Acuerdos del Consejo
ARTÍCULOS
Técnico del IMSS
L.C. y E.F. Gadiel Aragón Peralta
Introducción
E
l presente artículo tiene como finalidad dar
a conocer el papel que juega el Consejo
Técnico en el Instituto Mexicano del Seguro
Social, como principal procurador de la seguridad
social en nuestro país, así como las facultades para
expedir los famosos acuerdos de Consejo Técnico
y cómo influyen en la legislación de seguridad social
aplicable.
Por otro lado, se dan a conocer los principales
acuerdos de Consejo Técnico referidos tanto para
la determinación del salario base de cotización, que
sirve para determinar las cotas de seguros social,
como para la regulación de diversas normas
administrativas. Asimismo se comentan algunas
de las reglas operativas que el INFONAVIT da a
conocer para una mejor aplicación de su
legislación y la normatividad necesaria para el
otorgamiento de créditos a los trabajadores.
Fundamento de operación del Consejo Técnico
del IMSS
El Artículo 251-A de la Ley del Seguro Social
establece que el Instituto tiene la facultad de contar
con órganos colegiados integrados de manera
tripartita para lograr una mayor eficiencia de su
administración. El Artículo 251-VIII señala que el
Instituto tiene la facultad de expedir lineamientos
de observancia general para la aplicación de la
Ley, para efectos administrativos a través de su
Consejo Técnico, donde sus objetivos son, entre
otros, los siguientes:
a) Ejercer las atribuciones conferidas en la Ley
como órgano de gobierno, administrador y
representante legal del Instituto.
b) Asegurar los medios para lograr un
transparente sistema de información.
c) Asegurar la existencia de procedimientos
necesarios para comprobar el cumplimiento
por el Instituto y sus órganos de administra-
ción, del marco jurídico aplicable.
d) Revisar periódicamente las disposiciones de
la Ley del Seguro Social y sus reglamentos a
la luz de las necesidades de los sectores que
en él representen, conforme a los fines del
Instituto.
El Consejo Técnico del IMSS se integra hasta
por 12 miembros y sus suplentes, que ejercen su
cargo por seis años reelegibles, donde cuatro de
ellos representan a los patrones, cuatro más a los
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trabajadores, y los últimos cuatro a la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP), Secretaría
de Salud (SS), Secretaría del Trabajo y Previsión
Social (STPS) y el Director General del IMSS, quien
siempre presidirá dicho comité.
Facultades del Consejo Técnico
El Consejo Técnico tiene diversas funciones que se
establecen en la Ley del Seguro Social y sus
reglamentos, que se agrupan en seis comités que
coadyuvan a la mejor administración del Instituto
con relación a:
a) Servicios Médicos.
1. Políticas de prestación de servicios médicos.
2. Mantenimiento de hospitales, clínicas y
abastecimiento de medicinas.
b) Prestaciones económicas y sociales.
1. Concede, previo estudio socioeconómico,
el disfrute de prestaciones.
2. Concede, rechaza y modifica pensiones.
3. Prestaciones sociales, guarderías, vela-
torios, centros vacacionales, teatros y
demás.
c) Afiliación y cobranza.
1. Convenios para el pago de cuotas.
2. Convenios de incorporación voluntaria al
régimen obligatorio.
3. Facultades de inspección y vigilancia.
4. Aseguramiento y cotización de grupos de
trabajadores.
d) Administración.
1. Aprueba la estructura del Instituto respecto
a salarios, estímulos y prestaciones de
acuerdo al Contrato Colectivo de Trabajo.
2. Nombra y remueve trabajadores de
confianza.
3. Políticas de abasto, licitación y adquisición
de bienes y servicios, construcción y
mantenimiento de obras.
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e) Presupuesto.
1. Vigila que el Instituto cumpla con lo
aprobado por el Congreso de la Unión.
2. Vigila el equilibrio financiero de todos los
ramos de aseguramiento.
3. Discute y aprueba el proyecto de ingresos
y egresos del Instituto.
f) Inversiones.
1. Decide inversiones de las reservas y
recursos del Instituto, salvo los relacionados
con el Seguro de Retiro, Cesantía en Edad
Avanzada y Vejez.
Aplicación de los acuerdos del Consejo Técnico
Cuando los comités de administración, en el ámbito
de sus funciones, determinen que hay temas de su
observancia que recaigan en asuntos operativos del
Instituto, emitirán los acuerdos correspondientes
sobre la adecuada acción a seguir y/o procedi-
mientos a llevar a cabo para que el Consejo Técnico
los evalúe.
Todo acuerdo del Consejo Técnico estará
registrado y será de observancia obligatoria. En
ellos se indicarán los nombres de los responsables
de su cumplimiento, así como las fechas
programadas para su conclusión, y en caso de que
la resolución tenga naturaleza normativa se emitirá
como un lineamiento de observancia general. Los
acuerdos tomados por el Consejo Técnico se
difunden y se hacen del conocimiento de quienes
deben ejecutar o desarrollar las resoluciones
tomadas, asimismo; se notifica su contenido a los
comités.
Los acuerdos que tengan el carácter de linea-
mientos y aquellos que establezcan ventajas,
beneficios u obligaciones de cualquier tipo, a favor
de algún sector, actividad económica o patrón
específicos, se publican en el Diario Oficial de la
Federación, salvo que el Consejo Técnico determine
otras formas de difusión.
 El Consejo Técnico está facultado para revisar
periódicamente la vigencia y viabilidad de los
lineamientos establecidos en los acuerdos y puede
incorporar las modificaciones que estime pertinentes
para adecuar reformas a la legislación aplicable, o
bien, por acordar nuevos criterios de aplicación
sobre alguna situación o dispositivo legal.
Principales acuerdos del Consejo Técnico del
IMSS
A)Acuerdo 1 899/82: La cuota obrera que el
patrón paga no integra salario. Se establece
que en caso de que el patrón tenga que pagar
la cuota obrera, no debe considerarse como
integrante del salario para efectos de
cotización.
B) Acuerdo 58/92: Costo de mano de obra por
metro cuadrado para obra privada. Para la
determinación de las cuotas de seguridad
social de los trabajadores de la construcción,
debido a la rotación que existe con ellos, se
ha permitido que para calcular las cuotas
correspondientes se haga con relación al tipo
de obra y metros cuadrados de construcción
de acuerdo a cada área geográfica a que
corresponda el salario mínimo, de tal suerte
que en este acuerdo se establecen los costos
por metro cuadrado de construcción que se
tienen que pagar por concepto de cuotas de
seguridad social en obra privada.
C) Acuerdo 495/93: Despensa. Este acuerdo se
da a conocer en julio de 1993, y a pesar de
que hace referencia a la determinación del
Salario Base de Cotización conforme al
artículo vigente en dicho año, es aceptada
que actualmente se aplique en referencia al
Artículo 27, fracción VI, el cual establece que
no integra al salario base de cotización la
despensa en especie o en dinero, hasta el 40%
del Salario Mínimo General diario vigente
en el Distrito Federal, por lo que se entiende
que si rebasa dicho límite, entonces todo el
monto de despensa debe integrar. Sin
embargo, con el mencionado acuerdo de
Consejo Técnico, por el excedente si
integrará el salario de cotización, pero no el
total, en caso de ser mayor al límite citado.
Se establece, además, que también se
considera despensa los vales destinados para
tal fin, que algunas empresas entregan a sus
trabajadores.

Salario Mínimo General Monto de despensa que no Monto de despensa excedente

diario en el D.F. se integra (40%) que integra (60%)
$ 46.80 $ 18.72 $28.08

Con la reforma a la LSS del 20 de diciembre de 2001, se toma del Acuerdo del Consejo Técnico el
criterio de que sólo integra el excedente del límite señalado, y no el total como lo establecía la Ley hasta
antes de la mencionada reforma.

D ) Acuerdo 494/93: Fondo de Ahorro. Este acuerdo se da a conocer en 1993 y a pesar de que hace
referencia a la determinación del Salario Base de Cotización conforme al Artículo vigente en
dicho año, es aceptada para que se aplique en referencia al Artículo 27, fracción II que establece
que no integra al salario base de cotización, el ahorro, siempre que la aportación sea igual del
patrón y trabajador y no se retire más de dos veces al año. Con el acuerdo de consejo se establece
la posibilidad de que:

a. Si el fondo se constituye con aportaciones del patrón iguales o inferiores a la aportada por el
trabajador, no integra salario.

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 b. Si la aportación patronal es superior a la aportada por el trabajador, se integra al salario
incrementando únicamente la cantidad que exceda a la aportada por el trabajador.
Aportación del trabajador
$ 100.00
$ 100.00
$ 100.00
E) Acuerdo 496/93. Premios de Asistencia y
puntualidad. Este acuerdo se da a conocer en
1993, y a pesar de que hace referencia a la
determinación del Salario Base de Cotización
conforme al Artículo vigente en dicho año, es
aceptada y actualmente se aplica en referencia
al Artículo 27, fracción VII, que establece que
no integra al salario base de cotización los
premios de asistencia y puntualidad, siempre
que el importe de cada uno de ellos no rebase
el 10% del SBC. Sin embargo, con la reforma
a la LSS, del 20 de diciembre de 2001, se toma
del Acuerdo del Consejo Técnico, el criterio
de que sólo integra el excedente del límite
señalado, y no el total como lo establecía la
Ley hasta antes de la mencionada reforma.
F) Acuerdo 77/94: Integración Salarial. Este
acuerdo se da a conocer en 1994, y a pesar
de que hace referencia a la determinación
del Salario Base de Cotización conforme al
Artículo vigente en dicho año, es aceptada
que actualmente se aplique en referencia al
Artículo 27 en los siguientes casos:
a. Seguros de Vida, Invalidez y Gastos
Médicos. Si un patrón contrata un seguro
de grupo o global a favor de sus trabajadores,
tal prestación no integra salario, dado que
la relación contractual se da entre la
aseguradora y el patrón, aunque el benefi-
ciario sea el trabajador y sus familiares.
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Aportación del patrón ¿Integra al SBC?
$ 100.00 No, conforme a la LSS.
$ 80.00 Si, conforme a la LSS.
No, conforme al acuerdo 494/93.
$ 120.00 Sí, conforme a la LSS
(integran los $120.00).
No, conforme al Acuerdo 494/93
(sólo integraría $20).
b. Bonos o premios de productividad.
Aclara que en virtud de que no se excluye
como integrante del Salario Base de
Cotización en la LSS, entonces al ser una
percepción que se entrega al trabajador
por sus servicios, se debe integrar al
Salario Base de Cotización.
c. Alimentación. En referencia a la fracción
V del citado Artículo, se exceptúa del
Salario Base de Cotización la habitación
y alimentación cuando se entreguen en
forma onerosa al trabajador, entendiéndose
por esto, que se le cobre cuando menos el
20% del Salario Mínimo General diario
del D.F., por cada una de ellas; con el
acuerdo del Consejo Técnico, se entiende
que el monto oneroso incluye hasta tres
alimentos y habitación.
d. Tiempo extra y fondo de ahorro. Con
relación a los acuerdos 494/93 y 497/93,
se establece que sólo integrará al Salario
Base de Cotización el excedente de los
límites señalados y no el total como lo
establecía la LSS. Con la reforma a la LSS,
del 20 de diciembre de 2001, se toma del
Acuerdo del Consejo Técnico, el criterio
de que sólo integra el excedente del límite
señalado, y no el total como lo establecía
la Ley hasta antes de la mencionada
reforma.
 e. Bonos o premios de puntualidad. Aclara
que en virtud de que no se excluye como
integrante del Salario Base de Cotización
en la LSS, entonces al ser una percepción
que se entrega al trabajador por sus
servicios, se debe integrar al Salario Base
de Cotización.
f. Bono o ayuda para transporte. Señala que
este concepto no integra el Salario Base
de Cotización cuando la prestación se
otorgue como instrumento de trabajo en
forma de boleto, cupón, o bien a manera
de reembolso, por un gasto específico
sujeto a comprobación; de lo contrario sí
integra al salario.
G ) Acuerdo 397/97: Multas en pago espon-
táneo. Se establece que no se impondrán
multas cuando se cumplan en forma
espontánea las obligaciones fiscales, fuera de
los plazos señalados por las disposiciones
fiscales, cuando se haya incurrido en
infracción a causa de fuerza mayor o de caso
fortuito; asimismo, no se impondrá multa en
caso de que el patrón demuestre a
satisfacción del Instituto que incurrió en la
comisión de una infracción por causas
imputables al mismo instituto.
H ) Acuerdo 699/2002: Cuotas de Personas
Físicas que contratan trabajadores para su
casa habitación. Se refiere al pago de cuotas
obrero patronales a cargo de las Personas
Físicas que directamente contratan traba-
jadores para la construcción, ampliación o
remodelación de su casa habitación y que se
convierten en patrones en forma ocasional,
sin fines de lucro y destinada a ser habitada
por su propietario. Consiste en multiplicar
la superficie total de la construcción por el
coeficiente que corresponda, según los
metros cuadrados y características de la
obra.
Ejemplo:
Vivienda de 100 m 2 a 350 m2 de buena calidad
Superficie total de construcción. 262 m2
Coeficiente 2.14. 2.14
Monto determinado. 560.68
Salario mínimo vigente. 46.80
Cuotas a enterar. 26,239.82
I) Acuerdo 700/2002: No impugnación de
créditos fiscales. Donde se da a conocer el
procedimiento a seguir por parte de la
autoridad fiscal para no incurrir en
caducidad de créditos fiscales susceptibles
de ser impugnados por los contribuyentes.
J) Acuerdo 701/2002: Delegación de facultad
para autorizar pago en parcialidades o
diferido. Se establece que corresponde al
Consejo Técnico la facultad de autorizar la
celebración de convenios de pago de cuotas,
así como la facultad de delegar dicha facultad
a unidades administrativas del IMSS, por lo
que se delega a los titulares de las
subdelegaciones la atribución de autorizar la
prórroga para el pago en parcialidades o
diferido de créditos fiscales a cargo de
patrones correspondientes a cuotas a cargo,
capitales constitutivos, actualización,
recargos, multas, gastos, etcétera.
K) Acuerdo 702/2002: Cancelación de créditos
por incosteabilidad para su cobro. Se señala
que los titulares de las subdelegaciones se
abstendrán de emitir liquidaciones hasta por
el importe equivalente de 15 veces el Salario
Mínimo General del D.F., salvo por
diferencias de cuotas, actualización y demás
accesorios en ciertos casos como:
a. Cuando el importe de diferencias deter-
minadas sea del 20% o más del importe de
las cuotas de la propuesta de cédula de
determinación elaborada por el IMSS.
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 b. Las determinadas dentro de las facultades
de comprobación del IMSS.
L) Acuerdo 703/2002: Cancelación de créditos
fiscales por imposibilidad de cobro.- Se
establece que cuando fuere notoria la
imposibilidad práctica de cobro de créditos
fiscales, así como de patrones no localizados
o insolventes, el IMSS realizará la
investigación correspondiente y, en su caso,
solicitará la baja del patrón y trabajadores.
M) Acuerdo 187/2003: Criterios para otorgar
condonación de multas. Se establecen
diversas situaciones por las que el IMSS
podría otorgar condonación de multas,
dentro de las que destacan las siguientes:
a. La cédula de liquidación constituye el
acto de autoridad donde se hace saber al
patrón la omisión de una obligación y la
sanción establecida.
b. Las multas impuestas se dejan sin efecto
a solicitud del patrón cuando éste
acredite que no incurrió en la infracción
determinada.
c. La condonación de la multa deberá
solicitarse ante el superior jerárquico de
quien impuso la multa.
d. Se tomarán en cuenta los antecedentes
del patrón para el otorgamiento de una
condonación.
entra anuncio
pág. 55/N.C.F. 384
Suscríbase NUEVO CONSULTORIO FISCAL
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N ) Acuerdo 279/2003: Régimen de asegura-
miento de los maestros que prestan
servicios en instituciones educativas. Se
deja sin efecto el Acuerdo 773/2000, con lo
cuál el IMSS podrá requerir a los patrones
de los maestros el pago de las cuotas de
seguridad social por el aseguramiento de
dichos trabajadores.
O ) Acuerdo 325/2003: Asignación del Registro
Patronal único. Con relación al Acuerdo
697/2002, modificado por el Acuerdo 107/
2003, se dan a conocer lineamientos en la
asignación del registro patronal único,
donde se establece que los patrones que lo
soliciten deberán solicitar su adhesión al
IMSS, estar registrado en el sistema IMSS
desde su empresa, señalar todos los
registros patronales a unificar, los centros
de trabajo, etcétera.
P) Acuerdo 464/2003: Formatos para la
presentación de Dictamen. Se establece que
se deja sin efecto el Acuerdo 534/97 y se dan
a conocer los nuevos formatos aprobados
relativos al dictamen de Seguro Social, como
solicitud de registro de contadores, aviso de
dictamen, carta de presentación de dictamen
y modelos de opinión.
Q ) Acuerdo 43/2004: Número Patronal de
Identificación Electrónica y Certificado
Digital. Como parte de la apertura electrónica
de los últimos tiempos, el IMSS también da a
conocer los lineamientos sobre actuaciones
electrónicas, acuse de recibo electrónico,
 certificado digital, clave de acceso, firma electrónica Como se puede ver, para los traba-
avanzada para efectos de S eguro Social y demás jadores cuyo salario es superior a 7
características. veces el salario mínimo no existe
derecho a disminución de retención,
Algunas reglas de operación del INFONAVIT por lo que se les aplica la retención
máxima.
El Consejo de Administración del Instituto del Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores, es el encargado de dictar los Conclusiones
lineamientos necesarios para la evaluación y aprobación de
paquetes de vivienda, adquisición de vivienda usada en el mercado Los acuerdos del Consejo Técnico del
abierto, aprobación de créditos para adquisición de vivienda, IMSS son para la aplicación de la Ley
etcétera; por lo que a continuación se destacan dos de los avisos del Seguro Social, como la aplicación
más importantes sobre el tema de otorgamiento de créditos y de la Resolución Miscelánea Fiscal en
descuentos para amortizar los créditos otorgados: los impuestos federales, dado que en
algunos casos generan beneficios a los
a) Resolución RCA-0431-11/02. El INFONAVIT ha dado contribuyentes, y se pueden adoptar
a conocer la tabla de montos máximos de los créditos para cumplir adecuadamente con las
otorgados a sus derechohabientes, donde se destaca disposiciones fiscales establecidas en la
que la aprobación de montos de créditos para Ley, sin embargo, además se da a
trabajadores está en función a la edad que tengan y el conocer la normatividad interna para
monto de salario que perciban en veces el salario la aplicación de las subdelegaciones del
mínimo del Distrito Federal. IMSS en la administración tributaria
que realizan.
b) Acuerdo 44782. Se da a conocer aviso a los patrones
obligados a efectuar retención de descuentos para la No debemos olvidar que dichos
amortización de créditos de vivienda en noviembre de acuerdos no son perpetuos y pueden
2003, respecto del acuerdo citado dado a conocer en ser modificados por el Consejo
julio de 1997, donde se establece que disminuyen las Técnico en cualquier momento, ya
tasas de descuento para amortización de créditos con que no hay un plazo de término de
base en los salarios mínimos que obtengan los vigencia definido en la mayoría de
trabajadores como salario, para quedar de la siguiente ellos, y sólo podemos saber que
manera: concluye su aplicación cuando otro
acuerdo de consejo se dé a conocer y
Salario (VSM) Créditos con tasa máxima de: deje sin efectos el anterior, por lo que
20% 25% 30% resulta importante considerar lo
Disminuyen a: planteado en el presente artículo
2 15.7% 19.6% 24.6% como lineamientos enunciativos y no
3 16.8% 21% 26% limitativos, incluso porque no se listan
4 17.2% 21.5% 26.5% todos los acuerdos de Consejo
5 17.7% 22.1% 27.1% Técnico, sino sólo los más conocidos
6 17.8% 22.3% 27.3% y de aplicación más común para los
7 o más 20% 25% 30% contribuyentes.
.

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