GESTIÓN Y EVALUACIÓN AMBIENTAL Carrera: INGENIERÍA QUÍMICA

CAPITULO No. 1

GESTIÓN AMBIENTAL PÚBLICA

1.1. DEFINICIÓN DE GESTIÓN AMBIENTAL.

De acuerdo al Art. 2 del Reglamento General de Gestión Ambiental, se entiende

por Gestión Ambiental: “el conjunto de decisiones y actividades concomitantes
orientadas al desarrollo sostenible”.

Es decir las decisiones (políticas) y todas las actividades que una institución
pública o privada, o en su caso individual, que estén relacionadas con el medio
ambiente corresponden a la gestión ambiental. Es muy importante resaltar que
de acuerdo a nuestra legislación ambiental boliviana, el fin último o supremo de
la gestión ambiental es el desarrollo sostenible, es decir el estado, las
Empresas, etc., hacen gestión ambiental para promover el desarrollo
sostenible.

Es muy importante clarificar lo que se entiende por “desarrollo sostenible”, ya

que el fin último de la gestión ambiental es el desarrollo sostenible. El segundo
artículo de la Ley 1333 ha definido el desarrollo sostenible como: “el proceso
mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generación, sin
poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras”.

1.2. REGLAMENTO GENERAL DE GESTIÓN AMBIENTAL.

Las Leyes nacionales, reflejan aspectos generales (que es lo que se debe

hacer) para regular determinadas actividades, en cambio los Reglamentos
describen en detalles como implementar la Ley (cómo hacer). Es así que la Ley
1333 de Medio Ambiente, tiene Reglamentos Generales y Reglamentos
Sectoriales que están descritos en el punto 1.2.5. del presente capítulo.

El Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA) es un Reglamento de la

Ley 1333 de Medio Ambiente, aprobado mediante Decreto Supremo No. 24176
de fecha 8 de Diciembre de 1995.

El RGGA establece aspectos relativos a la formulación y establecimiento de

políticas ambientales, procesos e instrumentos de planificación (planes de
acción ambiental, planes de ordenamiento territorial, etc.), establecimiento de
normas, procedimientos y regulaciones jurídico administrativas (los
instrumentos de regulación ambiental), definición de competencias y jerarquía
de las autoridades ambientales, las instancias de participación ciudadana (OTBs
y otras), administración de recursos económicos, fomento a la investigación
científica y tecnológica, el establecimiento de instrumentos e incentivos
ambientales.

Docente: Ing. Zacarías Villazón Gonzales

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1.2.1. DISPOSICIONES GENERALES.

De acuerdo al RGGA, la gestión ambiental pública debe comprender
mínimamente los siguientes aspectos:
 Formulación y establecimiento de políticas ambientales.
 Los procesos e instrumentos de planificación ambiental.
 El establecimiento de normas y regulaciones jurídico administrativas.
 Definición de competencias de la autoridad ambiental y la
participación de las autoridades sectoriales en la gestión ambiental.
 Las instancias de participación ciudadana.
 La administración de los recursos económicos y financieros.
 El fomento a la investigación científica y tecnológica.
 El establecimiento de instrumentos e incentivos.

1.2.2. MARCO INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL.

La gestión ambiental pública en Bolivia tiene lugar en tres ámbitos

institucionales: Nacional (Gobierno Central), Regional (Prefecturas) y Local
(Alcaldías)

a) Nivel Nacional
Los recientes cambios introducidos en la vida política de nuestro país, ha
repercutido en el marco institucional de la gestión ambiental nacional, en la
estructura del poder ejecutivo actual ya no existe el Ministerio de Desarrollo
Sostenible quien era la máxima autoridad ambiental en el país de acuerdo
con la Ley 1333 de Medio Ambiente y su cuerpo Reglamentario.

Sin embargo la responsabilidad de la administración del medio ambiente ha

sido delegada a dos ministerios tal como se puede observar en el diagrama
adjunto:

A NIVEL NACIONAL (después de Enero 2006)

MINISTERIO DE MINISTERIO DE DESARROLLO

PLANIFICACIÓN RURAL, AGROPECUARIO Y
DEL DESARROLLO MEDIO AMBIENTE

VICEMINISTERIO VICEMINISTERIO DE
DE PLANIFICACIÓN BIODIVERSIDAD, RECURSOS
TERRITORIAL Y FORESTALES Y MEDIO
MEDIO AMBIENTE AMBIENTE

DIRECCION D.G. DE D.G. DE

GENERAL DE PLANIFICACIÓN BIODIVERSIDAD, DIRECCION
PLANIFICACIÓN DEL MEDIO AREAS GENERAL DE
TERRITORIAL AMBIENTE PROTEGIDAS Y RECURSOS
MEDIO AMBIENTE FORESTALES

Fuente: Ley de Organización del Poder Ejecutivo, del 21 de Febrero de 2006 y Reglamento

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Algunas de las atribuciones de los Viceministerios de Planificación Territorial

y Medio Ambiente, y de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio
Ambiente se anotan a continuación. Para mayores detalles sobre las
atribuciones de los citados Viceministerios, se puede recurrir al Reglamento
de la Ley de Organización del Poder Ejecutivo (Ley LOPE).
Algunas atribuciones del Viceministro
de Biodiversidad, Recursos Forestales y
Medio Ambiente
• Formular políticas de calidad ambiental
sectorial para coadyuvar la competitividad
de los procesos productivos.
• Efectuar estudios de impacto ambiental
sectorial.
• Prevenir y controlar la contaminación de
agroquímicos y desechos industriales.
• Otros.

Algunas atribuciones del Viceministro

de Planificación Territorial y Medio Ambiente
• Promover el desarrollo social y económico a
través del aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, el biocomercio y el desarrollo de
certificación ambiental y social.
• Formular políticas para el uso sostenible de la
tierra.
• Planificación ambiental y ordenamiento
territorial.
• Otros.

b) A nivel Departamental

A nivel regional o Departamental, la Autoridad Ambiental Competente es el Sr.

Prefecto, a través de la instancia ambiental de su dependencia, que en Oruro
resulta ser la Dirección Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente.

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DIRECCION DEPTAL. DE RECURSOS NATURALES

Y MEDIO AMBIENTE ORURO

DIRECCIÓN DEPTAL. DE
RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE

UNIDAD DE RR.NN. Y
MEDIO AMBIENTE

AREA #1 AREA #2 AREA #3 AREA #4

Investigación y Evaluación de Control de Recursos
Transferencia Impacto Calidad Naturales y
Tecnológica Ambiental Ambiental Medio
Ambiente
Fuente: PREFECTURA DE ORURO 19/04/2006

Las atribuciones del Prefecto en la temática ambiental se encuentran descritas en

el artículo 8 del RGGA, y son las que se citan a continuación:

 Ser la instancia ambiental de la gestión ambiental a nivel departamental y

de la aplicación de la política ambiental nacional;
 Velar por el cumplimiento y aplicación de la Ley del Medio Ambiente, su
reglamentación y demás disposiciones en vigencia;
 Ejercer las funciones de fiscalización y control sobre las actividades
relacionadas con el medio ambiente y recursos naturales;
 Establecer mecanismos de participación y concertación con los sectores
público y privado;
 Coordinar acciones para el desarrollo de la gestión ambiental con los
gobiernos municipales en el ámbito de la Ley de Participación Popular y la
Ley de Descentralización.
 Promover y difundir, en los programas de educación, la temática del medio
ambiente en el marco del Desarrollo Sostenible;
 Revisar la Ficha Ambiental (FA), definir la categoría del Estudio de
Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA) y otorgar el Certificado de
Dispensación cuando corresponda de acuerdo a lo dispuesto en el
Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA);
 Expedir, negar o suspender la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)
correspondiente conforme a lo dispuesto por el RPCA;
 Expedir, negar o suspender la Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA)
correspondiente conforme a lo dispuesto por el RPCA;
 Velar porque no se rebasen los límites máximos permisibles de emisión,
descarga, transporte o depósito de sustancias, compuestos o cualquier otra
materia susceptible de afectar el medio ambiente o los recursos naturales;

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 Resolver en primera instancia los asuntos relativos a las infracciones de las

disposiciones legales ambientales, así como imponer las sanciones
administrativas que correspondan;
 Otros que se establezcan por disposiciones específicas.

c) A nivel Local

A nivel local dentro del ámbito de su jurisdicción territorial, son los Gobiernos
Municipales representados por su Alcalde, los responsables de la gestión
ambiental; sus atribuciones se encuentran descritos en el artículo 9 del RGGA, que
indica: “Los Gobiernos Municipales, para el ejercicio de sus atribuciones y
competencias reconocidas por Ley, dentro el ámbito de su jurisdicción territorial
deberán:”
 Dar cumplimiento a las políticas ambientales de carácter nacional y
departamental;
 Formular el Plan de Acción Ambiental Municipal bajo los lineamientos y
políticas nacionales y departamentales;
 Revisar la Ficha Ambiental (FA) y emitir informe sobre la categoría de EEIA
de los proyectos, obras o actividades de su competencia reconocida por
Ley, de acuerdo a lo dispuesto en el RPCA;
 Revisar los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental y Manifiestos
Ambientales y elevar informe al Prefecto para que emita, si es pertinente, la
DIA o la DAA, respectivamente de acuerdo a lo dispuesto por el RPCA;
 Ejercer las funciones de Control y Vigilancia a nivel local sobre las
actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos
naturales.

Dentro de nuestra legislación ambiental también se contempla la participación

ciudadana, la que está descrita en el Título V, artículos 75 al 78 de la Ley 1333;
por otra parte el artículo 10 del RGGA textualmente indica: “ Las Organizaciones
Territoriales de Base (OTB`s) en representación de su unidad territorial, podrán
solicitar información, promover iniciativas, formular peticiones, solicitar audiencia
pública y efectuar denuncias ante la Autoridad Ambiental Competente sobre los
proyectos, planes, actividades u obras que se pretenda realizar o se esté
realizando en la unidad territorial correspondiente.

1.2.3. LA INFORMACIÓN AMBIENTAL.

Según el RGGA, toda persona natural o colectiva, pública o privada, tiene derecho
a obtener información sobre el medio ambiente a través de una solicitud escrita
dirigida a la Autoridad Ambiental Competente.

La información ambiental es de carácter público, es así cualquier ciudadano puede

solicitar información sobre el medio ambiente a la Autoridad Ambiental
Competente, quién está en la obligación de dar respuesta a la solicitud. Por otra

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parte es obligación de la Autoridad Ambiental Competente difundir periódicamente

información de carácter ambiental a la población en general.

1.2.4. LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL.

El desarrollo nacional, por mandato de la Ley 1333, debe incorporar la dimensión

ambiental a todo nivel de planificación a través de procesos dinámicos
permanentes y concertados con las entidades involucradas con el desarrollo. La
planificación ambiental en Bolivia se basa en lo que se denomina “instrumentos de
la planificación ambiental”, entre estos instrumentos están:

 Plan General de Desarrollo Económico Social de la República.

 Plan Departamental de Desarrollo Económico Social.
 Planes de Acción Ambiental.
 Planes de Desarrollo Municipal.
 Planes Departamentales de uso de suelo y de la tierra.

Adicionalmente a estos instrumentos se han incorporado otros instrumentos

denominados “sistemas”, entre los cuales podemos citar:

 Sistema Nacional de Planificación.

 Sistema Nacional de Información Ambiental.
 Sistema de Avaluación de Impacto Ambiental.
 Sistema de Control de la Calidad Ambiental.
 Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

1.2.5. INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA GESTIÓN AMBIENTAL.

Los instrumentos normativos de la gestión ambiental se dividen en dos grupos:

A) INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DIRECTA DE ALCANCE GENERAL.

Como su nombre lo indica, este tipo de instrumentos se aplican a cualquier

actividad en general, entre estos instrumentos se encuentran los siguientes
reglamentos:

 Reglamento General de Gestión Ambiental (RGGA).

 Reglamento para la Prevención y Control Ambiental (RPCA).
 Reglamento de Actividades con Sustancias Peligrosas.
 Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos.
 Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica.
 Reglamento en materia de Contaminación Hídrica.
 Otros que puedan ser aprobados en el contexto ambiental.

B) INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN DE ALCANCE PARTICULAR.

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Corresponden a éste grupo aquellos instrumentos que regulan a una actividad

específica en particular, entre estos instrumentos se tiene:

 La Ficha Ambiental.
 El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental y la correspondientes
Declaratoria de Impacto Ambiental.
 El Manifiesto Ambiental y la Declaratoria de Adecuación Ambiental.
 Las Auditorias Ambientales.

Para el Sector Industrial Manufacturero, que es de interés para la profesionales

vinculados a éste sector, además de los citados anteriormente, el Reglamento
Ambiental para el Sector Industrial Manufactureri (RASIM) ha incorporado los
siguientes instrumentos de regulación de alcance particular:

 Registro Ambiental Industrial (RAI).

 Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA).
 Plan de Manejo Ambiental (PMA).
 Manifiesto Ambiental Industrial (MAI).
 Descripción de Proyecto (DP).
 Informe Ambiental Anual (IAA).

1.2.6. CONTROL AMBIENTAL.

La Autoridad Ambiental Competente está en la obligación de realizar las

inspecciones y vigilancia que considere pertinente a cualquier actividad, las
inspecciones se realizan para verificar el grado de cumplimiento de la Ley 1333 y
sus Reglamentos.

Las inspecciones realizará la Autoridad Ambiental Competente sin previo aviso, en

caso de haber oposición lo hará con el concurso de la fuerza pública. Para las
inspecciones ambientales los servidores públicos (técnicos inspectores) deben
contar con una credencial oficial; éste personal esta facultado para requerir la
información y documentación necesaria para efectuar su trabajo.

En toda inspección se levantará un acta circunstanciada, donde se hará constar los

delitos ambientales y/o infracciones a la Ley 1333 y Reglamentos. De ser necesario
los inspectores levantaran pruebas (muestras) para valorar los impactos
ambientales, y de ser necesario pueden solicitar el apoyo de instituciones públicas
o privadas para el cumplimiento de sus funciones.

Tanto los denunciantes como los denunciados tienen derecho a exponer

ampliamente sus posiciones, estos puntos de vista deben ser insertados en el acta,
la misma debe ser firmada por los inspectores, los denunciantes y los denunciados.
En caso de que una de las partes se negara a firmar el acta, tal situación se debe
hacer constar en el acta, lo que no invalida el valor probatorio del mismo.

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1.2.7. INFRACCIONES, SANCIONES ADMINISTRATIVAS, LOS DELITOS

AMBIENTALES.

Cualquier contravención a los Reglamentos de la Ley 1333 son considerados como

infracciones administrativas, entre ellas se puede citar:

 Iniciar una actividad o implementar una obra o proyecto sin contar con el
certificado de dispensación o la declaratoria de impacto ambiental, según
corresponda;
 Presentar la Ficha Ambiental, el Estudio de Evaluación de Impacto
Ambiental, el Manifiesto Ambiental o el reporte a la Autoridad Ambiental con
información alterada.
 Presentar el Manifiesto Ambiental fuera del plazo establecido para el efecto;
 No cumplir las resoluciones administrativas que emita la Autoridad
Ambiental Competente;
 Alterar, ampliar o modificar un proyecto, obra o actividad sin cumplir el
procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental;
 No dar aviso a la Autoridad Ambiental Competente de la suspensión de un
proyecto, obra o actividad;
 El incumplimiento a la aplicación de las medidas correctivas o de mitigación
posteriores a las inspecciones y plazo concedidos para su regulación,
conforme lo establece el Art. 97 de la Ley 1333;
 No implementar las medidas de mitigación aprobadas en el Programa de
Prevención y Mitigación y en el Plan de Adecuación, de acuerdo con el
respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.

Las sanciones a las infracciones administrativas deben ser impuestas por la

Autoridad Ambiental Competente y comprende:

a) Amonestación escrita cuando la infracción es por primera vez, otorgándole

al amonestado un plazo perentorio conforme a la envergadura del proyecto
u obra, para enmendar su infracción;
b) De persistir la infracción, se impondrá una multa correspondiente a una cifra
del 3 por 1000 sobre el monto total del patrimonio o activo declarado de la
empresa, proyecto u obra;
c) Revocatoria de la autorización, en caso de reincidencia.

Pero independientemente, de las sanciones establecidas líneas arriba, la Autoridad

Ambiental Competente puede suspender la ejecución, operación o etapa de
abandono de la obra, proyecto o actividad, cuando detecte un peligro inminente
para la salud pública y medio ambiente.

Los delitos ambientales se hallan descritos en el Título XI, Capitulo V, artículos 103
al 113 de la Ley 1333. Los delitos ambientales deben ser procesados por la justicia
ordinaria con sujeción al Código Penal y al Código de Procedimiento Penal.

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