para centrarse en uno descriptivo y explicativo.

o Excesivo racionalismo
o Mecanicismo
o Conservadurismo
o Enfoque de sistema cerrado
o Enfoque descriptivo y explicativo

Teoría estructuralista de la administración (Cap 12)

Al final de la década de 1950, la Teoría de las relaciones humanas entró en decadencia. La oposición entre la Teoría
clásica y la Teoría de las relaciones humanas creó una situación sin salida en la administración que la Teoría de la
burocracia no tuvo condiciones para superar. La Teoría estructuralista significa un desdoblamiento de la Teoría de la
burocracia y una ligera aproximación a la Teoría de las relaciones humanas; representa una visión crítica de la
organización formal.

Entre sus orígenes, se da un nuevo concepto de estructura: Estructura es el conjunto formal de dos o más elementos y que
permanece inalterado sea en el cambio, sea en la diversidad de contenidos, es decir, la estructurase mantiene incluso con
alteración de uno de sus elementos o relaciones.

Una sociedad de organizaciones

Para los estructuralistas, la sociedad moderna e industrializada es una sociedad de organizaciones de las cuales el
hombre depende para nacer, vivir y morir. Las organizaciones suavizan todos los aspectos de la vida moderna e
involucran la participación de innumerables personas. La eficiencia se obtiene cuando una organización aplica sus
recursos en aquella alternativa que produce el mejor resultado. La organización formal permite reducir las incertidumbres
que se derivan de la variabilidad humana (diferencias individuales entre las personas), sacar ventajas de los beneficios de
la especialización, facilitar el proceso decisorio y asegurar la implementación de las decisiones tomadas.

El hombre organizacional

Mientras la Teoría clásica caracteriza el homo economicus y la Teoría de las relaciones humanas "el hombre social", la
Teoría estructuralista enfoca al "hombre organizacional” el hombre que desempeña diferentes papeles en varias
organizaciones. Sus características son: flexibilidad (frente a los constantes cambios que ocurren en la vida moderna);
tolerancia a las frustraciones; capacidad de posponer las recompensas; y permanente deseo de realización. No existen dos
organizaciones iguales. Las organizaciones son diferentes entre sí y presentan enorme variabilidad