Derecho penal mexicano
Estudios y reflexiones sobre el diseño
Otras publicaciones
del Inacipe
Control inteligente del delito
IRVIN WALLER
Criminología contemporánea
Introducción a sus fundamentos teóricos
GERARDO SAÚL PALACIOS PÁMANES
Política criminal y Derecho internacional
JAVIER DONDÉ MATUTE
Un penitenciarista insólito
SERGIO GARCÍA R AMÍREZ
Y ANTONIO SÁNCHEZ GALINDO
El procedimiento abreviado
JESÚS ZAMORA PIERCE
Globalización, delito y exclusión social.
Una correlación a debate
PEDRO JOSÉ PEÑALOZA,
GERARDO COVARRUBIAS VALDERRAMA,
TILEMY SANTIAGO GÓMEZ,
SUSANA VANESSA OTERO GONZÁLEZ
ForroCienfuegos.indd 1
Derecho penal mexicano del sistema penal en México
Estudios y reflexiones sobre el diseño Otras publicaciones
del sistema penal en México David Cienfuegos Salgado y Tania C. Vásquez Muñoz del Inacipe
(coordinadores)
México vive profundos cambios sociales y jurídicos que ameritan una se-
ria reflexión acerca del país que deseamos construir. En ese sentido, los
temas jurídico-penales adquieren una relevancia particular en el redise-
ño de las instituciones de administración y procuración de justicia. Por lo
anterior, la revisión del diseño del sistema penal mexicano es importante
puesto que, por medio de su estudio, se logrará una amplia comprensión
acerca de los cambios en el sistema penal y para desarrollar nuevos enfo-
ques doctrinarios.
Derecho penal mexicano. Estudios y reflexiones sobre el diseño del Aparatos organizados de poder
sistema penal en México es una compilación de textos de destacados juris- AGUSTÍN QUINTANA OLVERA
tas, que ofrecen una panorámica sobre la evolución del derecho adjetivo en
Tania C. Vásquez Muñoz (coordinadores)
nuestro país y que será de gran utilidad para estudiosos del tema, en tiempos
de reformas y cambios trascendentales para el sistema penal en México. Sistema de derechos humanos
y sistema penal
MARÍA ELOÍSA QUINTERO
Estudios y reflexiones sobre el diseño
David Cienfuegos Salgado y
Derechos Fundamentales
BERNARDINO ESPARZA MARTÍNEZ
Derecho penal mexicano
del sistema penal en México
Cibercriminalidad
Fundamentos de investigación en México
ÓSCAR MANUEL LIRA ARTEAGA
La política de seguridad en México
Evaluación y reflexiones desde la Criminología
crítica (2006-2012)
ALAN GARCÍA HUITRON
Modelo de evaluación de los
Centros de Justicia para las Mujeres
JUAN C ARLOS ABREU Y ABREU
EMILIO DANIEL CUNJAMA LÓPEZ
JAVIER FIGUEROA C ASTELLANOS
ALAN GARCÍA HUITRON
RITA MARGARITA JIMÉNEZ SÁNCHEZ
23/03/15 17:04
DerechoPenalMex.indd 2 3/24/15 9:52 PM
 Temas selecTos

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 DIRecToRIo

Jesús Murillo KaraM

Procurador General de la República
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

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Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe

rafael estrada Michel

Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales

alicia Beatriz azzolini Bincaz

Encargada de la Secretaría General Académica

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alfonso Jesús Mostalac cecilia

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 DeRecho penal mexIcano

Estudios y reflexiones
sobre el diseño del sistema penal
en México

DavID cIenfuegos salgaDo

TanIa c. vásquez muñoz
(coordinadores)

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 Derecho enal exicano. Estudios y reflexiones sobre el diseño del sistema penal
en México

© 2014 David cienfuegos salgado y Tania c. vásquez muñoz

© 2014 Instituto nacional de ciencias penales (Inacipe)

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Impreso en México Printed
in Mexico
cienfuegos salgado, David, coord.
Derecho penal mexicano estudios y reflexiones sobre el diseño
del sistema penal en méxico / David cienfuegos salgado y Tania
c. vásquez muñoz, coordinadores.— méxico: Instituto nacional
de ciencias penales, 2015.
xxiv, 628 p.; 23 cm.
IsBn : 978-607-9404-47-5
1. Derecho penal – méxico. 2. Reforma constitucional - méxico.
3. Derechos humanos – méxico. 4. procedimiento penal – méxi-
co. 5. medidas cautelares- méxico. I. vásquez muñoz, Tania c.,
coord. II. Instituto nacional de ciencias penales. III. Título.
J620 c184d Biblioteca “celestino porte petit”

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Posgrado Capacitación Publicaciones

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 conTenIDo

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xv

El sistema penal constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

i. preliminar: propósito y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
II. el orden y las fuentes: selecciones
y genealogía de los cambios constitucionales . . . . . . . . . 11
III. eflexión sobre el presente y el futuro . . . . . . . . . . . . . . . 27

La reforma constitucional del año 2008: los nuevos retos de los

derechos humanos en el sistema penitenciario mexicano . . . . 31
i. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
II. la reforma constitucional de seguridad
y justicia del año ........................... 32
III. la trascendencia de la reforma. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
estricción de la prisión preventiva y bene cios penitencia-
rios, Creación de ue de ejecución de sentencias, .
Iv. la administración de las prisiones mexicanas . . . . . . . . . 40
v. la administración penitenciaria mexicana a partir
de la reforma del año 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
vI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Revistas, 48.

Sistema de justicia, una reforma paradigmática:

un problema de época . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
i. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
II. Reforma penal constitucional de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . 54
III. atrás de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Iv. ¿Dónde quedamos con la reforma? . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
v. estado actual de las entidades federativas . . . . . . . . . . . . 69
vI. conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
vII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

vII

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 vIII derecho penal mexicano

El nuevo proceso penal acusatorio y la preparación emocional

de los sujetos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

i. eflexión inicial a modo de introducción . . . . . . . . . . . 75

II. el derecho y las emociones:
una relación contradictoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
III. un nuevo proceso y reformas que implican una mayor
exposición de las emociones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Iv. la inteligencia emocional como factor de capacitación
para el nuevo proceso penal acusatorio . . . . . . . . . . . . . . 88
V. Comentario nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
vI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

a ormaci n los ca cient ca del abo ado

en el nuevo sistema acusatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
II. el licenciado en Derecho o abogado, el letrado
o jurisconsulto y el jurista en los juicios orales . . . . . . . . 97
Los maestros del discurso jurídico Cicerón y Quintiliano, .
III. Las corrientes losó cas en la formación argumentativa
del abogado del siglo xxi en los juicios orales . . . . . . . . 103
IV. El lenguaje losó co cientí co
en los juicios orales penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
v. la retórica como principio de instrucción pública
y oral en los juicios orales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
vI. conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
vII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

Medidas cautelares en el Código Nacional

de Procedimientos Penales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
I. palabras previas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
II. las medidas cautelares: concepto,
de nición y tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
III. principios aplicables. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Iv. el dictado de las medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . 157
v. libertad y detención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
vI. la prisión preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
vII. otras medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
vIII. el tema de la proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193

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 contenido Ix

I . Palabras nales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

x. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

La extradición como instrumento para la investigación

efectiva de violaciones a normas Jus cogens en el marco
de la reforma constitucional en materia de
derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Acceso a la justicia penal y prisión: análisis desde

la perspectiva de género y los derechos humanos . . . . . . . . . 215
I. Perspectiva de género las paradojas
de la construcción cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
II. la privación de la libertad en el siglo xxi . . . . . . . . . . . . 221
A) los derechos de las personas privadas de la libertad, 222;
B) Trabajo y educación, C) capacitación de los opera-
dores del sistema penitenciario, 226.
III. Acceso a la justicia y prisión
desde la perspectiva de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
Iv. los derechos humanos y la perspectiva
de género en prisión. Notas nales . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Audiencia de control de la acción. Un derecho procesal

e ca para la ctima y el o endido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
I. De los derechos de la víctima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
A) Derechos constitucionales de la víctima u ofendido, 237;
B) Derechos procesales de la víctima u ofendido, 244; C) De-
recho a que el Ministerio P blico ejer a la acción penal, .
II. Derecho constitucional de la víctima
al control de la acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
A) control de la acción en archivo temporal o reserva,
253; B) Control de la acción en materia de no ejercicio
de la acción penal pública, 256; C) control de la acción en
materia de abstención de la acción, 260; D) control de la
acción en materia de aplicación de criterios de oportunidad,
264; E) control de la acción por parte de la víctima y ofendi-
do, 264; F) pasos del procedimiento, 268.

La exhibición ante los medios de comunicación de las personas

detenidas: un ejercicio de control de convencionalidad . . . . 275
I. las reformas constitucionales en méxico: 2008-2011 . . 275

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 x derecho penal mexicano

II. control de convencionalidad en méxico: 2009-2011 . . . 278

III. la exhibición ante los medios de comunicación de las
personas detenidas: derechos afectados y estándares
internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
Iv. Derecho al debido proceso y presunción de inocencia . . 283
v. la exhibición de personas detenidas ante los medios
de comunicación en méxico: a modo de conclusión . . . . 288

Las nuevas tendencias sobre la ejecución penal . . . . . . . . . . . . 295

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
II. la globalización y su impacto
en las reformas políticas y legales . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
III. los principios básicos para el tratamiento
de los reclusos impulsados por la onu . . . . . . . . . . . . . . . 301
IV. Una visión actual del régimen jurídico
de la ejecución penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
v. el aumento de las denuncias por tortura
y las recomendaciones del comité Internacional
contra la Tortura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316

Amparo y proceso acusatorio en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

I. La tormenta jurídica perfecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323
II. el amparo penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
III. El juicio de amparo y los principios
del sistema acusatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Iv. Temas relevantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
1. oralidad, 333; 2. situación procesal de la víctima, 340;
. Suplencia de la queja, . Auto de vinculación a pro-
ceso 349; 5. prisión preventiva y otras medidas cautelares,
353; 6. “lectura” de derechos, 355; 7. amparo directo, 359.
V. Nota nal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

El derecho fundamental de proporcionalidad

en materia penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
II. los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
III. los derechos fundamentales
y el estado de Derecho democrático . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Iv. cuál es la naturaleza
de los derechos fundamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

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 contenido xI

V. Clasi cación de los derechos fundamentales . . . . . . . . . . 377

vI. Breves referencias históricas al derecho fundamental
de la proporcionalidad en materia penal . . . . . . . . . . . . . 379
vII. el principio de proporcionalidad
en materia penal en méxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
VIII. El principio de proporcionalidad y el bien jurídico . . . . . 383
Ix. exposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
x. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

El acceso pleno a la tutela judicial efectiva

a través de los modelos y principios procesales dispositivo,
inquisitivo y publicista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
I. Acceso pleno a la jurisdicción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
II aplicación de los procesos dispositivo,
inquisitivo y publicista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393
III. procesos adversarial, inquisitivo, publicista
(sistema, modelo o principio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
a) modelo adversarial, 406; B) modelo inquisitivo, 412;
c) modelo publicista, 417.
IV. El acceso pleno a la tutela judicial efectiva
a través de los modelos y principios procesales
dispositivo, inquisitivo y publicista . . . . . . . . . . . . . . . . . 421
v. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

rrai o penal y suspensi n de derechos pol tico electorales . . . . 425

La justicia restaurativa en la montaña de Guerrero. . . . . . . . . . 435

I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
II. la estructura comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
a) las autoridades, 438; B) las instancias, 441.
III. La justicia restaurativa comunitaria
sobre el principio de la responsabilidad compartida . . . . 446
A) Los principios de la justicia comunitaria, B) el pro-
ceso comunitario: en busca del bien común, 448; C) la de-
nuncia y la investigación, 450; D) las pruebas, alegatos y la
búsqueda de acuerdos, 451; E) la reeducación: el camino del
trabajo, .
Iv. conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
v. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

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 xII derecho penal mexicano

Menores infractores, adultos jóvenes. La reforma

constitucional y la nueva Ley Federal de Justicia
para Adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
Ética policial en un Estado social y democrático de Derecho.
Los retos de la Gendarmería Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
II. marco de referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
III. antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
Iv. punto de partida: ¿quién vigilará a los vigilantes? . . . . . 481
v. Innovación y gobernanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
vI. los retos de la gendarmería nacional . . . . . . . . . . . . . . . 493
vII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495

Autoría y participación
en el Derecho penal militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 499
II. Clasi cación, tratamiento y postulados reformistas
sobre los autores del delito militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
III. la participación y su tratamiento
penal militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
Iv. política criminal y disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
v. Técnica legislativa y presunción de culpabilidad
en el código de Justicia militar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
vI. prospectiva del Derecho penal militar . . . . . . . . . . . . . . . 512
vII. conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514

¿Podemos hablar de un
“Derecho penal indígena”? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
I. el derecho es diferente a la crítica moral.
el derecho como hecho social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 523
II. el derecho como producto de la aceptación social . . . . . 524
III. el derecho como estructura:
las reglas y los principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
Iv. la teoría de las reglas en hart . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527
v. fin del Derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
vI. la costumbre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
vII. la sanción: castigo y recompensa
en el sistema jurídico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530

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 contenido xIII

El bien jurídico protegido

en la nueva Ley de Lavado de dinero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
I. antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
II. la globalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 538
III. la transnacionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543
Iv. la política criminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 544
v. la prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 552
VI. El bien jurídico protegido. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555
vII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557

Readaptación y reinserción social. Legislación penal

de eracru . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559
II. Readaptación social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
III. Reinserción social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Iv. legislación penal de veracruz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571
v. conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 579
vI. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
normas nacionales, 580; ordenamientos internacionales,
580; libros y revistas, 580.

iolencia y crimen or ani ado en la ruta de la transici n

mexicana: breve análisis del sexenio
de Felipe Calderón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581
I. alternancia política y delincuencia organizada . . . . . . . . 582
II. la política antidrogas durante
la presidencia de felipe calderón . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586
2.1. el saldo en pérdida de vidas, 587; 2.2. el gasto público
en seguridad, 589.
III. seguridad pública y seguridad nacional . . . . . . . . . . . . . . 593
Iv. modelos para enfrentar el problema de las drogas. . . . . . 595
v. crítica al modelo penalista tradicional . . . . . . . . . . . . . . 596
vI. conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
vII. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600

Un estudio acerca de la experiencia jurisdiccional

de los tribunales penales internacionales . . . . . . . . . . . . . . . 601
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601

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 xIv derecho penal mexicano

II. Antecedentes de la actual jurisdicción

penal internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
III. La jurisdicción penal internacional
y los tribunales penales internacionales . . . . . . . . . . . . . . 615
Iv. la corte penal Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 617
v. conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622

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 Prólogo

el 5 de Marzo de 2014 se publicó en el Diario cial de la ederaci n

el decreto por el que se expide el Código Nacional de Procedimientos
Penales. Dicho ordenamiento, que consta de 490 artículos más trece
transitorios, es sin lugar a dudas uno de los documentos normativos más
esperados por la comunidad jurídica mexicana desde la publicación de
la reforma constitucional en materia penal el 18 de junio de 2008.
El iter legislativo de este Código Nacional de Procedimientos Pena-
les (cnpp) fue complejo, atendiendo sobre todo al impacto que tendría
en la organización y funcionamiento de las judicaturas y de los órganos
de procuración de justicia, así como en la relación de todos éstos con la
ciudadanía. De tal complejidad han hecho eco las escuelas judiciales
de todo el país, los órganos de procuración de justicia, el foro y la aca-
demia, pero también los órganos legislativos mexicanos y aun en la
propia ciudadanía, que el derecho y el deber de conocer sus contenidos
y alcances.
la aparición del cnpp comienza a cerrar el ciclo de implementa-
ción del nuevo sistema de justicia penal. En los últimos seis años, la
instauración del modelo penal basado en los principios derivados de
la reforma constitucional implica sin duda uno de los compromisos
primordiales del gobierno federal y de las entidades federativas. Ello
ha propiciado una gran actividad legislativa en los distintos órdenes
de gobierno, así como el impulso de programas de formación, actua-
lización y capacitación en torno a los contenidos del nuevo sistema
penal.
Es precisamente en este contexto que la presente obra, producto del
esfuerzo de diversos profesionales especialistas, tiene el afán de brin-
dar un panorama concreto, completo y de corte transversal que permi-
ta acercar al lector al nuevo sistema de justicia penal, a partir de temas
puntuales sobre su evolución en el tiempo, naturaleza, características,
retos y expectativas, mismo que, en términos del artículo segundo
transitorio del decreto por el que se expide el cnpp, no podrá exceder
del 18 de junio de 2016.

XV

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 XVI derecho penal mexicano

Esta publicación cobra aún mayor importancia de cara a los acon-

tecimientos sucedidos a nes de septiembre de en Iguala, los
cuales han conmocionado a la nación entera y constituyen una heri-
da abierta en el sentir y razonar de la sociedad mexicana. Sin duda,
el Caso Ayotzinapa es una fuerte llamada de atención, no solo al
aparato público, sino a la organización social en su conjunto, que
debe llevarnos a serios cuestionamientos al trastocar bras tan sen-
sibles de la prevalencia del Estado Constitucional de Derecho, como
son la justicia, el respeto y garantía a los derechos humanos, la ho-
nestidad y transparencia del servicio público, la sustentabilidad y el
fortalecimiento del tejido social, pilares todos ellos sobre los que se
sustentan los principios y nes básicos del Estado la seguridad y el
bien común.
En un Estado realmente Constitucional, son responsabilidades pri-
mordiales de toda institución y todo servidor público respetar y garan-
tizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales; zanjar la brecha
entre órganos del poder público y la población; ofrecer un gobierno
abierto e incluyente; una gestión pública de puertas abiertas que con-
voque, sea transparente y se mantenga a salvo de la perniciosa intro-
misión de los llamados “poderes fácticos”; que cuente con mecanis-
mos e caces de rendición de cuentas y, con todo ello, logre su
legitimidad al eliminar cualquier dejo de duda en la motivación de su
actuar institucional.
Uno de los temas medulares de este ser, deber ser y querer ser de
nuestro orden constitucional es sin duda el sistema penal mexicano;
sabemos que el proceso de instauración del sistema penal de carácter
acusatorio dio inicio en el año de 2008 y espera su terminación en el
año de 2016. En esta acatio le is de ocho años, los gobiernos de los
estados y del Distrito Federal tienen la misión constitucional de ade-
cuar sus propios órdenes jurídicos, instalaciones y recursos, especial-
mente los humanos.
A la fecha, si bien una buena parte de las entidades federativas ha
adecuado sus leyes, vale advertir que, en los hechos, son pocos los
casos en que se han tomado en consideración otros aspectos igual-
mente importantes, como la creación y reacondicionamiento del espa-
cio físico; la asignación presupuestal y los mecanismos de control de
gasto correspondientes; la capacitación integral para los operadores
jurídicos; la modernización de los planes de estudio en todos los nive-
les educativos; la formación inicial y continua de profesores y alum-

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 Prólogo XVII

nos; la difusión de los principios, objetivos y forma de operación del

nueva sistema en todos los estratos sociales, todos los cuales resultan
imprescindibles para la verdadera y efectiva puesta en operación de
una reforma de gran calado como la que se pretende. Falta poco para
que concluya el plazo, el tiempo apremia...
Al momento de revisar los textos entregados por los coautores de
esta obra, se tomó la decisión de clasi car los escritos para dividirlos
en seis grandes ejes temáticos que abarcan en términos generales el
marco teórico de nuestro sistema penal mexicano e orma enal
tica enal roceso enal E ecuci n de entencias y Derechos e-
nitenciarios omentarios a los rdenamientos de ar cter enal y,
por último, r nica Especiali ada.
En el apartado dedicado a la reforma penal, encontramos eminentes
textos, empezando con el realizado por el insigne jurista Sergio garcía
ramírez, quien hace una brillante exposición retrospectiva sobre las
reformas constitucionales en la materia que se han aprobado en el
México independiente y luego sobre la manera en que se han desarro-
llado guras como el Ministerio P blico y los preceptos del enjuicia-
miento penal, para llegar a los tiempos modernos con la entrada total
de la jurisdicción de las cortes internacionales, de cuyo proceso de
integración él fue distinguido partícipe. Sobre tópicos relacionados
enteramente a la discusión sobre la reforma penal de 2008, encontra-
mos los textos de Juan Pablo Pacheco Chávez, istema de usticia
una re orma paradi m tica un problema de poca y a extradici n
como instrumento para la in esti aci n e ecti a de iolaciones a nor-
mas ius cogens en el marco de la re orma constitucional de Derechos
umanos de Adrián Domínguez Torres.
El sistema penal mexicano no se circunscribe solamente a los jui-
cios orales, ni su modernización a un mero cambio de tuercas en la
legislación; también las normas éticas y morales juegan un papel pre-
ponderante en el éxito o fracaso del sistema. Aquí se recogen textos
avocados al estudio de la ética penal. Para el fortalecimiento y la
consolidación del sistema debe cambiar desde la manera en que estos
temas son enseñados en las Facultades de Derecho a lo largo y ancho
de nuestro país responder a las preguntas tocantes al per l de egre-
sados que requiere el nuevo sistema; la formación, inicial y continua
que deben seguir nuestros futuros jueces, secretarios, ministerios pú-
blicos y litigantes, así como la línea losó ca que debe regir su ac-
tuación, tópicos sobre los que escribe Eliseo Muro ruiz en su texto

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 XVIII derecho penal mexicano

a ormaci n los ca cient ca del abo ado en el nue o sistema

acusatorio.
En el orden de la ética de los operadores del sistema penal, el tex-
to de osé es s orjón Nieto se re ere al papel que deben seguir los
agentes de policía en su calidad de auxiliares del Ministerio Público,
al ser sobre todo estos elementos los responsables mayores de acatar
irrestrictamente los Códigos de Ética y manuales de actuación poli-
ciaca, en el marco del respeto y garantía a los Derechos Humanos,
comprendido por supuesto el debido proceso de los detenidos. En
este sentido, el autor emite su opinión sobre los retos de la reciente-
mente creada endarmer a acional para ganar su legitimidad y la
con an a social, destacando primerísimamente el de tender al logro
de los niveles de calidad, e ciencia, profesionalismo, humanismo y
ética de corporaciones similares existentes en otros países como
Francia, España, Italia y Chile, de los cuales la omisi n acional de
e uridad dependiente de la Secretaria de gobernación, consideró
como casos de éxito dignos de ser tomados en cuenta.
Entramos a la parte del central de la obra con textos encaminados a
explicar las diferentes etapas del proceso penal. En esta tesitura, Juan
Ángel Salinas garza nos ofrece el artículo El acceso pleno a la tutela
udicial e ecti a a tra s de los modelos y principios procesales dis-
positi o in uisiti o y publicista. En él, aduce que el hecho de que en
un determinado sistema jurídico existan tribunales y se establezcan las
vías procesales para que las partes hagan valer sus controversias, re-
sulta insu ciente para considerar que los particulares ejercen su
garantía de acceso a la justicia, esto es, la tutela judicial efectiva, re-
quiere de otros elementos que garanticen la impartición de justicia
plena en la esfera de los gobernados, así como la al aplicación opera-
tiva del valor jurídico protegido en la norma implica tutela judicial en
sentido estricto.
Existen realidades que no pueden ser ignoradas porque inciden en
una justa y efectiva aplicación de la norma jurídica. la mera atención
a la letra de la ey resulta precaria para garantizar a las partes su efec-
tividad y, al nal de cuentas, el acceso a la justicia. osé Francisco
Báez Corona en su texto El nue o proceso penal acusatorio y la pre-
paraci n emocional de los su etos procesales, comienza señalándo-
nos que la materia penal en sus aspectos teórico y procesal, constituye
una rama muy peculiar del estudio de lo jurídico. Se trata de la discipli-
na jurídica encargada de sancionar las conductas de mayor gravedad

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 Prólogo XIX

y, por ende, aplicar los castigos más severos, justamente por afectar
los bienes jurídicos más preciados por el ser humano y la sociedad.
En las audiencias penales se discute diariamente sobre asuntos re-
lacionados con afectaciones a la vida, la libertad, la integridad física y
emocional, la seguridad, la propiedad o la salud, por mencionar algu-
nos en cada uno de ellos se ven reflejadas las emociones y particula-
ridades de los sujetos participantes, que como víctimas, imputados,
jueces, ministerios públicos, litigantes o incluso testigos, policías o
peritos, se enfrentan a un proceso en el cual debe decidirse sobre la
sanción por un delito y que puede involucrar la libertad de otra persona.
Por ello, el proceso penal siempre ha implicado, ya sea en el expedien-
te o en las audiencias, un crisol de estados emocionales dolor, rencor,
impotencia, desconsuelo, culpa, angustia, odio, venganza, frustración,
sed de justicia, ante lo cual se debe permanecer rme y objetivo. Ante
esta realidad, la implantación de un nuevo sistema de justicia con un
proceso penal acusatorio, tiene serias implicaciones para toda la vida
jurídica y requiere de la preparación de quienes intervienen en el pro-
ceso. Si bien conceptos como teoría del caso, argumentación jurídica,
oratoria, litigación, técnicas de interrogatorio, moderación de las
audiencias, entre muchos otros, constituyen el punto central de la ca-
pacitación, en complemento a lo anterior, el nuevo proceso representa
también un reto para la preparación emocional de los participantes,
por lo que habrían de adicionar sea esta formación inicial y continua
el manejo de relaciones humanas, el autocontrol, la automotivación, el
autoconocimiento, la programación neuroling ística, en n, de todas
las competencias que engloba la inteligencia y la comunicación
emocional.
Por cuanto hace a los detenidos y su tratamiento, luis gonzález
Placencia destaca en su artículo sobre la exhibición ante los medios de
comunicación de las personas detenidas, las palabras del Ministro
Sergio Valls Hernández, señalando que el riesgo principal de la fabri-
cación de juicios paralelos es que en ellos no existen, ni son exigibles,
los estándares de protección de los derechos humanos previstos en la
Constitución y revisados en el presente estudio. Al respecto, comenta
“la difusión detallada de un hecho delictivo en medios de comunica-
ción impresos o electrónicos, como las redes sociales, acarrea algunos
problemas serios que van desde la colocación en un estado de riesgo
de la investigación, la contaminación del juicio propiamente judicial,
así como la afectación el derecho a la presunción de inocencia”. Por lo

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 XX derecho penal mexicano

tanto, es inconvencional la afectación del derecho a la presunción de

inocencia bajo la justi cación del respeto al derecho de la sociedad
para estar debidamente informada, ya que con la aparición de uicios
medi ticos. Además, al generarse un ambiente de presión social hacia
los operadores judiciales encargados de resolver los casos, se afecta
de manera sensible la resolución del fondo de la litis, al viciarse la
identi cación del alcance de un derecho frente a otro con el que entra
en colisión; la precisión de una responsabilidad y la sanción conse-
cuente; con lo que se afecta la aplicación de los principios de propor-
cionalidad y menor afectación, fundamentales para la resolución
de conflictos entre principios jurídicos. En su interesante participación,
gonzález Placencia retoma el diagnóstico hecho por las comisiones
unidas de Puntos Constitucionales sobre los tres problemas centrales
del sistema penal mexicano 1) Que el sistema de procuración e impar-
tición de justicia penal tiene serios problemas operativos y de diseño,
por lo que no cumple con sus funciones; 2) Que existe una crisis en la
seguridad pública que amenaza al Estado mexicano en su conjunto, en
particular, aquélla generada por la delincuencia organizada, y 3) Que
se carece de una coordinación indispensable entre los órganos del po-
der público –legislativo, ejecutivo y judicial- y los órdenes de gobier-
no —federal, estatal y municipal— para enfrentar el problema de la
seguridad pública y mejorar el funcionamiento de la justicia penal.
Sobre los juicios en el proceso penal, el texto de José Daniel Hidalgo
Murillo aborda el tema udiencia de control de la acci n n derecho
procesal e ca para la ctima y el o endido, etapa procesal a la que
considera la más importante, ya que no sólo en ella se dirimen los
puntos controversiales del juicio oral y se perfecciona la acción penal
contra el indiciado, sino que también se otorgan o negocian bene cios
legales como la disminución de la pena.
En la sección dedicada a la ejecución de sentencias y el derecho
penitenciario, José Zaragoza Huerta en su texto a re orma constitu-
cional del año los nue os retos de los Derechos umanos en el
sistema penitenciario mexicano señala que a partir de la reforma del
año se incluye la gura del jue de ejecución de sanciones, bajo
cuya responsabilidad quedan las funciones de scali ar la actividad
carcelaria y salvaguardar los derechos de los procesados y al mismo
tiempo, proteger e ca mente los derechos humanos de quienes se en-
cuentran privados de su libertad, a diferencia de lo que acontece ac-
tualmente con otras instituciones que solamente emiten recomenda-

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 Prólogo XXI

ciones en caso que determinar la existencia de una vulneración a tales

derechos. gracias a esta innovación, el Poder Judicial se encargará de
dar seguimiento al cumplimiento de la pena privativa de libertad
(judicialización) y el Poder ejecutivo continuará realizando su activi-
dad prestacional (la administración carcelaria).
En su artículo intitulado cceso a la usticia penal y prisi n an li-
sis desde la perspecti a de nero y los Derechos umanos, Julieta
Morales Sánchez expone información estadística sobre la población
penitenciaria en México, que ascendía a 224 246 personas internas, de
los cuales 56.4% son personas sentenciadas y 43.6% están sujetas a
proceso. otro dato digno de resaltar es que a nivel nacional existe una
sobrepoblación penitenciaria de 21.7%. Pero uno que llama particu-
larmente la atención a Julieta Morales es que del total de internos,
95% son hombres y 5% mujeres. Esta mayor presencia masculina
en prisión a rma ha invisibili ado a las mujeres que se encuentran en
esta situación, lo que ha ocasionado que las normas respondan a las
necesidades de los hombres; por ejemplo, en cuanto al trabajo, la pri-
sión ofrece labores y capacitación estereotipada para las mujeres. Por
otra parte, señala que si bien las niñas y niños que viven con sus ma-
dres en prisión tienen requerimientos especí cos de alimentación, sa-
lud (atención pediátrica), derecho a la educación preescolar (com-
prendida entre los 3 y 6 años), entre muchos otros, lamentablemente
algunas entidades federativas han sido omisas en la plena garantía de
su derechos, cuando la Constitución constriñe a la observancia por
parte de instituciones y servidores públicos, del inter s superior del
menor.
El juicio penal no es el único que enfrenta un cambio radical en su
naturaleza y características, también la ejecución de sentencias ha su-
frido una transformación considerable. Sobre el particular, Emma
Mendo a remaunt nos comparte algunas reflexiones sobre r cticas
modernas de e ecuci n de penas encaminadas sobre todo a encontrar
una política de justicia restaurativa sobre la pena inquisitorial, que
en la actualidad no resarce en nada el daño causado por el delincuen-
te en favor de su víctima.
Sobre la obra conjunta de Eduardo Ferrer Mac-gregor y rubén
Sánchez gil, si bien es cierto que el Juicio de Amparo no forma parte
del proceso penal acusatorio, en su calidad de juicio de garantías, es
muy importante señalar su relación, dado que el juicio de amparo en
materia penal se regula por disposiciones legales expresas y criterios

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 XXII derecho penal mexicano

jurisprudenciales, que otorgan m ltiples bene cios al inculpado.

Estas regulaciones se hallan inspiradas por la nalidad tutelar del juicio
de amparo y el valor superior que representa la libertad física, menos-
cabada por las restricciones a que podría someterse en los procedi-
mientos penales. Al respecto, los autores realizan un análisis de artículos
y fracciones de la ley de amparo que catalogan las violaciones proce-
sales que pueden afectar las defensas del quejoso, por lo que deben
variarse algunas hipótesis, a n de ajustarlas a los per les del proceso
penal acusatorio. Enfatizan que el amparo penal será la prueba de
ue o de todas estas reformas en que el pueblo mexicano ha puesto sus
esperanzas de lograr una vida más justa y digna para sus integrantes.
En adición comentan que en pocos ámbitos jurídicos se da la gran
complejidad que produce la conjunción de las reformas constitucionales
de 2008 y 2011, las que no se resolverán de la noche a la mañana, ni
tampoco será obra de unas cuantas personas. Por ello, para resolverlos
se requiere de gran ponderación y prudencia, además de un amplio
consenso que considere una muy amplia gama de puntos de vista, a
n de encontrar su mejor solución.
En el eje temático del presente compendio, denominado “Comenta-
rios a leyes penales”, los articulistas discernieron sobre ciertas legisla-
ciones que guardan estrecha relación con el sistema penal mexicano.
En particular, José luis Trujillo Sotelo argumenta sobre cómo la ley
de Justicia Federal para Adolescentes y las demás que entraron en
vigor después de la reforma constitucional de junio del año 2008 en
diferentes estados de la república, dejan fuera de su contexto la regu-
lación de los adolescentes que realizan conductas violatorias a lo dis-
puesto en los Bandos de Policía y Buen gobierno de los Ayuntamientos
Municipales, cuando afectan el patrimonio público o privado, el tránsi-
to público, la salubridad general, el orden y tranquilidad pública, el
civismo social, quedando la responsabilidad directamente en los pa-
dres de familia, incluida toda la carga en la formación ciudadana que
requieren los adolescentes, sin dejar de referir la violación de los dere-
chos humanos de estos al momento y durante su detención. Con las
nuevas disposiciones jurídicas en materia de menores en conflicto con
la ley, particularmente en aquellas conductas que no son consideradas
como un delito grave y sobre todo en cuanto a las faltas cometidas a los
Bandos de Policía y Buen gobierno, se promueve la discrecionalidad
de las autoridades administrativas y de seguridad pública en el ámbito
municipal, lo que les permite aplicar a su arbitrio las sanciones respec-

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 Prólogo XXIII

tivas, dando pauta a la violación de los derechos humanos de los dete-

nidos y la corrupción desmedida en las estaciones de policías y los
u gados de Pa y Cali cadores, responsables de aplicarlo.
El Derecho Penal Militar como conjunto de legislaciones encami-
nadas al procesamiento, enjuiciamiento y sentencia de las fuerzas cas-
trenses en el país también ha sufrido cambios torales. Sobre este
rubro, Alejandro Carlos Espinosa en su texto utor a y participaci n
en el Derecho enal ilitar, a rma que esta disciplina jurídica ad-
quiere un nuevo rostro frente a los estándares internacionales derivados
del corpus iuris interamericano, en particular si observamos que en
los tiempos recientes la Corte Interamericana se ha dedicado práctica-
mente a resolver casos de la materia. Así por ejemplo, es indiscutible
la trascendencia que en función del fuero de guerra y su facultad
atrayente trajo consigo el Caso adilla acheco de igual signi ca-
ción e importancia fueron las sentencias de Inés Fernández ortega y
Valentina rosendo Cantú.
El documento sobre la nueva ley de lavado de Dinero, de Alejan-
dro de la Fuente Alonso, complementa la sección de comentarios a
legislaciones y expone una de las problemáticas cruciales que enfrenta
el combate a la delincuencia organizada en el nuevo contexto procesal.
El apartado que cierra esta obra, comprende lo relativo al análisis
jurídico y algunas crónicas sobre legislaciones especí cas, experien-
cias de los autores, además de un repaso a la evolución de la violencia
durante el gobierno federal anterior.
No queremos dejar de mencionar el artículo que presentamos en
coautoría con Adriana Yadira lópez lazcano. Se trata de una revisión
exhaustiva de las medidas cautelares a la luz del nuevo sistema penal.
Este tema será relevante en la construcción de un debido proceso en el
cual permee el principio de presunción de inocencia. Estamos seguros
que muchos criterios jurisprudenciales habrán de surgir precisamente
con relación a estas guras, cuyas diversas modalidades y problemá-
ticas son esbozadas en este ensayo.
En n, los artículos que se encuentran compilados en esta a nues-
tro juicio– bien lograda compilación sobre el sistema penal mexicano,
nos brinda un panorama amplio y claro de su evolución histórica, su
proceso de reforma, su actualidad y sobre todo su progresión hacia el
futuro. Esperamos que al lector le sea de utilidad para entender mejor
la situación que guarda el tema y su trascendencia para comprender la
realidad presente de nuestro país.

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 XXIV derecho penal mexicano

Agradecemos al Instituto Nacional de Ciencias Penales su inesti-

mable apoyo para la realización de la presente obra y expresamos a
todos los colaboradores nuestro reconocimiento por la entrega y la
paciencia mostrada en la confección de este libro que esperamos haya
alcanzado las expectativas iniciales.

David Cienfuegos Salgado

iembro del istema acional de n esti adores
hilpancin o ro. ebrero de .

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