UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

CAPÍTULO 1

NORMATIVIDAD Y DIFERENCIAS CON LA

MODALIDAD POR CONTRATA

1.1 ANTECEDENTES
1.1.1 Resolución de Contraloría N°195-88-CG
Condiciones previas para ejecutar una obra por administración directa
Para la ejecución de obras por administración directa, las entidades deben contar con:
 Asignación presupuestal.
• Expediente Técnico aprobado
• Presupuesto analítico aprobado.
• Personal técnico.
• Capacidad administrativa, para manejo de planillas de obreros, adquisiciones de
materiales programadas para la ejecución de la obra en el marco de la Ley de
Contrataciones del Estado, control de almacenes, etc.
• Equipos y maquinaria.
• Cuaderno de obra foliado y legalizado.
• Designación de responsables de ejecución y supervisión de obra.
Para ejecutar una obra por administración directa es necesario, entre otros, que
demuestre que el costo total de la obra ejecutada por administración directa es igual o
menor (deducida la utilidad) del costo de su ejecución por contrata.

1.1.2 Proyecto de Ley 31/2016-CGR

El 12/08/2016, la Contraloría General de la República presentó al Congreso de la
República, el Proyecto de Ley que regula la ejecución de obras públicas por
administración directa.
Exposición de motivos
Señala que la Resolución de Contraloría N°195-88-CG, resulta en la actualidad
insuficiente y no contribuye a desincentivar actuaciones irregulares en la administración,
que entrañan finalmente perjuicio para los intereses del Estado, de manera especial

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tratándose de aquellas entidades que optan por ejecutar su presupuesto de inversiones

en obras, en su mayor parte, a través de dicha modalidad.
Además dice que la propuesta recoge una demanda reiterada de los propios actores
vinculados a la gestión pública y no solo los que corresponden al control gubernamental,
que estiman la necesidad de incluir limitantes a la modalidad de ejecución de obras
públicas administración directa para reducir los amplios márgenes de discrecionalidad
con los que cuenta en la actualidad. A efecto de establecer un conjunto de normas que
regulen entre otros, el carácter excepcional de su ejecución, plazos de ejecución, así
como régimen de entrega de entrega y recepción de la obra; todo ello con el objetivo final
que se encuentren plenamente delimitados los procedimientos y responsabilidades.
Agrega, por último, que habiéndose comprobado que el uso de la administración directa
para fines de ejecutar obras públicas se ha incrementado sustancialmente en entidades
públicas tales como los gobiernos regionales y locales.
Análisis Costo Beneficio
Menciona que la ejecución de obras públicas administración directa, adquiere significativa
participación en la ejecución del presupuesto público, como se puede apreciar esta
situación se refleja en los ejercicios 2014 y 2015, acorde a la información que se detalla a
continuación:

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Además, señala que si consideramos la solidez institucional de las entidades en la

ejecución de obras públicas por administración directa, así como en la efectiva
disposición de cuadros técnicos, administrativos y operativos, para fines de una gestión
pública eficiente y eficaz; resulta sintomático que las entidades suelan carecer de dichos
atributos.

Aspectos más importantes del PL 31-2016-CGR

1. Principios generales:
a) Moralidad
b) Eficiencia
c) Transparencia
d) Economía
e) Sostenibilidad
f) Subsidiariedad

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2. Órgano responsable, cada entidad establece en su ROF el órgano o unidad

responsable de planificar, programar, ejecutar y supervisar los procesos vinculados
con la ejecución y supervisión de obras públicas administración directa hasta la
aprobación técnico-financiera y saneamiento legal.
3. Carácter excepcional, cuando se acredite inexistencia de oferta privada para la
ejecución de la obra después de realizados los procesos de selección conforme a los
establecido en la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento. Asimismo, esta
norma es aplicable cuando exista un saldo de obra por ejecutar al momento de
resolverse un contrato, siempre que la entidad tenga capacidad técnica para ello.
4. Prohibición de obras por administración directa, está prohibida cuando:
a) El valor de la obra, de conformidad con su Expediente Técnico, sea superior al
monto que la Ley de Presupuesto Público, de cada ejercicio anual, establece
para fines de licitación pública. En dicho caso, la obra debe ejecutarse de
conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado.
b) Se modifique el Expediente Técnico materia del proceso de selección.
5. Las entidades deben llevar un expediente o registro documentado en el que consten
todas las actuaciones relacionadas con el proceso de cada obra pública ejecutada
por administración directa.
6. Requisitos:
a) La asignación presupuestal correspondiente.
b) La organización y el personal técnico-administrativo necesarios, debiendo contar
como mínimo con el residente para cada obra a ejecutar.
c) La propiedad de la maquinaria y equipos mínimos en estado operativo y
disponible, conforme a lo requerido en el Expediente Técnico.
d) El Expediente Técnico, así como el Presupuesto analítico de la obra, por
específica de gasto y componente presupuestal, formulado sobre la base del
listado de insumos y el desagregado de gastos generales de obra, debidamente
aprobados conforme a la normativa técnica correspondiente.
e) Un Cuaderno de obra debidamente legalizado, donde se registren el inicio y el
término de la obra.
f) Designación de responsables de ejecución y supervisión de obra.
La entidad que aprueba llevar la obra pública por administración directa establece la
supervisión de ésta mediante la suscripción de un convenio con una entidad pública
o privada o de acuerdo a la normativa de contrataciones del Estado.
7. Comité de vigilancia:

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Está integrado por los representantes de la sociedad civil que participan en los
consejos de coordinación regional o local, provincial o distrital. De no constituirse el
comité de vigilancia por los representantes de la sociedad civil mencionados en el
plazo establecido por el reglamento, el comité se constituye con los representantes
de los beneficiarios de la obra, elegido de acuerdo a lo establecido por el reglamento
de la presente ley.
8. Término de la obra, la ejecución de la obra pública por administración directa culmina
con la conformidad del supervisor a los trabajos ejecutados, situación que debe
precisar el residente en el cuaderno de obra y que debe revelarse en el acta de
recepción de obra.
9. Régimen de liquidación técnico-financiera, al terminar la obra pública, a solicitud del
supervisor, el titular de la entidad designa una comisión de recepción y liquidación
técnico-financiera de la obra.
La liquidación técnico-financiera es formulada por la comisión de recepción y
liquidación de la obra en el plazo que determine el reglamento y es presentada al
titular de la entidad para su aprobación.
10. Transferencia, la obra pública por administración directa es transferida a la entidad
respectiva que se encargará de su operación y mantenimiento, previa realización del
saneamiento legal correspondiente.
11. Registro de información en INFObras
Toda la información que se genere en torno a la ejecución de obras públicas por
administración directa se registra en el Sistema de Información de Obras Públicas –
INFObras de la Contraloría General de la República, conforme a las normas
establecidas para dicho efecto; sin perjuicio de los demás registros informáticos que
correspondan conforme a la normatividad vigente.
12. Publicación en el portal web
La entidad que ejecuta obras por administración directa publica en su portal web un
resumen ejecutivo y descriptivo del expediente Técnico de la obra, bajo
responsabilidad.

¿EXISTE DIFERENCIA ENTRE LA VALORIZACIÓN DE UNA OBRA POR EJECUCIÓN

DIRECTA Y UNA POR EJECUCIÓN INDIRECTA?
Sí, existen diferencias entre una valorización de obra ejecutada por modalidad de
administración directa y una por ejecución indirecta (contrata).
En la primera modalidad, los cálculos de la valorización no incluirán el rubro utilidades, ni
se considerará el pago de IGV.

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Además, los precios unitarios de las partidas serán mayores, pues los materiales sí
tendrán el IGV incluido, a diferencia del Presupuesto por Contrata.
Los Gastos Generales de una obra por administración directa, ya no contarían con los
gastos de gerencia por administración de obra, por tanto, estos el Presupuesto de Gastos
Generales es menor que el de una obra por contrata. Ya no se llegaría al 10% del Costo
Directo, como el ejemplo mostrado a continuación.

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Ya no estaría en el presupuesto, la utilidad ni el IGV, porque ya está incluido previamente

en los costos unitarios de las partidas de obra.

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