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PROVINCIA DI LECCE

SERVIZIO INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE


SERVIZIO INNOVAZIONE TECNOLOGICA

Il Nuovo Portale Istituzionale della Provincia di Lecce

Il nuovo portale istituzionale, che oggi presentiamo, è stato realizzato in


esecuzione della deliberazione della Giunta Provinciale n. 174 del 29 giugno
scorso.

Esso prende il testimone dal precedente portale, ormai irrimediabilmente


superato dal punto di vista tecnologico, con il preminente obiettivo di sostenere
il processo di innovazione organizzativa, tecnologica e procedurale nella
Comunicazione Pubblica avviato dalla Provincia di Lecce.

Un processo di innovazione che ha interessato l’intera P.A. italiana sin dai primi
anni novanta.
Esso è stato governato da una serie di norme di riferimento, che hanno
radicalmente cambiato la P.A. e che hanno dato vigore alla comunicazione
pubblica, non solo tale per il soggetto che la promuove, ma soprattutto per il
fine ultimo che persegue: l’interesse pubblico.
A partire dalla L.142/90, che ha introdotto il diritto del cittadino di essere
informato e quindi di conoscere e dalla L.241/90, che disciplina l’esercizio del
diritto d’accesso agli atti, che garantisce il diritto di accedere e quindi di
partecipare.
Tali norme hanno posto le basi per una diversa cultura non solo giuridica, ma
anche organizzativa e sociale nel Paese, consolidata dalle leggi di riforma della
P.A. e per la semplificazione amministrativa (leggi 59 e 127 del 1997).

Nel decennio successivo, in coincidenza con il nuovo millennio, l’obiettivo


conclamato è di “far tornare le amministrazioni pubbliche ad essere strumenti
essenziali per la crescita civile, sociale ed economica del Paese”.
Per la comunicazione pubblica, con L.150 del giugno del 2000 che disciplina
le attività di informazione e di comunicazione delle P.A., arriva finalmente il
momento della sua legittimazione e del riconoscimento del suo ruolo nella P.A.
Gli Uffici Stampa e gli Uffici per le relazioni con il pubblico sono
individuati come gli elementi centrali per organizzare e gestire, con
competenza e professionalità, le attività di informazione e comunicazione.

I siti istituzionali assurgono, anche nelle norme, a strumenti tecnologicamente


appropriati alla circolazione dei flussi comunicativi, nelle due direzioni dall’Ente
verso il cittadino e dal cittadino verso l’Ente.

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Il sito istituzionale, in questo contesto, assume un valore indiscutibile allo
scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi costituzionali
di buon andamento e imparzialità dell’azione della P.A.

Nel processo di semplificazione disposto con la L.69/2009, l’art.32


dispone che gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi
aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la loro pubblicazione
nei siti informatici delle P.A.

Nel programma di efficientamento del pubblico impiego e degli Enti


Pubblici, il D.Lgs. n. 150/09 in materia di ottimizzazione del lavoro pubblico
e di efficienza e trasparenza delle P.A., all’art. 11, ha attribuito al sito
istituzionale il compito di diffondere l’obiettivo della trasparenza, intesa come
accessibilità totale delle informazioni concernenti ogni aspetto:
1. dell’organizzazione;
2. degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all’utilizzo delle risorse;
3. dei risultati delle attività di misurazione e di valutazione svolta.
legando indissolubilmente la trasparenza alle performance del pubblico
lavoratore e degli apparati pubblici.

Noi, addetti alla comunicazione e all’innovazione nell’Ente, quindi, salutiamo


con soddisfazione la pubblicazione odierna del nuovo strumento, consci
dell’impegno che a partire da oggi verrà richiesto nel suo mantenimento con
criteri distintivi che qualificheranno la nostra attività nelle sue diverse sezioni:
tempestività nella pubblicazione di notizie su attività e eventi;
rigorosità nella pubblicazione degli atti e degli avvisi pubblici;
chiarezza nel linguaggio comunicativo;
interattività con il cittadino (FAQ, Forum del Presidente, Sondaggi)
aggiornamento costante delle informazioni che riguardano le attività e i servizi
forniti dall’Ente.

Si accennava in apertura al processo di innovazione avviato.

Innanzitutto, sul piano organizzativo il nuovo portale ha richiesto l’istituzione


di tre organismi operativi interni permanenti:
1. il Gruppo di Web Project Management, in capo al Servizio
Innovazione Tecnologica, che ha avuto il compito di seguire la
creazione del portale secondo le linee Guida Siti WEB emanate dal
Ministero della Pubblica Amministrazione e Innovazione. Nella
successiva fase di gestione il WPM ha il compito di assicurare la
consulenza tecnica per accompagnare la trasformazione dei servizi
della Provincia in servizi on-line;
2. la Redazione Centrale (RC), costituita da funzionari giornalisti e
comunicatori del Servizio Informazione e Comunicazione, che assicura
le attività redazionali per la messa in rete dei flussi comunicativi dei
settori dell’Ente;
3. la Redazione Periferica (RP), costituita dai Dirigenti e dai Referenti
per la Comunicazione dei Settori, cui è affidato il compito di innescare
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i flussi comunicativi sulle attività compiute e sui provvedimenti
adottati dagli apparati.
Tali organismi hanno inciso profondamente sulla corposità e qualità dei flussi
comunicativi presenti nel nuovo sito.
Nel sito che ci apprestiamo a illustrare la Provincia viene presentata in modo
chiaro e comprensibile; il linguaggio burocratico ha lasciato il campo al
linguaggio di uso comune, più semplice e di più facile comprensione secondo le
tecniche di web writing, che adottano una scrittura rivolta principalmente
all’utente web.

Sul piano tecnologico, si è inteso assicurare il costante accertamento del


livello di utilità percepita dagli utilizzatori del sito tramite il metodo di sviluppo
“perpetual beta”, di “aggiornamento continuo”, che si concentri sul feedback e
sull’ascolto degli stakeholder (cittadini, settori interni, organi politici) in una
rigenerazione continua del portale, attribuendo all’utente finale il ruolo di co-
sviluppatore secondo la migliore tradizione del web 2.0.

Sul piano procedurale, secondo quanto stabilito dal Codice


dell’Amministrazione Digitale gli Enti Pubblici devono incentivare il più possibile
l’implementazione di servizi on-line. Già da alcuni anni le diverse P.A. si stanno
dotando di procedure telematiche per l’erogazione dei servizi. Il nuovo sito
potrà assicurare l’erogazione dei servizi in una scala compresa tra il semplice
livello informativo fino ad un livello transazionale attraverso il quale l’utente
può concludere il ciclo di erogazione del servizio, anche mediante il pagamento
telematico del dovuto.

Si segnalano le sezioni più innovative dal punto di vista dei contenuti, della
interattività, utilità ed usabilità del sito:

- Forum del Presidente


- FAQ
- Sondaggi
- Albo Pretorio on line
- Trasparenza, Valutazione e Merito

Ecco i dettagli della parte tecnologica.

Il progetto per la realizzazione di un Portale istituzionale ha molteplici


componenti: organizzativa, tecnologica e procedurale. Tra queste, le scelte
tecnologiche rappresentano sicuramente un momento fondamentale perché su
di esse si fonda l’intero progetto, determinandone la buona riuscita sia
nell’immediato che in prospettiva futura.

Dal punto di vista tecnologico, la comunicazione istituzionale attraverso il web


si è trasformata notevolmente negli ultimi 10 anni. Siamo passati dal sito
statico che rappresentava una semplice vetrina in cui le informazioni erano
“esposte” all’utente, il quale, però, aveva poche possibilità di interagire, ad un
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portale, come quello appena implementato, che viene co-progettato insieme
all’utente, secondo le regole del web 2.0, in cui ognuno può divenire fonte o
destinatario del messaggio.

Oggi molti di noi comunicano nei social network, acquistano, prenotano,


interagiscono con persone ed uffici attraverso internet. Con questo progetto la
Provincia di Lecce ha intrapreso il cammino verso una comunicazione attiva nei
confronti dei cittadini, ai quale deve offrire servizi telematici reali, per stare al
passo con il processo tecnologico.

Si è scelto, perciò, di utilizzare una tecnologia molto più moderna e di respiro


più ampio, Liferay, un software “open source”, cioè libero e gratuito, ma con
elevate potenzialità di programmazione, tanto da essere utilizzato da grandi
organizzazioni a livello mondiale, che consente di realizzare “portali web” con
un ampio grado di interattività sia con l’utente che con altri servizi che di volta
in volta verranno progettati.

Il Portale realizzato, quindi, non rappresenta un punto di arrivo, bensì di


partenza verso un traguardo più ampio, sicuramente più difficile, ma di
maggiore rilevanza: quello di fornire ai cittadini un punto di accesso alla
Provincia di Lecce unico, attraverso il quale:
- ricevere informazioni chiare ed esaustive sull’Ente, le sue funzioni,
l’organizzazione, gli organi, l’attività svolta, i servizi offerti;
- comunicare con l’ente attraverso i vari strumenti messi a disposizione degli
utenti;
- approfondire gli argomenti di maggior interesse grazie ad appositi siti
tematici integrati nel portale che, pertanto, conservano le stessa modalità
di navigazione del portale istituzionale, perché la Provincia è una sola ed il
portale ne rappresentare la “voce unica”;
- accedere ai vari servizi in modo semplice e diretto, senza doversi recare
fisicamente presso le sedi della Provincia e cioè attraverso i servizi on-line.

Nel nuovo portale istituzionale, infatti, oltre ad un restyling grafico, abbiamo


operato una razionalizzazione dei contenuti, organizzandoli in maniera tale
che le informazioni siano facilmente reperibili e fruibili, nel rispetto delle “Linee
guida per i siti web della PA” emanate nel luglio scorso dal Ministro per la
pubblica amministrazione e l’innovazione, che definisce in maniera univoca,
una volta per tutte, quali sono i contenuti minimi che i portali delle Pubbliche
Amministrazioni devono contenere.
Perché la comunicazione con il cittadino non sia a senso unico e, poiché il
nuovo portale si rivolge, in particolare, ad un pubblico giovane, più avvezzo al
mondo di internet, agli strumenti tradizionali di comunicazione abbiamo
affiancato modalità nuove di interazione e condivisione quali forum e social
network.

Uno dei punti di forza del nuovo portale sta nell’aver realizzato uno strumento
che consentirà di integrare, in un unico portale, tutti i siti tematici, sia quelli
già sviluppati, spesso in maniera disorganica e totalmente indipendente, che
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quelli che si andranno a realizzare in futuro. Ciascun sito già realizzato
afferente alla Provincia di Lecce, sarà analizzato per verificarne l’attualità ed
eventualmente riprogettato, sia nei contenuti che nella grafica, per consentirne
la reale integrazione nel nuovo portale istituzionale.
Altro aspetto che ci sta particolarmente a cuore, è la realizzazione dei servizi
on-line. Un primo passo in questa direzione è rappresentato dalla sezione
“Servizi” all’interno della quale i cittadini possono trovare, organizzati per aree
tematiche, delle schede informative che, per ciascun procedimento
dell’Amministrazione, spiegano in modo chiaro e semplice, cosa fare per
ottenere quel servizio, a chi rivolgersi, quale modulistica utilizzare, eventuali
costi, ecc. Il passo successivo, già in corso di realizzazione, sarà trasformare
questi servizi dalla modalità di erogazione tradizionale a quella on-line. La
tecnologia che ci consentirà di fare questo è già integrata con il nuovo portale,
tant’è che al momento sono già disponibili i servizi relativi alle “Comunicazioni
Obbligatorie di assunzione/licenziamento” ed al “Prospetto Informativo Disabili”
che riguardano le politiche del lavoro.

Un’altra sezione che è importante evidenziare è quella relativa all’ “Albo


Pretorio” on-line, la bacheca elettronica che ha ormai sostituito quella
cartacea, nella quale i cittadini possono trovare tutti gli atti in pubblicazione.
Oggi è ormai l’unico strumento di pubblicità legale attraverso il quale le
pubbliche amministrazione devono rendere pubblici i propri atti.

Ci piace definire il portale che stiamo varando oggi in uno stato di “perpetual
beta”, cioè di aggiornamento continuo, intendendo con ciò che questo progetto
non finisce oggi: anzi da oggi inizia una fase nuova che vede protagonista il
nuovo Portale istituzionale della Provincia di Lecce e che è orientata da un lato
alla implementazione di quelle funzionalità già previste nella fase progettuale
cui abbiamo accennato, e dall’altro a recepire le indicazioni, i suggerimenti, le
richieste che i cittadini ci faranno, o che saranno rilevate attraverso i sondaggi
o il monitoraggio degli accessi che rappresenta un indice di gradimento da
parte dell’utenza.

Lecce, 03.02.2011

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