Pelayanan Ktp-El Di Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat

42139.
pdf
TUGAS AKHIR PROGRAM MAGISTER (TAPM)
PELAYANAN KTP-eL
DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
KABUPATEN TANJUNG JABUNG BARAT
UNIVERSITAS TERBUKA
TAPM Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh

Gelar Magister Sains Dalam Ilmu Administrasi
Bidang Minat Administrasi Publik
Disusun Oleh :
A. HOLIDI
NIM. 500076136
PROGRAM PASCASAH.JANA
UNIVERSITAS TERBUKA
JAKARTA
2015
Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

42139.pdf
ABSTRACT
THE SERVICE OF ELECTRONIC IDENTITY CARD AT DEPARTMENT

OF POPULATION AND CIVIL REGISTRATION
WEST TANJUNG JABUNG REGENCY
A.Holl di
a.holidi~yahoo.co.id
Graduate Studies Program

Indonesia Open University
The public service is a government responsibility to serve the citizens. One of them
is the field of population and civil registration, consists of the service of identity
card, family card, birth certificate, marriage certificate, divorce certificate and the
replacement of damaged certificate. But, some problem are difficulty to get the
identity card, needs a lot of requirements, the completion process is not on
schedule, complicated procedure and administrative cost is uncertain, and so on.
The purposes of the study are: first, to know the service quality of Electronic
Identity Card at Department of Population and Civil Registration West Tanjung
Jabung Regency. Second, to know the factors that affect the service quality of
Electronic Identity Card in Department of population and Civil Registration West
Tanjung Jabung Regency. This study use descriptive qualitative methode. Data
obtainable by interview with some informants who make an electronic identity card
service providers and recipients and examined documents, rules, policy and other
media related to public services. The finding of this study indicated that overall
quality of the Electronic Identity Card at Department of population and Civil
Registration West Tanjung Jabung Regency is good enough, although there are still
some indicators are not maximized in implementation caused by: timeliness of
service, ease of application and administrative requirements, and the suitability of
service charge. Whereas the factor which affect the service quality of Electronic
Identity Card in Department of population and Civil Registration West Tanjung
Jabung Regency are: organizational structure, ability of the apparatus, and service
system. Based on the finding of the study, it is recommended: first, efforts to
accelerate the process of service electronic identity card to avoid the problem of
technical problem by providing a generator with maximum capacity. Second,
efforts to improve awareness of the capabilities and better services, by improving
human resources. Third, the need of mobile visit in order to provide service of
electronic identity card to the society especially to whom with the geographical area
is farthest from Kuala Tungkal.
Key Word: Service, Government, Society

42139.pdf
ABSTRAK
PELAYANAN KTP-el DI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN

SIPIL KABUPATEN TANJUNG JABUNG BARAT
A. Holidi
a.holidi(a),yahoo.co.id
Program Pasca Sarjana

Universitas Terbuka
Pelayanan publik merupakan pelayanan yang menjadi tanggungjawab pemerintah

kepada warganya Salah satu jenis pelayanan publik yang merupakan kewajiban
pemerintah dan memiliki peran strategis adalah pelayanan publik di bidang
kependudukan dan catatan sipil. Pelayanan publik di bidang kependudukan
mencakup pelayanan Kartu Tanda Penduduk (KTP), Kartu Keluarga (KK), Akta
Kelahiran, Akta Perkawinan, Akta Perceraian dan penggantian akta rusak. Namun
terdapat persoalan menunjukkan adanya keluhan masyarakat dalam berurusan
dengan pihak aparat, bahwa membuat KTP-el terkesan sulit, persyaratan yang
diperlukan banyak, proses penyelesaian tidak tepat waktu, prosedur yang berbelit-
belit, biaya administrasi yang tidak menentu, dan lain sebagainya. Tujuan penelitian
ini adalah: Pertama, Untuk mengetahui kualitas pelayanan KTP-el di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat. Kedua,
Untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan KTP-el di
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat
Untuk merealisasikan tujuan penelitian di atas, maka jenis penelitian yang
digunakan adalah penelitian deskriptif kualitatif, dilakukan dengan cara melakukan
wawancara terhadap para informan yang menjadi pemberi pelayanan KTP-el dan
penerima pelayanan KTP-el, meneliti dokumen, peraturan, kebijakan, serta media
lainnya yang berhubungan dengan pelayanan publik. Temuan dari penelitian ini
menunj~ bahwa secara umum kualitas pelayanan KTP-el di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat sudah baik,
walaupun masih ada beberapa indikator yang belum maksimal dalam
pelaksanaannya disebabkan: ketepatan waktu pelayanan, kemudahan dalam
pengajuan permohonan dan kelengkapan administrasi, dan kesesuaian biaya
pelayanan. Sedangkan Faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas pelayananan
KTP-el: struktur organsasi, kemampuan aparat dan sistem pelayanan. Berdasarkan
temuan dari penelitian ini, maka dapat direkomendasikan: Pertama, Upaya untuk
mempercepat proses pelayanan KTP-el dengan meminimalisir masalah-masalah
teknis. Kedua, Upaya untuk meningkatkan kemampuan dan kesadaran akan bentuk
pemberian pelayanan yang lebih baik. Dengan meningkatkan kualitas sumber daya
manusia, dan Ketiga, Perlunya kunjungan mobile dalam memberikan pelayanan
KTP-el kepada masyarakat khususnya dengan wilayah geografis kecamatan terjauh
dari Kuala Tungkal.
Kata Kunci: Pelayanan, Pemerintahan, Masyarakat.

11

42139.pdf
UNIVERSITAS TERBUKA
PROGRAM PASCASARJANA
MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PERNYATAAN
TAPM yang berjudul Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat
adalah hasil karya saya sendiri, dan seluruh sumber yang dikutip maupun
dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.
Apabila di kemudian hari temyata ditemukan
adanya penjiplakan (plagiat), maka saya bersedia
menerima sanksi akademik.
Jambi, ~ Mei 2015
Yang Menyatakan
(A. HOLIDI)
NIM 500076136
111

42139.pdf
KEMENTRIAN RISET TEKNOLOGI DAN PENDIDIKAN TINGGI

UNIVERSIT AS TERBUKA
JI. Cabe Raya. Pondok Cabe, Ciputat 15418
Telp. 021-7415050, Faks. 021-7415588
Kepada
Yth. Dircktur PPs-UT
JI. Cabe Raya, Pondok Cabe
Tanggcrang 15418
Yang bertanda tangan di bawah ini. saya selaku pembimbing TAPM dari
mahasiswa.
Nama/NIM : A. HOLIDI I 500076136

Judul T APM : Pelayanan KTP-cl di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Si pi I
Kabupaten Tanjung Jabung Barat
Mcnyatakun dcngan scsungguhnya bahwa TAPl\1 dari mahasiswa yang

bersangkutan sudah/baru* sclcsai sekitar 90 % sehingga dinyatakan sudah layak
uj i/ be Ium la yak uj ian* dalam uj ian sidang Tu gas Akhir Program l\fagister
(TAPM).
Dcmikian kdcrangan ini dibuat untuk mcnjadikan pcriksa.
Jam bi. Juni 2015
Pcmbimbing 11.
(1-1. Zarn aili. MM .. Ph.D.) (Dewi Artati Padmo Putri. M.A., Ph.D.)
NIP: 19710715 199803 I 007 NIP: 19610724 198710 2 003

42139.pdf
UNIVERSITAS TERBUKA
PROGRAM MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
PENGESAHAN
Nama : A. HOLIDI
NIM : 500076136
Program Studi : MAGISTER ADMINISTRASI PUBLIK
Judul TAPM : Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Telah dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Tugas Akhir Program Magister

(TAPM) Administrasi Publik Program Pascasarjana Universitas Terbuka pada:
Hari/Tanggal : Minggu, 29November 2015
W a kt u : 10.00 s.d. 12.00 wib.
Dan telah dinyatakan LULUS
PANITIA PENGUJI TAPM
Ketua Komisi Penguji Tanda1W
Dra. Hartinawati, M. Pd. ............ ~· ::-:::-: ..........

Penguji Ahli
Prof. Dr. Aries Djaenuri, MM.

A./_
Pembimbing I
H. Zarmaili, MM., Ph.D.
Pembimbing II
Dewi Artati Padmo Putri, M.A., Ph.D.

42139.pdf
PERSETUJUAN TAPM
Judul TAPM : Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

Penyusun T APM : A. HOLIDI
NIM : 500076136
Program Studi : Magister Administrasi Publik
Hari/Tanggal : Minggu, 29 November 2015
Menyetujui:
Pembimbing II,
(Dewi Artati Padmo Putri, M.A., Ph.D.) (H.Z aili, MM., Ph.D.)
NIP: 19610724 198710 2 003 NIP : 19710715 199803 1 007
Mengetahui,
Ketua Bidang Ilmu Sosial dan

Program Pascasarjana
<J~ Dr. Darmanto, M.Ed ti . c. Ph.D.

NIP. 19591027 198603 1 003 . 9520213 198503 2 001
Vl

42139.pdf
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, karena atas berkat dan
rahmat-Nya, penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Penulisan tesis ini dilakukan dalam
rangka memnuhi salah satu syarat untuk mencapai gelar Magister Administrasi Publik
(MAP) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Terbuka.
Penulis mengangkat permasalahan Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat dalam mensukseskan program
KTP-el secara nasional. Melalui penelitian ini penulis harapkan akan manfaat bagi
peningkatan pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat.
Penulis menyadari bahwa, tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak,
dari masa perkuliahan sampai pada penyusunan tesis ini, sangatlah sulit bagi saya
untuk menyelesaikan tesis ini. Oleh karena itu, saya mengucapkan terima kasih kepada:
1. Prof. Ir. Tian Belawati, M.Ed., P.hD., selaku Rektor Universitas Terbuka;
2. Suciati, M.Sc., P.hD., selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas
Terbuka;
3. Dra. Hartinawati, M. Pd., selaku kepala UPBJJ Universitas Terbuka Jambi;
4. H. Zarrnaili, MM., Ph.D. selaku Pembimbing I yang dengan tekun dan teliti
serta penuh kesabaran membimbing penulis dalam penyusunan TPAM;
5. Dewi Artati Padmo Putri, M.A., Ph.D. selaku Pembimbing II yang dengan
tekun dan teliti serta penuh kesabaran membimbing penulis dalam penyusunan
TPAM;
Vll

42139.pdf
6. Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung
Barat beserta jajarannya, Kepala Kecamatan Kantor Camat Tungkal Ilir beserta
jajarannya yang telah terbuka mengijinkan penulis dalam melakukan
wawancara dan mengambil data-data;
7. Kedua orang tua dan keluarga penulis yang tidak pemah putus asa memberikan
do'a restu dan dukungan kepada penulis dalam menyelesaikan segala
permasalahan yang penulis hadapi.
8. Sekretariat Universitas Terbuka Jambi dan Sekretariat Universitas Terbuka
Kuala Tungkal yang selalu membantu dalam kegiatan administrasi.
9. Teman, rekan kerja dan pihak lain yang belum tersebut di atas, untuk dukungan
yang diberikan kepada penulis dengan berbagai bentuk.
Akhir kata, penulis berharap Allah SWT berkenan membalas segala
kebaikan semua pihak yang telah membantu. Semoga tesis ini membawa
manfaat bagi pengembangan ilmu pengetahuan.
Penu;a;
Jambi, ~ Mei 2015
A. HOLIDI
NIM. 500076136
Vlll

42139.pdf
RIWAYAT HIDUP
Nama : A. HOLIDI
NIM : 500076136
Program Studi : Magister Administrasi Publik
Tempat/ Tanggal Lahir : Lopak Aur/ 17 Juni 1964
Riwayat Pendidikan : Lulus SD di Selat pada tahun 1979
SMP di Jambi pada tahun 1982
SPG di Jambi pada tahun 1985
Lulus S 1 di Jakarta pada tahun 1999
Riwayat Pekerjaan
I. Oktober 1986 s.d. Juni 2001 sebagai Guru Sekolah Dasar (SD)
2. 2002 sebagai Kepala Seksi Pengawasan dan Evaluasi Dinas Pendidikan Kab.
Tanjab Barat
3. 2003 sebagai Kepala Seksi Teknis Edukatif Dinas Pendidikan Kab. Tanjab
Barat
4. 2007 sebagai Kepala Seksi Perencanaan Dinas Pendidikan Kab. Tanjab Barat
5. 2010 sebagai Kepala Seksi Perencanaan Dinas Persenipora Kab. Tanjab Barat
6. Februari 2015 sampai dengan saat ini dipercaya sebagai Kasi Olah Raga,
Seni, dan Budaya pada Sekretariat KOPRI Kabupaten Tanjung Jabung Barat.
Jambi, rt> Mei 2015
t;};J
A. HOLIDI
NIM. 500076136
IX

42139.pdf
DAFTARISI
Halaman
Abstrak ............................................................................................................... .
Lembar Pernyataan .. ... ... .. .... ........ ..... ... ............. ...... ... ..... ........ ... ... ... ... ... .. .. .... .... 111
l,embar Layak. Uji .............................................................................................. iv
Lembar Pengesahan ........................................................................................... v

Lembar Persetujuan .. .... .... ... ... .... .... .... .. ....... ......... .. ..... .. ..... ... .. .... .... .. ... .... ...... .. . vt
Kata Pengantar .. .. .... ... .... ..... ........... ... ..... ............. .. ...... .. .. ..... .. ....... ......... ... .... .. ... vn
Riwayat Hidup....................................................................................... .............. ix
Daftar lsi ......... .. ......... ... ...... ........ .. .... ...... .. .. .......... .. ..... .. ... .. .. .... ... .... .. ... .. ... .. .. ... .. x
Daftar Bagan .... .. .. .... .. ........ ........... ... ... ..... .. .. .. ..... ... ... .... ... .... ....... ... ... ..... ... .. .. ..... xii
Daftar Tabel ....................................................................................................... .
Daftar Lampiran ................................................................................................. .
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. I
B. Perumusan Masalah ........................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 7
D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kajian Teori ................................................................................... 9
B. Kerangka Berpikir .................................................. ................ ........ 29
C. Operasionalisasi Konsep ................................................................ 35
BAB 111 METODE PENELITIAN

A. Desain Penelitian ............................................................................ 37
B. Sumber Informasi dan Pemilihan Informan .................................... 38
C. Instrumen Penelitian .................. ......................................... ............ 40
D. Prosedur Pengumpulan Data .... ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. ... ..... .. .... .. .. ... .. .. 41
E. Metode Analisis Data ...................................................................... 42
F. Kualitas Data ................................................................................... 44
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Deskipsi Objek Penelitian .............................................................. 46
B. Hasil clan Pembahasan..................................................................... 56
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan .................................................................................... 91
B. Saran............................................................................................... 93
x

42139.pdf
DAFTARPUSTAKA ............................................................................................ .
DAFTAR BAGAN ................................................................................................ .
DAFTARTABEL ................................................................................................. .
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... .
Lampiran l Kuesioner
Lampiran 2 Pedoman Wawancara
Lampiran 3 Transkrip wawancara
Xl

42139.pdf
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Jumlah Desa, Kelurahan, Dusun dan Rukun Tetangga (RT) Menurut
Kecamatan di Kabupaten Tanjung Jabung Barat, 2013. Halaman 48.
Tabel 4.2 Komposisi PNS dan Honorer menurut Tingkat Pendidikan Pada
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung
Jabung Barat. Halaman 84.
Tabel 4.3 Keadaan Pegawai Berdasarkan Jenjang Pelatihan Kursus Pada Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung
Barat. Halaman 85.
Tabel 4.4 Jarak lbukota Kabupaten ke lbukota Kecamatan di Kabupaten

Tanjung Jabung Barat, 2013. Halaman 88.
Xll

42139.pdf
DAFfAR GAMBAR
Gambar 4.1 Tata Cara Penerbitan KTP-eJ Secara Massal Bagi Penduduk WNI.
HaJaman 62.
Gambar 4.2 Prosedur Pengurusan K1P-el pada Dinas Kependudukan dan

Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat Tahun 2015.
Halaman 74.
Gambar 4.3 Pengurusan KTP yang tidak berdasarkan prosedur yang ditetapkan
Jabung Barat. HaJaman 76.
xm

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf

42139.pdf
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi Objek Penelitian
1. Gambaran Umum Kabupaten Tanjung Jabung Barat
a. Visi clan Misi Kabupaten Tanjung Jabung Barat
Demi kelancaran pencapaian tujuan pembangunan, maka
ditetapkan visi dan misi Kabupaten Tanjung Jabung Barat adalah sebagai
berikut:
1) Visi Kabupaten Tanjung Jabung Barat adalah "Terwujudnya
Kesejahteraan Masyarakat Maju, Aman, Adil Dan Merata
Berlandaskan Iman Dan Taqwa" (Tanjab Barat Bersama Safrial -
Yamin Tahun 2011 - 2016).
2) Misi Kabupaten Tanjung Jabung Barat adalah sebagai berikut:
a) Meningkatkan Kualitas dan Ketersediaan Infrastruktur Pelayanan
Umum
b) Meningkatkan Tata Kelola Pemerintahan yang baik, Jaminan
Kepastian Hukum dan HAM serta Kesetaraan Gender
c) Meningkatkan Kualitas Pendidikan, Kesehatan, Kehidupan
Beragama dan Berbudaya
d) Meningkatkan Perekonomian Daerah dan Pendapatan Masyarakat
berbasis Agribisnis dan Agroindustri yang Berwawasan
Lingkungan
46

42139.pdf
e) Meningkatkan Keamanan clan Ketertiban yang didukung oleh
Partisipasi Masyarakat.
b. Cakupan Wilayah Kabupaten Tanjung Jabung Barat
Secara administratif, Kabupaten Tanjung Jabung Barat terbagi
dalam 13 Kecamatan, 114 Desa clan 20 Kelurahan. Dengan luas wilayah
5009,82 Km2, dengan batas-batas sebagai berikut:
1) Sebelah Utara berbatasan dengan Propinsi Riau;
2) Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Batanghari
3) Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Batanghari dan Tebo
4) Sebelah Timur berbatasan dengan Selat Berhala dan Kabupaten
Tanjung Jabung Timur.
c. Keadaan Demografi
Jumlah penduduk Kabupaten Tanjung Jabung Barat Tahun 2013
mencapai 308.677 jiwa dengan penduduk laki-laki sebanyak 160.297 jiwa
dan jumlah penduduk perempuan sebesar 148.380 jiwa, clan sex ratio
penduduk sebesar I 08 persen, yang berarti setiap 100 jiwa penduduk
perempuan terdapat 108 jiwa penduduk perempuan.
Persebaran penduduk Kabupaten Tanjung Jabung Barat Tahun
2013 sebesar 61,61 dengan jumlah pendudk terbanyak di kecamatan
Tungkal Ilir yaitu 73.856 jiwa, dengan kepadatan penduduk 732,28 per
Km2, seclangkan yang paling sedikit di Kecamatan Batang Asam yaitu
27.416 jiwa dengan tingkat kepadatan penduduk 26,30 per Km 2,
47
42139.pdf
sedangkan Kecamatan Batang Asam merupakan wilayah yang memiliki
luas wilayah paling besar di Kabupaten Tanjung Jabung Barat dengan luas
wilayah 1.042,37 Km2•
d. Pemerintahan
Tabel 4.1
Jumlah Desa, Kelurahan, Dusun dan Rukun Tetangga (RT),
Kecamatan di Kabupaten Tanjung Jabung Barat, 2013
No. Kecamatan Lu as Kelurahan Desa Du sun RT

Area
1 2 3 5
1
2
Tungkal Ulu
Merlung
345,69
311,65
1
1
' 9
9
6
20
26
7
80
86
3 BatangAsam 1.042,27 1 10 27 137
4 Tebing Tinggi 342,89 1 9 29 179
5 Renah Mendaluh 473,27 1 9 22 98
6 Muara Papalik 336,38 1 9 21 74
7 Pengabuan 440,13 1 12 36 144
8 Senyerang 426,63 1 9 29 132
9 Tungkal Ilir 100,31 8 2 7 151
10 Bram Itam 312,66 1 9 22 96
11 Seberang Kota 121,29 1 7 14 64
12 Betara 570,21 1 11 25 118
13 Kuala Betara 185,89 1 9 20 84
Jumlah Total 5009,82 20 114 298 1.443
Sumber: Tanjung Jabung Barat dalam Angka (BPS) 2014.
2. Gambaran Umum Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat
a. Sejarah Pembentukan
Sejarah terbentuknya Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat dirnulai Tahun 2003 ketika masih
bemama Badan Kependudukan, Catatan Sipil, dan Keluarga Berencana
yang dibentuk dengan Peraturan Bupati Nomor: 5 Tahun 2003 tentang
48
42139.pdf
Pembentukan Organisasi Badan Kependudukan, Catatan Sipil, dan
Keluarga Berencana.
Dalam rangka peningkatan kinerja pemerintah daerah dan
optimalisasi pelayanan kepada masyarakat diperlukan organisasi perangkat
daerah yang profesional, efisien dan efektif serta tetap mempertimbangkan
kewenangan, karakteristik, potensi, dan kebutuhan daerah. Pada Tahun
2008 sesuai dengan Peraturan Daerah Nomor: 14 Tahun 2008 tentang
Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten Tanjung
Jabung Barat, terjadi perubahan nama dari badan menjadi Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat.
b. Visi dan Misi
Seperti diketahui bersama bahwa Visi Kabupaten Tanjung Jabung
Barat yaitu: "Terwujudnya Pelayanan Prima Dalam Rangka Tertib
Administrasi Kependudukan". Dengan mengacu kepada Visi Kabupaten
Tanjung Jabung Barat maka Visi Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat adalah "Terwujudnya Sistem
Administrasi Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Yang Tertib,
Akurat dan Dinamis".
Misi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat adalah sebagai berikut:
1) Meningkatkan kesadaran masyarakat untuk memiliki dokumen
kependudukan yaitu Kartu Tanda Penduduk (KTP) dan Kartu
Keluarga (KK) dan Akta-Akta Catatan Sipil;
49
42139.pdf
2) Membangun Data Base Kependudukan melalui pengembangan sistem
informasi administrasi kependudukan dalam rangka menciptakan
pengenal tunggal berupa NIK (Nomor Induk Kependudukan);
3) Meningkatkan sarana prasarana penunjang pelayanan dan sistem
pelayanan KTP, KK dan Akta-akta Catatan sipil, melalui
pengembangan SIAK On - line;
4) Meningkatkan profesionalisme bidang pelayanan KTP, KK dan Akta
Catatan Sipil
5) Melaksanakan perencanaan, Pelaksanaan, Pengendalian, Evaluasi,
Analisa dan Pelayanan dibidang Kependudukan dan Pencatatan sipil.
c. Struktur Organisasi
Struktur organisasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat mengacu kepada Perda No. 14 Tahun
2008 tentang Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Dinas Daerah Kabupaten
Tanjung Jabung Barat terdiri dari:
I) Kepala Dinas;
2) Sekretariat terdiri dari:
a) Subbagian Umum dan Kepegawaian;
b) Subbagian Keuangan;
c) Subbagian Perencanaan Program, Monitoring, dan Pelaporan.
3) Bidang Kependudukan terdiri dari :
a) Seksi Pendaftaran Penduduk;
b) Seksi Penerbitan ldentitas Penduduk;
50
42139.pdf
c) Seksi Pindah Datang Penduduk.
4) Bidang Catatan Sipil terdiri dari :
a) Seksi Kelahiran, Kematian, dan Pencatatan Kewarganegaraan;
b) Seksi Perkawinan dan Perceraian;
c) Seksi Pengangkatan, Pengakuan, Pengesahan Anak serta
Perubahan dan Pembatalan Akta.
5) Bidang Informasi dan Perkembangan Penduduk terdiri dari :
a) Seksi Pengolahan Data, Informasi dan Evaluasi;
b) Seksi Pembinaan dan Penyuluhan.
c) Seksi Pemutakhiran Data Kependudukan dan Catatan Sipil.
d. Uraian Tugas
Uraian tugas mengacu pada Peraturan Bupati Tanjung Jabung
Barat Nomor 9 Tahun 2008 Tentang Uraian Tugas Pokok dan Fungsi
Jabatan pada Dinas Daerah Kabupaten Tanjung Jabung Barat Bupati
Tanjung Jabung Barat, yaitu:
1. Kepala Dinas,
a) Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil mempunyai tugas
pokok melaksanakan sebahagian urusan pemerintah Kabupaten
dibidang Kependudukan dan Catatan Sipil.
b) Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud dalam
ayat (1) Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil
mempunyai fungsi:
- Membuat rencana strategis dan akuntabilitas kinerja dinas;
51
42139.pdf
- Menyusun kebijakan clan petunjuk teknik dilingkungan dinas;
- Melakukan koordinasi clan hubungan kerja sama antar
Instansi untuk kelancaran pelaksanaan tugas;
- Melaksanakan semua kegiatan dilingkungan dinas;
- Mela_porkan segala kegiatan kepada atasan;
- Melaksanakan monitoring, evaluasi dan pelaporan lingkup
dinas;
- Melaksanakan tugas dinas lain yang diberikan atasan,
berkoordinasi dengan instansi terkait dalam pelaksanaannya.
2. Sekretaris
a) Seketaris mempunyai tugas pokok melaksanakan sebahagian
tugas kepala dinas dibidang kesekretariatan.
b) Dalam melaksanakan tu gas pokok sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), seketaris mempunyai fungsi:
Menyiapkan bahan penyusun rencana strategis dan
akuntabilitas kinerja dinas;
- Melaksanakan perencanaan, evaluasi, monitoring dan
pelaporan kegiatan kesektariatan;
- Melaksanakan pelayanan adminitrasi kesektariatan dinas
yang meliputi adminitrasi umum kepegawaian, keuangan,
perencanaan, program, monitoring, clan pelaporan;
- Menginvetarisir permasalahan clan solusi pemecahannya
terkait lingkup tugas;
52
42139.pdf
- Melaksanakan koordinasi dengan unit kerja I instansi tempat
sesuai lingkup tugas;
- Mengoordinasikan tugas dan kegiatan bidang-bidang
3. Kepala Bidang Kependudukan
a) Kepala Bidang Kependudukan mempunyai tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas kepala dinas dibidang
kependudukan.
b) Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud ayat
(1 ), Kepala Bidang Kependudukan mempunyai fungsi:
- Memberikan pelayanan, penerbitan penduduk;
- Melaksanakan pencatatan dan pemutahiran biodata
penduduk serta penerbitan Nomor Induk Kependudukan;
- Membukukan, mencatat indentitas penduduk;
- Mengelola adminitrasi dan data kependudukan;
- Melakukan monitoring, evaluasi, dan melaporkan hasil
pelaksanaan kegiatan;
berkoordinasi dengan intansi terkait dalam pelaksanaannya.
4. Kepala Bidang Catatan Sipil
a) Kepala Bidang Catatan Sipil mempunyai tugas pokok
melaksanakan sebagian tugas kepala dinas dibidang catatan sipil.
53

42139.pdf
b) Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada
ayat (1), Kepala Bidang Catatan Sipil Mempunyai fungsi:
- Melaksanakan semua kegiatan dibidang catatan sipil ;
- Mempelajari, menelah dan mempedomani peraturan
perudang-undangan dan naskah dinas sesuai dengan tugas
bidang catatan bidang sipil;
- Melakukan pelayanan, pencatatan dana penerbitan kutipan
akta-akta catatan sipil meliputi; akta kelahiran, kematian,
perkawinan, perceraian, penganngkatan, pengakuan,
pengesahan anak, pencatatan kewarganegaraan serta
perubahan dan pembatalan akta;
- Melakukan penyimpanan dan pemeliaharaan dokumen akta-
akta catatan sipil;
- Melakukan pemungutan retribusi pencatatan sipil;
- Menyusun dan menyiapkan petunjuk teknis pelaksanaan
catatan sipil;
- Mengawasi, menilai serta memberi petunjuk dan bimbingan
kepada bawahan;
- Melakukan koordinasi, monitoring evaluasi dan pelaporan
lingkup tugas;
54

42139.pdf
5. Kepala Biclang Infonnasi Dan Perkembangan Penduduk
a) Kepala Bidang Infonnasi clan Pengembangan Penduduk
mempunyai tugas pokok melaksanakan sebagian tugas kepala
dinas dibidang infonnasi dan pengembangan penduduk.
b) Dalam melaksanakan tugas pokok sebagaimana dimaksud pada
ayat ( 1), Kepala Biclang lnfonnasi clan Pengembangan Penduduk
mempunyai fungsi:
- Melaksanakan kegiatan dan program sesuai lingkup tugas;
- Mempelajari, menelaah clan mempedomani peraturan
perundang-undangan dan naskah dinas sesuai dengan tugas
bidang kependudukan;
- Melakukan pengolahan, analisis, pengendalian dan
pemutakhiran data kependudukan secara profesional sesuai
dengan kebutuhan;
- Menyusun dan menyiapkan bahan kependudukan, pelayanan
data dan laporan kependudukan;
- Melakukan penyuluhan clan sosialisasi unclang-unclang dan
peraturan tentang kependudukan;
- Melakukan koordinasi dan kerjasama antar kepala bidang dan
kepala bagian dalam rangka kelancaran pelaksanaan tugas;
- Melakukan monitoring, evaluasi dan pelaporan lingkup tugas;
55

42139.pdf
B. Hasil Temuan dan Pembahasan
1. Konsep dan Beberapa Aturan Mengenai KTP
Kartu Tanda Penduduk (KTP) merupakan salah satu dokumen
kependudukan yang berperan penting bagi penduduk. Hal ini disebabkan
dengan kepemilikan KTP, seorang terdaftar sebagai penduduk di suatu wilayah
secara legal clan memiliki hak sebagai penduduk antara lain mendapatkan
pelayanan publik dari Pemerintah. Pada saat ini proses pembuatan KTP
mengalami perkembangan yang cukup signifikan. Hal ini disebabkan
perkembangan teknologi yang dimikian pesat serta kebutuhan akan keakuratan
data yang semakin mendesak sehingga digunakan teknologi dalam pembuatan
KTP.
Program nasional KTP-el ini hadir setelah dibuatnya Undang-Undang
No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan dimana Pasal 64 ayat
(3) disebutkan bahwa dalam KTP hams disediakan ruang untuk memuat kode
keamanan dan rekaman elektronik pecatatan peristiwa penting. Berdasarkan
hal tersebut dibuatlah program nasional KTP-el ini dengan memanfaatkan
teknologi informasi. Sebelum adanya Undang-Undang No. 23 Tahun 2006
tentang Administrasi Kependudukan, regulasi yang digunakan untuk kegiatan
administrasi kependukan belum cukup kuat. Hal ini dapat terlihat dari
digunakannya Peraturan Presiden No. 28 Tahun 2005 tentang Dewan
Pertimbangan Otonomi Daerah sebagai acuan dasar bagi implementasi
administrasi kependudukan. Peraturan Presiden tersebut kurang memiliki
landasan hukum yang kuat serta Peraturan Presien tersebut tidak mengatur
56

42139.pdf
secara spesifik mengenai administrasi kependukan melainkan mengatur
mengenai otonomi daerah. Selain itu, sebelum adanya Undang-Undang No. 23
Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan, KTP yang dimiliki oleh
penduduk masih bersifat kedaerahan dalam arti format KTP yang ada belum
bersifat nasional dan masih menggunakan lambang daerah masing-masing,
dengan demikian dapat dikatakan bahwa sebelum dikeluarkannya Undang-
Undang No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan, tidak ada
regulasi yang mengatur mengenai administrasi kependudukan.
KTP elektronik (KTP-el) merupakan program nasional yang tergolong
baru di Indonesia. Pelaksanaan program nasional KT-el merupakan amanat dari
Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 Tentang Administrasi Kependudukan.
Undang-Undang tersebut menyebutkan bahwa pemerintah wajib memberikan
Nomor Induk Kependudukan (NIK) kepada setiap penduduk Indonesia serta
mencantumkannya dalam setiap dokumen kependudukan. Program nasional ini
muncul sebagai akibat dari masih lemahnya sistem administrasi kependudukan
di Indonesia. Banyak kasus yang terjadi sebagai akibat dari lemahnya sistem
administrasi kependudukan Indonesia antara lain KTP ganda, kasus terorisme,
dan sebagainya. Selain itu, belum adanya data kependudukan yang valid juga
turut mendorong munculnya program nasioal KTP-el ini.
Berdasarkan Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2011 tentang Perubahan
Kedua Atas Peraturan Presiden No. 26 Tahun 2009 tentang Penerapan Kartu
Penduduk Berbasis Nomor Induk Kependudukan Secara Nasional Pasal I ayat
(3), KTP berbasis NIK yang selanjutnya disebut KTP elektronik atau KTP-el
57

42139.pdf
adalah KTP yang memiliki spesifikasi dan format KTP nasional dengan sistem
pengaman khusus yang berlaku sebagai identitas resmi yang diterbitkan oleh
instansi pelaksana Dalam Peraturan Presiden tersebut Pasal 10 B disebutkan
bahwa KTP-el merupakan identitas resmi bukti domisili penduduk dan bukti
diri penduduk untuk pengurusan kepentingan pelayanan publik di Instansi
Pemerintah, Pemerintah Daerah, Lembaga Perbankan, dan Swasta yang
berkaitan dengan dan tidak terbatas pada perizinan, usaha, perdagangan, jasa
perbankan, asuransi, perpajakan dan pertanahan.
Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 9 Tahun 2011
Tentang Pedoman Penerapan KTP Berbasis NIK Nasional Pasal 2 ayat (1 ),
tujuan Pemerintah menerbitkan KTP-el adalah untuk mewujudkan kepemilikan
satu KTP untuk satu penduduk. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri
No. 9 Tahun 2011 Tentang Pedoman Penerapan KTP Berbasis NIK Nasional
Pasal 2 ayat (2). Pelaksanakan KTP-el terbagi menjadi dua, yaitu: penerbitan
KTP-el secara massal yang dilakukan oleh pemerintah pusat dan penerbitan
KTP-el secara reguler yang diterbitkan oleh masing-masing pemerintah daerah.
Selain bertujuan untuk mewujudkan kepemilikan satu KTP, KTP-el
memiliki beberapa manfaat antara lain untuk meningkatkan keamanan negara,
meningkatkan proses demokrasi (pemilu dan pilkada), meningkatkan
citra/eksistensi negara, meningkatkan status kependudukan seseorang,
menurunkan terorisme intemasional/domestik, menurunkan jumlah pekerja
ilegal/imigran, menurunkan penyalahgunaan dokumen penduduk,
meningkatkan perencanaan pembangunan nasional yang tepat, meningkatkan
58

42139.pdf
akses pelayan publik (pajak, perbankan, bisnis, dll), menghasilkan data
kependudukan yang akurat, dan meningkatkan kemudahan dalam bepergian.
Sebuah program dapat direalisasikan apabila memiliki dasar hukum
yang kuat. Hal ini dilakukan karena dasar hukum tersebut berfungsi sebagai
pijakan bagi pelaksanaan program tersebut. Demikian dengan program
nsaional KTP-el. Berikut adalah peraturan perundang-undangan yang menjadi
dasar hukum pelaksanaan program nasional KTP-el (Kementerian Dalam
Negeri, 2011):
a. Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan
b. Peraturan Pemerintah No. 37 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan Undang-
Undang No. 23 Tahun 2006 tentang Administasi Kependudukan
c. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua atas
Peraturan Presiden No. 26 Tahun 2009 tentang Penerapan Kartu Tanda
Penduduk Berbasis Nomor Induk Kependudukan Secara Nasional
d. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 38 Tahun 2009 tentang Standar dan
Spesifkasi Perangkat Keras, Lunak, Blanko Kartu Tanda Penduduk
Berbasis Nomor Induk Kependuukan Secara Nasional sebagaimana telah
diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 6 Tahun 2011.
e. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman
Penerapan KTP berbasis NIK Nasional
f. Surat Edaran Menteri Dalam Negeri No. 471.13/4141/SJ tanggal 13
Oktober 2011 tentang Penerbitan NIK dan Persiapan Penerapan KTP-el
59

42139.pdf
g. Surat Menteri Dalam Negeri No. 471.13/2927/SJ tanggal 29 Juli 2011
tentang Pemberitahuan Jadwal Pengiriman Perangkat KTP Elektronik
(KTP-el) dan Pelayanan Penerbitan KTP-el.
h. Surat Menteri Dalam Negeri No. 471.13/5079/SJ tanggal 20 Desember
2011 tentang Perpanjangan Waktu Pelayanan KTP-el Secara Massal untuk
197 Kab/Kota.
1. Peraturan Daerah Kabupaten Tanjung Jabung Barat No. 2 Tahun 2014
tentang Perubahan atas Peraturan Daerah No. 1 Tahun 2011 tentang
Penyelenggarakan Administrasi Kependudukan.
J. Peraturan Bupati Kabupaten Tanjung Jabung Barat No. 15 Tahun 2011
tentang Persyaratan dan Tata Cara Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan
Sipil.
Adapun ketentuan ketentuan mengenai KTP-el berdasarkan Undang-
Undang No.23 tahun 2006 tentang Administrasi Kependudukan adalah sebagai
berikut:
a. Penduduk WNI dan WNA yang memiliki ijin tinggal tetap yang telah
berumur 17 tahun atau telah kawin/belum kawin wajib memiliki KTP-el.
b. WNA yang memilik status orang tuanya yang memiliki ijin tinggal tetap
dan sudah berumur 17 tahun wajib memiliki KTP-el.
c. KTP-el berlaku secara nasional
d. KTP-el di terbitkan dan ditanda tangani oleh kepala instansi pelaksana.
e. Penduduk wajib melaporkan perpanjangan masa berlaku KTP-el kepada
instansi pelaksana apabila masa berlakunya telah berakhir.
60

42139.pdf
f. Penduduk yang telah memiliki KTP-el wajib pada saat berpergian
g. Penduduk hanya dibolehkan memiliki satu KTP-el
h. Dalam KTP-el disediakan ruang memuat kode keamanan dan rekaman
elektronik pencatatan peristiwa penting
i. Penduduk yang telah berusia 60 tahun diberi KTP-el yang berlaku seumur
hidup
J. KKJKTP-el diterbitkan paling lambat 14 hari sejak tanggal dipenuhinya
semua persyaratan
k. Keterangan tenang agama bagi penduduk yang agamanya belum diakui
sebagai agama berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan atau
bagi penghayat kepercayaan tidak di isi, tetapi dilayani dan dicatat dalam
database kependudukan.
Dalam pembuatan KTP-el, terdapat lima alur atau prosedur yang hams
dilewati oleh wajib KTP, yaitu (Kementerian Dalam Negeri, 2012):
a. Penduduk wajib KTP mendatangi tempat pelayanan KTPel sesuai jadwal
yang tertera pada surat panggilan dengan membawa surat panggilan dan
KTPlama
b. Penduduk menyerahkan surat penggilan dan KTP lama kepada petugas
pelayanan di tempat meja pelayanan dan minta nomor antrian.
c. Wajib KTP menunggu di ruang tunggu secara tertib sebelum dipanggil
untuk pelayanan verifikasi biodata penduduk. Setiap penduduk wajib KTP
yang datang diberikan 1 (satu) nomor antrian artinya satu surat panggilan
61

42139.pdf
dapat diberikan lebih dari satu nomor antrian sesuai dengan jumlah
penduduk wajib KTP yang datang dan tercantum dalam surat panggilan.
d. Petugas operator memanggil nomor antrian penduduk dan melakukan
verifikasi dengan urutan pas foto, tanda tangan, sidik jari, dan iris.
e. Petugas membubuhkan tanda tangan dan stempel tempat pelayanan KTP
elektronik pada surat panggilan penduduk yang dijadikan tanda bukti
pengambilan KTP-el.
Gambar 4.1 menunjukkan alur atau prosedur perekaman KTP-el.
_, ~- .
&~¥.~;~;-~
··~.,· °:~A!~~~~~~T~·;:"£t~~~~t,~:;~;;:;,~~~~:.~~~>j~:;.·.·,-. "_;
TATA CARA PENERBITAN KTP ELEKTRONIK

SECARA MASSAL BAGI PENDUDUK WNI
(PERMENDAGRI NO. 9 TAHUN 201l)
• r-,_uto. ............. ~ ...............-

fVWWllSJOJMn <loonlo(tJ·~•t»ocJO
~ ....., .... -~KTr>
.
~
-
p,.. ... ..,,........
~""'~-·~......-..ue..-·
~:==-~~
......
......
.. l"o
,.,... ptw*>,
"'""''"'""'}~"
............... _
...._.
'ntrwt..lltllNJ.ft"
.. .,_ --..---
~_
___ .,_...-....-. __.

:;;p...... ..,....~~_..,.
_...,.n.ro KTJ'" r-t-•nn>k
P"'d"'
P•~k
"''°'""'
y-,..._J'"''•VY•I .. .,
d'l•rt.a. ...n - PROSEDUR PEREKAMAN DATA PENDUDUK
~~=··~l>l.,.V.lo(H>
NDONESIA
TATAN SIPIL
, , _ , _ ro. - 1211/Jbpwo/12077
~~-·~,,.-~:.:· ':..
Sumber: Kemendagri Tahun 2011
Gambar4.1
Tata Cara Penerbitan KTP-el Secara Massal Bagi Penduduk WNI
62

42139.pdf
Setelah dilakukan perekaman, tahap selanjutnya adalah pencetakan atau
personalisasi. Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 9 Tahun 2011
tentang Pedoman Penerbitan Kartu Tanda Penduduk Berbasis Nomor Induk
Kependudukan Secara Nasional, Pasal 1, personalisasi adalah pencetakan
dokumen KTP-el dengan memasukkan biodata, pas photo, sidik jari telunjuk
kiri-kanan, dan tandatangan penduduk. Berikut alur atau tata cara pengambilan
KTP-el yaitu:penduduk membawa surat panggilan yang telah ditandatangani
dan distempel oleh petugas tempat pelayanan KTP elektronik serta KTP lama,
penduduk menyerahkan surat tersebut kepada petugas, penduduk menunggu
panggilan, dan petugas operator melakukan verifikasi data melalui pemadanan
sidik jari penduduk, apabila datanya sama, maka KTP-el diberikan kepada
penduduk.
2. Kualitas pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kualitas pelayanan telah menjadi salah satu isu penting dalam
penyediaan layanan publik di Indonesia. Kesan buruknya pelayanan publik
selama ini selalu menjadi citra yang melekat pada lembaga penyedia layanan di
Indonesia. Selama ini pelayanan publik selalu identik dengan kelambanan,
ketidakadilan, dan biaya mahal. Belum lagi dalam hal citra pelayanan di mana
perilaku aparat penyedia layanan yang tidak bersahabat dan mencerminkan
jiwa pelayanan yang buruk. Kualitas pelayanan sendiri di definisikan sebagai
suatu kondisi dinamis yang berhubungan dengan produk, jasa, manusia, proses,
dan lingkungan yang memenuhi atau melebihi harapan. Oleh karenanya
63

42139.pdf
kualitas pelayanan berhubungan dengan pemenuhan harapan atau kebutuhan
pelanggan.
Salah satu tujuan organisasi pemerintah pada hakekatnya adalah
memberikan pelayanan kepada masyarakat. Bukan untuk memberikan
pelayanan terhadap para aparat, tetapi bagaimana melayani masyarakat,
sehingga tentunya birokrasi dituntut untuk selalu bertanggung jawab,
profesional, dan berkewajiban dalam memberikan segala pelayanan atas
berbagai kebutuhan, keperluan masyarakat dalam organisasi.
a. Ketepatan waktu pelayanan (waktu proses tunggu)
Ketepatan waktu pelayanan adalah salah satu indikator dalam
mengukur sebuah kualitas pelayanan publik yang dilakukan oleh Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat.
Semakin singkat waktu pelayanan yang diberikan kepada masyarakat,
maka memenuhi salah satu indikator dalam perbaikan kualitas pelayanan,
tentunya hal ini dapat memberikan kepuasan kepada pelanggan.
Hubungannya dengan salah satu indikator kualitas pelayanan
publik tersebut di atas, yakni ketepatan waktu pelayanan yang telah
diberikan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat, khususnya dalam memberikan pelayanan KTP-el
kepada masyarakat, maka pelayanan yang diberikan harus melakukan
proses pelayanan dengan waktu yang relatif singkat.
Secara umum proses pelayanan KTP-el oleh Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat dilakukan selama
64

42139.pdf
15 hari kerja Waktu pelayanan yang ditetapkan Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat adalah mengikut pada
jam kerja yang ditetapkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Tanjung
Jabung Barnt. Jika disaat pelayanan secara kebetulan banyak masyarakat
yang melakukan pengurusan KTP-el, maka akan dilanjutkan pada hari
berikutnya.
Adapun waktu pelayanan yang diberikan oleh Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat,
khususnya dalam pelayanan KTP-el adalah 5 hari kerja (Senin sampai
Jumat), mulai pukul 07.15 wib sampai dengan pukul 15.45 wib untuk hari
Senin sampai Kamis, sedangkan khusus hari jumat mulai pukul 07.00 wib
sampai 11.00 wib.
Walaupun telah ditetapkan pelayanan KTP-el selama 15 hari kerja,
namun terkadang pelayanan tidak sesuai waktu yang telah ditentukan
dengan lamanya pelayanan sekitar 20 hari kerja. Hal ini diperkuat oleh
informan selaku masyarakat yang sedang mengurus KTP-el pada Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat
sebagai berikut.
"Saya sangat kesal dan emosi fiat petugas disini karna sampai
sekarang KTP-el saya be/um selesai juga. lni dah hampir tiga
minggu be/um se/esaijuga" (Masyarakat, 20 Maret 2015).
Terdapat beberapa faktor penyebab lamanya proses pelayanan
KTP-el diantaranya dalam setiap hari pelayanan banyaknya warga yang
melakukan pengusan KTP karena adanya situasi tertentu, seperti: beberapa
65

42139.pdf
waktu lalu Kabupaten Tanjung Jabung Barat membuka pendaftaran Calon
Pegawai Negeri Sipil (CPNS), sebagai salah satu persyaratan pendaftaran
ialah wajib memiliki KTP. Dimana secara umum dalam sehari pelayanan
KTP-el sebanyak 10 sampai 20 orang. Hal ini diperkuat oleh infonnan,
selaku staf di Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat sebagai berikut.
"Ka/au hari-hari biase normal dak ade ramai nian, tapi kalau pas
ade info nerime CPNS, itu langsung penuh ruangan KTP-e/,
ramai.. ngantri'' (Staf di Kantor Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat, 20 Maret 2015).
Banyaknya pemohon yang masuk pad.a hari yang bersamaan,
tentunya membutuhkan energi dan waktu untuk melewati berbagai
prosedur pelayanan KTP-el sebagaimana yang telah ditentukan
sebelumnya. Hal ini berhubungan dengan keterbatasan petugas dalam
memberikan pelayanan KTP-el secara bersamaan dengan jumlah pemohon
yang relatif lebih banyak.
Untuk menunjang pelaksanaan tugas pokok dan fungsinya Dinas
memiliki 34 orang PNS (Pegawai Negeri Sipil) dan 45 orang Pegawai
Honorer. Sebagian besar PNS tersebut memiliki tingkat pendidikan
Sarjana yaitu 18 orang (52,94 %), PNS yang berijazah SMA berjumlah 16
orang (47,05 %). PNS yang ada di Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat lebih dominan golongan III, yaitu
sejumlah 19 orang ( 55,88 %). Terkait dengan ketepatan waktu
diungkapkan oleh informan selaku Kepala Bidang Administrasi
66

42139.pdf
Kependudukan di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat mengemukakan hal sebagai berikut.
"Ka/au dalam sehari-hari seperti ini banyak sekali orang yang

mau mengurus KTP-el, kita bisa kewalahan juga melayani, karena
terlalu banyak yang mau di/ayani. Nah, bagaimana kita tidak
kewalahan kalau jumlah pegawainya juga kurang' (Kepala Bidang
Administrasi Kependudukan di Dinas Kependudukan dan
Realita yang biasa terjadi berhubungan dengan banyaknya jumlah
pemohon KTP-el adalah adanya praktek nepotisme oleh oknum aparat.
Apabila pemohon yang dianggap kenal, kerabat, teman, biasanya akan
didahulukan dalarn proses pengurusan KTP-el tanpa harus melewati masa
antri dan waktu yang cukup lama. Hal ini seperti disarnpaikan oleh
informan selaku masyarakat yang sedang mengurus KTP-el di Dinas
sebagai berikut.
"Kalo nak cepat ngurus, siapa ada kenal didalam suruh be !ah
minta to/ong, dari pada kite ngantri kan lama.. " (Masyarakat, 20
Maret 2015).
Selain banyaknya warga yang membutuhkan pelayanan pada saat
pendaftaran CPNS dibuka, ada beberapa persoalan teknis yang
menyebabkan larnanya waktu pelayanan KTP-el yang diberikan oleh
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung
Barat seperti: keterbatasan tenaga operator komputer dalarn
mengoperasionalkan perekarnan KTP-el, yakni 2 orang, sedangkan jumlah
idealnya adalah 6 orang. Untuk jelasnya dapat dilihat pada tabel berikut
67

42139.pdf
mengenai jumlah pegawai di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat berdasarkanpadajenis pekerjaannya.
Komposisi staf pada bagian administrasi kependudukan berstatus
PNS di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung
Jabung Barat berjumlah dua orang, yakni bagian administrasi dua orang
dan bagian operator KTP-el dua orang dengan berstatus pegawai honorer.
Jumlah tenaga operator yang hanya dua orang dirasa sangat kurang dalam
pemberian pelayanan KTP-el, hal ini diungkapkan oleh informan selaku
operator komputer sebagai berikut.
"Disini hanya kami 2 orang operator perekaman yang menangani

pembuatan KTP-el, sehingga penyelesaian KTP-e/ kadang-kadang
tidak tepat waktu" (Operator Komputer KTP-el, 20 Maret 2015).
Selain masih terbatasnya jumlah operator dalam pelayanan KTP-el
di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung
Barat, terdapat persoalan teknis lain yang menjadi penyebab keterlambatan
proses pelayanan KTP-el adalah gangguan pemadaman listrik. Listik di
Kabupaten Tanjung Jabung Barat sering mengalami byarpet dan
pemadaman mendadak. Hal ini dikarenakan pasokan supply gas dari
Pembangkit Listrik Tenaga Gas disingkat PLTG untuk listrik sering
mengalami ketidaknormalan. Ketika listrik padam memang Kantor Dinas
sudah menyiapkan generator untuk menghidupkan listrik, namun tidak
semua alat elektronik dapat dihidupkan mengingat daya generator yang
terbatas. Hal ini dipertegas oleh informan selaku Kepala Dinas
68

42139.pdf
sebagai berikut.
Ka/au terjadi pemadaman mendadak kita sudah antisipasi dengan

genset, tapi kan ga semuanya bisa idup, paling kita pakai untuk
a/at yang perlu bae ... kayak komputer sama printer. Ka/au sudah
mati lampu ya.. kita hidupin satu komputer untuk perekaman KTP-
el, tujuannya biar masyarakat tetap bisa merekam" (Kepala Dinas
Barat, 20 Maret 2015).
Penggunaan generator sebagai sumber listrik dalam menjalankan
alat elektronik tersebut tentu memiliki keterbatasan dalam menghasilkan
energi listrik secara stabil. Ketidakstabilan tegangan listrik menyebabkan
gangguan alat pelayanan KTP-el, seperti unit komputer, printer, dan
scanner sering mengalami masalah dan tentunya proses pelayanan KTP-el
di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung
Barat juga mengalami keterlambatan. Hal ini juga diungkapkan oleh
informan selaku Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, sebagai berikut.
"Gensel kita ada, sama kayak semua kantor di Tungka/ kalo sudah
mati lampu pakai genset semua ... tapikan daya genset yang keluar
gak ada stab ii, naik turun. .yaa akibatnya komputer, printer semua
ado bae yang error. Tapi, mau diapain itu a/at yang ada dan bisa
melayani masyarakat buat KTP-ef' (Kepala Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Bara~ 20 Maret
2015).
Selain hal tersebut, terdapat faktor lain penyebab keterlambatan
dalam pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat yaitu kesalahan input data pemohon
KTP-el yang dilakukan oleh petugas maupun kesalahan pengisian
69

42139.pdf
permohonan yang dilakukan oleh pemohon sendiri, sehingga hal tesebut
membutuhkan perbaikan editing kembali. Kesalahan tersebut seperti;
kesalahan dalam penulisan nama, tempat dan tanggal lahir, alamat,
pekerjaan, dan lain-lain. Hal ini diperkuat oleh informan selaku Kepala
Bidang Pencatatan Kependudukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat sebagai berikut.
"Setiap data yang telah masuk dari para pemohon, kami petugas
berusaha untuk kembali mencocokkan dengan biodata mere/ca,
misalnya mencocokkan dengan KTP atau menanyakan langsung
kepada yang bersangkutan. Hal ini kami lakukan biar tidak terjadi
kesalahan-kesalahan dalam penulisan. Biar sesudah tercetak tidak
perlu lagi dilakukan pengulangan" (Kepala Bidang Pencatatan
Kependudukan Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, 20 Maret 2015).
Proses editing kembali dilakukan dengan tujuan agar tidak terjadi
kesalahan-kesalahan dalam penulisan biodata, biasanya akan disesuaikan
dengan keterangan atau lampiran biodata yang dimasukkan dalam blanko
pengisian KTP-el. Selain itu pula, untuk mengurangi keterlambatan dan
pengulangan pencetakan KTP-el karena adanya kesalahan dalam
penulisan.
b. Kemudahan dalam pengajuan permohonan dan kelengkapan
administrasi
Indikator kedua dalam menentukan kualitas pelayanan KTP-el
yang diberikan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat adalah kemudahan pengajuan dan kelengkapan
administrasi yang menyangkut prosedur, tata cara atau mekanisme dalam
70

42139.pdf
melakukan proses permohonan maupun pengurusan KTP-el, berdasarkan
prosedur dan persyaratan yang ditetapkan. Mekanisme maupun
persyaratan yang ada diharapkan tidak berbelit-belit, mudah dipahami,
dipenuhi dan dapat dilaksanakan. Kelengkapan administrasi akan
mempermudah dalam proses penyelesaian setiap urusan pelayanan dan
diperolehnya data yang benar.
lnformasi mengenai bagaimana prosedur pelayanan KTP-el di
Barat adalah sangat jelas, melalui pemasangan beberapa panflet di papan
informasi atau area yang strategis dilihat oleh pemohon. Warga yang akan
mengurus KTP-el dapat langsung melihat dan mempelajari berbagai
prosedur dan persyaratan yang harus dipenuhi. Hal ini juga diungkapkan
informan selaku Kepala Bidang Administrasi Kependudukan Dinas
sebagai berikut.
"Jnformasi tentang mengurus KTP-el di sini saya rasa cukup jelas,

karena disekeliling ruangan pelayanan kami pasang bagan-bagan
pelayanan seperti apa persyaratan yang harus dipenuhi, kalau
dirasa kurang silakan langsung bertanya ke petugas pelayanan
didepan". (Kepala Bidang Administrasi Kependudukan Dinas
Pengelolaan KTP-el merupakan salah satu tugas pokok dan fungsi
Barat sesuai dengan Undang-Undang No. 23 Tahun 2006 tentang
Administrasi Kependudukan sebagaimana telah diubah dalam Undang-
71

42139.pdf
Undang No. 24 Tahun 2013. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2011
tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Presiden No. 26 Tahun 2009
tentang Penerapan Kartu Tanda Penduduk Berbasis Nomor Induk
Kependudukan Secara Nasional dan Peraturan Daerah Kabupaten Tanjung
Jabung Barat No. 1 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Administrasi
Kependudukan. Khususnya pada bidang administrasi kependudukan
dengan tugas dan fungsi sebagai berikut.
1) Perumusan kebijakan teknis di bidang administrasi kependudukan
2) Melaksanakan pendaftaran penduduk
3) Verifikasi permohonan kartu keluarga dan kartu tanda penduduk
4) Melaksanakan monitoring evaluasi dan pelaporan informasi
perkembangan kependudukan
5) Melaksanakan pembuatan laporan kegiatan kependudukan.
Dasar hukum kepemilikan KTP adalah Keputusan Menteri Dalam
Negeri No. 94 Tahun 2003 tentang Spesifikasi, Pengadaan dan
Pengendalian Blanko KK, KTP, Buku Register Akta dan Kutipan Akta
Catatan Sipil. Serta Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 150 Tahun 2003
tentang Kode Wilayah Administrasi Pemerintahan. Adapun ketentuan
umum pengurusan KTP-el adalah sebagai berikut.
1) KTP merupakan tanda pengenal dan keterangan domisili yang sah
berlaku secara nasional di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia
72

42139.pdf
2) Setiap penduduk yang telah berusia 17 tahun atau belum berusia 17
tahun tapi sudah/pemah menikah berhak memiliki KTP
3) Setiap penduduk hanya memiliki 1 (satu) KTP
4) Bagi WNI yang berusia 60 tahun keatas diberikan KTP seumur hidup
5) KTP berlaku untuk waktu 5 (liina) tahun
6) Setiap ada perubahan data wajib memuat KTP barn selambat-
lambatnya I bulan
Berdasarkan Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 25 Tahun
2008, berapa persyaratan penerbitan Kartu Tanda Penduduk adalah
sebagai berikut.
1) Surat pengantar dari RT/RW
2) Mengisi formulir permohon KTP
3) Menunjukan kartu keluarga (KK)
4) Foto copy buku nikah/ kutipan akta perkawinan bagi yang belum
berumur 17 tahun tetapi sudah menikah
5) Datang secara pribadi ketempat pelayanan untuk foto.
6) Foto copy surat keterangan kehilangan dari kepolisian untuk
pengganti KTP hilang
7) KTP yang rusak untuk pengganti KTP rusak
8) Bagi WNA tinggal tetap, melampirkan foto copy dokumen imigrasi
(paspor) dan Surat Keterangan Tempat Tinggal (SKTI).
73

42139.pdf
Adapun prosedur dalam pengurusan KTP-el di Dinas
adalah sebagai berikut:
1) Pemohon minta surat pengantar ke Ketua RT/RW
2) Ke kantor desa/ kelurahan untuk meminta formulir permohonan KTP
dengan membawa semua persyaratan
3) Mengisi formulir permohonan KTP rangkap dua dan diketahui oleh
Kepala Desai Kepala Lurah dan Camat
4) Ke tempat pelayanan KTP (Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil) dengan membawa formulir permohonan KTP
5) KTP diproses dan setelah jadi diserahkan kepada pemohon
6) Mengenai prosedur pengurusan KTP pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat, untuk jelasnya
dapat dilihat pada skema sebagai berikut.
,.----~-~---~-----~--~----,
Mengisi i I
1
Ditandatangani 1
,:
Spetjmen sesuai i : Ditandatangani i Kepala Desai i

l:·?'di~~ ,--~!
L-t;iJ,ili'i»CLt''~- ~ _.j --
olehRT/RW
----- - - --- -
1--~ i-~--~~-aL_~__
J •
_j
Gambar4.2
Prosedur Pengurusan KTP-el pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat Tahun 2015
74

42139.pdf
Berbagai prosedur clan persyarntan tersebut diciptakan agar
tertibnya pelaksanaan administrasi, sehingga pelayanan dapat dilaksanakan
secarn maksimal. Semua persyarntan tersebut harus dijalankan secara tegas
dalam memproses KTP-el. Hal ini dipertegas melalui wawancarn dengan
informan sebagai Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
"Persyaratan yang telah ditetapkan oleh pemerintah tentunya kami

harapkan dapat dijalankan sebagaimana yang diharapkan. Karena
kalau tidak mengikuti persyaratan itu, tentunya pengurusan KTP
akan berantakan". (Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barnt, 20 Maret 2015).
Prosedur maupun persyaratan yang ditetapkan tersebut oleh
masyarakat masih dianggap meyulitkan dalam mengajukan permohonan
KTP-el pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barnt. Hal ini juga diungkapkan oleh informan sebagai
salah seorang warga yang sedang mengurus KTP-el sebagai berikut.
"Saya rasa, walaupun syarat dan prosedurnya sudah jelas, kalau

kami ngerasa masih terlalu pan_jang prosesnya, harus kesana
kemari minta teken. Bgaima kita mau punya KTP kalau ter/alu
bayak prosesnya. Bagusnya itu, /angsung saja kita ke Kantor
Dinas, jadi langsung kita dibuatkan KTP, jangan lagi pergi ke RT,
/urah, carnal. Apalagi ini saya ada keper/uan mendesak mau
hajatan. Repot kitanya ... ". (Masyarakat, 20 Maret 2015).
Bagi sebagian masyarakat masih ada yang beranggapan
pengurusan KTP-el berbelit-belit, sehingga ada juga masyarakat dalam
melakukan proses permohonan KTP-el tidak mengikuti berbagai prosedur
clan persyaratan yang telah ditetapkan. Masyarakat dalam pengurusan
KTP-el langsung mengisi formulir yang disediakan oleh Dinas
75

42139.pdf
jadi tidak lagi melewati RT, Lurah/Kepala Desa, dan Camat. Hal tersebut
dilakukan dengan pertimbangan untuk menghemat waktu pengurusan
KTP-el. Terlebih jika ada warga yang datang dengan alasan mendesak,
atau berprofesi sebagai seorang pejabat. Untuk jelasnya dapat dilihat pada
Gambar 4.3. sebagai berikut.
Gambar4.3
Pengurusan KTP yang tidak berdasarkan prosedur yang ditetapkan
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
c. Akurasi pelayanan
Indikator dalam mengukur kualitas pelayanan KTP-el Dinas
adalah mengenai tingkat akurasi pelayanan KTP-el, hal ini berhubungan
dengan tingkat pelayanan yang diberikan bebas dari kesalahan.
Sebagaimana dalam pembahasan ketepatan waktu pelayanan, salah
satu penyebab sering terjadinya ketidaktepatan dalam memberikan layanan
KTP-el adalah sering terjadinya kesalahan dalam proses input data yang
dilakukan oleh para petugas maupun dilakukan oleh para pemohon.
Kesalahan dalam proses input data, yakni penulisan berbagai keterangan
para pemohon dalam surat formulir permohonan KTP, seperti: penulisan
76

42139.pdf
nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, alamat, golongan darah, status
perkawinan, pekerjaan, dan lain-lain. Kesalahan lain yang biasa terjadi
dalam proses pencetakkan. Hal tersebut juga dipertegas melalui informan
sebagai berikut.
"Yah..memang kadang-kadang ada kesalahan input penulisan data

dalam pembuatan KTP-el, baik salah ketik nama, a/amat,
pekerjaan. Yang paling mendasar ya kesalahan mengetik nama".
((Kepala Dinas Kependudukan clan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat, 20 Maret 2015).
Apabila terdapat kesalahan input data dan proses mencetak yang
dilakukan oleh para petugas, maka kesalahan tersebut akan diperbaiki oleh
yang bersagkutan. Namun, dalam proses pengisian fomulir para pemohon
teap diingatkan untuk mengisi formulir yang ada secara benar, dan para
petugas juga dapat memberikanuntunan dalam pengisian formulir. Hal ini
juga diungkapkan oleh Kepala Bidang Administrasi Kependudukan
sebagai berikut.
" .. Yah..petugas juga manusia, jadi petugas juga bisa melakukan

kesalahan. Kesalahan biasanya terjadi pada saat input data dari
formulir ke KTP yang akan dicetak. Biasanya ka/au itu kesalahan
berasal dari kami, maka kami akan /angsung memperbaikinya"
(Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Kenyataan ini sebenarnya masih dapat dianggap waJar, tetapi
masyarakat sebagai pengguna layanan tentunya mengharapkan adanya
kualitas pelayanan yang lebih terhadap pengurusan KTP-el, sehingga
tentunya berbagai kesalahan input tersebut dapat diminimalisir. Ungkapan
informan selaku stafDinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat sebagai berikut.
77

42139.pdf
"Kami juga sebenamya se/alu berusahan untuk tidak me/akukan

kesalahan-kesa/ahan, kami se/a/u mengcroscek data dipermohonan
yang ada dengan hasi/ sebe/um dicetak di komputer. Kami
menanyakan satu-satu betul tidak penulisannya. !tu kami /akukan
agar tidak ada kesa/ahan dan pengu/angan pencetakan KTP-el".
(Staf Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
d. Kesesuaian biaya pelayanan
Indikator terakhir dalam melihat gambaran kualitas pelayanan
KTP-el pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat adalah mengenai besarnya biaya pelayanan KTP-el
yang harus dikeluarkan oleh setiap masyarakat, faktor biaya pelayanan
sebagai sesuatu yang penting dalam melihat pelaksanaan pelayanan KTP-
el.
Sesuai dengan peraturan yang ad.a pelayanan KTP-el tidak
dipungut biaya, namun dalam prakteknya masyarakat memberikan dana
tambahan di luar dari ketentuan yang ada karena rasa terima kasihnya
kepada petugas. Hal ini akan kental terjadi apabila pelayanan KTP-el ingin
segera selesai. Hal ini diungkapkan oleh infonnan selaku pegawai di Dinas
sebagai berikut:
"Ya ... kadang ada masyarakat yang gak mau repot, maunya cepet
jadi KTP nya, ya kita dikasih tambahan /ah..kan kita disini honor
kalau cuma ngarepin gaji yaaa.. susah juga". (Staf Dinas
Selain itu, adanya biaya yang dikeluarkan terkadang terjadi pada
saat akan dilaksanakan CPNSD dengan jumlah pemohon KTP-el yang
78

42139.pdf
culrnp besar. Dimana para pemohon yang terkadang berasal dari luar
wilayah Kabupaten Tanjung Jabung Barat membutuhkan pelayanan KTP
dalam waktu singkat, sehingga mereka menempuh jalan pintas yang tidak
prosedural langsung kepada petugas. Hal ini tentunya para pemohon akan
mengeluarkan biaya pengurusan.
3. Faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan KTP-el pada Dinas
Pada sub pokok bahasan ini digambarkan mengenai faktor-faktor yang
mempengaruhi kualitas pelayanan KTP-el pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat. Beberapa faktor yang
mempengaruhi sebuah kualitas pelayanan, khususnya pada pelayanan KTP-el,
antara lain; struktur organisasi pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, kemampuan aparat dalam menyelesaikan
pelayanan KTP-el pada sistem pelayanan KTP-el oleh Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat.
a. Faktor struktur organisasi di Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat
Faktor ini merupakan penentu dari sebuah desain organisasi
sebagai bentuk geometris dari pembagian kerja dan rangkaian hierarki
sebuah hubungan dalam organisasi. Pada dasarnya pembagian kerja
merupakan elaborasi peran, yaitu setiap orang di dalam organisasi akan
memperoleh berbagai tugas tertentu yang harus diselesaikannya Beberapa
indikator yang digunakan dalm membahas struktur organiasi, antara lain,
79

42139.pdf
tingkat pembagian tugas clan fungsi pokok, kejelasan pelaksanaan tugas
antara bidang/seksi, dan tingkat hubungan antar atasan dan bawahan.
Struktur organisasi Dinas Kependudukan clan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat saat ini hampir keseluruhan terisi. Dengan PNS
berjumlah 35 orang clan tenaga honorer berjumlah 45 orang yang terbagi
pada setiap biclang kerja.
Pelayanan KTP-el pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat oleh pegawai dengan menjalankan
pelayanan berdasarkan pada tugas dan fungsi pokok masing-masing yang
telah ditetapkan sebelumnya. Hal ini disampaikan oleh Kepala Dinas
sebagai berikut.
"Kami disini menjalankan kerja kami berdasarkan tugas dan

fungsi kita masing-masing yang sudah ada. Biar pekerjaan kami
tidak tumpang tindih satu dengan yang lain. Ka/au kita kerja tidak
tau apa tugas pokoknya, pasti sembarangan saja yang kita bikin".
Kepala Dinas Kependudukan clan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barat, 20 Maret 2015)
Dalam menjalankan fungsi pelayanan KTP-el telah jelas mengenai
tugas masing-masing bidang/seksi yang ada pada Dinas Kependudukan
clan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat, dimana
berdasarkan tugas dan fungsinya bidang yang diberikan tanggung jawab
untuk melakukan proses pelayanan KTP-el adalah bidang kependudukan
dengan beberapa seksi di bawahnya seperti: seksi pendaftaran penduduk,
seksi penertiban identitas penduduk, dan seksi pindah datang penduduk.
80
42139.pdf
Proses pelayanan KTP-el yang diberikan oleh aparat tersebut
tentunya hams berdasarkan pada prosedur kerja yang telah ditetapkan.
Namun pada kenyataannya banyak menimbulkan masalah dalam
pemberian layanan KTP-el. Dimana masih banyak terjadi proses
pelayanan yang tidak berdasarkan pada prosedur yang telah ditetapkan, hal
ini bisa dilihat pada pembahasan sub bah sebelumnya mengenai waktu
penyelesaian dan biaya pengurusan KTP-el.
Dengan adanya perilaku oknum aparat yang tidak mengikuti
prosedur kerja yang telah ditetapkan sebelumnya, maka muncul keluhan
dari masyarkaat mengenai ketidakadilan waktu penyelesaian pelayanan
KTP-el, dimana ada pemohon yang dapat diselesaikan pengurusan KTP-el
dalam waktu relatif cepat dan ada pula pemohon yang diselesaikan dalam
waktu relatif lama.
Proses ini tentunya telah melewati standar operasi atau prosedur
kerja yang telah ditetapkan sebelumnya yaitu 15 hari kerja. Begitupun juga
dengan persoalan biaya, muncul keluhan dari masyarakat mengenai
ketidakadilan biaya pengurusan KTP-el, dimana ada pemohon yang dapat
diselesaikan pengurusan KTP-el gratis dan adapula pemohon yang
diselesaikan pengurusan KTP-el dengan biaya. Hal ini diungkapkan oleh
salah satu warga pemohon KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat sebagai berikut.
"Ka/au KTP mau cepat jadi, langsung sama petugas dalam biar
cepat urusannya, dari pada lama nunggu". (Masyarakat, 20 Maret
2015).
81

42139.pdf
Pelanggaran atas prosedur kerja yang telah ditetapkan pada Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat. Hal
ini salah satu penyebabnya adalah kurangnya pengawasan melekat dari
seorang pimpinan berdasarkan struktur organisasi kepada para bawahan.
Hal ini diperkuat oleh informan selaku pegawai pada Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat sebagai berikut.
"Semua pelayanan disini punya prosedur dan peraturan, setiap

ada permohonan KTP selalu diperiksa kelengkapan
permohonannya lalu di paraf persetujuan untuk melakukan
perekaman. Kami bekerja sesuai tugas yang ada. Pengawasan ada
pada kepala bidang kami, kan bos terlalu banyak urusan be/um
lagi dinas luar, jadi ga bisa selalu mengawasi kami kerja". (Staf
Jabung Barat, 20 Maret 2015).
Pengawasan ini penting dalam rangka untuk meminimalisir
terjadinya praktek penyalahgunaan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat. Proses pengawasan ini
tentunya harus dijalankan secara terdesentralisasi oleh kepala bidang dan
kepala seksi. Melihat hal tersebut, faktor struktur organisasi, khususnya
pada bagaimana hubungan antara atasan dan bawahan, dimana masih
terdapat lemahnya fungsi pengawasan pimpinan terhadap bawahan yang
tidak sesuai prosedur merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi
kualitas pelayan KTP-el yang dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat.
Walaupun dalam persoalannya kurang maksimal, namun pada
dasarnya terjalin hubungan baik antara atasan dan bawahan, hal ini
ditandai berjalannya koordinasi yang baik dengan pimpinan dan ditandai
82

42139.pdf
dengan diikutsertakan dalam merumuskan keputusan terhadap
perencanaan prgram kerja yang dilaksanakan.
b. Faktor kemampuan pegawai pada Dinas Kependudukan dan
Faktor kemampuan aparat merupakan unsur kedua yang dapat
mempengaruhi kualitas pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat. Faktor ini berhubungan
dengan tingkat pendidikan pegawai; kemampuan pegawai dalam
penyelesaian pekerjaan sesuai dengan jadwal yang telah ditentukan;
kemampuan dalam menyusun rencana kegiatan; kecepatan pegawai dalam
melaksanakan tugas; tingkat kemampuan pegawai dalam memberikan
pertanggungjawaban kepada atasan atas pekerjaan yang telah
dilaksanakan; tingkat keikutsertaan pegawai dalam pelatihan/kursus yang
berhubungan dengan bidang tugasnya; serta, kemampuan untuk bekerja
sama dengan pegawai lain.
Latar belakang pendidikan pegawai di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat merupakan indikator
pertama dalam menilai kemampuan pegawai. Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat memiliki 34 orang PNS
(Pegawai Negeri Sipil) dan dan 45 orang Pegawai Honorer. Sebagian besar
PNS tersebut memiliki tingkat pendidikan Pasca Sarjana (S-2) yaitu 1
orang (2,9 %), Sarjana yaitu 17 orang (50 %), PNS yang berijazah
83

42139.pdf
Diploma III berjumlah 2 orang (5,8 %), PNS yang berijaz.ah SMA
berjumlah 14 orang (41,17 %). PNS yang ada di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat lebih dominan golongan
III, yaitu sejumlah 19 orang ( 55,88 %), golongan IV sejumlah 5 orang
(14,7 %) dan sisanya golongan II sejumlah 10 orang (29,4 %).
Pegawai honorer sebagian besar memiliki tingkat pendidikan SMA
berjumlah 39 orang (86,7 %), pegawai honorer yang berijaz.ah Sarjana
Muda berjumlah 2 orang (4,4 %), pegawai honorer yang berijaz.ah Sarjana
berjumlah 4 orang (8,9 %). Untuk lebih jelasnya jumlah PNS dan honorer
pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung
Jabung Barnt dengan komposisi menurut golongan dan tingkat pendidikan
dapat dilihat pada Tabel 4.2.
Tabel 4.2
Komposisi PNS dan Honorer menurut Tingkat Pendidikan
Pada Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
No Tingkat Pendidikan Status Pegawai Jumlah (%)

PNS Honorer
1. Pasca Sarjana 1 - 1 1.25
2. Sariana 17 4 22 27,5
3. Sariana Muda (D-III) 2 2 4 5
4. SMA 14 39 53 66,25
Total 34 45 80 100
Sumber: Diolah melalui absensi
Selain latar belakang pendidikan tersebut, indikator lain yang
dipergunakan dalam melihat faktor kemampuan pegawai adalah
keikusertaan pegawai dalam pelatihan/ kursus yang berhubungan dengan
bidang tugasnya. Adapun jenjang pelatihan/ kursus yang pernah diikuti
84

42139.pdf
para pegawai di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Tanjung Jabung Barnt dapat dilihat pada Tabel 4.3.
Tabel 4.3
Kondisi Pegawai Berdasarkan Jenjang Pelatihan Pada Dinas
No. Nama Pelatihan Unit Kerja Jumlah

(Oran!!)
1. Bimbingan Teknis bagi Kepala Bidang
Operator Komputer Tahun Supervisor dan 3
2012, Lokasi di Jambi Operator
Bimbingan Teknis bagi Kepala Bidang
2. Operator Komputer Tahun Supervisor dan 3
2012, Lokasi di Kuala Operator
Tungkal
Pelatihan Sistem
3. Administrasi Supervisor 1
Kependudukan Tahun
2011, Lokasi di Jambi
Somber: Kantor Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Berdasarkan Tabel 4.3. tersebut, dijelaskan bahwa dalam rangka
meningkatkan kemampuan kerja para pegawai, khususnya dalam
memberikan pelayanan KTP-el kepada masyarakat, maka pimpinan
mereka memberikan kesempatan kepada para pegawai untuk
meningkatkan kemampuan dengan cara mengikuti berbagai pelatihan.
Kemampuan pegawai di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barnt dalam menyelesaikan pekerjaan sesuai
jadwal yang ada belum maksimal. Hal ini berhubungan dengan kurangnya
kesadaran pegawai dalam memberikan pelayanan KTP-el di kantor
tersebut. Utamanya pegawai yang berperan sebagai operator komputer
85

42139.pdf
dapat di tam.bah, karena keadaan saat ini terkadang ada pemohon KTP-el
yang datang secara bersama-sama. Kesadaran yang kurang dikarenakan
operator komputer yang berstatus pegawai honorer yang tidak bekerja
secara maksimal. Ungkapan informan selaku pegawai pada Dinas
sebagai berikut.
"Disini operator komputernya status honorer, kadang kalo datang

kekantor jam 9an, jadi kalo ada yangmau rekam nunggu mereka
dateng dulu. Kan mereka honorer disini kadang punya kerjaan
lain, baru bisa dateng ke kantor." (Staf Dinas Kependudukan dan
Hal ini dipengaruhi lagi oleh alasan teknis lainnya, seperti
terjadinya kerusakan alat cetak, kurangnya blangko KTP-el, listrik mati,
dll. Hal ini juga dipertegas oleh informan selaku pegawai Dinas
sebagai berikut.
"Bagaimana mau tidak lama pelayanan kami, Nah..pegawai untuk

perekaman KTP terbatas cuma ad.a 2, belum mati lampunya .. itu
kadang yang bikin lama pelayanan." (Staf Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat, 20 Maret
2015).
Pengorganisasian pegawai dalam menyusun rencana pada kantor
Barat sebagaimana secara bersama-sama menyusun dan merumuskan
berbagi program kerja dalam organisasi. Hal ini diungkapkan oleh Kabid
Pencatatan Penduduk Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
86

42139.pdf
"Program kerja yang kami susun, ini program dari percepatan

program nasiona/ dan mendukung programnya kepa/a daerah.
Jadi tentu diharapkan pegawai semuanya dapat bertanggung
jawab alas apa yang te/ah dirumuskan". (Kabid Pencatatan
Penduduk Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Kemampuan pegawai di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat dalam memberikan pertanggung
jawaban pelayanan, tentunya belum maksimal. Hal ini dapat dilihat adanya
pegawai yang belum sepenuhnya sadar akan tanggung jawab pekerjaan
dalam pelayanan KTP-el. Hal lain juga lemahnya peran pengawasan dari
pimpinan terutama pengawasan intern dalam pelaksanaan pelayanan KTP-
el yang diberikan pegawai berdasarkan tugas, fungsi dan tanggung jawab
yang ada berdasarkan pada ketentuan yang berlaku.
c. Faktor sistem pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat
Sistem pelayanan merupakan faktor terakhir yang dapat
mempengaruhi kualitas pelayanan KTP-el pada Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat. Beberapa indikator
dalam mengukur sistem pelayanan, seperti; kenyamanan dalam
memperoleh pelayanan berkaitan dengan lokasi tempat pelayanan;
kejelasan informasi tentang pelayanan yang diberikan; dan perlindungan
terhadap dampak basil pelayanan.
Dilihat dari letak antara lokasi wilayah pemohon KTP-el dengan
pusat layanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
87

42139.pdf
Kabupaten Tanjung Jabung Barat maka Kecamatan Tungkal Ilir
merupakan wilayah dengan jumlah pemohon KTP-el terbanyak. Hal ini
tentunya berhubungan selain karena sebagai ibu kota kabupaten, juga
sebagai pusat pelayanan administrasi kependudukan. Sedangkan di
wilayah kecamatan lain jumlah pemohon KTP-el tidak setinggi Kecamatan
Tungkal Ilir. Hal ini disebabkan keadaan geografis tiap-tiap kecamatan di
wilayah Kabupaten Tanjung Jabung Barat berbeda-beda. Kecamatan yang
berwilayah di pesisir seperti, Kecamatan Seberang Kota, Kecamatan Kuala
Betara, dan Kecamatan Senyerang. Sedangkan kecamatan lain memiliki
geografis daratan namun jarak kecamatan ke Kota Kuala Tungkal cukup
jauh. Selengkapnya diuraikan dalam Tabel 4.4.
88

42139.pdf
Tabel 4.4
Jarak Ibukota Kabupaten ke lbukota Kecamatan di
Kabupaten Tanjung Jabung Barat, 2013
No. Kecamatan lbu Kota Kecamatan Jarak dari lbukota

Kabupaten ke Ibukota
Kecamatan (km)
1 2 3 4
1 Tungkal Ulu Pelabuhan Dagang 100
2 Merlung Merlung 118
3 BatangAsam DusunKebun 123
4 Tebing Tinggi Tebing Tinggi 103
5 Renah Mendaluh Lubuk Kambing 154
6 Muara Papalik Rantau Badak 100
7 Pengabuan Teluk Nilau 42
8 Senyerang Senyerang 51
9 Tungkal llir Kuala Tungkal 0
10 Bram Itam Sungai Saren 11
11 Seberang Kota Tungkal V 8
12 Betara Mekar Jaya 26
13 Kuala Betara Betara Kiri 8
Sumber: Tanjung Jabung Barat dalam Angka (BPS) 2014.
Hal yang menjadi salah satu faktor dalam kemudahan pengurusan
KTP-el. Hal senada juga disampaikan oleh informan sebagai berikut.
"Bagaimana kita mau urus KTP kalau jaraknya jauh nian dari
rumah kami. Kami dari senyerang ke tungkal berapa Jama, be/um
ongkos boatnya..yah mending nanti-nanti urus KTP." (Masyarakat,
20 Maret 2015).
Adanya hubungan antara letak wilayah pemohon dengan tempat
dilaksanakannya pelayanan KTP-el, juga sangat berhubungan dengan
kondisi transportasi yang dilalui dan biaya transportasi menuju lokasi
pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat. Hal ini diungkapkan oleh informan
sebagai berikut.
89
42139.pdf
"Di sini kalau sudah hujan mau ke tungkal bagaimana, jalan

licin..mau pakai boat ongkosnya mahal." (Masyarakat, 20 Maret
2015).
Gambaran kondisi jalan raya saat ini di wilayah Kabupaten
Tanjung Jabung Barat sebagian besar belum beraspal, sebagian besar
masih dalam kondisi pengerasan jalan. Sehingga berdampak pada kurang
lancamya transportasi antar wilayah kecamatan, serta besamya biaya
transportasi yang ditanggung oleh warga.
Mengenai indikator kedua yakni kejelasan informasi pelayanan
KTP-el di Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung
Jabung Barat pada dasarnya sudah cukup baik. Para pegawai selalu
menginformasikan kepada masyarakat hal-hal yang dianggap penting
kepada para pemohon, memberikan bimbingan pada saat melakukan
pengisian biodata, memberikan petunjuk yang benar dan jelas mengenai
prosedur pengajuan pengurusan KTP-el, seperti menempel di tempat-
tempat strategis yang mudah terlihat pemohon, pada papan informasi dan
alur skema/gambar dan keterangan dalam pengurusan KTP-el. Hal ini
dipertegas melalui informan selaku Kepala Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat sebagai berikut.
"Di sini ditempel beberapa informasi tentang bagaimana warga

mengajukan permohonan KTP di sini. Ini kami lakukan agar
masyarakat tau cara mengurus KTP, biar mudah di mengerti."
(Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Hal ini dilakukan dalam rangka menciptakan kenyamanan bagi
para pemohon, serta menciptakan kejelasan informasi mengenai tata cara
90

42139.pdf
pengajuan permohonan pengurusan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Upaya menciptakan kualitas pelayanan KTP-el di Dinas
dengan memberikan jaminan atas ketepatan waktu pengerjaan dan
ketepatan waktu penyelesaian KTP-el, menghindari kesalahan dari
penerbitan KTP-el, misalnya dengan teliti melihat penulisan biodata
seorang pemohon KTP-el. Hal tersebut sesuai dengan ungkapan informan
pada wawancara sebagai berikut.
"Bila KTP yang kami terbitkan terjadi kesalahan baik salah ketik
atau rusak, maka kami akan cetak ulang dan itu sudah resiko kami,
makanya kami ga mau ada salah-salah dan harus teliti." (Kepala
Jabung Barat, 20 Maret 2015).
91

42139.pdf
BABV
SIMPULAN DAN SARAN
A. Simpulan
Hasil penelitian mengenai Pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat belum menunjukkan ke arah
yang lebih baik, ini dapat disimpulkan dari hal-hal penting sebagai berikut.
1. Secara umum kualitas pelayanan KTP-el di Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat sudah baik, walaupun
masih ada beberapa indikator yang belum maksimal dalam pelaksanaannya
disebabkan oleh hal-hal tertentu. Adapun pelaksanaan kualitas pelayanan
tersebut antara lain:
a. Ketepatan waktu; secara ideal penyelesaian KTP-el adalah 15 hari kerja.
Namun, terkadang terjadi keterlambatan sampai beberapa hari, hal ini
disebakan oleh hal-hal teknis, seperti; gangguan listrik yang berakibat
pemadaman listrik, sehingga menggunakan generator yang bisa
menyebakan terjadinya kerusakan beberapa alat perekam (kompuer,
printer, dan kamera), kesalahan dalam editing biodata maupun
banyaknya jumlah pemohon pada hari yang sama.
b. Kemudahan dalam pengaJuan permohonan dan kelengkapan
administrasi; dimana masyarakat langsung mengajukan permohonan dan
beberapa kelengkapan administrasi. Hal ini dilakukan dalam rangka
menciptakan kelancaran administrasi dalam proses pengurusan KTP-el.
92

42139.pdf
c. Kesesuaian biaya pelayanan; telah diatur bahwa berdasarkan Undang-
Undang No. 24 Tahun 2013 Tentang Administrasi Kependudukan,
pengurusan dan penerbitan Dokumen Kependudukan tidak dipungut
biaya. Faktanya masih terdapat biaya yang dikeluarkan oleh pemohon
dalam pengurusan KTP-el.
2. Faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas pelayananan KTP-el di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat dapat
dilihat pada beberapa hal sebagai berikut:
a. Struktur organisasi; dalam kompleksitasnya adanya pembagian tugas dan
fungsi yang jelas pada masing-masing unit kerja, pengurusan KTP-el
dilakukan oleh beberapa seksi pada bidang pendaftaran kependudukan.
Formalisasi, ditunjukkannya prosedur kerja, tata cara bagaimana
organisasi tersebut dijalankan. Walaupun dalam kenyataannya sering
pula terjadi ketimpangan dalam menjalankan prosedur yang ada.
Sentralisasi dengan menerapkan pendelegasian wewenang kepada pihak
di bawahnya.
b. Kemampuan aparat; dengan latar belakang terbanyak yaitu berpendidikan
SMA dan dalam rangka peningkatan kemapuan kerja perlu diikutsertakan
dalam beberapa pelatihan pegawai.
c. Sistem pelayanan; dengan kondisi geografis yang berbeda-beda
memberikan kendala bagi masyarakat dalam melakukan pengurusan
KTP-el; kejelasan informasi tentang pelayanan yang diberikan dengan
cara memasang beberapa informasi di papan informasi yang telah
93

42139.pdf
disediakan; perlindungan teradap dampak basil pelayanan, dengan
melakukan proses pencetakan ulang terhadap kesalahan yang dilakukan
oleh petugas.
B. Saran
Untuk optimalisasi tugas dan tanggung jawab pekerjaan, ada beberapa
saran dalam hubungannya dengan kualitas pelayanan KTP-el di Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat sebagai
berikut.
1. Upaya untuk mempercepat proses pelayanan KTP-el dengan menghindar
masalah-masalah teknis, seperti sering rusaknya beberapa alat cetak, maka
perlunya Pemerintah Kabupaten Tanjung Jabung Barat menyediakan energi
terbarukan salah satunya dengan membuat Pembangkit Listrik Tenaga An gin,
karena letak geografis Kuala Tungkal yang berada di pesisir pantai dapat
menggunakan tenaga angin sebagai pembangkit listrik.
2. Upaya untuk meningkatkan kemampuan dan kesadaran akan bentuk
pemberian pelayanan yang lebih baik. Dengan meningkatkan kualitas sumber
daya manusia berdasarkan tingkat pendidikan formal dan informal dalam
menambah pengetahuan aparat memberikan pelayanan KTP-el.
3. Perlunya kunjungan mobile Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat dalam memberikan pelayanan KTP-el
kepada masyarakat khususnya dengan wilayah geografis kecamatan terjauh
dari Kuala Tungkal. Hal ini untuk meningkatkan persentase kepemilikan
KTP-el dan memudahkan akses bagi masyarakat dalam mengurus KTP-el
94

42139.pdf
Daftar Pustaka
Dwiyanto, A., (2002), Reformasi birokrasi publik di Indonesia, Yogyakarta: Pusat

Studi Kependudukan dan Kebijakan UGM.
Gaspersz, V., (1997), Manajemen kualitas: Penerapan konsep-konsep kualitas

dalam manajemen bisnis total, Jakarta: Gramedia.
Moenir, H. A. S., (2002), Manajemen pelayanan umum di Indonesia, Jakarta:

Bumi Aksara.
Ndraha, T., (1990). Pembangunan masyarakat, Jakarta: Rineka Cipta.
Robbins, S., P., (1995), Managing organizational conflict: A non-traditional

approach. Englewod Cliffs, NJ: Prentice Hall.
Rasyid M. R., (2000). Makna pemerintahan: Tinjauan dari segi etika dan
kepemimpinan. Jakarta: PT.Mutiara Sumber Widya.
Skelcher, C., (1992), Managing/or service quality, London: Longman Group.
Supriatna T., (1996), Administrasi birokrasi dan pelayanan publik, Jakarta: Nimas
Multima.
Siagian, S., P., (1992). Administrasi pembangunan, Jakarta: Gunung Agung.
Soetopo, (1990), Pelayanan prima, Jakarta: LAN RI.
Sundarso,. Astuti, R. S., Sulandari, S., (2006). Teori administrasi, Tanggerang

Selatan: Universitas Terbuka.
Sugiyono, (2007). Metode penelitian administrasi. Bandung: Alfabeta
Tan, G., M., (1993) Masalah perencanaan penelitian dalam metode-metode

penelitian masyarakat, Jakarta: Gramedia.
Thoha, M., (1991), Perilaku organisasi, konsep dasar dan aplikasinya, Jakarta:
Rajawali.
Thoha, M., (2002). Prespektif perilaku birokrasi. Dimensi-dimensi prima ilmu

administrasi negara, jilid II, Cetakan III, CV Rajawali: Jakarta.
Tjiptono, (2002), Manajemenjasa, Jakarta: Rajawali.
Triguno, (1997), Budaya kerja, Jakarta: PT. Golden Terayon Press.

1

42139.pdf
Widodo, J., (2001), Good Governance: Telaah dari dimensi akuntabilitas dan
kontrol birokrasi pada era desentralisasi dan otonomi daerah, Surabaya:
Insan Cendekia.
Winarno, B., (2002), Teori dan proses kebijakan publik, Yogyakarta: Media
Pressindo.
Zeithaml, V., A., (1990), Delivering quality service: Balancing customer

perceptions and expectations. New York: The Free Press, A. Division of
Macmillan Inc.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang Administrasi

Kependudukan
Republik Indonesia, Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No.

25/KEP/M.PAN/2/2004 tanggal 24 Februari 2004 tentang Pedoman
Umum Penyusunan Indeks Kepuasan Masyarakat Unit Pelayanan Instansi
Pemerintah
Republik Indonesia, Peraturan Presiden Nomor 26 Tahun 2009 tentang Penerapan

KTP berbasis NIK secara nasional
Peraturan Bupati Tanjung Jabung Barat Nomor 1 Tahun 2011 Tentang

Penyelenggaraan Administrasi Kependudukan.

42139.pdf

42139.pdf
Wawancara dengan Camat Tungkal Ilir Kabupaten Tanjung Jabung Barat
1. Sampai saat ini, berapa jumlah warga Kecamatan Tungkal Ilir yang telah
memiliki KTP-el?
Sampai saat ini, warga Tung/cal llir yang telah menggunakan KTP-el sebanyak
53.546 orang dari 76.652 orang wajib KTP-el atau sebanyak 81. 70%
2. Menurut Bapak, apa factor tingginya kesadaran masyarakat memiliki KTP-el
khususnya di Kecamatan Tungkal Ilir?
Karena hampir diseluruh kegiatan yang berkaitan dengan administrasi baik itu
di swasta maupun pemerintahan menggunakan dasar KTP-el
3. Kira-kira kapan seluruh wajib KTP-el di Kecamatan Tungkal Ilir telah
memiliki KTP-el itu sendiri?
Tidak bisa diperkirakan karena perkembangan penduduk bersifat dinamis
4. Sampai saat ini, apakah Bapak pemah menerima keluhan dari masyarakat
Tungkal Ilir tentang pelayanan KTP-el di Disdukcapil?
Ada
5. Kira-kira apa saja keluhan masyarakat tersebut?
Rata-rata keluhan yang disampaikan seperti keterlambatan penerbitan KTP-el
dan tidak terekamnya data warga
6. Apa yang Bapak lakukan terhadap keluhan-keluhan tersebut?
Langsung kami sampaikan ke Kepala Dinas Dukcapil untuk ditindaklanjuti.
7. Menurut informasi yang Bapak terima dari Disdukcapil, kira-kira apa penyebab
keluhan yang disampaikan tersebut?
Keluhan masyarakat tersebut biasanya disebabkan antara lain data pemohon
yang tidak valid (tanggal dan tahun lahir antara akte kelahiran dan

42139.pdf
Wawancara dengan Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil

1. Bagaimana menurut Bapak pelayanan KTP-el yang dilakukan oleh Dinas

Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barnt sudah
sesuai dengan visi dan misi?
Secara umum ya, sudah sesuai dengan visi dan misi
2. Apakah sudah ada standar pelayanan minimum dan di implementasikan dalam
kinerja pelayanan KTP-el?
Ya, sudah ada
3. Adak.ah ketetapan atau peraturan yang menguatkan standar pelayanan
minimum tersebut?
Ada
4. Bagaimana dengan kualifikasi dan kompetensi petugas pelayanan KTP-el di
Disdukcapil yang Bapak pimpin?
Secara kualifikasi pendidikan memang ada yang tida re/evan. Namun, untuk
peningkatan kemampuan kompetensimya, Disdukcapil telah mengadakan
beberapa pelatihan baik yang dilaksanakan di pusat maupun di daerah
5. Menurut Bapak apakah sarana dan prasarana yang mendukung pelayanan KTP-
el di Disdukcapil sudah baik?
Ya, masih perlu ditingkatkan
6. Jika lampu listrik mati seketika, bagaimana proses pelayanan KTP-el?
Ya tentu tertunda dan kalau sedangperekamanjadi di ulang kembali
7. Apakah menurut Bapak petugas pelayanan sudah sesuai prosedur layanan dan
tepat waktu dalam menyelesaikan tugas pelayanan?
Ya, sudah tepat waktu kecuali ada data yang tidak valid
8. Apakah ada sosialisasi prosedur pelayanan kepada masyarakat khususnya
pemohonan layanan KTP-el?
Ya, ada kita sosialisasi ke setiap kecamatan tahun 2012, satu kecamatan dua
desa, tahun 2013, satu kecamatan tiga desa dan tahun 2014, satu kecamatan
empatdesa.
9. Apakah ada perbedaan prosedur layanan terhadap WNI dengan WNI
keturunan?
Tidak ada perbedaan, sama bae
10. Apakah ada pembiayaan yang dikeluarkan oleh pemohon dalam pembuatan
KTP-el?
Tidak ada pembiayaan (gratis) berdasarkan UU No. 24 Tahun 2013.
11. Apakah menurut Bapak seluruh staf pelayanan telah memahami prosedur dan
persyaratan pengurusa KTP-el sehingga dapat menjelaskan kepada pemohon?
Ya, tentu
12. Apakah menurut Bapak seluruh staf bersikap ramah dan baik kepada
pemohon?
Secara umum ya
13. Apakah ada semacam kotak pengaduan dari masyarakat atas pelayanan yang
mereka terima?
Ada, tapi tidak pemah terisi

42139.pdf
14. Apakah selama ini ada keluhan yang muncul dari pemohon layanan mengenai
pelayanan yang mereka terima?
Ada yang disampaikan secara Jangsung
15. Kalau temyata ada keluhan dari masyarakat bagaimana instansi ini
menanggapinya?
Ya tentu memberikan penjelasan kepada masyarakat mengenai permasalahan.
16. Menurut Bapak, bagaimana tingkat kesadaran masyarakat Kah. Tanjab Barat
untuk memiliki KTP-el?
Ya boleh dikatakan cukup tiuggi
17. Menurut data yang ada berapa presentase setiap tahunny mulai tahun 2011 s.d.
tahun 2014, kepemilikan KTP-el untuk masyarakat Kab. Tanjab Barat?
Ya sampai dengan 31Desember2014 kalau di prosentasekan dari masyarakat
wajib KTP-el, 77.91%

42139.pdf
Wawancara dengan Kepala Bidang Administrasi Pencatatan Penduduk

1. Apakah menurut Bapak sarana clan prasarana di Kantor Dinas Kependudukan

dan Pencatatan Sipil sudah cukup untuk mendukung tugas Anda dalam
melayani permohonan?
Ya cukup mendukung
2. Apakah Anda menggunakan sistem komputerisasi dalam melaksanakan tugas
layanan KTP-el terhadap pemohon?
Ya tentu tidak semua
3. Jika iya, seperti apa sistem tersebut bekerja secara garis besar?
Permohonan masih manual, untuk proses selanjutnya baru secara
Komputerisasi
4. Apakah menurut Anda sarana dan prasarana di Kantor Dukcapil sudah nyaman
untuk pemohon?
Kenyamanan sifatnya relatif, namun kami terus berupaya meningkatkan
pelayanan dan kenyamanan bagi pemohon
5. Apakah menurut Bapak sudah ideal jumlah pengelola operator KTP-el?
Ka/au dalam sehari-hari seperti ini banyak sekali orang yang mau mengurus
KTP-el, kita bisa kewalahan juga melayani, karena terlalu banyak yang mau
dilayani. Nah, bagaimana kita tidak kewalahan kalau jumlah pegawainya juga
kurang
6. Jika lampu mati seketika, bagaimana proses pelayanan KTP-el?
Tentu terhenti
7. Apakah menurut Anda, Anda sudah sangat memahami semua prosedur dan
persyaratan layanan?
Karena ini adalah tugas yang dibebankan kepada saya tentu harus kami
pahami dengan baik
8. Apakah menurut Anda dapat muda berkonsultasi dengan atasan apabila terjadi
kendala dalam menangani tugas layanan?
Yamudah
9. Bagaimana proses penyelesaian berkas permohonan setelah Anda terima?
Dokumen di verifikasi secara manual dan elektronik
10. Apakah yang Anda lakukan untuk memberikan pelayanan kepada pemohon
agar layanan KTP-el sesuai prosedur dan tepat waktu?
Ya tentu dengan memberikan informasi secara lengkap kepada pemohon baik
itu proses maupun persyaratan pembuatan KTP-el
11. Apa yang Anda lakukan untuk membantu pemohon yang mengalami kesulitan
dalam pelayanan KTP-el?
Memberikan penjelasan prosedur yang akan dilakukan oleh pemohon
12. Apakah Anda memberikan informasi kepada pemohon mengenai prosedur dan
persyaratan pelayanan KTP-el?
Ya
13. Apakah ada perbedaan prosedur clan persyaratan layanan akte antara WNI dan
WNI keturunan?
Tidak ada perbedaan

42139.pdf
14. Pemahkan Anda menerima keluhan dari pemohon atas layanan yang Anda
berikan?
Pernah
15. Jika pemah bagaimana cara Anda memfasiliasi keluhan tersebut?
Memberikan so/usi dan penjelasan
16. Menurut Anda, bagaimana tingkat kesadaran masyarakat Kab. Tanjab Barat
untuk memiliki KTP-el?
Tinggi
17. Bagaimana Bapak mengakurasikan validitas data yang diproses dengan
outputnya nanti?
Setiap data yang telah masuk dari para pemohon, kami petugas berusaha
untuk kembaH mencocokkan dengan biodata mereka, misalnya mencocokkan
dengan KTP atau menanyakan /angsung kepada yang bersangkutan. Hal ini
kami /akukan biar tidak terjadi kesa/ahan-kesalahan dalam penulisan. Biar
sesudah tercetak tidak per/u lagi dilakukan pengulangan
18. Menurut data yang ada berapa persentase setiap tahun mulai tahun 2011 s.d.
tahun 2014, kepemilikan KTP-el untuk masarakat Kab. Tanjab Barat?
Berdasarkan data per 31 Desember 2014, masyarakat yang memiliki KTP-el
sebanyak 77.91% dari 220. 734 orang wajib KTP-el.
19. Berdasarkan data yang ada berapa banyak lagi masyarakat yang belum
memiliki KTP-el, dan apa saja penyebabnya?
Saat ini masih ada sekitar 48. 760 orang wajib KTP-el yang be/um memiliki
KTP-el. Hal ini disebabkan masih ad.a masyarakat yang merasa KTP-el tidak
perlu.

42139.pdf
Gambarl Gambar2
Wawancara dengan Informan Utama Drs. Proses Perekaman KTP-el di ruang
H. Azwar, M.M. selaku Kepala Dinas perekaman KTP-el pada Kantor Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten Tanjung Jabung Barat Kabupaten Tanjung Jabung Barat
Gambar3 Gambar4
Meja pelayanan penerimaan pendaftaran Wawancara dengan Informan Utama Drs.
dan pengambilan Administrasi H. Azwar, M.M. selaku Kepala Dinas
Kependudukan Dinas Kependudukan dan Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Kabupaten Tanjung Jabung Barat
Jabung Barat

42139.pdf
STRUKTUR ORGANISASI
DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL
KABUPATEN TANJUNG JABUNG BARAT
KEPALA DINAS
SEKRETARIS
I
KEPALAJABATAN
FUNGSIONAL
SUBBAGIAN
SUBBAGIAN
SUBBAGIAN PERENCANAAN
UMUM&
KEVANGAN PROG MONITORING
KEPEGAWAIAN
DAN PELAPORAN
KEPALA BIDANG KEPALA BIDANG KABID INFORMASI DAN

KEPENDUDUKAN CATATAN SIPIL PERKEMBANGAN
PENDUDUKAN
KASI PENDAFT ARAN KASI KELAHIRAN KASI PENGELOLAAN

KEPENDUDUKAN ,____
KEMATIAN DAN DATA INFORMASI DAN
PENCATAT EVALUASI
KASI PENERTIBAN
IDENTITAS
PENDUDUK KASI PERKAWINAN DAN ,_ KASI PEMBINAAN DAN
PERCERAIAN PENYULUHAN
KASIPINDAH
DATANG PENDUDUK
KASI PENGANGKATAN
KASI PEMUTAKHIRAN
PENGAKUAN PENGESAHAN ,___ DATA KEPENDUDUKAN
ANAKSERTAPERUBAHAN
DAN CATATAN SIPIL
DANPEMBATALANAKTE

Pelayanan Ktp-El Di Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Pelayanan Ktp-El Di Dinas Kependudukan Dan Pencatatan Sipil Kabupaten Tanjung Jabung Barat

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

42139.

TUGAS AKHIR PROGRAM MAGISTER (TAPM)

TAPM Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka

THE SERVICE OF ELECTRONIC IDENTITY CARD AT DEPARTMENT

Graduate Studies Program

Key Word: Service, Government, Society

Koleksi Perpustakaan Universitas terbuka