TEORIA DE LA SEPARACION DE

PODERES DEL ESTADO

Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO

PROPOSITOS

Presentar brevemente el desarrollo de la noción

de la teoría de la división de poderes del Estado

Generar un contexto conceptual para el análisis

de cada uno de los poderes del Estado

Conocer cuales sonlos fines y funciones del

estado

Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO

CONCEPTO DE ESTADO

 “Estado: Proviene del participio latino "status". El término en su sentido

moderno fue introducido por Maquiavelo. Al hablar de lo stato, lo convierte
en sustantivo abstracto con una significación similar a la de polis para los
griegos y civitas para los romanos, es decir, comunidad humana suficiente
en sí, con gobierno propio e independiente, supremo en su orden. Se
diferencia de otros términos de parecida índole, como el de "sociedad",
porque ésta admite otras caracterizaciones fuera de la sociedad política y
porque no toda sociedad política es Estado. También se distingue de la
nación’’.

Norbert Lechner
 Un Estado existe -en términos jurídico-institucionales cuando se da un
territorio delimitado, una población y un gobierno central, que ejerce el poder
sobre ambos, representando una soberanía nacional“.
 El concepto mas generalizado de Estado, alude que es: “La sociedad jurídica
y políticamente organizada, en un territorio, con una población y un gobierno
autónomo”.
EL ESTADO ABSOLUTISTA

 El absolutismo se
basaba en la
concentración del
poder en manos del
rey, para lo cual
había que quitarle
poder a los nobles y
permitía gobernar sin
la ayuda de ningún
otro estamento, los
negocios y la
administración eran
controlados por el
rey.

Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO

La noción de Estado ha cambiado con el
tiempo
CAPITALISMO Limites al absolutismo

Confianza en
• La razón
• El ordenamiento
Modernidad • Las instituciones
• El Estado
Sociedades • Las reglas
industriales
S XVIII - S XX • Libertades ciudadanas
Estado liberal • División de poderes
• Sujeción al Derecho
• Relaciones entre el poder
(Estado) y el ciudadano.
• Participación democrática
Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO
 AHORA PRIMA EL ESTADO DE DERECHO

 Estado de derecho está formado por dos componentes:

el Estado (como forma de organización política) y
el derecho (como conjunto de las normas que rigen el
funcionamiento de una sociedad). En estos casos, por lo
tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el
derecho.

 El Estado de derecho surge por oposición al Estado absolutista,

donde el rey se encontraba por encima de todos los ciudadanos
y podía ordenar y mandar sin ningún otro límite o poder que le
hiciera contrapeso. El Estado de derecho, en cambio, supone
que el poder surge del pueblo, quien elige a sus representantes
para el gobierno.

Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO

 Con el desarrollo del Estado de derecho,
aparece la división de poderes (el Poder
Legislativo, el Poder Judicial y el Poder
Ejecutivo, tres instancias que, en el Estado
absolutista, se reunían en la figura del rey). De
esta forma, los tribunales se vuelven
autónomos respecto al soberano y aparece
el parlamento para contrarrestar el poder del
gobernante.

Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO

JHON LOCKE
PORTAVOZ DE LOS
INTERESES DE LA
BURGUESIA DURANTE LA
REVOLUCION BURGUESA
DE INGLATERRA EN EL
SIGLO XVIII.

HABLO POR PRIMERA VEZ

DE LA DIVISION DE
PODERES
Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO
PODERES DEL ESTADO SEGÚN JHON LOCKE

- PODER LEGISLATIVO.

- PODER EJECUTIVO

- PODER FEDERATIVO (encargado de

las relaciones internacionales del
Estado)
Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO
 Poder Legislativo.

 Poder Ejecutivo

 Poder Judicial

Mag. CARLOS SANTA CRUZ PALOMINO

 La separación de poderes o división de poderes (en latín
trias política) es una ordenación y distribución de las
funciones del Estado, en la actualidad la titularidad de
cada una de ellas es confiada a un órgano u organismo
publico distinto. Junto a la consagración constitucional de
los derechos fundamentales, es uno de los principios que
caracterizan al Estado de Derecho Moderno.

 Modernamente la doctrina denomina a esta teoría, en

sentido estricto SEPARACION DE FUNCIONES O
SEPARACION DE FACULTADES, al considerar al poder
como único e indivisible y perteneciente original y
esencialmente al titular de la soberanía (nación o pueblo),
resultando imposible concebir que aquel pueda ser
dividido para su ejercicio.
PODER LEGISLATIVO

Presidente del
Congreso

Cámara Única

Comisión
Permanente
Comisiones
PODER EJECUTIVO
 Poder Ejecutivo
Presidencia de la República

PCM
Comisiones
De
Coordinación

Organismos
Públicos
Descentralizados

Organismos
Reguladores

MINISTERIOS
Organismos
Sector Públicos

Empresas de Empresas de
Derecho Derecho
Público Privado
PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA
 El Presidente de la República es el Jefe de Estado y personifica
a la nación.
 Es Jefe supremo de las Fuerzas Armadas y Policiales.
 Le corresponde, la dirección política general de gobierno y de
los diferentes organismos de la administración pública;
representa al Estado dentro y fuera de la República; dirige la
política exterior; las relaciones internacionales y la política de
desarrollo del país.
 MINISTERIOS

PODER EJECUTIVO

PCM

Economía y Energía y
Agricultura Defensa Educación
Finanzas Minas

Com. Exterior De la Mujer

Interior Justicia Producción y Poblcs Vulne
y Turismo

Relaciones Trabajo y Transporte y Vivienda y

Salud
Exteriores Prom. Empleo ComunicacionesConst. Saneam

Medio Inclusión
Cultura
Ambiente social
 ORGANISMOS REGULADORES

OSINERG

OSITRAN
PCM
OSIPTEL

SUNASS

SUSALUD
PODER JUDICIAL
 PODER JUDICIAL
 La potestad de administrar justicia y se ejerce a
través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la
Constitución.
 Esta integrado por:
 Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema, Cortes
Superiores, Juzgados de Paz Letrados, Juzgados de
Paz y Juzgados Especializados Mixtos.
 Órganos que ejercen su gobierno y administración:
Presidente de la Corte Suprema, Sala Plena de la Corte
Suprema, Consejo Ejecutivo, Gerencia general y el
Consejo Ejecutivo Distrital.
 Poder Judicial

Presidente

Corte
Suprema

Cortes
Superiores

Salas Salas
Superiores Superiores
Especializadas Mixtas

Juzgados
Especializados

Juzgados
de Paz
 TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA

ELECTORAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTROL
ORGANISMOS
AUTONOMOS TRIBUNAL
BANCO DE
CENTRAL
GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU

SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

DEFENSORIA DEL PUEBLO

UNIVERSIDADES

SUPERINTENDENCIA REGISTRO DE GRADOS Y

NACIONAL DE TITULOS
EDUCACION SUPERIOR
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
 Es la organización social con la cual se ejecutarán
sus funciones en términos administrativos,
entendidos éstos como el ejercicio del
condicionamiento y el desarrollo de los procesos
productivos de bienes y servicios.
 Es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de conducta
humana que determinan cómo se distribuye y
ejerce la autoridad política y como se atiende los
intereses públicos.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

 Son medios horizontales de regulación

administrativa de gobierno, a través de los
cuales se trata de orientar coherentemente y
homogenizar el desarrollo de políticas de
gestión en campos funcionales comunes de
las entidades públicas para unificar y
optimizar la acción de gobierno.
 Estructuralmente están conformados por
una oficina central y sus correspondientes
áreas funcionales en cada entidad pública.
 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS (*)
Planeamiento
Estratégico
Recursos
SERVIR
Humanos
Control CONTRAL REPUBLICA

Presupuesto

Contabilidad
SISTEMAS
Tesorería

Abastecimiento OSCE
Modernización de
la Gestión Pública
Inversión Pública
Defensa Judicial
del Estado

(*) Sistemas Principales

EL PERÚ DENTRO DE
LA ESTRUCTURA DE
SU ESTADO BUSCA
RESPONDER A LAS
NECESIDADES QUE
UN PUEBLO
DEMOCRÁTICO
PRESENTA PARA
REALIZAR UN
GOBIERNO DE
CALIDAD, BIENESTAR
Y JUSTICIA SOCIAL
PARA TODOS LOS
PERUANOS
 ESTADO DESCENTRALIZADO

Mediante la descentralización se constituyen tres

niveles de gobierno de base territorial

 Gobierno Nacional – 3 Poderes del Estado

 Gobiernos Regionales - GORES
 Gobiernos Locales – Municipios
CLASES DE ESTADO
1) Estado Absolutista
 El rey era soberano: por encima de su poder no había poder humano.
 El origen de su poder era divino.
 Concentraba todo el poder: hacía la ley, la aplicaba y la interpretaba.
 Tenía derecho sobre la vida, la libertad y la propiedad de todos sus súbditos.
 El rey determinaba la vida económica.
 Teoría económica: mercantilismo

2) El Estado Liberal
Surgió como un concepto de lucha. Un arma política de la burguesía con el objeto político
de imponer un nuevo orden político frente al viejo orden del Absolutismo (monárquico)”
(Ricardo Conbellas)
 Dualidad Estado-sociedad:

 La sociedad se autodetermina, el Estado es una creación artificial.

 El libre funcionamiento de la sociedad supone la salvaguardia de unos derechos

que se entienden como inalienables y anteriores al Estado.
 La soberanía reside en el pueblo
CLASES DE ESTADO
3) Estado Social de Derecho
Stein nos dice al respecto:
 Es un Estado social o de la sociedad (de la clase
trabajadora)
 Como Estado de derecho tiene que impedir que las
diferencias económicas y sociales de clase origine
cualquier tipo de privilegios y con ellos derechos de
clase.
 El Estado tiene que promover con su poder el
progreso económico y social de todos sus miembros.
 El Estado social de derecho tiene retos e implementa
cambios en el campo económico y político
 El Estado es un ente que debe perfeccionar la
democracia: democracia participativa.
CLASES DE ESTADO
3) Estado Social de Derecho
 El Estado Social de Derecho es un Estado democrático, entendido en dos sentidos
armónicamente interrelacionados: democracia política como método de designación
de los gobernantes y como realización del principio de igualdad en la sociedad.
 En el campo económico:
 Regulador de la economía.

 Ente de fomento: promover el desarrollo del sector privado.

 Ente empresario: desarrollando actividades industriales, monopólicamente en

áreas económicas que se ha reservado por razones de conveniencia nacional.
 El Estado dirige el proceso económico, pero también se orienta a un desarrollo
integral. A corregir las desigualdades económico-sociales.
 Desarrollo económico, político, social y cultural.
 Se orienta a satisfacer un sueldo mínimo vital.
 Derechos fundamentales (del Estado de derecho) + derechos económicos y sociales
(del Estado social de derecho).
 Necesidad de protección del sistema de derechos fundamentales:
 Defensor del Pueblo

 Acción de tutela
ESTADO SOCIAL DE DERECHO
 Derechos protegidos: Derechos
sociales, económicos y culturales (2da
generación):
 Derecho al trabajo
 A la salud
 A la educación
 A la cultura
 A una vivienda digna
TEMA : FUNCIONES DEL ESTADO.
FUNCIONES DEL ESTADO
SE RECONOCEN 04 FUNCIONES :

- FUNCIÓN NORMATIVA

- FUNCIÓN EJECUTIVO – ADMINISTRATIVA.

- FUNCIÓN JURISDICCIONAL.

- FUNCIÓN CONTRALORA.
- FUNCIÓN NORMATIVA
CONSISTE EN LA REGULACIÓN DE LAS CONDUCTAS EXTERNAS DE
LAS PERSONAS A TRAVÉS DE LAS NORMAS GENERALES,
ABSTRACTAS E IMPERSONALES.

JUAN FRANCISCO LINARES DICE ESTA FUNCIÓN : «ALUDE AL

COMPORTAMIENTO DEL E. CONSISTENTE EN DICTAR
UNILATERALMENTE, MEDIANTE EL USO DE LA PALABRA ESCRITA,
NORMAS JURÍDICAS GENERALES, ASI COMO LAS NORMAS
JURÍDICAS DE ALCANCE INDIVIDUAL..».
- FUNCIÓN EJECUTIVO - ADMINISTRATIVO
SE REFIERE A LAS MEDIDAS DE CONDUCCIÓN Y DIRECCIÓN
DEL ESTADO, EN ESPECIAL A LOS SERVICIOS ESTATALES EN
SUS ÁMBITOS INTERNO Y EXTERNO.

EN SUMA SE REFIERE A LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE

LAS MEDIDAS DESTINADAS A SATISFACER LAS
NECESIDADES BÁSICAS DE LA COLECTIVIDAD.
- FUNCIÓN JURISDICCIONAL
CONSISTE EN LA SOLUCIÓN DE LAS RECLAMACIONES,
QUEJAS, DEMANDAS O DENUNCIAS DE CARÁCTER JURÍDICO,
IMPLICA LA DIRIMENCIA EN LOS CONFLICTOS
INTERINDIVIDUALES.

JUAN FRANCISCO LINARES, SEÑALA QUE ESTA FUNCIÓN

ALUDE «A LA ACTIVIDAD ESTATAL DE EJECUTAR EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO, MEDIANTE ACTOS UNILATERALES
DE ALCANCE INDIVIDUAL QUE DECIDEN SITUACIONES
CONTENCIOSAS EN CASOS CONCRETOS, POR LO QUE SE
PARTICULARIZAN, PARA ESOS CASOS, CUALQUIESQUIERA DE
LOS CONTENIDOS DE NORMAS JURÍDICAS».
- FUNCIÓN CONTRALORA
CONSISTE EN ASEGURAR LA LIMITACIÓN DEL PODER Y APLICAR
LOS VALORES Y PRINCIPIOS DE LA ACCIÓN ESTATAL.

SIGNIFICA LA EJECUCIÓN DE ACCIONES DE COMPROBACIÓN,

COMPARACIÓN, SUPERVISIÓN, EVALUACIÓN Y HASTA DE
ANULACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS O LEGISLATIVOS
CONTRARIOS A LA CONSTITUCIÓN O LAS LEYES, IMPLICA LA
EJECUCIÓN DE MEDIDAS EN PRO DE LA EFICACIA, EFICIENCIA,
LEGALIDAD Y MORALIDAD DEL QUEHACER ESTATAL.
SE CUMPLE A TRAVES DE:

- LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES – TC

- EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL – SNC – CONTRALORIA
 DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACION PUBLICA Y GESTION PUBLICA

GESTION PUBLICA
ADMINISTRACION PUBLICA

Administración Pública, son todas las Gestión Pública es el conjunto de

instituciones y organismos públicos y
privados que prestan servicios públicos .
Entidades de cualquier naturaleza
dependientes de los 03 niveles de
gobierno (central, regionales o gobiernos
locales) y sus organismos públicos.
acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus
fines, objetivos y metas, los que
están enmarcados por las políticas
gubernamentales 3 establecidas por
el Poder Ejecutivo.

La administración pública comprende a

los organismos que desempeñan una
función de interés público, especialmente
de provisión de servicios y/o regulación
de los comportamientos e intereses de la
sociedad, el mercado, así como del propio
FIN DEL ESTADO:

- ES LA CONSTRUCCIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DE LA
COMUNIDAD POLÍTICA Y EL ÚNICO FIN DEL ESTADO ES EL BIEN
COMÚN. (ES EL CONJUNTO DE CONDICIONES SOCIALES QUE
PERMITE DESARROLLARSE A LAS PERSONAS EN FORMA
INTEGRAL. “CONCEPCIÓN ARISTOTÉLICA-TOMISTA”)

- CON EL BIEN COMÚN EL ESTADO ESTA AL SERVICIO DE LAS

PERSONAS Y SU FINALIDAD ES PROMOVER EL BIEN COMÚN. (SON
ELEMENTOS DEL BIEN COMÚN: LA PAZ, LA JUSTICIA Y BIENESTAR.)
BUSCAR EL BIENESTAR DE LA POBLACION.
FINALIDAD SUBJETIVA DEL ESTADO:
SON PROPIOS DE CADA ESTADO Y MUY VARIABLES DEL BIEN
COMÚN.

TIENE COMO FIN LA BÚSQUEDA DE LO BUENO O ÚTIL PARA LA

SOCIEDAD.

LA RESPUESTA SE DA A TRAVÉS DE LAS DOCTRINAS POLÍTICAS Y

DEPENDE DE LOS VALORES QUE SE ADOPTEN.
TEORIAS SOBRE LA FINALIDAD DEL
ESTADO
1. EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO
2. TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL
a) Teoría absolutista :
 Fines expansivos
 Fines etico-religiosos
 Fines de acrecentamiento del poder
 Fines de limitación del poder
 Fines Relativos,
b) Teoría jurídico – formalista
c) Teoría relativista
d) Teoría Limitativista

LOS ENFOQUES IDEOLÓGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS

FINES DEL ESTADO MODERNO:
 La doctrina del estado liberal
 La concepción del “estado de bienestar
3. FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO
a) Tutela
b) Suplencia
c) Promoción
4.- LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE
INTERVENCIÓN
a) El Estado Empresarial
b) El Estado Redistribuidor
c) El Estado Planificador
d) El Estado Promotor
e) El Estado Garante.
f) El Estado Regulador
g) El Estado Estabilizador
 Según Raúl Ferrero Reblagiatti, el bien
común es un conjunto de condiciones
sociales que favorecen el desarrollo del
hombre.

 No es una masa de bienes a repartir sino

un orden justo que favorece a todos los
individuos.

 Tomás de Aquino decía que el bien común

es un orden justo para la vida suficiente
de una comunidad.
 Una visión social afirma el bien común como un
bien colectivo que sólo puede alcanzarse con un
mínimo de gestión estatal, pues no se puede dejar
el bienestar general en manos del mercado.

 Al final todos tienen una parte de la razón y es

que efectivamente el Estado debe garantizar
libertades y búsquedas individuales del bien.

 Pero complementariamente el Estado debe suplir

los vacíos dejados por la actividad privada y
promover el bienestar a través de su intervención.
2. LOS TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL

A) Fines absolutos: Cuando el estado persigue un solo fin y

excluye todos los demás (Ejm un Estado comunista persigue
que la colectivización de la propiedad).

1) Fines expansivos: Un Estado cuya principal finalidad es

dominar a otros Estados (un imperio como lo fue Roma o Gran
Bretaña)

2) Fines etico-religiosos: El único fin es una finalidad ética-

religiosa. Ej: Irán, que vive bajo una teocracia y el fin del poder
es preservar la religión.
3) Fines de acrecentamiento del poder: Donde la
maquinaria estatal se pone al servicio de un régimen
(por ejemplo, fascismo -Fujimorismo)

4) Fines de limitación del poder: Un Estado liberal de

gobierno limitado que busca preservar la libertad,
seguridad, derechos.

En realidad es difícil que no se mezclen varios fines

y por lo general los fines de un gobierno en
particular se convierten en los fines del Estado.
Los Estados modernos y democráticos, por ser
pluralistas, buscan representar a toda la sociedad
(creyentes y no creyentes, izquierdistas y
derechistas, etc) y tienen así fines relativos.
A) Fines relativos: Persigue varios fines que
pueden ser exclusivos (ej: defensa, justicia,
que incumben solo al Estado) o concurrentes
(ej: salud, educación, que admiten
participación y colaboración por parte del
individuo).
3. LOS ENFOQUES IDEOLÓGICO –
POLITICOS QUE HAN
CONFIGURADO LOS FINES DEL
ESTADO MODERNO:

a) La doctrina del Estado liberal o

gendarme, conforme a Hayek tiene una
evolución inicial en Inglaterra: Se
desarrolló inicialmente a finales del siglo
XVII hasta finales del siglo XIX.
 David Hume, Adam Smith, Edmund Burke,
T.B. Maucaulay y Lord Acton son sus
representantes. Fue su idea de libertad
individual sometida a la ley la que inspiró
originariamente los movimientos liberales de
Europa continental y la que constituyó la
base de la tradición política norteamericana.
 Crean las bases de un gobierno limitado
asentado en las tres leyes fundamentales
de la naturaleza:

 la estabilidad en las posesiones,

 su transferencia por consentimiento y
 el cumplimiento de las promesas.
La garantía de los derechos se basa en un sistema
jurídico de respeto a la ley, es decir el llamado
“Estado de Derecho”.
2. La concepción del “Estado de bienestar”
configura al Estado con funciones supletorias y
de promoción.

 Pese a que ya se había originado un orden

jurídico de carácter social, nacido en el contexto
de la revolución rusa y sus influencias estatistas
colectivistas que, inspiran a las constituciones
mexicanas de Queretaro (1917) y a la de Weimar
(Alemania - 1919).
 Con la aplicación de las teorías de Keynes en la
década del 30 se forma la noción de Estado de
bienestar.
 El Estado no sólo exige el respeto a la ley
sino que busca el bienestar general a través
del Derecho

 El Estado procura equilibrar las

desigualdades sociales, a partir de
transferencias y de servicios, desde las
instituciones estatales, a los sectores más
empobrecidos; en reemplazo a lo que otrora
hubiera sido campo predominante de
actuación de las sociedades de beneficencia
y/o religiosas.
 Se suele referir el concepto de “bien común”
ligado al de justicia social y se justifica así la
intervención del Estado a favor de esa
justicia.

 El Estado no sólo persigue el bien común

sino que busca liquidar las injusticias que se
dan por la diversidad de bienes particulares
en competencia.

 Por ejemplo, se procura la armonía entre

empresario y el obrero. Aunque muchos
dicen que no es posible
 Estado de Bienestar
 Estado del bienestar hace referencia a la provisión
de servicios de bienestar por el Estado.
 Un Estado de bienestar es un modelo ideal donde
el Estado asume la responsabilidad primaria del
bienestar de sus ciudadanos. Es universal, porque
cubre a cada persona, a la que la legislación
otorga derechos positivos.
 Estados del bienestar puede identificarse con
sistemas generales de bienestar social. En
muchos "estados de bienestar", el bienestar no se
proporciona actualmente por el Estado, sino por
una combinación de servicios independientes,
voluntarios y gubernamentales.
Estado de Bienestar en la Unión
Europea

1) El modelo nórdico, de Dinamarca,

Noruega, Islandia, Finlandia, Suecia y
Holanda.
2) El modelo continental, de Austria,
Bélgica, Francia, Alemania y
Luxemburgo.
3) El modelo anglosajón, de Irlanda y Gran
Bretaña.
Estado de Bienestar en la Unión
Europea
FINALIDAD DEL ESTADO
CONTEMPORANEO

En realidad, cada corriente ideológica

aporta a un concepto de Estado moderno
que une todos los criterios. Todos tienen
una parte de la razón y el Estado actual
adquiere así una triple finalidad:

a) Tutela (proteger derechos y libertades)

b) Suplencia (suplir lo que la iniciativa privada
no puede realizar)
c) Promoción (promover el desarrollo
económico)
a) Tutela:
La visión del "Estado Gendarme", del
Estado Policía que solo se dedica a vigilar
que las leyes del mercado se cumplan y que
no interviene sino en tanto se violen o se
incumplan las leyes del mercado, es la
posición clásica del Estado Liberal-Burgués.
 El ideal del Estado en materia económica es
"dejar hacer" y "deja pasar", pero que no
interviene activa ni positivamente. Es una
contribución del liberalismo y se conserva,
pero como una de las funciones del Estado
moderno, no la única.

 En otros términos, y como afirma Conbellas,

"El Estado Liberal de Derecho construyó una
concepción negativa del Estado que en la
esfera económica significó el principio que
cuando menos frecuentes sean las
intervenciones del Estado mejor para el
desarrollo de la sociedad económica.
 Los liberales de todas las tendencias y
actualmente convienen en que los únicos
derechos fundamentales son los de la
vida, libertad y propiedad privada.

 Los miniarquistas aceptan el uso de la

coacción estatal para defender esos
derechos. Y para nada más. Sólo las
violaciones de estos derechos son de la
incumbencia del Estado.
b) Suplencia y subsidiariedad

 El papel supletorio del Estado significa

que el Estado debe intervenir en aquellos
espacios en los que la iniciativa privada no
quieran o no puedan intervenir. A veces
una actividad no es rentable para una
empresa, pero existe una demanda social
y la necesidad de atención por parte de un
proveedor del servicio (por ejemplo, luz,
agua, educacion universitaria, etc)
 Asumamos que en diversas poblaciones
alejadas falta energía eléctrica, pero que
mayores son los costos que los beneficios
para que una empresa invierta en esa
localidad. No se puede exigir a nadie
trabajar a pérdida. En este caso hay un
sector social que demanda energía y el
Estado deberá actuar proveyendo de
energía y asumiendo los costos.
 El papel supletorio se da a falta de otro
que satisfaga esa necesidad social.

 Asimismo, la llamada “Economía social de

mercado” del Estado moderno asume el
principio de la subsidiariedad, por la cual
la sociedad debe dejar a las personas o
los grupos que la componen todo lo que
ellos puedan realizar «responsable» y
«eficazmente».
 Igualmente, propugna la responsabilidad
de los colectivos de orden inferior a
colaborar en el sostenimiento y
consecución de los objetivos de las
estructuras de orden superior. Aplicado
este principio al Estado, podemos decir
que el Estado no debe realizar lo que
puedan hacer las personas o los
organismos intermedios, salvo por
supletoriedad.
 Por ejemplo, lo que puede hacer la empresa
no lo debe hacer el municipio y lo que puede
hacer el municipio no lo debe hacer la región
y lo que puede hacer la región no lo debe
hacer el Gobierno Central.

 El principio de subsidiariedad se basa en el

máximo respeto al derecho de la libre
determinación (entendido en el sentido más
amplio) de todos y cada uno de los miembros
de una estructura social y, a su vez, es el
fundamento sobre el que se sustenta todo el
edificio de esa dinámica de interacción social
que denominamos democracia participativa.
 Para la visión socialista este principio es
liberal porque busca negar la intervención del
Estado para competir con los privados. Por
ejemplo, si existen empresas que fabrican
papel, el Estado no debería entonces fabricar
papel. Los socialistas afirman la potestad
empresarial del Estado aún cuando compita
con los privados.

 Cabe preguntarnos entonces ¿Es

recomendable que el Estado tenga actividad
empresarial, asumiendo que sea eficiente?
(Estado gestor) ¿ o sólo debe realizarla el
sector privado?
c) Promoción del desarrollo
El papel promotor se asume a partir de la
idea de bien común y de la convicción que el
mercado no puede resolver todos los
problemas ni atender todas las necesidades
y menos aún conducir al desarrollo. Es el
Estado el que debe intervenir para lograr
metas sociales.
 El Estado liberal puro no existe. En los
Estados Unidos, por ejemplo, teóricamente
la meca del libre mercado, el Estado tiene
una intervención prominente en la economía
desde el principio de su historia.
 En el siglo XIX a través de un fuerte
proteccionismo y la promoción del desarrollo
del Oeste (que no fue la empresa loca de
pioneros aislados);
 Durante la crisis de los 30s con los
programas de reactivación del New Deal;
a partir de la posguerra, el Estado se
convirtió en un motor de avance
tecnológico con sus programas
armamentistas.

 Silicon Valley, dice tampoco es,

solamente, el resultado de la genialidad
de algunos jóvenes ingenieros y no podría
haber nacido y existido sin la fuerte
demanda de la industria aeronáutica y
espacial creada por los planes de
defensa.
GRACIAS