Percorsi Rivista di educazione degli adulti

AnnoXXIII, n.1- Novembre 2010. Poste Italiane, spedizione in A.P. art.2 comma 20/c – legge 662/96 – DC DCI

Novembre 2010

Agli abbonati e ai lettori: non è necessario spendere molte parole per spiegare che
nell’attuale quadro complessivo di crisi economica sono molte le associazioni, come la nostra,
che si trovano a dover affrontare grosse difficoltà e ad essere poste davanti alla
alternativa:interrompere le attività o stringere i denti e tirare avanti in attesa di tempi migliori.

Noi abbiamo scelto la seconda strada e per ciò non rinunciamo a pubblicare Percorsi. Siamo
però costretti a far uscire i due numeri del 2010 in formato ridotto. Questo numero e il
prossimo sono più delle newsletter che delle riviste vere e proprie.

A noi preme che si colga la volontà di tenere fede all’impegno che da sempre ha
Edizioni Formazione 80 – Corso Re Umberto 12 – 10121 Torino

caratterizzato Percorsi, quello di dare comunque un contributo di riflessione e di analisi circa i

problemi che si pongono allo sviluppo dell’educazione degli adulti nel nostro paese. Su questo
piano, è indubbio che oggi i temi all’ordine del giorno sono quelli dell’apprendimento della
lingua italiana da parte degli stranieri e quello del nuovo assetto organizzativo e didattico che
si vuole dare al sistema pubblico di istruzione degli adulti.

Ci auguriamo che a questo impegno corrisponda un sostegno da parte dei lettori: sostenere
Percorsi attraverso un abbonamento, magari un abbonamento“sostenitore”.
Un caloroso ringraziamento dalla redazione.
Buon Anno
Torino 15€

FORMAZIONE 80

1
 EDITORIALE
I migranti e l’apprendimento
della lingua italiana:
questione pubblica o fatto
privato?
Massimo Negarville
Le scarse competenze linguistiche dei lavoratori
immigrati e delle loro famiglie sono causa di
notevoli costi sociali ed economici. Chi vive e
lavora in Italia deve sapersi esprimere e
comunicare in italiano e avere nozioni culturali
necessarie per vivere e lavorare nel nostro
paese. Si tratta di un dovere: i cittadini stranieri
regolarmente soggiornanti in Italia debbono
essere messi in condizione di acquisire tali
capacità.
Su questo tema il governo ha assunto due
misure.
1. Il Consiglio Dei Ministri ha varato (21
maggio 2010) l'accordo di integrazione
per i permessi di soggiorno che sarà
operativo dal gennaio 2011. Lo straniero
che chiede per la prima volta il permesso
di soggiorno dovrà obbligatoriamente
sottoscriverlo. L’accordo è basato su
crediti che lo straniero deve conseguire
nel periodo di validità del permesso di
soggiorno (due anni): a zero crediti
scatta l’espulsione. La provata
conoscenza della lingua italiana ha un
peso decisivo per acquisire i crediti
necessari alla permanenza.
2. Il Governo ha inoltre definito per i
migranti che, dopo un periodo di
regolare permanenza di almeno 5 anni
nel nostro paese, richiedono il permesso
di soggiorno CE per soggiornanti di lungo
periodo (Gazzetta Ufficiale dell'11 giugno
2010) l’obbligatorietà della conoscenza
della nostra lingua. Il Decreto fissa le
modalità di svolgimento delle relative
prove di verifica. Questa misura è
operativa dal dicembre 2010.
Con queste norme lo Stato impone degli obblighi
e ne elenca puntigliosamente tipi e scadenze,
ma da parte sua non si obbliga affatto a
renderne possibile l’adempimento. Da nessuna
parte sta scritto che verrà assicurata un’offerta
formativa adeguata alla domanda, accessibile
per localizzazione e per tempi di funzionamento.
La logica delle misure governative è la seguente:
• la conoscenza della lingua italiana è un
dovere;
• lo Stato verifica il livello di conoscenza
posseduto;
• chi non ha raggiunto un determinato livello
viene sanzionato;
• come acquisire questa conoscenza non è
oggetto di una specifica politica pubblica, è
un fatto privato cui ciascun migrante deve
provvedere come meglio crede.
Questa logica trasforma l’apprendimento
dell’italiano da occasione di socialità, di sapere e
di integrazione in un percorso punitivo in cui
l’unica cosa puntualmente definita è
l’organizzazione delle verifiche: il mancato
superamento delle quali si riflette in modo assai
concreto sulla vita dei cittadini stranieri. In
sostanza ogni migrante dovrà cavarsela per
conto proprio.
Fronte a questo stato di cose quanti da anni
lavorano con impegno e competenza per
l’apprendimento linguistico e sociale dei migranti
non debbono limitarsi ad esprimere dissenso e
contrarietà. Devono indicare una misura
pubblica alternativa.
Questa potrebbe consistere, come propone
l’Associazione TREELLLE1, in un piano
nazionale straordinario finanziato da Stato
e Regioni dedicato ai cittadini stranieri
(16/64 anni) che non padroneggiano la
lingua italiana e non frequentano corsi
scolastici o di formazione professionale con
l’obiettivo di portarli ad una adeguato possesso
funzionale della nostro lingua ed ad una
elementare conoscenza del nostro contesto
istituzionale e sociale.
Questa offerta di formazione (con caratteristiche
di sostanziale gratuità, diffusa presenza nei
territori, disponibilità di sedi e grande flessibilità
di orari e modalità di formazione) coordinata
dalle Regioni con la collaborazione delle Province
e l’essenziale presenza dei Comuni dovrebbe
vedere agire insieme il pubblico (oggi i CTP/eda,
domani i CPIA) e il privato sociale. Per i
migranti che lavorano o sono in cerca di lavoro il
piano dovrebbe coinvolgere direttamente le
imprese ed i sindacati attraverso gli Enti
bilaterali e l’impiego delle risorse dei Fondi
interprofessionali.
Siamo di fronte ad una inutile provocazione, alla
richiesta di un investimento insensato o ad una
motivata proposta perché ci sia una efficace
risposta a una riconosciuta priorità sociale?
1
Associazione TREELLLE. Quaderno n. 9 Il Lifelong learning e
l’educazione degli adulti in Italia ed in Europa: dati, confronti
proposte. Genova dicembre 2010
2
 POLITICHE FORMATIVE
Le informazioni necessarie
per capire
1. l’accordo di integrazione
Il Consiglio Dei Ministri ha varato (21 maggio
2010) l'accordo di integrazione per i
permessi di soggiorno che lo straniero che
chiede per la prima volta il permesso di
soggiorno dovrà sottoscrivere, dal gennaio 2011,
contestualmente alla presentazione della
richiesta del permesso. L’accordo è basato su
crediti che lo straniero deve conseguire nel
periodo di validità del permesso di soggiorno
(due anni). I nuovi entrati in Italia si
impegneranno a raggiungere nell’arco di due
anni una serie di obiettivi:
• lavoro,
• iscrizione al sistema sanitario nazionale,
• situazione abitativa regolare,
• padronanza della lingua italiana attestata
da un esame,
• conoscenza della Carta costituzionale.
Se non soddisferanno le condizioni, avranno un
altro anno di tempo per arrivare ai traguardi
assegnati. Allo scadere del terzo anno, se non ce
la faranno scatterà l’espulsione. Eventuali reati
comporteranno la perdita di punti e quindi
maggiori difficoltà o l’impossibilità di rinnovare il
permesso di soggiorno. Il livello minimo da
raggiungere è pari a 30 crediti, a zero crediti
scatta l’espulsione. La provata conoscenza della
lingua italiana ha un peso decisivo per acquisire i
crediti necessari alla permanenza.
2. obbligatorietà della conoscenza della
lingua italiana per i migranti che richiedono
il permesso di soggiorno CE per
soggiornanti di lungo periodo
Il Governo ha definito per i migranti che
richiedono il permesso di soggiorno CE per
soggiornanti di lungo periodo* (Decreto 4 giugno
2010, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale dell'11
giugno 2010) l’obbligatorietà della conoscenza
della nostra lingua.
Questa conoscenza deve essere almeno al livello
A2 del Quadro comune di riferimento europeo
per la conoscenza delle lingue approvato dal
Consiglio d'Europa. Il Decreto fissa le modalità di
svolgimento delle relative prove di verifica.
Questa misura sarà operativa a partire dal
dicembre 2010.
Nel caso del permesso di soggiorno CE per
soggiornanti di lungo periodo il cittadino
straniero chiede alla Prefettura di essere
sottoposto a un test di verifica il cui
superamento attesta il possesso di una
competenza linguistica di livello A2. Nel caso di
mancato superamento della prova, è possibile
reiterarla. Sono esentate alcune categorie: i
minori di 14 anni, chi ha frequentato un corso di
italiano lingua 2 presso i CTP conseguendo un
titolo riferibile al livello A2, gli stranieri in
condizioni fisiche e mentali (documentate dal
servizio sanitario nazionale) che precludano
l’apprendimento, chi sia già in possesso di
certificazione, chi abbia conseguito in Italia la
licenza media, il diploma, la laurea.
Nel caso dell’accordo di integrazione per i
nuovi ingressi è richiesto il superamento di un
test di verifica linguistica entro due anni dal
rilascio del permesso. Il superamento dei test di
verifica dà luogo a crediti di valore diverso,
secondo i livelli: si va dai 10 punti per il livello A1
(solo lingua orale), ai 24 del livello A2 (orale e
scritto), ai 28 del livello B1, ai 30 per i livelli
superiori al B1.
Si richiede anche una conoscenza sufficiente dei
fondamentali della Costituzione, delle norme
della vita civile, dell’organizzazione dei servizi
(con particolare riferimento a obblighi fiscali,
sanità, istruzione, lavoro). Questa conoscenza
da luogo a tre diversi punteggi: 6, 9, 12 crediti,
secondo i livelli raggiunti
L’impegno dello stato
Per questa formazione civica si prevede un
impegno dello Stato: corsi (da 5 a 9 ore),
erogati a cura degli Sportelli unici
dell’immigrazione entro un mese dal rilascio del
permesso di soggiorno. Per le competenze
linguistiche, invece, lo Stato si limita, senza
oneri aggiuntivi e nei limiti delle risorse
finanziarie disponibili, a sostenere i processi di
apprendimento con “opportune intese con Enti
Locali, Regioni, Onlus”.
Test e certificazione
Il contenuto delle prove che compongono il test,
i criteri di assegnazione del punteggio e la
durata della prova sono stabiliti in collaborazione
con un Ente di certificazione.
Gli Enti certificatori individuati dal Ministero
degli Interni e dal Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca sono quattro:
Università degli studi di Roma Tre; Università per
stranieri di Perugia; Università per stranieri di
Siena; Società Dante Alighieri.
3
 3. l’accordo quadro tra Ministero
dell’Interno e MIUR sulle modalità di
svolgimento del test di conoscenza della
lingua italiana da parte degli stranieri
In base al Decreto Ministeriale 4.6.2010 del
Ministero dell’Interno, a partire dal 9 dicembre
p.v., lo straniero che intende richiedere il
permesso di soggiorno CE per soggiornanti di
lungo periodo dovrà inoltrare domanda di
svolgimento del test di conoscenza della lingua
italiana (salvo i casi per i quali è previsto, dal
medesimo decreto, l’esonero).
La domanda dovrà essere inoltrata in via
informatica, collegandosi al sito internet
www.testitaliano.interno.it compilando il modulo
ivi predisposto (è previsto un servizio di
assistenza help-desk).
Il sistema informatico trasferirà la domanda alla
Prefettura territorialmente competente in base al
domicilio del richiedente.
Se la domanda risulterà regolare, entro 60 giorni
il richiedente riceverà una lettera di
convocazione per lo svolgimento della prova, con
l’indicazione del giorno, dell’ora e del luogo
presso cui dovrà recarsi per sostenere il test.
Sono state raggiunte specifiche intese tra
Ministero dell’Interno e Ministero dell’Istruzione
per individuare le modalità operative per lo
svolgimento del test di lingua e sono stati
definiti in un accordo quadro gli impegni
reciproci.
Lo svolgimento del test avviene presso i Centri
per l’istruzione degli adulti. In attesa della
loro istituzione lo svolgimento del test avviene
presso le istituzioni scolastiche sedi dei Centri
Territoriali Permanenti di cui all’O.M. 455/97.
Sarà cura delle Prefetture, in accordo con gli
Uffici Scolastici Regionali, attraverso la stipula di
protocolli di intesa, individuare quanti e quali
CPIA/CTP saranno sedi di svolgimento del test.
Tra i punti definiti in premessa dell’accordo
quadro vi è la necessità di “assicurare agli
stranieri richiedenti il permesso di
soggiorno CE per soggiornanti di lungo periodo
la possibilità di svolgere il test di conoscenza
della lingua italiana senza oneri a loro carico”.
Il MIUR fornirà ai Dirigenti degli Uffici scolastici
regionali le linee di indirizzo riguardanti il
contenuto delle prove che compongono il test, i
criteri di assegnazione del punteggio e la durata
della prova definiti dagli Enti certificatori
(Università degli Studi Roma tre, Università per
stranieri di Perugina, Università per stranieri di
Siena, Società Dante Alighieri).
L’Ufficio scolastico regionale trasmetterà le linee
di indirizzo alle sedi dei CTP che provvederanno
alla somministrazione del test, alla valutazione
della prova ed alla comunicazione dei risultati
alla Prefettura.
Il CTP sede di svolgimento del test costituisce
una apposita commissione per lo
svolgimento del test. Tale commissione,
presieduta dal Dirigente scolastico, è composta
da almeno due docenti di italiano in servizio
presso il CTP, individuati preferibilmente tra
quelli che abbiano frequentato corsi di
aggiornamento e formazione in italiano lingua
seconda.
La commissione del CTP definisce il
contenuto delle prove che compongono il test,
i criteri di assegnazione del punteggio e la
durata del test sulla base delle linee guida
definite dagli Enti certificatori.
Il CTP concorda con la Prefettura il
calendario dello svolgimento del test da
articolarsi in più sessioni, secondo necessità, nel
corso dell’anno.
La Prefettura, dieci giorni prima delle date
previste comunica ai CTP l’elenco degli stranieri
che hanno fatto domanda di partecipazione al
test.
Il test si svolge, previa identificazione dello
straniero a cura della commissione ed esibizione
della convocazione, secondo i criteri e le
modalità definite dalla commissione medesima.
La commissione comunica l’esito della prova alla
Prefettura competente.
I Consigli Territoriali per l’Immigrazione (di cui
all’art.3, comma 6 del Testo Unico
sull’immigrazione) promuovono, anche
attraverso accordi con i CPIA/CTP, progetti di
informazione per illustrare le modalità di
attestazione della conoscenza della lingua
italiana.
Analogamente verranno promossi progetti volti
alla formazione degli stranieri che dovranno
sostenere il test.
Il Ministero dell’Interno si impegna ad
assegnare, per il tramite delle Prefetture, ai
CPIA/CTP individuati come sedi di svolgimento
del test il relativo finanziamento per ciascuna
sessione di prova, in misura e secondo le
modalità stabilite nei protocolli di intesa tra
Prefettura e Ufficio Scolastico Regionale.
Questo accordo quadro (di cui abbiamo
sintetizzato i passaggi più significativi) è in
vigore dal 16 11 2010.
4
Passi avanti
• E’ positivo che non siano previsti costi per i
migranti
• E’ positivo che si preveda il pagamento delle
attività svolte dai CTP
• E’ positivo il riconoscimento dei CTP come
strutture pubbliche che organizzano e
svolgono corsi di formazione linguistica e
sociale per gli stranieri. Attività queste che
parevano messe in discussione e che invece
vengono con il decreto pienamente
confermate.
Questioni da chiarire
L’Università di Roma 3, l’Università per stranieri
di Perugia, l’Università per stranieri di Siena e la
Società Dante Alighieri elaborano le linee di
indirizzo sul contenuto delle prove, sui criteri di
assegnazione del punteggio e sulla durata delle
prove.
Non è affatto chiaro se queste linee siano utili
orientamenti che spetta poi alle commissioni dei
CTP definire alla luce delle loro esperienze e
competenze o siano invece pacchetti predefiniti
da applicare.
La macchina dei Ministeri è già in movimento per
organizzare le prime sessioni dei test, ma per
quanto riguarda l’organizzazione ed il
finanziamento di occasioni di apprendimento si
fanno solo vaghe affermazioni.
• Si dice senza meglio specificare di voler
“agevolare l’acquisizione della conoscenza
della lingua italiana da parte degli stranieri
anche ai fini dell’innalzalmento dei livelli di
istruzione e delle competenze in materia di
orientamento civico”.
• Si promettono “progetti volti alla formazione
degli stranieri che dovranno sostenere il
test”.

Il quadro comune europeo di riferimento per le lingue – livello A2

Riesce a capire espressioni e parole di uso molto frequente relative a ciò che
lo riguarda direttamente (per esempio informazioni di base sulla sua persona e
sulla sua famiglia, gli acquisti, l’ambiente circostante e il lavoro).
Riesce ad afferrare l’essenziale di messaggi e annunci brevi, semplici e
chiari.
COMPRENSIONE

Riesce a leggere testi molto brevi e semplici e a trovare informazioni

specifiche e prevedibili in materiale di uso quotidiano, quali pubblicità,
programmi, menù e orari.

Riesce a capire lettere personali semplici e brevi.

Riesce a comunicare affrontando compiti semplici e di routine che richiedano solo

uno scambio semplice e diretto di informazioni su argomenti e attività
consuete.

Riesce a partecipare a brevi conversazioni, anche se di solito non capisce

PARLATO abbastanza per riuscire a sostenere la conversazione.

Riesce ad usare una serie di espressioni e frasi per descrivere con parole
semplici la sua famiglia ed altre persone, le sue condizioni di vita, la carriera
scolastica e il suo lavoro attuale o il più recente.

Riesce a prendere semplici appunti e a scrivere brevi messaggi su

argomenti riguardanti bisogni immediati.
SCRITTO

Riesce a scrivere una lettera personale molto semplice, per esempio per
ringraziare qualcuno.

5
 Autore: A.A.V.V.
Titolo: LIFOP - Lingua italiana per la formazione professionale – Collana Quaderni Gialli
Contenuto: Guida e Cd Rom Interattivo. Programma per l'apprendimento dell'italiano per stranieri inseriti in
percorsi di formazione professionale.
Costo: Euro 10,00 + Euro 13,00 per i due CD

Autore: Odilia Saccardo, Gianni Fontana

Titolo: Leggere in Italiano
Contenuto: materiali didattici per adulti italiani e stranieri analfabeti o semianalfabeti. Un percorso graduato
per apprendere i meccanismi della lettura.
Costo: Euro 12,00.

Autore: Odilia Saccardo, Gianni Fontana

Titolo: Parlare e Scrivere in Italiano
Contenuto: materiali didattici per adulti italiani e stranieri analfabeti o semianalfabeti.
Un percorso graduato, per apprendere i meccanismi della scfritttura
Costo: Euro 12,00.

Autore: Odilia Saccardo, Gianni Fontana

Titolo: Comprendere l'italiano
Contenuto: materiali didattici per adulti italiani e stranieri analfabeti o semianalfabeti.
Un percorso graduato, per la comprensione e la costruzione di semplici frasi nella lingua italiana
Costo: Euro 12,00.

Autore: Chiara Ferraris, Caterina Muscarà

Titolo: Lettura tre
Contenuto: Attraverso un percorso di lettura di brevi e semplici testi, suddivisi per tipologia, e corredati di una
scheda di verifica sulla compresnione si vuole attivare nel lettore inesperto strategie di elaborazione e di
riflessione.
Costo: Euro 12,00.

Autore: A.A.V.V.

Titolo: HERMES – CD ROM

ROM Interattivo
Appositamente creato per straneri che posseggono un livello medio della lingua italiana HERMES permette attraverso un videogioco di
migliorare la competenza linguistica. Al CD-Rom sono allegati una grammatica e una guida per lo studente.

Costo:
Costo: Euro 30,00
Autore: A.A.V.V.

Titolo: FIRST STEPS

Appositamente creato per l’insegnamento della lingua italiana ai migranti romeni
First Steps “fornisce ai migranti abilità comunicative di base ed elementi di storia e cultura italiana attraverso un metodo innovativo di
apprendimento individuale”.
Contenuto: Un phrasebook romeno-italiano, una grammatica italiana, un libro di storia e cultura italiana, un CD audio.
Costo: Euro 25,00

Per ordinare questi materiali : Fax: 011 5069378

E-mail: percorsi@formazione80.it ; segreteria@formazione80.it Sito internet: www.formazione80.it

6
 INTERVENTI
Certificazione di italiano:
opportunità o percorso a
ostacoli?
Teresa Alberto
Consideriamo gli ultimi provvedimenti in materia
di immigrazione che sono stati illustrati
precedentemente. La novità è la stipula di un “
Accordo di Integrazione” che, al rilascio del
permesso di soggiorno, impegna l’immigrato al
raggiungimento, entro due anni, prorogabili di
uno, di specifici obiettivi; devono stipulare
l’accordo tutti coloro che richiedono un permesso
superiore ad un anno che abbiano da 16 a 65
anni. Per il rilascio di entrambe le tipologie di
permesso di soggiorno il richiedente deve
dimostrare una conoscenza della lingua italiana
così come descritta dal livello A2 del Quadro
comune europeo di riferimento per
l’apprendimento e l’insegnamento delle lingue.
Il Quadro comune europeo fornisce una base
comune in tutta l’Europa per l’elaborazione di
programmi, linee guida, esami, libri di testo per
le lingue moderne, ecc. Descrive in modo
esaustivo ciò che chi studia una lingua deve
imparare per usarla per comunicare e indica
quali conoscenze e abilità deve imparare per
agire in modo efficace. Sembra che ci sia un
consenso ampio, anche se non universale, sul
numero e sulla natura dei livelli opportuni per
l’organizzazione dell’apprendimento linguistico e
il riconoscimento pubblico dei risultati. Il quadro
delineato consiste di sei livelli generali: il livello
di contatto, il livello soglia, il livello progresso, il
livello dell’efficacia e il livello di padronanza.
Alcuni dei nomi dati dal Consiglio d’Europa non si
prestano ad essere tradotti, per questo motivo
viene usualmente il seguente schema:
A
Livello elementare
A1 A2
Contatto Sopravvivenza
B mentre pare più problematica la situazione di un
Livello Intermedio
B1 B2
Soglia Progresso
C in alcune comunità non è necessario conoscere
Livello Avanzato
C1 C2
Efficacia Padronanza
Il livello A2 è quindi il grado superiore del livello
elementare di conoscenza di una lingua straniera
la cui descrizione globale è la seguente:
Riesce a comprendere frasi isolate ed espressioni
di uso frequente relative ad ambiti di immediata
rilevanza (ad es. espressioni di base sulla
persona e sulla famiglia, acquisti, geografia
locale e lavoro). Riesce a comunicare in attività
semplici e di routine che richiedono solo uno
scambio di informazioni semplice e diretto su
argomenti familiari e abituali. Riesce a descrivere
in termini semplici aspetti del proprio vissuto e
del proprio ambiente ed elementi che si
riferiscono a bisogni immediati.
Essendo il livello A2 un livello di approccio
“iniziale” alla lingua è interessante vedere anche
il riferimento agli aspetti qualitativi nell’uso della
lingua orale.
Estensione – usa frasi elementari con espressioni
memorizzate, gruppi di parole e formule fisse per
dare informazioni limitate in semplici situazioni
quotidiane
Correttezza – usa correttamente alcune strutture
semplici, ma fa ancora sistematicamente errori di
base
Fluenza – è in grado di farsi comprendere con
enunciati molto brevi, nonostante siano molto
evidenti pause, false partenze e riformulazioni
Interazione – è in grado di rispondere a
domande e di reagire ad affermazioni semplici. E’
capace di segnalare che sta seguendo il discorso,
ma raramente capisce a sufficienza per riuscire a
sostenere autonomamente la conversazione
Coerenza – è in grado di collegare gruppi di
parole con semplici connettivi quali “e” , “ma”.
“perché”. (Quadro europeo di riferimento per le
lingue: apprendimento insegnamento valutazione
La Nuova Italia Oxford)
Esaminando la descrizione del livello A2, questo
non pare una meta difficile da raggiungere per
un immigrato inserito nella società italiana: ciò
vale soprattutto per il permesso di soggiorno Ce
nuovo arrivato. Nei primi anni dell’immigrazione,
quando il contatto con gli italiani era quasi
sempre immediato, due anni potevano ritenersi
sufficienti per apprendere la lingua italiana a
livello elementare. Ora la situazione è cambiata:
l’italiano per lavorare, trovare casa ecc. Il
riferimento è alla comunità cinese o a quella
bengalese o nigeriana o a gruppi di marocchini o
egiziani impiegati nell’edilizia o nei mercati.
7
Un discorso particolare vale per le donne
ricongiunte al coniuge che spesso non lavorano
perché impegnate nella cura dei figli; molte di
queste hanno raramente contatto con italiani:è
quindi difficile stabilire un tempo standard per
raggiungere la competenza linguistica del livello
A2.
Rilevare come la lingua d’origine giochi un ruolo
fondamentale nella velocità di apprendimento
pare un’ovvietà: una persona di lingua romena o
un ispanofono (peruviano, ecuadoriano, ecc)
apprendono l’italiano molto più velocemente di
una persona che parla cinese, giapponese,
indiano, bengalese, arabo, ecc. soprattutto se
queste sono le uniche lingue conosciute. Inoltre,
gli immigrati provengono da paesi dove i sistemi
scolastici sono molto differenti,
qualitativamente, e dove a volte l’istruzione non
è obbligatoria. Giungono quindi in Italia persone
laureate o diplomate, con conoscenza di una o
più lingue straniere e persone analfabete anche
nella loro lingua di origine. Per le prime non è
difficile ipotizzare un percorso di 80 - 100 ore per
il raggiungimento del livello A2, per le altre,
invece, si tratta di ipotizzare un percorso che le
porti anche a leggere e scrivere in alfabeto
latino. Si tratta molto spesso di due, tre anni di
percorso scolastico.
Una riflessione, inoltre, sulla Formazione Civica,
breve corso la cui frequenza è prevista nel mese
successivo alla stipula dell’Accordo
Integrazione per i richiedenti il primo permesso
di soggiorno: è evidente che la terminologia
obbligatoriamente utilizzata nell’affrontare
argomenti quali, ad esempio, diritti e doveri del
cittadino, diritto di famiglia, ecc. non può
prescindere da alcuni tecnicismi che non sono
compatibili con il livello di conoscenza della
lingua italiana descritti dal livello A2.
corsi di lingua italiana su tutto il territorio
nazionale.
In nessuno dei provvedimenti di legge si
prevedono con precisione corsi finalizzati al
raggiungimento del livello A2 né si prevedono
agevolazioni per i corsisti (permessi sul lavoro o
anche solo l’istituzione di corsi nei numerosi
paesi e nelle città che ne sono attualmente
sprovvisti). Questo è un punto altamente
critico: negli anni i CTP e il volontariato sociale
hanno dato una risposta alla richiesta di corsi di
lingua italiana da parte degli immigrati, ma ora i
CTP diventeranno CPIA e dovranno rispondere a
numerosi ulteriori compiti tra cui i corsi di lingua
italiana. Non è difficile prevedere un aumento di
richieste di frequenza da parte dei cittadini
anche stranieri che non potranno essere soddisfatte. E
questo in parte già avviene per i CTP situati in
zone con alto tasso di popolazione immigrata,
ma nel futuro saranno i tempi del permesso di
soggiorno a determinare l’urgenza e
l’intensificazione della domanda. Inoltre tutto
questo, perfettamente funzionale alle esigenze
del Ministero degli Interni, modifica
profondamente il ruolo fin qui ricoperto dai
docenti dei CTP, riconducendoli a certificatori
formali e privandoli del ruolo formativo cha ha
caratterizzato finora le loro attività.
Autore: Pasquale
di
Calaminici
Titolo: L'italiano non é
l'Italiano Percorsi di
riflessione sui meccanismi
della comprensione dei
testi scritti

Arriviamo infine alla certificazione. In data 16 Riassunto: pp. 184.

novembre 2010 è stato stipulato, tra il Ministero Costo: Testo e supporto
dell’Interno e il Ministero dell’Istruzione,
dell’Università e della Ricerca, un accordo software Euro 15,00.
quadro per dare applicazione al Decreto
Ministeriale 4 giugno 2010 recante modalità di
svolgimento del test di conoscenza della lingua
italiana da parte degli stranieri, al cui
superamento è subordinato il rilascio del
permesso di soggiorno CE per soggiornanti di
ASSOCIAZIONE TREELLLE
lungo periodo (tranne i casi per i quali è
previsto, dal medesimo decreto, l’esonero).
Q ua de r no n. 9
Quest’ultimo accordo affronta, in qualche modo,
buona parte degli interrogativi che sono stati
posti (anche all’interno dei CTP) nei mesi scorsi Il Lifelong learning e l’educazione
ma lascia aperte alcune questioni. Il riferimento degli adulti in Italia e in Europa
alla diffusione capillare dei CTP sul territorio Dati, confronti, proposte
nazionale è piuttosto ottimistico: ci sono zone
dove il CTP più vicino dista oltre 50 Km. Vero
che lo spostamento può essere richiesto allo
dicembre 2010
straniero per sostenere il test di lingua, ma
rimane comunque molto problematica l’offerta di www.treellle.org

8
 Per questo, quindi, la parola scritta permette la
Analfabeti in lingua madre ed riflessione "dopo": la mente impara ad andare
L2 oltre l'esperienza, a riflettere, a ragionare su dati
astratti, non legati alla situazione “qui e adesso”,
Michela Borio, Patrizia Rickler ad analizzare ed elaborare nuove idee. In sintesi,
la scrittura aiuta il pensiero a strutturarsi: si
attivano procedure cognitive non legate al
Negli ultimi anni nel nostro e in altri CTP di
concreto che consentono di andare oltre
Torino si è assistito a un aumento considerevole
l’esperienza e di entrare nel campo
degli stranieri con nulla o bassa scolarità (0-5
dell’astrazione e del ragionamento formale.
anni) nel paese di origine. L’accostarsi
all’istituzione scolastica di questo tipo di persone,
Nel campo degli studi sull’organizzazione del
certamente non favorite dalla vita, ci sembra
pensiero appaiono particolarmente interessanti
particolarmente significativo. In relazione
alcune considerazioni avanzate da A.R. Luria nel
all’esame per la certificazione dell’italiano
saggio ”Storia sociale dei processi cognitivi” e
previsto dal Ministero, si pongono però una serie
riportate da W.Ong. Su indicazione di L..
di problemi.
Vygotsky l’autore effettuava una ricerca in
Uzbekistan, intervistando una serie di persone,
Come tutti gli alfabetizzatori sanno bene, le
tra cui anche contadini e operai di bassa o nulla
persone con bassa scolarità pregressa incontrano
scolarità. Interessantissime le osservazioni sul
problemi in alcune attività:
tipo di organizzazione del pensiero degli
1. leggere il linguaggio dei simboli: mappe,
analfabeti che emerge dalle interviste, definito
grafici, tabelle;
“pensiero situazionale”.
2. capire il linguaggio "astratto", come
spiegazioni di regole o istruzioni per
• È un pensiero che fatica a pensare per
svolgere un esercizio;
categorie.
3. effettuare riflessioni linguistiche basate sulle
Es. Viene data la consegna.”Raggruppare tre
astrazioni concettuali delle categorie
oggetti che possono essere indicati con un’unica
grammaticali;
parola” e vengono dati gli oggetti “sega, ceppo,
4. lavorare su argomenti lontani dalla propria
martello, accetta”. La risposta dell’analfabeta è
esperienza e dalla vita quotidiana.
“Tolgo il martello, perché non serve”.
L’intervistatore propone la categoria ”strumenti
A ciò, naturalmente, si aggiunge la lentezza
di lavoro”, ma l’analfabeta è convinto: “Senza il
“tecnica” nel leggere e nello scrivere. Le
ceppo non si fa niente”.
procedure e i materiali che vanno bene per una
persona scolarizzata non funzionano con chi è
• E’ un pensiero che evidenzia difficoltà nel
poco scolarizzato: si tratta proprio di un diverso
ragionamento deduttivo, base della logica
modo di imparare, di cui occorre tener conto per
formale.
predisporre un percorso formativo efficace.
Es. Viene posta dall’intervistatore questa
domanda: “All’estremo Nord c’è la neve, e tutti
Sulla base di una serie di studi è possibile
gli orsi sono bianchi. La Terranova si trova
iscrivere queste difficoltà in un quadro teorico
all’estremo Nord, e c’è sempre la neve. Di che
ben preciso riferito all'analfabetismo, che prende
colore sono gli orsi?” La risposta della persona
avvio da alcune considerazioni di base sulla
che non sa leggere è “Non lo so, non ci sono mai
differenza tra parola parlata e parola scritta.(cfr.
stato”.
W. Ong, Oralità e scrittura)
La parola parlata è suono, è movimento, è nel
• È un pensiero che stenta a dare definizioni.
tempo, è flusso irreversibile, non può tornare
Perché dare una definizione? E’ inutile! Si può
indietro; è dentro la situazione, nella persona
rispondere invece con un’indicazione operativa:
che parla e agisce, è legata al momento
“Che cos’è un autobus? Serve per andare”.
presente. La parola scritta è il suono bloccato in
uno spazio ristretto, è un fermo immagine; si
È molto importante precisare che la presenza di
può vedere, quasi si può toccare, diventa come
queste difficoltà non significa assolutamente
una "cosa".
mancanza di intelligenza o di un pensiero logico:
l’analfabeta ha semplicemente attivato strategie
Molti studiosi sostengono che la scrittura abbia
cognitive differenti per raggiungere i propri
trasformato la mente umana più di qualsiasi altra
obiettivi. Chi conosce questo tipo di persone avrà
tecnologia, in quanto in grado di creare
sicuramente notato l’abilità nel fare calcoli
caratteristiche cognitive. Infatti la parola scritta,
mentali anche complessi che riguardano l’uso
affidata ad uno spazio esterno alla persona, fuori
pratico del denaro. La fatica è nell’organizzare
dal tempo, rende possibile una serie di
concatenazioni logiche lunghe, che hanno
operazioni: realizza la separazione tra la persona
bisogno dell’appoggio al testo scritto.
e le parole, tra soggetto e oggetto; allontana
dall’evento, decontestualizzandolo; permane
Secondo H. Gardner (“Formae mentis”) è la
dopo l'esperienza che si è vissuta.
capacità di leggere e scrivere praticata nel

9
contesto dell’istruzione scolastica a modificare le
operazioni linguistiche e cognitive.
Gli individui che hanno frequentato una scuola
superano regolarmente quelli che non l’ hanno
frequentata in compiti in cui si richiedono
strategie specializzate di elaborazione
dell’informazione, come la scomposizione di un
problema in problemi minori, o in cui si devono
usare spontaneamente certi sistemi tassonomici
di classificazione.
Un individuo scolarizzato è stato infatti abituato,
durante la sua frequenza scolastica, ad
affrontare problemi e compiti spesso fuori da un
contesto concreto ed ha imparato ad affrontare
questi compiti solo perché gli sono stati
assegnati; ha imparato a cercare indizi, a
escogitare soluzioni e strategie, a cercare con
impegno risposte originali.
Alla luce di quanto detto, appaiono spiegabili le
difficoltà che incontrano i nostri studenti di
scolarità molto bassa nell’affrontare compiti di
tipo scolastico.
Risulta inoltre evidente la difficoltà per uno
straniero di bassa scolarità, anche se
perfettamente in grado di padroneggiare la
lingua italiana a livello orale, di accedere alle
prove previste dalla certificazione del livello A2.
Le verifiche proposte dai test presuppongono
infatti una serie di capacità, tra cui:
• lettura “tecnica” veloce, comprensione rapida
delle consegne formali previste per verificare
per scritto la comprensione orale;
• orientamento all’interno di questionari a
risposta multipla e con riferimenti a schemi e
tabelle;
• abitudine alla riflessione metalinguistica,
abitudine a ragionare su argomenti spesso
slegati dalla vita quotidiana, come in genere
sono quelli proposti dalle attuali
certificazioni.
Sarebbe quantomeno auspicabile l'accertamento
della competenza linguistica attraverso prove di
verifica orali.
Roma: migranti e lingua
italiana
Fiorella Farinelli
Nel 2009-2010 gli stranieri che a Roma hanno
frequentato scuole gratuite di italiano sono stati
quasi 15.000, circa 7.000 nei CTP, gli altri nelle
scuole del volontariato e del privato sociale.
Numeri importanti ma largamente al di sotto
della domanda potenziale in una città dove sono
più di 300.000 gli stranieri “regolari” e parecchie
decine di migliaia gli irregolari.
I CTP che attivano corsi di italiano lingua 2 sono
12, in alcuni l’offerta formativa è ricca, articolata
per livelli, sorretta da buone competenze
professionali, in tutti l’apprendimento della
lingua si intreccia alla formazione sociale e
civica. Sul lato del volontariato e del privato
sociale, sono numerosissimi i corsi promossi
dall’associazionismo laico e di ispirazione
religiosa connotati da dosi generose di
accoglienza e flessibilità organizzativa, spesso di
buona qualità didattica, qualche volta di
straordinarie capacità di integrazione.
Arricchiscono il quadro le iniziative formative di
parecchie biblioteche comunali, dell’UPTER –
(l’università popolare più importante della città
che ha corsi di italiano gratuiti e a pagamento),
di parrocchie, sindacati, centri sociali.
Finora solo una parte dei corsi ha previsto test
finali di accertamento delle competenze
linguistiche, ma l’accreditamento delle scuole
presso gli Enti Certificatori è in crescita. Dei
quattro Enti che operano in Italia, i più presenti
a Roma sono le due Università pubbliche per
stranieri di Siena e di Perugia.
Venuto meno qualche anno fa il Coordinamento
regionale dei CTP e il suo ruolo di promozione
dei corsi per stranieri e di qualificazione degli
insegnanti, oggi il riferimento principale per le
scuole di italiano lingua 2 è la Rete scuole
migranti che associa 27 associazioni ed è
sostenuta dai Centri Servizi per il volontariato
CESV-Spes. La Rete, che ha sue strutture
organizzative, un comitato scientifico, un sito
(www.scuolemigranti.it), assicura la circolazione
delle informazioni, promuove occasioni di
confronto e di formazione, agevola il rapporto
con gli Enti Certificatori, attrae un buon numero
di volontari, insegnanti in pensione ma anche
molti giovani, studenti universitari, operatori del
servizio civile, tirocinanti dei corsi in cui si
consegue la certificazione per l’insegnamento di
italiano agli stranieri.
E’ principalmente per iniziativa della Rete che
alla fine di novembre si è tenuto a Roma un
convegno dedicato all’attuazione della normativa
che condiziona al superamento di un test
linguistico di livello A2 il permesso CE di lunga
durata.
Sono in molti, fra l’altro, a temere che i problemi
di fattibilità - evidenti e numerosi - facciano da
volano a un mercato legale e illegale dei titoli.
C’è un gran movimento di istituti linguistici
privati a pagamento. E brucia il giro di affari, e le
truffe, che si scoprono ad ogni
“regolarizzazione”.
Il primo problema sono i numeri
Che richiesta, di accesso ai test e di
partecipazione ai corsi, ci si deve aspettare per il
2011?
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La situazione è incerta. Non ci sono ancora dati
ufficiali sul numero delle domande di permesso
di lunga durata già presentate e rimaste
inevase proprio in attesa della nuova normativa.
260.000 a livello nazionale, si dice, ma quante e
come distribuite per luogo di residenza- nella
vastissima area metropolitana romana ?
Incertezze ci sono anche sul versante del
permesso a punti, perché ancora non si sanno i
numeri (170-180.000?) degli stranieri, in
altissima percentuale già qui ma impiegati al
nero, che saranno interessati a livello nazionale
dal nuovo decreto flussi. E neppure i tempi entro
cui il decreto, se davvero ci sarà dopo i due anni
di moratoria imposti dal Viminale, determinerà
un primo bacino di coinvolti dal nuovo accordo di
integrazione. Quanti, comunque, a Roma?
Ma per le scuole e per gli insegnanti ci sono
anche altre questioni aperte, alcune davvero
inquietanti e difficili da risolvere.
La preoccupazione maggiore è per l’assenza di
impegni dello Stato (e, al momento, di ogni altra
istituzione) di moltiplicazione e diffusione
ovunque serva delle opportunità formative.
Non tira aria di sviluppo, nel taglieggiato sistema
scolastico pubblico (e anzi i CTP avranno a
partire dal 2011 meno docenti e meno risorse a
disposizione); mentre nelle altre scuole, se i
volontari non mancano, mancano però molto
spesso i locali. Che sono difficilmente reperibili a
titolo gratuito anche dagli istituti scolastici che
non le utilizzano nelle ore pomeridiane/serali,
giorni festivi, vacanze eccetera, un po’ per i soliti
vincoli che tormentarono anche i primi corsi
delle 150 ore, un po’ perché le scuole hanno
sempre più bisogno di soldi, e un po’ infine per
evitare le probabili contrarietà per la presenza di
studenti così poco ordinari da parte delle
famiglie.
Ci vorrebbe una regia locale, forte e generosa,
ma non c’è molto da sperare dagli Enti Locali, al
momento restii sul piano nazionale ad accollarsi
ulteriori oneri organizzativi ed economici, e forse
anche dalle Regioni.
Anche se a Roma operano otto Comitati Locali
EDA promossi dal Comune, che coprono tutti e
venti i Municipi della città, anche se la Provincia
di Roma ha recentemente deliberato un impegno
di 7 milioni e mezzo di Euro a favore
dell’immigrazione (ma nessuna azione connessa
alla questione dei test linguistici).
Sullo sfondo, l’evidente inadeguatezza ai compiti
assegnati degli Sportelli Unici per l’immigrazione,
ingorgati di pratiche e sfoltiti di personale; la
scarsa fattibilità di una formazione civica che,
per non essere del tutto inefficace e forse anche
molesta, avrebbe bisogno di risorse e di
competenze che non ci sono.
Maroni, intanto, dichiara che da dicembre
l’accordo di integrazione sarà operativo. Ma
come ?
Torino: la proposta di
Formazione ’80
a cura della Redazione
Nel territorio torinese, in città e nei comuni della
provincia, esiste nelle scuole e nella società
civile una ricchezza di iniziative rivolte ai
migranti per l’apprendimento della lingua e del
contesto sociale che, per quanto importanti ed in
alcuni casi esemplari, non assumono la
dimensione necessaria a rispondere alla
complessità ed articolazione della domanda dei
migranti.
Il varo delle misure governative offre l’occasione
per utilizzare queste esperienze al fine di
costruire a Torino e provincia una attività
coordinata tra pubblico, privato sociale e
mondo del lavoro (imprese e sindacati) capace
di definire un sistema di informazione e di offerta
di apprendimento della lingua e della società
italiana.
Proponiamo di prendere in considerazione le
iniziative esistenti rivolte ai migranti adulti
(16/64 anni) che non frequentano corsi
scolastici e/o di formazione professionale
al fine di:
1. censire con precisione quanti nel pubblico
(CTP eda), nel privato sociale (Pastorale
migranti, associazionismo, Enti di
formazione) e nel mondo del lavoro
(imprese, enti bilaterali, Fondi
Interprofessionali) lavorano alla formazione
linguistica, culturale e professionale dei
migranti adulti in città e provincia.
2. costruire un coordinamento permanente di
questi soggetti, sostenuto dal pubblico
(Provincia, Città di Torino, Comuni della
Provincia), per:
• quantificare l’offerta oggi disponibile;
• ragionare sulla situazione organizzative
delle attività:
• valutare i risultati che si ottengono nelle
varie situazioni in termini di
apprendimento della lingua con
riferimento al livello A2 richiesto dalle
misure governative;
• confrontare metodi e strumenti di lavoro
Queste attività dovrebbero essere
immediatamente avviate in modo da avere
puntuali proposte per predisporre a Torino e
provincia una adeguata offerta di formazione
11
linguistica e non limitarsi ad adempiere ai
compiti organizzativi (sedi per le prove di
verifica, informazione ed organizzazione delle
medesime) così come previsto dalle norme.
La questione più urgente riguarda il permesso
di soggiorno di lungo periodo che da
dicembre 2010 chiede la certificazione della

Percorsi
conoscenza della lingua. A questo proposito
diviene necessario:

1. conoscere il numero ed il profilo di quanti

lo richiedono nel nostro territorio;
Rivista di educazione degli adulti
2. sviluppare una informazione chiara e
mirata della norma che obbliga alla Anno XXIII, Novembre 2010
conoscenza ella delle modalità di
certificazione previste nel nostro
territorio; Direttore
Pasquale Calaminici
3 fornire ai migranti la mappa dei luoghi e
delle associazioni che mettono a In redazione
disposizione opportunità di Massimo Negarville
apprendimento. Lucietta Perona

Direttore Responsabile
Per raggiungere questi tre obiettivi è
Gianni Montani
indispensabile un impegno dei governi locali (in
primis la Città di Torino e la Provincia di Torino) Direzione e redazione
che in piena collaborazione con Prefettura e C.so Re Umberto, 12 – 10121 Torino
Questura costruiscono una mappa della Tel. 011 5069370, Fax 011 5069378
domanda. A partire da questa si costruisce una
organizzazione che vede operare insieme, con il
coordinamento degli Enti Locali, i sistemi pubblici e-mail: percorsi[formazione80.it
di istruzione e di formazione degli adulti, il sito internet: www. Formazione80.it
privato sociale ed il mondo del lavoro.

Organizzarsi per questo specifico gruppo, Abbonamento annuo (2 numeri + allegati) € 30

verificando i risultati ottenuti, è il banco di prova
per capire se sia sensato dare vita ad
un’organizzazione permanente capace di
fornire ai migranti informazione, orientamento e
percorsi di apprendimento.
Hanno collaborato a questo numero
Teresa Alberto
Docente, CTP Parini, Torino
Abbonamento sostenitore € 50
Versamento su CCP 13226105 intestato a
Associazione Formazione 80 – C.so Re Umberto, 12
10121 Torino
Oppure tramite bonifico postale
IBAN IT22G0770101000000013226105
Registrazione del Tribunale di Torino n. 3685/86

Michela Borio
Docente, CTP Parini, Torino

Patrizia Rickler
Docente, CTP Parini, Torino

Fiorella Farinelli
Esperta EdA, Roma

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