El funcionario público: concepto, clases, situaciones, deberes y derechos Eugenio Tardón

EL FUNCIONARIO PÚBLICO: CONCEPTO, CLASES, SITUACIONES, DEBERES Y DERECHOS

Indice

RÉGIMEN JURÍDICO

CONCEPTO DE FUNCIONARIO

CLASES DE FUNCIONARIOS

DE CARRERA

DE EMPLEO
Interinos
Eventuales

SITUACIONES

SERVICIO ACTIVO

SERVICIOS ESPECIALES

SERVICIOS EN CCAA

EXPECTATIVA DESTINO

EXCEDENCIA
Forzosa
Voluntaria
Por Interés Particular
Incentivada

SUSPENSIÓN DE FUNCIONES
Provisional
Firme

DERECHOS ECONÓMICOS

DERECHOS ECONÓMICOS
Retribuciones
Indemnizaciones

DERECHOS NO ECONÓMICOS
Al cargo
Protección en ejercicio del cargo y tratamiento y consideración adecuados
De información y participación en la gestión
A menciones honoríficas, condecoraciones y honores
A vacaciones, permisos y licencias
Derechos ulteriores a la relación de servicio

DE CARÁCTER COLECTIVO

DEBERES

ACATAMIENTO DE LA CONSTITUCIÓN

DE OBEDIENCIA Y COLABORACIÓN

DE CUMPLIR LA JORNADA

DE SIGILO PROFESIONAL

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El funcionario público: concepto, clases, situaciones, deberes y derechos Eugenio Tardón

RÉGIMEN JURÍDICO
El marco legislativo fundamental para el estudio de las situaciones, deberes y derechos de
los funcionarios esta constituido por:

1964. Ley de Funcionarios Civiles del Estados del 7.2.64

1984. Ley 30/84 de Medidas para la Reforma de la Función Pública y Ley 23/1988 que la
modifica.
1986. RD 730/86 Reglamento de Situaciones Administrativas de los Funcionarios de la
Admón del Estado
Ley 17/93, sobre acceso a determinados sectores de la función pública de los nacionales de
los EM de la UE
1993. Ley 22/93 de Medidas Fiscales de Reforma del Régimen Jurídico de la Función
Pública y Protección del Desempleo
RD 365/95 Reglamento de Situaciones Administrativas de los Func Civiles de la Admón del
Estado

CONCEPTO DE FUNCIONARIO
Para Entrena Cuesta, el concepto de funcionario público es uno de los más imprecisos de
cuantos se manejan por la doctrina jurídica administrativa, debido a la discrepancia entre su
sentido vulgar y técnico y a la diversidad de critrerios con que se emplea el dcho positivo.
Así, 1) el RAE es el empleado público, con lo que en la práctica vendría a atribuirse a todo
el personal técnico al servicio de la admón; y 2) el art. 1 de la Ley de Func. Civiles del
Estado de 1964 los define como: “Personas incoprporadas a la Admón Pública por una
regulación de servicios profesionales y retribuidos, regulada por el Dcho. Administrativo”.
De ello podemos deducir su incorporación a la admón, la prestación de servicios
profesionales , su retribución con cargo al PGE y su regulación por normas de dcho
administrativo.

CLASES DE FUNCIONARIOS
Según ámbito geográfico en el que sirven: Admón estatal, autonómica, local, institucional.
Según permannencia:

DE CARRERA
Los que nombrados legalmente desempeñan servicios permanentes, figuran en plantilla, y
sus sueldos están cargados en los PGE. Los funcionarios de carrera se integran en
Cuerpos o Escalas, según pertenezcan a la Admón o sus organismos autónomos, que
pueden ser Departamentales (adscritos a un dpto ministerial) o Interdepartamentales. Tb se
habla de Cuerpos Generales y Especiales, segun funciones comunes al ejercicio de la
actividad administrativa o no. Así, en la Admón del Estado son cuerpos generales: Cuerpo

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Sup de Administradores Civiles del Estado, el de Gestión, El Administrativo, el Auxiliar y el

Subalterno.

A su vez, los Cuerpos o Escalas se clasifican en 5 grupos, según la titulación exigida para
su ingreso: A) Titulao de doctor, licenciado, ingeniero o equivalente. Funciones de Gestión,
estudio y propuesta; B) Diplomados, ingeniero técnico, FP 3er. grado o equivalente. Apoyo
Técnico; C) Administrativos. Bachiller Sup, FP 2º grado o equivalente. Funciones
administrativas; D) Auxiliar. Bach. Elemental. Trámite (Taqui, Meca...) E) Subalterno.
Estudios primarios: Vigilancia, custodia, portero.

DE EMPLEO

Los funcionarios de empleo se dividen a su vez en:

Interinos
Ocupan plazas de plantillas por necesidad urgente hasta que se provean por F. De carrera.

Eventuales
Ocupan puestos de confianza. Su cese es libre por quienes los nombran y lautomático el
cese de éstos.

SITUACIONES
Las situaciones administrativas consisten en posiciones jurídicas en que se pueden
encontrar los funcionarios a lo largo de su carrera y de las que se derivan una serie de
efectos, s/t económicos y de cómputo de servicios efectivos en la Admón a efectos de
trienios y dchos pasivos.
SERVICIO ACTIVO
Los que trabajan en ptos. Comprendidos en el ámbito de la ley 30/1984 ( los
correspondientes a la RTP) y los que están en Comisión de Servicio, (voluntaria, forzosa,de
cooperación interna y de funciones especiales) que tienen una duración máxima de 6
meses – Coop. Interna a 2 años, vista.

SERVICIOS ESPECIALES
Los motivos para estar en servicios especiales son: . 1) Más de 6 meses en Organismos
Internacionales; Gobiernos o entidades públicas extranjeras o adquieran la condición de
funcionario de organizaciones internacionales o supranacionales; 2) Ser nombrado miembro
del gob. Central o autonóm. o alto cargo; 3) Ser elegido por Cortes como miembro de
órganos constitucionales u otros cuya elección le corresponda; 4) Ser adscrito a servicios
de TC, Def. Pueblo; 5) Acceder a Dipu. O Senador de cortes Generales, CCAA o PE; 6)
Tener cargo electivo y retribuido en Ayuntamiento; 7) Prestar servicios en Gabienetes de
Presid. De Gob, Min y Secr. Estado; 8) Nombrado para cargo político incompatible con la

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función púiblica ; 9) Cumplir mili o PSS; 10) ser considerado parlamentario o adjunto de
éste.

Efectos
Los efectos que resultan de la situación de servicios especiales son: 1) Se les reserva la
plaza y destino que ocupaban; 2) Reciben la retribución del puesto que desempeñan; y 3)
Se computa ese tiempo a efectos de ascensos, trienios y dchos pasivos.

SERVICIOS EN CCAA
Los transferidos a ellas o que obtienen plazas por cualquier tipo de provisión.

EXPECTATIVA DESTINO
Situación de un func desde que se suprime un pto trabajo ( por un Plan Empleo) hasta que
por reasignanción de efectivos, obtenga nuevo pto. o pase a exced forzosa. Mientras: retrib.
Basicas (RB), C. Destino y 50% del Específico anterior).

EXCEDENCIA
Es una situación de latencia de la relación y el servicio. Puede ser:

Forzosa
Están en esta situación: 1) Funcionarios en expectativa de destino que ha vencido; 2)
Funcionarios en suspensión firme que no obtienen reingreso tras 6 meses desde la
extinción de su responsabilidad penal o administrativa;. Están obligados a participar en los
concursos que se convoquen y a aceptar el reingreso obligatorio puestos de su cuerpo o
escala.

Voluntaria
Las causas de excedencia voluntaria son:. 1) Prestar servicios en Sector Públic:
Funcionarios activos en otro cuerpo o escala que no obtienen compatibilidad y los que
están en el Sector Público. Duración= Situac que origina; 2) Para cuidado hijos, durante un
máximo de 3 años desde su nacimiento, con dcho a reserva del pto de trabajo; y 3) Por
agrupación familiar (si cónyuge es otro funcionario que obtiene plaza en otra localida. El
tiempo es de 2 a 15 años)

Por Interés Particular

Se concede a funcionarios con más de 5 años de servicio activo. Cada periodo durará al
menos 2 años

Incentivada
En funcionarios afectadaos por procesos de reasignación de efectivos o que están en 1)
expectativa de destino o 2) excedencia forzosa por aplicación de un Plan de Empleo.

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SUSPENSIÓN DE FUNCIONES
Consiste en la privación temporal de funciones y dchos. Puede ser:

Provisional
Durante la tramitación de un proceso judicial o disciplinario inferior a 6 meses (75%
sueldo).
Firme
Después de condena criminal o sanción disciplinaria. Pierde el pto de trabajo.

DERECHOS ECONÓMICOS
DERECHOS ECONÓMICOS

Retribuciones
Las retribuciones de los funcionarios son: 1) Básicas, que se componen del sueldo (según
el grupo de pertenencia), los trienios y las pagas extraordinarias; y 2) Complementarias,
que se componen de Complemento de Destino (según el nivel del pto), Complemento
específico (que retribuye las condiciones particulares del pto, según dificultad, dedicación,
responsabilidad, peligrosidad), Complemento de Productividad (que retribuye el especial
rendimiento, interés o iniciativa) y Gratificaciones por Servicios Extraordinarios (por
servicios prestados fuera del horario de trabajo y con carácter excepcional)

Indemnizaciones
Son retribuciones que se reciben por razón de servicios no integrados en su función pública
ordinaria. Las fundamentales son: 1) Comisión de Servicio, cuando se realizan tareas
fuera del termino municipal de su residencia oficial; 2) desplazamientos dentro del término
municipal; 3) Traslado de residencia; y 4) Asistencias (a tribunales, consejos). Las pales
indemnizaciones son: 1) Dietas; 2) Indemnización de residencia eventual; 3) Gastos de
viaje; 4) Anticipos y justificaciones a cargo de la Comisión de servicio.

DERECHOS NO ECONÓMICOS

Al cargo
Para Vázquez de Prada es el más importante junto a la remuneración. En su concepción
amplia implica la imposibilidad de ser remiovido del puesto. A los funcionarios de carrera se
les asegura inamovilidad en la residencia siempre que el servicio lo consienta. La
reasignación de servicios y redistribución relativiza esto.

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Protección en ejercicio del cargo y tratamiento y consideración adecuados

De información y participación en la gestión

Es el dcho a ser informados por los jefes, al incorporarse a su pto, de los fines,
funcionamiento, etc. de este.. Asímismo, los jefes está obligados a pedir el parecer a sus
subordinados sobre las tareas que realizan.
A menciones honoríficas, condecoraciones y honores

A vacaciones, permisos y licencias

Tienen dcho a: 1) vacaciones: 1 mes al año o proporción; 2) licencias. Las pales son: por
enfermedad, hasta 3 meses sin menoscabo de los dchos económicos, con posibilidad de
prórroga (pero ya sólo el sueldo y el C. Familiar); por matrimonio, 5 días; por embarazo, a
16 semanas; por adopción, a 8 semanas (si menores de 9 meses) y 6 semanas (si entre 9
meses – 5 años); por estudios sobre materias de función pública, incluye formación
profesional, exámenes, perfeccionamiento profesional (sólo retribución básica) y cursos
relacionados (sin retribución); y por asuntos propios, por un máx de 3 meses cada 2 años
(sin retribución); y 3) Permisos, que se conceden por: nacimiento, muerte, traslado de
domicilio, exámenes, nacimiento de hijos, cumplir con un deber.
Derechos ulteriores a la relación de servicio
Son las prestaciones de la SS reconocidas en la legislación vigente.

DE CARÁCTER COLECTIVO
Son los relativos a los derechos de asociación sindical, de representación y reunión y el
derecho de huelga.

DEBERES

ACATAMIENTO DE LA CONSTITUCIÓN
Es un requisito de su condición y deber. Se materializa en la jura o promesa por la
conciencia y honor de hacer cumplir las obligaciones del cargo.

DE OBEDIENCIA Y COLABORACIÓN
Es la obediencia a las autoridades y superiores jerárquicos, a acatar sus órdenes y a
colaborar con jefes y compañeros para mejorar los servicios y tratar con esmerada
corrección al público.

DE CUMPLIR LA JORNADA

DE SIGILO PROFESIONAL
Consiste en el deber de guardar secreto por los conocido en razón del cargo.

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OTROS
Identificarse, facilitar a los interesados el estado dse tramitación de su procedimiento
administrativo, resolver las solicitudes por orden de incoación.

Bibliografía
Palomar Olmeda, Alberto: Derecho de la función pública. Madrid: Dykinson, 1996