Para Correcciones Ok

“REDISEÑO DE PROCESOS DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS ANPE Y LICITACIÓN PUBLICA DEL
GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ”
CAPITULO I
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. ANTECEDENTES.
En el transcurrir de los años, desde su creación, el Estado Boliviano, hoy el Estado
Plurinacional de Bolivia experimentó cambios y reformas, muchas veces
traumáticas, en las cuales se vieron las necesidades de contar con un fuerte
marco normativo para el correcto accionar de los servidores públicos.
Las instituciones del sector público siempre han contado con una unidad dedicada
exclusivamente a las contrataciones, para acopiar los materiales necesarios para
el cumplimiento de sus objetivos organizacionales.
Según los diagnósticos de los Sistemas de Administración Financiera realizados

por las misiones internacionales de evaluación (BIRF, BID, AID, y PUND) han
coincidido desde 1982, en la necesidad de “mejorar la gestión administrativa y
financiera del Sector Público Boliviano”
Algunos problemas identificados por estas Misiones fueron:
- Falta de Información Básica para fundamentar decisiones.

- Ausencia de integración y coordinación de actividades financieras.
- Ausencia de Sistemas de control Interno en las Entidades Públicas.
- Aplicación de mecanismos y procedimientos obsoletos.
- Estructuras orgánicas y normatividad técnica inadecuada.
- Sistemas financieros ineficientes, parciales, fragmentados y paralizados.
Dichas misiones recomendaron la racionalización y reestructuración de los

Sistemas de Administración Financiera a nivel nacional y en cada entidad pública
significativa. (Aliendre, 2011, pág.11)
La gestación de esta ley se inicia en Agosto de 1982 como respuesta a la

necesidad de legitimar la adopción y ejecución de decisiones acordes con la
dimensión del Estado.
1
La ley 1178, como toda ley pretende hacerlo, responde a la realidad del Estado
boliviano cuyo crecimiento y complejidad arrancan de 1952, y por ello requiere de
sistemas integrados de administración y de control, que permitan a todo ejecutivo
asumir responsabilidades concretas facilitándole, al mismo tiempo, los
mecanismos y procedimientos para manejar con eficacia los recursos políticos
cada vez más escasos, y para responder oportunamente por el resultado a su
gestión.(Aliendre, 2011, pág. 19)
El sujeto principal de la Ley es la función pública gerencial y en su mérito ha

creado la Responsabilidad Gerencial por los Resultados.
La ley 1178 establece los instrumentos indispensables para ejecutar con eficacia
las políticas de gobierno; no define estrategias, planes o políticas
gubernamentales que se derivan de los sistemas de adopción de decisiones que
varían con la concepción de la política de los distintos gobiernos. Encomienda a
cada institución la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de
administración y control acorde con las actividades que realiza en el límite de las
Normas Básicas que dictaran los Órganos Rectores. Define y delimita los alcances
de la actividad financiera del Estado, el área de control y de la actividad monetaria
asignada al Banco Central de Bolivia bajo la vigilancia de la Superintendencia de
Bancos.
Dentro de las finalidades de la Ley 1178 están:
- Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y

eficiente de los recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las
políticas, los programas, las prestaciones de servicios y los proyectos del
Sector Publico.
- Disponer de información útil, oportuna y confiable, asegurando la razonabilidad
de los informes y estados financieros.
- Que todo servidor público asuma plena responsabilidad de sus actos, rindiendo
cuenta no solo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos, sino
también la forma y el resultado de su aplicación.
2
- Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar

el manejo incorrecto de los recursos del Estado. Ley 1178, Capítulo I §
Artículo 2º (1990)
Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales de la Ley 1178 son:
Para Programar y Organizar las Actividades
- Programación de Operaciones(N.B.S.P.O. R.S. 216784, 16/08/1996)

- Organización Administrativa.(N.B.S.O.A. R.S. 217055, 20/05/1997)
- Presupuesto (N.B.S.P. R.S. 217095, 4/07/1997)
Para Ejecutar las Actividades Programadas
- Administración de Personal. (N.B.S.A.P. R.S. 217064, 23/05/1997)

- Administración de Bienes y Servicios. (N.B.S.A.B.S. R.S. 216145 )
- Tesorería y Crédito Público. (N.B.T Y N.B.C.P. R.S. 218056 Y 218041,
07/1997)
- Contabilidad Integrada. (N.B.S.C.I. R.S. 218040, 29/07/1997)
Para Controlar la Gestión del Sector Publico
- Control Gubernamental integrado por:

- Control interno
- Control externo posterior. (N.B.C.I. C.G.R.-1/090/96, 6 11/1996)
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios es el encargado de

proporcionar los bienes y servicios que requiere la Administración Publica para su
funcionamiento y, por tanto, debe establecer la forma de contratación, manejo y
disposición de los mismos. Ley 1178, Capítulo I § Artículo 10º (1990). Para cuyo
fin, debe normar sobre la adquisición, almacenamiento y distribución de los
mismos, incidiendo en: previsión de las necesidades, inventario de existencias,
lista de proveedores, análisis de precios de mercado, homologación de productos,
adquisición por concurso de precios o por licitación, adjudicación, recepción,
3
almacenamiento, medidas de conservación, distribución de mercaderías, control

de uso, etc.
En el moderno enfoque de la ley se lo concibe enmarcado y condicionado por la

Programación de Operaciones, que define los requerimientos, en calidad y
cantidad, de los bienes y servicios que demanda el proceso productivo de cada
institución. Su relación con el presupuesto es bidireccional ya que alimenta el
proceso de Formulación Presupuestaria y debe ajustarse, a su, vez, a los límites
financieros que este sistema determina. La Organización Administrativa también
condicionara y será condicionada por los procedimientos sobre adquisición,
almacenamiento y distribución de los bienes y servicios y el grado de
centralización con que opere el sistema.
Los catálogos y las cuentas afectaran a su vez, los sistemas de información

financiera y hasta a los sistemas de planificación al proyectar la demanda efectiva
del sector público y su composición por sectores de origen.
Este sistema procura:
- Que sus condiciones técnicas y de calidad satisfagan adecuadamente las

necesidades, para las cuales han sido adquiridos (Eficiencia)
- Que los bienes y servicios requeridos sean puestos en el tiempo y lugar
solicitados (Oportunidad)
- Que las adquisiciones se efectúen a los precios que más convengan a los
intereses del Estado (Economía)
El Sistema de Administración de Bienes y Servicios se divide en los siguientes

subsistemas:
- Subsistema de Contratación
- Subsistema de Manejo de Bienes
- Subsistema de Disposición de Bienes
Al igual que los demás Subsistemas, el Subsistema de Contrataciones está

regulada por la N.B.S.A.B.S. R.S. 216145, esta norma influye sustancialmente en
4
los procesos de contratación de bienes y servicios, las modificaciones a la norma

también reajusta los procesos de contratación de bienes y servicios y su
reglamentación, de tal manera también se ajustan los DBC1que se van emitiendo
a través de la Dirección General de Normas de Gestión Pública (DGNNGP),
dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, que anteriormente
era denominado Dirección General de Sistemas de Administración Gubernamental
(DIGENSAG), que dependía del ex Ministerio de Hacienda. Esta normativa es la
que más cambios ha tenido y cuya evolución se muestra en el siguiente cuadro:
1
Documento Base de Contratación, elaboradas y aprobadas por el Órgano Rector del SABS mediante
Resolución Ministerial Nº 262 de 15/07/09 y de aplicación obligatoria.
5
CUADRO 1: EVOLUCIÓN Y MODIFICACIONES DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
DECRETO
FECHA SUPREMO DESCRIPCIÓN
20 DE
Decreto
MARZO NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
Supremo
DE SERVICIOS.
23981
1995
02 DE APLICACIÓN PLENA Y OBLIGATORIA A PARTIR DEL 2 /01/ 2002, DE LAS NORMAS
Decreto
FEBRE
RO DE
Supremo BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS,
26062 APROBADAS MEDIANTE EL DECRETO SUPREMO N° 25964.
2001
07 DE
Decreto
JUNIO MODIFICACIÓN AL TEXTO DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE
Supremo
DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.
26208
2001
05 DE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS A LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA
Decreto
JULIO
DE
Supremo DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PARA SU APLICACIÓN EN LAS
26685 MUNICIPALIDADES.
2002
SE INCORPORA A LOS ARTÍCULOS 51 Y 77, Y NUMERAL IV DEL ARTÍCULO 81,
DE LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
30 DE SERVICIOS APROBADAS POR EL DECRETO SUPREMO N° 25964 Y MODIFICADAS
Decreto
JULIO
DE
Supremo POR LOS DECRETOS SUPREMOS N° 26144 Y N° 26208, LA “GARANTÍA A PRIMER
2002
26738 REQUERIMIENTO” OTORGADA POR ENTIDADES FINANCIERAS BANCARIAS,
COMO GARANTÍA VÁLIDA PARA LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS E INTERPOSICIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS
26 DE REGLAMENTAR LA LEY Nº 3417 Y REALIZAR LAS EXCEPCIONES
Decreto
JUNIO
DE
Supremo EXTRAORDINARIAS A LAS NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE
28770 ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (ASAMBLEA CONSTITUYENTE)
2006
ESTABLECER UN PROCEDIMIENTO ESPECÍFICO EN BASE A LAS NORMAS
13 DE BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PARA LA
Decreto
DICIEM CONTRATACIÓN DE EMPRESAS CONSULTORAS ESPECIALIZADAS, EN
Supremo
BRE DE CUMPLIMIENTO A LO PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS 6 Y 7 DEL DECRETO
28967
2006 SUPREMO N° 28701 DE 1 /05/ 2006, DE NACIONALIZACIÓN DE LOS
HIDROCARBUROS.
EN EL MARCO DE LO ESTABLECIDO POR EL ARTÍCULO 54 DEL DECRETO
12 DE SUPREMO Nº 29190 DE 11 DE JULIO DE 2007, NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA
Decreto
MARZO
DE
Supremo DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS SE CALIFICA A LA
2008
29474 CORPORACIÓN MINERA DE BOLIVIA – COMIBOL Y LA EMPRESA METALÚRGICA
VINTO COMO EMPRESAS PÚBLICAS NACIONALES ESTRATÉGICAS.
28 DE
Decreto
JUNIO
DE
Supremo NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
181
2009
13 DE INCLUYE EL ARTÍCULO 32 BIS Y MODIFICA LOS ARTÍCULOS 5, 6, 11, 41 Y 92 DEL
Decreto
ABRIL
DE
Supremo DECRETO SUPREMO Nº 0181, DE 28 DE JUNIO DE 2009, NORMAS BÁSICAS DEL
2011
843 SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS – NB-SABS.
10 DE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 5, 43, 49, 58 Y 65; E INCLUIR EL INCISO T) EN EL
Decreto
AGOST ARTÍCULO 65, ASÍ COMO LOS INCISOS K) Y L) EN EL PARÁGRAFO I DEL
Supremo
O DE ARTÍCULO 72, DEL DECRETO SUPREMO Nº 0181, DE 28 DE JUNIO DE 2009,
956
2011 NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
18 DE INCLUYE EL INCISO M) EN EL PARÁGRAFO I DEL ARTÍCULO 72 DEL DECRETO
Decreto
ABRIL SUPREMO Nº 0181, DE 28 DE JUNIO DE 2009, NORMAS BÁSICAS DEL SISTEMA
Supremo
DE
1200 DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS – NB-SABS, MODIFICADO POR EL
2012 DECRETO SUPREMO N° 0956, DE 10 DE AGOSTO DE 2011.
20 DE ESTABLECE: LOS CONVENIOS MARCO Y EL REGISTRO ÚNICO DE
Decreto
FEBRE PROVEEDORES DEL ESTADO – RUPE; ASÍ COMO INTRODUCE MODIFICACIONES
Supremo
RO DE AL DECRETO SUPREMO Nº 0181, DE 28 DE JUNIO DE 2009, NORMAS BÁSICAS
1497
2013 DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS – NB-SABS.
Fuente: Elaboración Propia en base a la Gaceta Jurídica de Bolivia
6
Estas constantes modificaciones que muestran los Decretos Supremos también

modificaron los Reglamentos Específicos del Sistema de Administración de Bienes
y Servicios, los cuales deben incorporar la normativa que se incluye, sustituye o
modifica en el Decreto Supremo Nº 181.
Las contrataciones públicas en Bolivia según la información relevada

correspondiente a las gestiones 2010 hasta el 2012 se comportaron de distinta
manera:
En el 2010 el importe alcanzado para las contrataciones en todas las entidades

asciende a Bs.13.584.954.629; en la gestión 2011 el importe por las
contrataciones estatales alcanza la cifra de Bs. 5.743.640.857; en el 2012 este
importe alcanza el monto de Bs. 7.455.010.993. (www.sicoes.com.bo)
GRAFICA Nº 1: COMPORTAMIENTO DE LAS CONTRATACIONES EN LAS GESTIONES 2010

AL 2012 (SEGÚN IMPORTES EN BOLIVIANOS)
MONTO DESTINADO A CONTRATACIONES

ESTATALES NACIONALES EN Bs
15.000.000.000,00 13.584.954.629,00
10.000.000.000,00 7.455.010.993,00
5.743.640.857,00
5.000.000.000,00
0,00
2010 2011 2012
Fuente: Elaboración Propia en base a datos del SICOES (Sistema de Contrataciones Estatales)
Se puede observar que el monto destinado a contrataciones estatales del año

2010 al 2011 sufrió un decremento del 137%, y de los años 2011 al 2012 se
incrementaron en un 16%.
En el ámbito departamental, los tres departamentos con más gastos en

contrataciones son La Paz, Cochabamba y Santa Cruz respectivamente, aun así
7
se puede observar que hubo una disminución en los montos de contratación

estatal.
CUADRO Nº 2: REPORTE DE CONTRATACIÓN POR DEPARTAMENTO GESTIONES 2010 AL

2012 (EXPRESADO EN BOLIVIANOS)
Variación Variación
de Gestión de Gestión
Descripción Monto (Bs.) 2010 Monto (Bs.) 2011 Monto (Bs.) 2012
2010 al 2011 al
2011 2012
La Paz 7.324.101.546 2.821.348.111 3.667.752.545 -160% 23%
Cochabamba 3.297.507.267 738.473.648 930.476.797 -347% 21%
Santa Cruz 1.043.230.908 622.862.273 872.007.183 -67% 29%
Tarija 572.131.139 512.821.187 641.026.484 -12% 20%
Potosí 394.116.434 311.869.182 386.717.785 -26% 19%
Oruro 374.003.052 253.671.852 337.383.563 -47% 25%
Chuquisaca 332.330.222 186.501.736 242.452.257 -78% 23%
Beni 142.763.143 150.206.610 180.247.933 5% 17%
Pando 104.770.919 145.886.258 196.946.448 28% 26%
TOTAL 13.584.954.629 5.743.640.858 7.455.010.994 -137% 23%
Fuente: Elaboración Propia en base a SICOES
Se puede observar que el departamento donde más alto es el importe por

contrataciones en las distintas modalidades es el departamento de La Paz,
seguido en segundo lugar por Cochabamba y posteriormente Santa Cruz tal y
como muestra el cuadro.
Dentro de las contrataciones en el sector público, existen distintas modalidades de

contratación de bienes y servicios clasificados por cuantías las cuales se muestran
en el siguiente cuadro.
8
CUADRO Nº 3: CUANTÍAS DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS SEGÚN D.S. 1497 (MODIFICACIÓN AL D.S. 181)
Modalidad Cuantía
De Bs. 1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) hasta
Contratación Menor Bs. 50.000.- (CINCUENTA MIL 00/100
BOLIVIANOS)
De Bs. 50.001.- (CINCUENTA MIL UNO
00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs.
Apoyo Nacional a la Producción y Empleo
1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100
BOLIVIANOS)
Mayor a Bs. 1.000.000.- (UN MILLÓN
Licitación Publica
00/100 BOLIVIANOS) adelante
Contratación por Excepción Sin Límite de monto
Contratación por Desastres y/o Sin Límite de monto
emergencias
Contratación Directa de Bienes y Servicios Sin Límite de monto
Fuente: Decreto Supremo 1497
Es por ello que el objeto del presente trabajo dirigido es rediseñar los procesos de
contratación de bienes y servicios en la modalidad de Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo (ANPE) y Licitación Pública (LP), ya que las varias
modificaciones del Decreto Supremo Nº 181 hacen necesaria el análisis de los
anteriores y actuales procesos de contratación en estas modalidades para
proponer los futuros procesos de contratación de bienes y servicios que procuren
la eficacia, oportunidad y economía para dichos efectos de contratación y además
porque se ubica en un punto medular de la gestión pública.
1.2. Planteamiento del problema
Los Programas Anuales de Contratación (PAC) del Gobierno Autónomo

Departamental de La Paz muestran según la modalidad la siguiente cantidad de
procesos:
9
CUADRO Nº 4: NÚMERO DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN PROGRAMADOS DE LA

GESTIÓN 2010 AL 2012 SEGÚN MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Nº DE PROCESOS
MODALIDAD
2010 2011 2012
ANPE 253 250 541
LICITACIÓN PUBLICA 73 93 113
CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN 9 3 11
CONTRATACIONES DIRECTAS 4 26 9
OTRAS MODALIDADES PROPUESTAS
5 6 2
POR LOS ORGANISMOS FINANCIADORES
TOTAL 344 378 676
FUENTE: Elaboración propia en base a SICOES
El comportamiento de la realización de procesos de contratación del Gobierno

Autónomo Departamental de La Paz según su modalidad fue:
CUADRO Nº 5: NÚMERO DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN REALIZADOS DE LA GESTIÓN

2010 AL 2012 SEGÚN MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
Nº DE PROCESOS REALIZADOS
MODALIDAD
2010 2011 2012
ANPE 144 148 291
LICITACIÓN PUBLICA 13 47 47
CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN 6 21 46
CONTRATACIONES POR EMERGENCIA 2 11 25
CONTRATACIONES DIRECTAS 2 27 19
OTRAS MODALIDADES PROPUESTAS
2 5 0
POR LOS ORGANISMOS FINANCIADORES
TOTAL 169 259 428
FUENTE: Elaboración propia en base a SICOES
Haciendo una comparación entre lo programado contra lo realizado se aplica la

relación básica de control de administración. Esta se la realiza a continuación:
10
CUADRO Nº 6: PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, PROGRAMADOS,

REALIZADOS Y EL PORCENTAJE DE REALIZACIÓN DE CONTRATACIÓN DE LA GESTIÓN
2010 AL 2012
Nº DE Nº DE % DE EJECUCIÓN Nº DE Nº DE % DE EJECUCIÓN Nº DE Nº DE % DE
PROCESOS PROCESOS DE PROCESOS PROCESOS DE PROCESOS PROCESOS EJECUCIÓN DE
MODALIDAD
PROGRAM REALIZADOS CONTRATACIÓN PROGRAMA. REALIZADOS CONTRATACIÓN PROGRAMA. REALIZADOS CONTRATACIÓN
A. 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2012 2012 2012
ANPE 253 144 57% 250 148 59% 541 291 54%
LP 73 13 18% 93 47 51% 113 47 42%
EX 9 6 67% 3 21 700% 11 46 418%
EM 2 11 25
CD 4 2 50% 26 27 104% 9 19 211%
OT 5 2 40% 6 5 83% 2 0 0%
TOTAL 344 169 49% 378 259 69% 676 428 63%
Fuente: Elaboración Propia en base a SICOES (Sistema de Contrataciones Estatales)
De lo anterior, se puede observar que en las modalidades ANPE y Licitación

Pública el porcentaje de realización no sobrepasa el 59%, por lo que alrededor del
40% de las contrataciones estatales programadas en el Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz están sin realizarse.
En el caso de Contratación por Emergencia no se encuentran programadas, es

por ello que no existe un criterio de comparación.
En función de lo anterior se establece la siguiente pregunta de investigación:
¿SERÁ QUE EL REDISEÑO DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN ANPE

Y LICITACIÓN PÚBLICA EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL
DE LA PAZ, PERMITIRÁN MEJORAR SU EJECUCIÓN?
1.3. Objetivos:
Son los siguientes:
1.3.1. Objetivo general.-
Rediseñar los procesos de contratación de bienes y servicios en la modalidad

ANPE y Licitación Publica en el Gobierno Departamental de La Paz en el marco
de la Ley Nº 1178, y los DS 181, 956 y 1497.
11
1.3.2. Objetivos específicos.-
- Diagnosticar los procesos de contratación de bienes y servicios ANPE y

Licitación Publica en el GADLP.
- Determinar qué factores externos inciden en la ejecución de los procesos de
contratación estatales ANPE y Licitación Pública en el GADLP.
- Establecer las necesidades y requerimientos que tienen las unidades
solicitantes del GADLP para el cumplimiento de los procesos de contratación
estatales de bienes y servicios en las modalidades ANPE y Licitación Pública.
1.4. Resultados
- Se ha diagnosticado todos los problemas que se presentan en cada una de las

fases de los procesos de contratación estatales en las modalidades ANPE y
Licitación Pública.
- Se ha determinado los factores externos que inciden en la ejecución de los
procesos de contratación estatales ANPE y Licitación Publica
- Se ha establecido las necesidades y requerimientos que tienen las unidades
solicitantes para cumplir todas las fases de los procesos de contratación
estatales ANPE y Licitación Pública en el GADLP.
1.5. Alcance
Son los siguientes:
1.5.1. Geográfico
El presente trabajo dirigido se lo realizó en la Ciudad de La Paz, en la Calle

Comercio Nº 1200, esquina Ayacucho en las instalaciones del Gobierno
Autónomo Departamental de La Paz.
12
1.5.2. Temporal
El tiempo de estudio y análisis de la información del presente trabajo son

las gestiones 2010 al 2013, del Gobierno Autónomo Departamental de La
Paz.
1.5.3. Temático
El tema desarrollado en el presente trabajo dirigido se encuentra en la

materia de GESTIÓN PUBLICA de la Carrera de Administración de
Empresas de la Universidad Mayor de San Andrés, en el tema específico
Ley 1178 – Sistemas de Administración y Control Gubernamental.
13
CAPITULO II
2. REFERENCIAS TEÓRICO, ORGANIZACIONALES Y LEGALES
Estas son:
2.1. Contrato
El contrato es un “acuerdo de voluntades entre dos o más personas obligándose a

dar, hacer, o no hacer alguna cosa.” (Ossorio, 1998, p.213)
2.1.1. Contrato privado
El perteneciente al Derecho Civil o a otra rama del Derecho Privado, donde

predomina la libertad de las partes para concertarlos y darles flexibilidad con
cláusulas especiales. El que consta por documento privado. (Ossorio, 1998, p.214)
2.1.2. Contrato Público.-
“Se constituyen en un elemento clave para que las instituciones públicas puedan
cumplir con los objetivos que tienen asignados. En tal sentido un importante
porcentaje del presupuesto público está destinado a efectuar contrataciones,
característica que por sí sola grafica la importancia de que ellas se efectúen dentro
de una política de transparencia efectiva”. (Hobbes 2009:p.98).
2.1.3. Contratación estatal.-
Definida la Contratación Estatal como proceso, un proceso es una sucesión de

etapas. La doctrina tiene distintas tendencias, pero todas coinciden en que la
contratación tiene actividades previas y posteriores, por lo que comúnmente estas
se agrupan en:
* Actividades pre-contractuales
* Actividades Contractuales
* Actividades Post-Contractuales.
Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con

la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines
14
estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la

efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con
ellas en la consecución de dichos fines.
Los particulares, por su parte, tendrán en cuenta al celebrar y ejecutar contratos
con las entidades estatales que, además de la obtención de utilidades cuya
protección garantiza el Estado, colaboran con ellas en el logro de sus fines y
cumplen una función social que, como tal, implica obligaciones
(www.unipiloto.edu.co.dox)
2.2. MODALIDADES DE CONTRATACIÓN ESTATALES
Según el RE-SABS (Reglamento Específico del Sistema de Administración de

Bienes y Servicios) las modalidades de contratación estatales son las siguientes:
2.2.1. APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO (ANPE)
Es la modalidad de contratación que se realizará mediante la solicitud de

cotizaciones o propuestas, para contrataciones mayores a Bs.50.000
(CINCUENTA MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100
BOLIVIANOS). Su proceso es el siguiente:
15
GRAFICA Nº 2: APOYO NACIONAL A LA PRODUCCIÓN Y EMPLEO (ANPE)

UNIDAD SOLICITANTE
REQUISITOS
- Solicitud justificando la necesidad

SOLICITUD DE - POA
REQUERIMIENTO AL - Certificación Presupuestaria
SDEF- RPA - Especificaciones Técnicas o Términos de
Referencia impreso y en medio magnético
debidamente firmados
CONTRATACIONES VERIFICA LA - Certificado de Equivalencia para consultores
RPA O RPCInstruirá a través de la de línea
INSCRIPCIÓN EN EL PAC Y
Dirección administrativa
ELABORARA EL DBC EN BASE A LA
INFORMACIÓN REMITIDA (Previa
Revisión de ET/TDR)
PUBLICACIÓN DBC En el
SICOES (EC)
APERTURA DE SOBRES CC Evalúa propuestas y emite

(Comisión de Calificación y Informe de Calificación y
Encargado de la Recomendaciones
Contratación)
SECRETARIA EL RPA APROBARA

Mediante Resolución UNIDAD DE
DEPARTAMENTAL DE
Administrativa CONTRATACIONES
ASUNTOS JURÍDICO Adjudica/Declara
SEGUNDA Desierto
CONVOCATORIA
NOTA de Adjudicación o
RESOLUCIÓN de
Declaratoria Desierta
Adjudicación o
SE NOTIFICA AL
Declaratoria Desierta
ADJUDICADO
PUBLICACIÓN RESOLUCIÓN o NOTA

EN EL SICOES Declaratoria Desierta
RECEPCIÓN DE
DOCUMENTOS
ORIGINALES
SECRETARIA UNIDAD DE FORMULARIO
DEPARTAMENTAL DE CONTRATACIONES 200
ASUNTOS JURÍDICOS
CONTRATO ORDEN DE COMPRA
PUBLICACIÓN
EN EL SICOES
FORMULARIO
200
RECEPCIÓN DE LA
OBRA, BIEN, SERVICIO,
CONSULTORÍAS, ETC.
FORMULARIO
500
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A RE- SABS (REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS) DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
16
2.2.2. LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL (LPN)
La Licitación Pública se aplica cuando el monto de contratación es mayor a

Bs1.000.000 (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS), su procedimiento es el siguiente:
GRAFICA Nº 3: PROCESO DE CONTRATACIÓN LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL
UNIDAD SOLICITANTE
REQUISITOS
SOLICITUD DE
REQUERIMIENTO AL - Solicitud justificando la necesidad
SDEF- RPC - POA
- Certificación Presupuestaria
- Especificaciones Técnicas o Términos
de Referencia impreso y en medio
magnético debidamente firmados
LA UNIDAD DE CONTRATACIONES
VERIFICA LA INSCRIPCIÓN EN EL RPC Instruirá a través de la Dirección
PAC Y ELABORARA EL DBC EN administrativa elaborar el DBC
BASE A LA INFORMACIÓN
REMITIDA (Previa Revisión de
ET/TDR)
EL RPC
APRUEBA DBC Y AUTORIZA Inicio de
Proceso de Contratación
PUBLICACIÓN DBC En el FORMULARIO 100

SICOES (EC)
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE
ASUNTOS JURÍDICO SE ENCARGA DE LA
ELABORACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE
APROBACIÓN DEL DBC
El RPC Firma la Resolución de

Aprobación del DBC y
Designa Comisión de Calificación
Mediante Memorándum
APERTURA DE SOBRES CC Evalúa propuestas y emite

(Comisión de Calificación y Informe de Calificación y
Encargado de la Recomendaciones
Contratación)
EL RPC SEGÚN EL INFORME DE LA

COMISIONADJUDICA O
DECLARADESIERTA
17
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE
ASUNTOS JURÍDICO SE ENCARGA DE LA
1 ELABORACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE Con la Resolución
ADJUDICACIÓN O DECLARATORIA Correspondiente en
DESIERTA encargado de licitaciones
notifica a los proponentes
RESOLUCIÓN PUBLICACIÓN
EN EL SICOES DECLARADESIERTA
FORMULARIO 200
ADJUDICACIÓN
SE NOTIFICA AL ADJUDICADO y se Plazo mínimo de entrega de

solicita la documentación documentos 10 días (boletas
correspondiente o pólizas originales)
RECEPCIÓN DE La Comisión de Calificación

DOCUMENTOS debe emitir un acta de
ORIGINALES verificación de documentos
SECRETARIA
DEPARTAMENTAL DE
ASUNTOS JURÍDICOS Elabora
el contrato
FIRMA DE
CONTRATO
PUBLICACIÓN
EN EL SICOES
FORMULARIO
200
RECEPCIÓN DE LA
OBRA, BIEN, SERVICIO,
ETC.
FORMULARIO
500
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A RE- SABS (REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS) DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
18
2.2.3. CONTRATACIÓN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS

La Contratación Directa de Bienes y Servicios es realizada de acuerdo con el
siguiente proceso:
GRAFICA Nº 4: CONTRATACIÓN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS
UNIDAD SOLICITANTE
REQUISITOS
SOLICITUD DE - Nota de solicitud de contratación

REQUERIMIENTO RPA - - Especificaciones Técnicas o Términos de
RPC Referencia
- Informe de justificación de la contratación
- Certificación Presupuestaria
- Propuesta y Cotización del Potencial
Proponente
DE ACUERDO AL MONTO - Certificado POA
DE LA CONTRATACIÓN
RPA O RPC
El Inicio del Proceso, previa revisión e

AUTORIZA informe de la Unidad de
Contrataciones según corresponda
A la empresa propuesta por la Unidad

INVITA
Solicitante.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A RE- SABS

(REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL SISTEMA DE Al Proponente Invitado, previa
ADJUDICA
ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS) DEL Aceptación y presentación de
GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA Documentos por la empresa, Conforme
a las Especificaciones Técnicas,
PAZ requeridas por la Unidad Solicitante.
SE NOTIFICA AL
ADJUDICADO
RECEPCIÓN DE El plazo mínimo de entrega de

DOCUMENTOS documentos es de 2 días hábiles.
SECRETARIA UNIDAD DE
DEPARTAMENTAL DE CONTRATACIONES
ASUNTOS JURÍDICOS
CONTRATO ORDEN DE COMPRA
FIRMA DE FIRMA DE ORDEN DE

CONTRATO COMPRA
19
2.2.4. CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN (EX)
El proceso de Contratación por Excepción es realizado conforme dicte la

Resolución que autoriza la Contratación por Excepción.
GRAFICA Nº 5: CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN
UNIDAD SOLICITANTE
REQUISITOS
- Nota de solicitud más antecedentes

- POA
REQUERIMIENTO DE - Certificación Presupuestaria
INICIO DE PROCESO A LA - Especificaciones Técnicas o Términos de
MAE Referencia impreso y en medio magnético
debidamente firmados
- Informe Fundamentado
SDEF INSTRUYE
PROCEDER CONFORME A
NORMA
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA CONTRATACIONES VERIFICA

DERIVA A CONTRATACIONES DOCUMENTOS Y EMITE
PARA SU PROCESAMIENTO INFORME TÉCNICO DE INICIO
DEL PROCESO DIRIGIDO A LA
MAE
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A

CONTRATACIONES DERIVA A
RE- SABS (REGLAMENTO ESPECÍFICO DEL
SDAJ
SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS) DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DEPARTAMENTAL DE LA PAZ
SDAJ EMITE INFORME LEGAL Y
MAE AUTORIZA EL INICIO DEL
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
PROCESO DE CONTRATACIÓN
DEPARTAMENTAL PARA FIRMA
DE LA MAE
CONTRATACIONES ELABORA
INVITACIÓN A LA O LAS FIRMADA POR LA MAE
EMPRESAS POTENCIALES
PROPONENTES
CONTRATACIONES ELABORA
FIRMADA POR LA MAE
MEMORÁNDUM COMISIÓN DE
CALIFICACIÓN
EMPRESAS INVITADAS CONFORME A DBC MODELO

PRESENTAN SU PROPUESTA
CON LA PRESENCIA DE NOTARIA

SE REALIZA LA APERTURA DE
DE GOBIERNO Y DIRECCIÓN DE
SOBRES
TRANSPARENCIA
20
2.3. Base Legal De Gobierno Autónomo Departamental De La Paz
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, es creada mediante la

Constitución Política del Estado (CPE), que en su artículo I señala que Bolivia se
Constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional comunitario,
libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con
autonomías, que garantiza la libre determinación de naciones y pueblos indígenas
originario campesinos preservando la unidad del país. (www.gadlp.com.gob)
2.3.1. Misión
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz es una entidad pública autónoma

que promueve el desarrollo económico – social y la transformación productiva e
industrialización, en armonía y respeto a la madre tierra, con justicia, equidad e
inclusión social, para alcanzar el Vivir Bien, bajo los principios de reciprocidad,
complementariedad y solidaridad. (www.gadlp.com.gob)
2.3.2. Visión
El Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, el año 2014, es el principal actor

del proceso de cambio, con autonomía plena e identificada con la cosmovisión
andina amazónica, logrando el desarrollo humano y productivo, para satisfacer las
necesidades y demandas del conjunto de la población, sin discriminación,
orientado al logro del Vivir Bien, con equidad, justicia, seguridad, armonía,
transparencia, integridad y respeto. (www.gadlp.com.gob)
21
“REDISEÑO DE PROCESOS DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS ANPE Y LICITACIÓN PUBLICA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ”
2.3.3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
GRAFICA Nº 6
22
2.4. Marco Legal
Es el siguiente:
2.4.1. Ley 1178 Del 09 De Julio De 1990 Sistemas De Administración Y

Control Gubernamental
Dentro de la presente ley, las partes más importantes son:

CUADRO Nº 7: RESUMEN DE LA LEY 1178 DEL 09 DE JULIO DE 1990 SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL
SISTEMAS QUE
DE QUE TRATA LA FINALIDAD ÁMBITO DE
OBJETIVOS REGULA LA
LEY ES APLICACIÓN
LEY
Fortalecimien Sistema de
Programar
to de la Programación de
El ámbito de
democracia Operaciones
aplicación de
Sistema de
Organizar la ley está en
Organización
Transparenci las entidades Administrativa
La ley Nº 1178 expresa Ejecutar a sector público, Sistema de
un modelo de organizaciones Presupuesto
administración para el en las que el Sistema de
manejo de los recursos Controlar estado tiene Contabilidad
del estado. Establece mayoría de Integrada
sistemas de Establecer el patrimonio,
administración que se régimen de Responsabili unidades
dad Sistema de
interrelacionan entre sí responsabilida administrativas
Tesorería y Crédito
y con los sistemas d del , los órganos
Publico
nacionales además funcionario legislativo,
establece el régimen público. judicial, corte
de responsabilidad por Disponer de electoral, Sistema de
la función pública. C.G.R. y Administración de
información
Eficiencia persona que Bienes y Servicios
útil, oportuna y
recibe recursos Contraloría Gral.
confiable de De la República
los estados del estado.
Sistema de Control
financieros. Eficacia
Gubernamental.
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A LA LEY 1178
23
2.4.2. Decreto Supremo 181 Del 25 De Octubre Del 2011

Dentro del presente Decreto Supremo, las partes más importantes son:
CUADRO Nº 8: RESUMEN DEL DECRETO SUPREMO 181 DEL 25 DE OCTUBRE
DEL 2011
¿DE QUE OBJETIVOS DEL SUBSISTEMAS ASPECTOS QUE
ÁMBITO DE
TRATA EL DECRETO QUE LO TRATAN LOS
APLICACIÓN
DECRETO? CONFORMAN SUBSISTEMAS
a) Establecer los - Compras
principios, normas
menores.
y condiciones que
regulan los Subsistema de - Invitación
procesos de
Contratación de directa
administración de
bienes y servicios Bienes y - Licitación
y las obligaciones
Servicios publica
y derechos que
derivan de - Compras por
Es el conjunto éstos, en el marco
excepción
de normas de El ámbito de de la Constitución
Política del - Administración
carácter aplicación del Estado y la Ley
de almacenes
jurídico, decreto N° 1178;
b) Establecer los - Administración
técnico y supremo 181 elementos
de activos fijos
administrativo son todas las esenciales de Subsistema de
organización, menores
y establece la entidades del funcionamiento y Manejo de
- Administración
contratación de sector público y de control Bienes
Interno, relativos de activos fijos
bienes y toma en cuenta
a la inmuebles
servicios, el los recursos que
administración de - Administración
manejo de reciben por las
bienes y servicios. de servicios
bienes y la diferentes
- Arrendamiento
disposición de fuentes.
- Enajenación
bienes.
- Baja (hurto,
perdida
Subsistema de
fortuita,
Disposición de
inutilización u
Bienes
obsolescencia,
desmantelami
ento,
siniestros)
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE AL DECRETO SUPREMO 181
24
2.4.3. Decreto Supremo 956 Del 10 De Agosto Del 2011

CUADRO Nº 9: RESUMEN DEL DECRETO SUPREMO 956 DEL 10 DE AGOSTO DEL
2011
MODIFICACIO INCLUSIO TEXTO QUE SE
TEXTO DE LA MODIFICACIÓN
NES NES INCLUYE
“cc) Orden de Compra u Orden de “t) Adquisición de
Servicio: Es una solicitud escrita que bienes inmuebles
Se modifica el formaliza un proceso de contratación, para el
inciso cc) del
que será aplicable sólo en casos de funcionamiento de
Artículo 5
del Decreto adquisición de bienes o servicios oficinas de las
Supremo Nº 0181 generales de entrega o prestación, en entidades públicas
un plazo no mayor a quince (15) días del nivel central del
calendario.” Estado que cuenten
“a) Que tengan deudas pendientes con con avalúo técnico y
Se incluye
el Estado, establecidas mediante legal del inmueble a
el inciso t)
pliegos de cargo ejecutoriados y no ser adquirido, previo
en el
pagados; cumplimiento de lo
Artículo 65
i) Los proponentes adjudicados que establecido en el
del Decreto
hayan desistido de formalizar la Artículo 21
Se modifican los Supremo
contratación mediante un contrato, del Decreto Supremo
incisos a), i) y j) Nº 0181
orden de compra u orden de servicio, no Nº 27327, de 31 de
del Artículo 43
del Decreto podrán participar hasta un (1) año enero de 2004,
Supremo Nº 0181 después de la fecha del desistimiento modificado por
j) Los proveedores, contratistas y el Decreto Supremo
consultores con los que se hubiese Nº 29364, de 5 de
resuelto el contrato, por causales diciembre de 2007, y
atribuibles a éstos, no podrán participar el Decreto Supremo
durante tres (3) años después de la Nº 0283, de 2 de
fecha de la resolución. septiembre de 2009.”
Se modifica los “c) Proponentes que desistieron de
incisos c) y d) del formalizar la contratación mediante
Parágrafo I del contrato, orden de compra u orden de
Artículo 49 servicio;
del Decreto d) Contratos resueltos, órdenes de Se incluyen
Supremo Nº 0181, “k) Contratación de
compra u órdenes de servicio los incisos
artistas, locales y
incumplidas, especificando las causales; k) y l) en el
otros servicios
” Parágrafo I
Se modifica el
relacionados con
del Artículo
inciso i) del eventos de
“i) Suscripción de contrato o emisión de 72
Artículo 58 promoción cultural,
orden de compra u orden de servicio” del Decreto
del Decreto efemérides y actos
Supremo
Supremo Nº 0181 conmemorativos.
Nº 0181,
Se modifica el
inciso q) del “q) Cuando una convocatoria nacional
Artículo 65 hubiese sido declarada desierta por
del Decreto segunda vez.”
Supremo Nº 0181
25
2.4.4. Decreto Supremo 1497 Del 20 De Febrero Del 2013

CUADRO Nº 10: RESUMEN DECRETO SUPREMO 1497 DEL 20 DE FEBRERO DEL 2013
OBJETO DEL DECRETO
Tiene por objeto establecer: los Convenios Marco y el Registro Único de Proveedores del Estado - RUPE; así como
introducir modificaciones al Decreto Supremo Nº 0181, de 28 de junio de 2009, Normas Básicas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios - NB-SABS.
MODALIDADES DE CONTRATACIÓN
REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES DEL Y CUANTÍAS
CONVENIOS MARCO
ESTADO
MODALIDAD CUANTÍA
El Convenio Marco es un acuerdo
entre el Órgano Rector del Contratación De Bs1.- hasta
Sistema de Administración de El RUPE, es el registro válido para Menor Bs50.000.-
Bienes y Servicios y uno o varios contratar con el Estado Plurinacional de
proveedores de bienes y servicios Bolivia, que tiene por objeto:
generales que las entidades
públicas contratan comúnmente,
Centralizar la información sobre los
donde se establecen las
proveedores del Estado Plurinacional de
condiciones técnicas y
Bolivia que participan en las Apoyo Nacional a Mayor a
comerciales, a fin de que estos
contrataciones del Estado; la Producción y Bs50.000.-
bienes y servicios generales
puedan ser adquiridos Empleo Bs1.000.000.-
directamente por las entidades Simplificar, agilizar y generar ahorro en
públicas, a través de Contratos, los procesos de contratación.
Órdenes de Compra u Órdenes
de Servicio.
El RUPE será parte del SICOES, su
El proceso de selección de los
administración, sostenibilidad, Mayor a
proveedores de bienes y servicios Licitación Pública
actualización y operación estará a cargo Bs1.000.000.-
generales que las entidades
del Órgano Rector del Sistema de
públicas contrata comúnmente,
Administración de Bienes y Servicios. El
formarán parte de un Convenio
RUPE podrá interrelacionarse con otros Contratación por Sin límite de
Marco, que será realizado por el
sistemas o subsistemas públicos y/o Excepción monto
Órgano Rector.
privados para alcanzar sus fines.
Las entidades públicas podrán Para contrataciones mayores a

Contratación por
adquirir bienes y servicios Bs20.000.- (VEINTE mil 00/100 Sin límite de
Desastres y/o
generales comunes, ofertados en BOLIVIANOS) se solicitará el Certificado monto
Emergencias
los Convenios Marco que se del RUPE al proveedor, que reemplazará
encuentren publicados en el la documentación validada por el
Sistema de Contrataciones sistema, para la formalización de la Contratación
Estatales - SICOES. contratación, según lo establecido en la Directa de Sin límite de
reglamentación. Bienes y monto
Servicios
2.5. Reingeniería
La definición más aceptada actualmente es la siguiente: “La Reingeniería es el

replanteamiento fundamental y el rediseño radical de los procesos del negocio
para lograr mejoras dramáticas dentro de medidas críticas y contemporáneas de
desempeño, tales como costo, calidad, servicio y rapidez”. (Hammer 1994)
26
Una definición rápida de reingeniería es comenzar de nuevo,. Reingeniería

también significa el abandono de viejos procedimientos y la búsqueda de trabajo
que agregue valor al consumidor.
Para que una empresa adopte el concepto de reingeniería, tiene que ser capaz de
deshacerse de las reglas y políticas convencionales que aplicaba con anterioridad
y estar bien abierta a los cambios por medio de los cuales sus negocios puedan
llegar a ser más productivos. (Hammer 1994).
2.5.1. DEFINICIÓN FORMAL DE REINGENIERIA
Reingeniería es la revisión fundamental y el rediseño radical de procesos para

alcanzar mejoras espectaculares en medidas críticas y contemporáneas de
rendimiento, tales como; costos, calidad, servicio y rapidez. (Hammer 1994).
2.5.2. METODOLOGIA DE LA REINGENIERIA
La metodología se basa en 5 etapas que permiten resultados rápidos y sustantivos

efectuando cambios radicales en los procesos estratégicos de valor agregado, la
metodología se diseñó para que la utilicen equipos de reingeniería en
organizaciones de negocios sin tener que basarse de expertos de fuera.
GRAFICA Nº 7: METODOLOGIA DE LA REINGENIERIA
ETAPA 1 -
PREPARACION
ETAPA 2 -
IDENTIFICACION
ETAPA 3 - VISION
ETAPA 4 -
SOLUCION
ETAPA 5 -
TRANSFORMACION
FUENTE: HAMMER & CHAMPI JAMES REINGENIERIA
27
2.5.2.1. Etapa 1 – Preparación
Definir las metas y los objetivos estratégicos que justifiquen la reingeniería y los
vínculos entre los resultados de la reingeniería y los resultados de la organización.
2.5.2.2. Etapa 2 – Identificación
El propósito de esta etapa es el desarrollo de un modelo orientado al cliente,

identifica procesos específicos y que agregan valor. Aquí se incluye la definición
de clientes, procesos, rendimientos, éxito, recursos, etc. Además requiere un
conocimiento profundo de toda la empresa y sus procesos.
2.5.2.3. Etapa 3 – Visión
El propósito de esta etapa es desarrollar una visión del proceso capaz de producir
un avance decisivo en rendimiento. La visión del nuevo proceso debe ser
comprensible para todo el personal, describir las características primarias del
proceso, debe ser motivadora e inspiradora.
2.5.2.4. Etapa 4 – Solución
Se produce un diseño técnico y un diseño cultural – organizacional de la empresa.
La etapa de diseño técnico busca realizar la visión (etapa 3), especificando las
dimensiones técnicas del nuevo proceso.
El diseño social necesariamente debe ser realizado al mismo tiempo que el

técnico, pues para que un proceso sea eficaz, estos diseños deben ser
congruentes.
2.5.2.5. Etapa 5 – Transformación
El propósito de esta etapa es realizar la visión del proceso implementando del

diseño de la etapa 4.
28
2.5.3. Requisitos básicos de un proceso
Todos los procesos tienen que tener un responsable designado que asegure su
cumplimiento y eficacia continuados.
Todos los procesos tienen que ser capaces de satisfacer los ciclos P, D, C, A del
gráfico adjunto
Todos los procesos tienen que tener indicadores que permitan visualizar de forma
gráfica la evolución de los mismos. Tienen que ser planificados en la fase P,
tienen que asegurarse en la fase D, tienen que servir para realizar el seguimiento
en la fase C y tienen que utilizarse en la fase A para ajustar y/o establecer
objetivos. (McGraw Hill, 1997)
29
2.5.4. Planificación de los procesos
La empresa u organización tiene que definir que procesos le interesa mejorar. Es

importante seleccionarlos atendiendo a los problemas reales o potenciales
evidenciando los problemas reales o potenciales evidenciados.
Trabajos en espera para

entrar
Entrada de trabajos
Trabajos en espera
para iniciarse
PLANIFICACIO
Inicio de trabajos N A LARGO
PLAZO
Procesos suspendidos
en espera de activación
PLANIFICACION
A MEDIO PLAZO
Reanudación Suspensión
Procesos activos
PLANIFICACION
Despacho Bloqueo o expiración A CORTO PLAZO
de tiempo
Procesos en ejecución
Terminación
Terminados
30
CAPITULO III
3. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
En lo referente a la metodología de la investigación se tiene:
3.1. Tipo de Intervención
El tipo de intervención que se realizó en el presente trabajo dirigido es el

Diagnostico y Propuesta sobre los procesos de Contratación de Bienes y Servicios
en la Modalidad ANPE y Licitación Publica en el Gobierno Autónomo
Departamental de La Paz.
Se realizó un diagnóstico, ya que de acuerdo al problema planteado existe un bajo

nivel de realización de procesos de contratación en las modalidades ANPE y
Licitación Pública del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
En función a los resultados del diagnóstico se elaboró una propuesta de Rediseño

de Procesos en las modalidades de contratación estatales ya mencionados, para
de esta manera coadyuvar en el grado de ejecución de estos procesos que son el
objeto de estudio.
3.2. Universo o Población de Estudio
El universo o población de estudio son todos los funcionarios públicos del

Gobierno Autónomo Departamental de La Paz que intervienen en los procesos de
contratación de bienes y servicios. Estos, según su intervención, se clasifican de la
siguiente manera:
1) Como realizadores de los procesos de contratación

2) Como unidades solicitantes
Por tanto, el total de la población de estudio son 394 funcionarios públicos que
trabajan en el GADLP. Distribuidos como unidades solicitantes, se tienen 380
funcionarios y como realizadores de los procesos de contratación estatales 14
funcionarios.
31
Esto se puede ver en el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 11: NÚMERO DE FUNCIONARIOS SEGÚN SU INTERVENCIÓN EN LOS

PROCESOS DE CONTRATACIÓN
COMO REALIZADORES
COMO UNIDADES
DIRECCIÓN/UNIDAD SOLICITANTES
DE PROCESOS DE
CONTRATACIÓN
DESPACHO 6 -
GABINETE 4 -
ASESORÍA GENERAL 8 -
TRANSPARENCIA 3 -
DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES 7 -
COMUNICACIÓN SOCIAL 7 -
AUDITORIA INTERNA 9 -
DIRECCIÓN DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL 4 -
SEGURIDAD CIUDADANA 5 -
SECRETARIA GENERAL 6 -
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 5 -
DIRECCIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL 6 -
DIRECCIÓN DE CONTROL DE GESTIÓN 6 -
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN DEPARTAMENTAL 6 -
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS 9 -
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE ECONOMÍA Y FINANZAS 6 -
DIRECCIÓN FINANCIERA 3 -
UNIDAD DE PRESUPUESTOS 9 -
UNIDAD DE CONTABILIDAD 13 -
UNIDAD DE TESORERÍA Y CRÉDITO 10 -
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA - 4
UNIDAD DE CONTRATACIONES - 10
UNIDAD DE MANEJO DE BIENES 16 -
UNIDAD DE SERVICIOS GENERALES 48 -
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS 3 -
UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL 10 -
UNIDAD DE SOPORTE Y MANTENIMIENTO TÉCNICO EN SISTEMAS 6 -
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE ASUNTOS JURÍDICOS 10 -
DIRECCIÓN DE GESTIÓN JURÍDICA 10 -
DIRECCIÓN DE ANÁLISIS JURÍDICA 4 -
DIRECCIÓN DE NOTARIA DE GOBIERNO 13 -
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL 3 -
DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA Y TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL 5 -
DIRECCIÓN DE MINERÍA 5 -
DIRECCIÓN DE HIDROCARBUROS 4 -
DIRECCIÓN DE TURISMO 4 -
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y OBRAS PUBLICAS 4 -
DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y OBRAS PUBLICAS 8 -
DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA, ELECTRIFICACIÓN Y ENERGÍA ALTERNATIVAS 7 -
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE 3 -
DIRECCIÓN DE SALUD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO 7 -
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE CUENCAS Y SUELOS 4 -
DIRECCIÓN DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS FORESTALES 4 -
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOCIAL 6 -
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL SALUD Y EDUCACIÓN 6 -
DIRECCIÓN DE CULTURAS 7 -
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE PERFORACIÓN DE AGUA Y RIEGO 4 -
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO 9 -
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL 9 -
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE DEPORTES 24 -
SERVICIO DEPARTAMENTAL AGROPECUARIO 5 -
32
TOTAL 380 14
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A PLANILLA DE RECURSOS HUMANOS DEL GADLP
3.3. Determinación del Tamaño y Diseño de la muestra.
Para determinar el diseño de la muestra de los funcionarios del GADLP se tiene:
a) Para los realizadores de procesos de contratación, ya que su número asciende

a 14 funcionarios se determinó realizar un censo a los miembros que integran
este grupo:
CUADRO Nº 12: FUNCIONARIOS CENSADOS EN EL GADLP

DIRECCIÓN / UNIDAD Nº DE FUNCIONARIOS
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 4
UNIDAD DE CONTRATACIONES 10
TOTAL 14
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A PLANILLA DE RECURSOS HUMANOS
b) Para los funcionarios como unidades solicitantes se realizó el cálculo de la

muestra probabilística aleatoria simple estratificada con las siguientes
formulas:
CUADRO Nº 13: CALCULO DE LA MUESTRA PROBABILÍSTICA ALEATORIA SIMPLE
ESTRATIFICADA
FORMULA DATOS DESARROLLO RESULT.
P = 0.95 = 0.95 ( 1 – 0.95) = 0.05
V = Se2 Se2 = 0.05 = (0.05)2 =0.0025
S2 = 0.05
= 0.05/0.0025 = 20
V2 = 0.0025
n´= 20
= ( 20 / (1-(20/380))) = 19
N = 380
33
n = 19
= 19/380 = 0.05
N = 380
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A (Sampieri, 1997, p. 266)
En donde:
N = Tamaño de la población = 380
y = Valor promedio de una variable =1
Se = Error estándar definido = 5%
V2 = Varianza de la población. Error estándar al cuadrado
S2 = Varianza de la muestra expresada como probabilidad de ocurrencia de y.

95% de ocurrencia
n´= tamaño de la muestra sin ajustar
n = tamaño de la muestra
KSh = fracción constante
Por lo tanto: multiplicando la fracción constante por el número de funcionarios

correspondiente a cada Dirección o Unidad se obtiene la muestra probabilística
simple estratificada como se observa en el siguiente cuadro:
34
-/CUADRO Nº 14: MUESTRA PROBABILÍSTICA ALEATORIA SIMPLE ESTRATIFICADA DE

FUNCIONARIOS EN EL GADLP
N
DIRECCIÓN/UNIDAD FUNCION fh nh
ARIOS
DESPACHO 6 0,05 0
GABINETE 4 0,05 0
ASESORÍA GENERAL 8 0,05 0
TRANSPARENCIA 3 0,05 0
DIRECCIÓN DE COORDINACIÓN CON LAS ORGANIZACIONES SOCIALES 7 0,05 0
COMUNICACIÓN SOCIAL 7 0,05 0
AUDITORIA INTERNA 9 0,05 0
DIRECCIÓN DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL 4 0,05 0
SEGURIDAD CIUDADANA 5 0,05 0
SECRETARIA GENERAL 6 0,05 0
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 5 0,05 0
DIRECCIÓN DE POLÍTICAS Y ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL 6 0,05 0
DIRECCIÓN DE CONTROL DE GESTIÓN 6 0,05 0
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN DEPARTAMENTAL 6 0,05 0
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS 9 0,05 0
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE ECONOMÍA Y FINANZAS 6 0,05 0
DIRECCIÓN FINANCIERA 3 0,05 0
UNIDAD DE PRESUPUESTOS 9 0,05 0
UNIDAD DE CONTABILIDAD 13 0,05 1
UNIDAD DE TESORERÍA Y CRÉDITO 10 0,05 1
UNIDAD DE MANEJO DE BIENES 16 0,05 1
UNIDAD DE SERVICIOS GENERALES 48 0,05 2
DIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS 3 0,05 0
UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL 10 0,05 1
UNIDAD DE SOPORTE Y MANTENIMIENTO TÉCNICO EN SISTEMAS 6 0,05 0
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE ASUNTOS JURÍDICOS 10 0,05 1
DIRECCIÓN DE GESTIÓN JURÍDICA 10 0,05 1
DIRECCIÓN DE ANÁLISIS JURÍDICA 4 0,05 0
DIRECCIÓN DE NOTARIA DE GOBIERNO 13 0,05 1
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO ECONÓMICO Y TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL 3 0,05 0
DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA Y TRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL 5 0,05 0
DIRECCIÓN DE MINERÍA 5 0,05 0
DIRECCIÓN DE HIDROCARBUROS 4 0,05 0
DIRECCIÓN DE TURISMO 4 0,05 0
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y OBRAS PUBLICAS 4 0,05 0
DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y OBRAS PUBLICAS 8 0,05 0
DIRECCIÓN DE INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA, ELECTRIFICACIÓN Y ENERGÍA ALTERNATIVAS 7 0,05 0
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE 3 0,05 0
DIRECCIÓN DE SALUD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMÁTICO 7 0,05 0
DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE CUENCAS Y SUELOS 4 0,05 0
DIRECCIÓN DE BIODIVERSIDAD Y RECURSOS FORESTALES 4 0,05 0
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO SOCIAL 6 0,05 0
DIRECCIÓN DE DESARROLLO SOCIAL SALUD Y EDUCACIÓN 6 0,05 0
DIRECCIÓN DE CULTURAS 7 0,05 0
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE PERFORACIÓN DE AGUA Y RIEGO 4 0,05 0
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y COMUNITARIO 9 0,05 0
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE GESTIÓN SOCIAL 9 0,05 0
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE DEPORTES 24 0,05 1
SERVICIO DEPARTAMENTAL AGROPECUARIO 5 0,05 0
TOTAL 394 19
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN DE
SAMPIERI, 1997, P. 266
35
En consecuencia, se obtuvo un total de 33 sujetos de investigación, distribuidos en

las diferentes direcciones y unidades, tal como muestra el siguiente cuadro:
CUADRO Nº 15: TOTAL SUJETOS DE INVESTIGACIÓN (FUNCIONARIOS)
Nº DE
DIRECCIÓN / UNIDAD MUESTRA
FUNCIONARIOS
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 4 4
UNIDAD DE CONTRATACIONES 10 10
UNIDAD DE CONTABILIDAD 13 1
UNIDAD DE TESORERÍA Y CRÉDITO 10 1
UNIDAD DE MANEJO DE BIENES 16 1
UNIDAD DE SERVICIOS GENERALES 48 2
UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL 10 1
SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE ASUNTOS 10
1
JURÍDICOS
DIRECCIÓN DE GESTIÓN JURÍDICA 10 1
DIRECCIÓN DE NOTARIA DE GOBIERNO 13 1
SERVICIO DEPARTAMENTAL DE DEPORTES 24 1

TOTAL FUNCIONARIOS 375 33
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
3.4. Selección de métodos y técnicas
En correlación con las características de la investigación se determinó los

siguientes métodos, técnicas e instrumentos de relevamiento de información:
36
CUADRO Nº 16: MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS SELECCIONADOS

MÉTODO TÉCNICA INSTRUMENTO
OBSERVACIÓN DIRECTA LISTA DE COMPROBACIÓN PLANILLA DE SEGUIMIENTO
En base a los siguientes Se realizó el diseño de la planilla
criterios: de seguimiento en base a los
procesos de contratación ANPE
y Licitación Pública.
- Elaboración de los
Se relevó la información en las
diagramas de los procesos
oficinas de la Dirección
de contratación ANPE y
Administrativa y Contrataciones
del GADLP
Observación participante - Definición de cada variable
Se observó a cada funcionario
estructurada aplicada en la en las fases de las
de la Dirección Administrativa y
Dirección Administrativa y en la contrataciones
Contrataciones
Unidad de Contrataciones - Determinación de cada
Todo esto para hacer un análisis
sujeto que interviene en las
de recorrido de los procesos de
diferentes fases
contratación ANPE y Licitación
- Determinación de cada
Pública, compararlos con los
documento resultante de
procesos de contratación
cada fase en los procesos
reglamentados en el RE SABS y
de contratación
determinar factores externos
que inciden en dichos procesos.
ENCUESTA ENTREVISTA CUESTIONARIO GUÍA
La técnica que se utilizo fue:

La entrevista asistida semi
cerrada, la cual siguió los
siguientes lineamientos:
- Presentación del Este instrumento se diseñó de la
entrevistador siguiente manera:
- Exposición de los objetivos - Definición de las variables,
Encuesta realizada a los 33 sujetos
de la entrevista sub variables e indicadores
de investigación del GADLP
- Instrucciones básicas del - Formulación de los
llenado del cuestionario reactivos
guía - Redacción del cuestionario
- Aclaración de dudas sobre
preguntas y asistencia al
entrevistado cuando lo
requiera
- Conclusión de la entrevista
FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA
37
3.5. Fuentes de Relevamiento de Información
Las fuentes para el relevamiento de información son los siguientes:
3.5.1. Información primaria
Para el relevamiento de información primaria, se utilizó el método de la encuesta y

la observación directa, sus técnicas fueron la entrevista estructurada y la lista de
comprobación respectivamente. En base a estas técnicas se utilizaron los
siguientes instrumentos:
3.5.1.1. Cuestionario para las encuestas
El instrumento más utilizado para recolectar los datos es el cuestionario. Un

cuestionario consiste en un conjunto de preguntas respecto a una o más variables
a medir. (Sampieri, 1997, p. 289)
3.5.1.1.1. Diseño
Primeramente se planteó los siguientes objetivos para la elaboración de las

encuestas:
3.5.1.1.1.1. Objetivo
Los objetivos del diseño del cuestionario guía de las encuestas son los siguientes:
1) Diagnosticar los procesos de contratación de bienes y servicios ANPE y

Licitación Publica en el GADLP.
2) Establecer las necesidades y requerimientos que tienen las unidades
solicitantes del GADLP para el cumplimiento de los procesos de
contratación estatales de bienes y servicios en las modalidades ANPE y
38
3.5.1.1.1.2. Composición del cuestionario guía
- Está compuesta por tres partes; la primera, está compuesta por las respuestas
en la escala Likert; la segunda, tiene que ver con la determinación puntual de
los problemas en los procesos de contratación; y la tercera, tiene que ver con
los requerimientos de las unidades solicitantes para cumplir con los procesos
de contratación ANPE y LP
- Contiene instrucciones e indicaciones de cómo debe ser llenado
- Incorpora preguntas cerradas y abiertas (se aplicó ambas para el relevamiento

de información de la presente investigación)
- Para la respectiva codificación de las preguntas, en las preguntas cerradas

están pre codificadas con la escala Likert, y se dio nombre a los patrones
generales de respuesta en las preguntas abiertas, las mismas que se aplicaron
en la presente investigación.
Para ver el diseño de la encuesta ver Anexo I.
3.5.1.2. Diseño de la Planilla de Seguimiento
Primeramente se planteó el siguiente objetivo para el diseño de la planilla de

seguimiento a los procesos de contratación.
3.5.1.2.1. Objetivo
Determinar qué factores externos inciden en la ejecución de los procesos de

contratación estatales ANPE y Licitación Publica en el GADLP
Este instrumentalizó a la técnica lista de chequeo que presenta el método de

observación directa, y sus características son:
3.5.1.2.2. Composición de la planilla de seguimiento
Esta comprende de:
39
- Preguntas dicotómicas.
- Espacios para anotaciones de factores observados
- Espacios para observaciones del investigador
- Su aplicación fue administrada por el encuestador
Para ver el diseño de la encuesta ver Anexo II
3.5.2. Información secundaria
Para el relevamiento de información secundaria, se utilizó la técnica del análisis

documental de los procesos de contratación estatal en las modalidades ANPE y
Licitación Pública del GADLP.
3.6. Codificación y procesamiento de datos
Se utilizó procedimientos cuantitativos y cualitativos, se procedió de la siguiente

manera:
- Codificación de los datos usando el programa Microsoft Office – Excel 2010.

- Transferencia de datos codificados a la matriz de análisis
- Análisis de los datos, usando tablas de frecuencias centrales y medidas de
dispersión.
40
CAPITULO IV
4. RESULTADOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En el presente capitulo se muestran los resultados obtenidos en base al trabajo de

campo que se describió en el capítulo anterior, utilizando para ello los métodos de
la encuesta y la observación directa.
4.1. Resultados de la investigación
Los resultados de la investigación se muestran en tres etapas:
a) La primera, de los funcionarios públicos que realizan los procesos de

contratación estatales y las unidades solicitantes del GADLP, determinando
si existen o no problemas en los procesos de contratación; además,
mencionando puntualmente en donde se encuentran éstos.
b) La segunda, del resto de los funcionarios públicos que cumplen la función

de unidades solicitantes, mencionando las necesidades que tienen para
cumplir con los procesos de contratación.
c) La tercera, de los factores que influyen en los procesos de contratación

ANPE y Licitación Pública a partir de la observación directa.
4.1.1. Resultados de la 1º y 2º parte de la encuesta.
A continuación se desglosan los resultados de las encuestas realizadas a los

funcionarios como unidades solicitantes y a la Dirección Administrativa .
4.1.1.1. Fase I, Actividades Previas
En esta fase de los procesos de contratación ANPE y Licitación Pública, se tomó

en cuenta las siguientes sub variables para ser estudiadas: justificación de la
contratación, especificaciones técnicas o los términos de referencia, la certificación
41
presupuestaria y certificado de equivalencia salarial (en el caso de los

consultores), los Documentos Base de Contratación, la aprobación y publicación
del DBC.
GRAFICO Nº 7: 1.-¿Existen problemas en la presentacion de los

requisitos en el requerimiento de las unidades solicitantes?
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
DEFINITIVA PROBABLE PROBABLE DEFINITIVA
INDECISO
MENTE SI MENTE SI MENTE NO MENTE NO
DIRECCION ADMINISTRATIVA 43% 36% 14% 7% 0%
UNIDADES SOLICITANTES 63% 37% 0% 0% 0%
En la gráfica se puede observar que tanto los realizadores de los procesos de

contratación como las unidades solicitantes consideran que existen problemas en
los requisitos necesarios para iniciar los procesos de contratación. Estos
problemas son:
42
CUADRO Nº 17: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA PRESENTACION DE

REQUISITOS
NUMERO DE
NUMERO FASE PREGUNTA CATEGORIA
REPETICIONES
Incumplimiento de los
requisitos en la
presentación de los
15
TDR´s o
¿Existen problemas Especificaciones
en la presentación Técnicas
FASE I
de los requisitos en Ausencia de
1 ACTIVIDADES
el requerimiento de documentación,
PREVIAS
las unidades (PAC, POA, 6
solicitantes? Certificación
Presupuestaria)
Problemas en los
9
DBC
Tanto las unidades solicitantes como los realizadores de los procesos de

contratación coincidieron en que existe incumplimiento de los requisitos en la
presentación de los requerimientos. Esto trae como consecuencia los problemas
en los DBC. En cuanto se refiere a la documentación del Plan Anual de
Contratación (PAC), Plan Operativo Anual (POA) y Certificación Presupuestaria,
los funcionarios mencionaron que no existen demasiados problemas, ya que estos
son requisitos indispensables para que el proceso de contratación se inicie.
GRAFICA Nº 8: 2.-¿Existen problemas en cuanto a la elaboracion de los

Documentos Base de Contratacion?
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
DEFINITIVA PROBABLEM (3) INDECISO PROBABLEM DEFINITIVA
MENTE SI ENTE SI ENTE NO MENTE NO
43
En el grafico se puede apreciar que la Dirección Administrativa y las unidades

solicitantes consideran que no existen problemas en cuanto a la elaboración de los
DBC, siempre que los requerimientos estén claros. Sin embargo, un pequeño
número de funcionarios mencionaron que existen problemas en la elaboración de
DBC. Estos problemas son los siguientes:
CUADRO Nº 18: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA ELABORACION DEL

DOCUMENTO BASE DE CONTRATACION
NUMERO DE
REPETICIONES
Contratiempos en
¿Existen
los DBC de
problemas en
consultorías por
FASE I cuanto a la 6
mala elaboración
2 ACTIVIDADES elaboración de
de Términos De
PREVIAS los Documentos
Referencia
Base de
Correcciones en
Contratación? 3
los DBC
Los funcionarios encuestados mencionaron como principal problema, los DBC de

consultorías: ya que los términos de referencia de los consultores y las hojas de
vida no se relacionan, incumpliendo los requerimientos de las unidades
solicitantes.
GRAFICA Nº 9: 3.- ¿Se perciben problemas al momento de publicar los

procesos de contratacion en los medios en los que se publican?
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
44
Las unidades solicitantes y los funcionarios de la Dirección Administrativa,

consideran que existen problemas en las publicaciones de los DBC. En el
siguiente cuadro se pueden observar estos:
CUADRO Nº 19: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA PUBLICACION EN LOS

MEDIOS DE COMUNICACION
NUMERO DE
REPETICIONES
¿Se perciben
problemas al Problemas en el
FASE I momento de publicar Hardware y 12
3 ACTIVIDADES los procesos de Software
PREVIAS contratación o en los
medios en los que se
Saturación del
publican? 15
sistema SICOES
Como se puede observar, el principal problema percibido por los funcionarios que
intervienen en los procesos de contratación ANPE y Licitación Publica en lo
referente a la publicación de los procesos, es la saturación del sistema SICOES.
4.1.1.2. Fase II, Preparación
En esta fase se tomó en cuenta las siguientes sub variables: inspecciones previas
y reuniones de información. Las respuestas referidas a estos temas fueron:
GRAFIVA Nº 10: ¿Existen problemas en las reuniones informativas de

aclaracion?
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
INDECISO
45
Los funcionarios encuestados indicaron que no existe problemas relacionados con

las reuniones informativas, ya que las fechas para estas consultas están
establecidas en los DBC; además, si es que por algún motivo los proponentes no
pudieron asistir a la reunión informativa de aclaración, existe un día en el que
pueden presentar sus consultas de manera escrita. Solo en una encuesta se
observó que la repuesta mencionaba lo siguiente:
CUADRO Nº 20: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LAS REUNIONES

INFORMATIVAS DE ACLARACION
NUMERO DE
NUMERO FASE PREGUNTA CATEGORÍA
REPETICIONES
Los proponentes
no se presentan en
las reuniones
informativas ni
¿Existen presentan sus
problemas en las consultas escritas
FASE II
4 reuniones aun teniendo 1
PREPARACIÓN
informativas de interrogantes
aclaración? sobre las
especificaciones
técnicas o
términos de
referencia
4.1.1.3. Fase III, Formalización
Las sub variables que intervinieron en esta fase fueron: recepción de propuestas o
cotizaciones, modificaciones o retiros de propuestas y apertura de propuestas, de
las cuales se obtuvo las siguientes respuestas:
46
GRAFICA Nº 11: ¿Existen problemas en la recepcion de propuestas o

cotizaciones por parte de los proponentes?
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
INDECISO
En la Dirección Administrativa como en las unidades solicitantes, se considera que

no existen problemas en cuanto a la recepción de propuestas se refiere. Solo en
algunos casos se presenta lo siguiente:
CUADRO Nº 21: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA RECEPCION DE

PROPUESTAS
NUMERO DE
REPETICIONES
¿Existen
Los proponentes
problemas en la
quieren presentar
recepción de
FASE III sus propuestas
5 propuestas o 2
FORMALIZACIÓN cotizaciones por fuera del termino
establecido en la
parte de los
convocatoria
proponentes?
En las respuestas que indicaron que existían problemas, mencionaron que la

única razón por la cual no se recepciona las propuestas y cotizaciones, es que
estén fuera de término; es decir, fuera del plazo establecido.
47
GRAFIVA Nº 12: ¿Existen problemas en cuanto a las modificaciones o

retiros de propuestas por parte de las unidades solicitantes?
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
INDECISO
La mayoría de los funcionarios de la Dirección Administrativa y de las unidades

solicitantes, mencionaron que no existen problemas en las modificaciones o retiros
de las propuestas. En cuanto a las respuestas que afirman que existen problemas
están:
CUADRO Nº 22: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LAS MODIFICACIONES O

RETIROS DE PROPUESTAS
NUMERO DE
REPETICIONES
¿Existen
Los proponentes
problemas en
retiran
cuanto a las
documentación
modificaciones o
FASE III presentada
6 retiros de 2
FORMALIZACIÓN propuestas por inicialmente, y por
ese motivo se retira
parte de las
automáticamente
unidades
su propuesta
solicitantes?
48
Estas respuestas se refieren a los casos cuando los proponentes retiran

documentación esencial y a última hora. Estas acciones deshabilitan
inmediatamente la propuesta presentada, ya que la modificación se la tiene que
realizar de manera formal.
GRAFIVA Nº 13: ¿Se percibe algun problema en la etapa de apertura de

propuestas de los proponentes?
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
DEFINITIVA PROBABLEM PROBABLEM DEFINITIVA
INDECISO
Como se puede observar, la mayoría de los funcionarios de la Dirección

Administrativa y de las unidades solicitantes, respondieron que si existen
problemas en la apertura de propuestas. Es necesario recalcar que es en esta
fase del proceso, en donde se determina sí existen candidatos para la
adjudicación, caso contrario, la declaratoria desierta, estos problemas son:
49
CUADRO Nº 23: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA APERTURA DE

PROPUESTAS
NUMERO DE
REPETICIONES
Los proponentes
no presentan una
propuesta que esté 8
¿Se percibe algún acorde con lo
problema en la requerido
FASE III
7 etapa de apertura No existen
FORMALIZACIÓN de propuestas de 6
propuestas
los proponentes? Las propuestas
superan el monto
4
de la certificación
presupuestaria
4.1.1.4. Fase IV, Formalización
Esta fase, tiene como sub variables: comités de calificación y sus procedimientos,
adjudicación o declaratoria desierta. Y las respuestas a las preguntas planteadas
sobre estos temas son:
GRAFIVA Nº 14: ¿Existen problemas a la hora de conformar la

comision de calificación?
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
INDECISO
50
La grafica muestra que no se perciben problemas en cuanto a la conformación del

comité de calificación, pero existe un porcentaje reducido de funcionarios que
consideraron que si existen éstos:
CUADRO Nº 24: DETERMINACIÓN DE LOS PROBLEMAS AL CONFORMAR LAS

COMISIONES DE CALIFICACION
NUMERO DE
REPETICIONES
¿Existen
problemas a la
FASE IV Retraso en los
hora de
4 EVALUACION Y memorándums 3
conformar la
ADJUDICACION de designación
comisión de
calificación?
Este pequeño porcentaje considera que el retraso en la emisión de los

memorándums de designación es un problema para el cumplimiento de los
procesos de contratación.
GRAFIVA Nº 15: ¿Existen contratiempos referentes al informe de la

comisión de calificación?
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
INDECISO
La gráfica muestra que en la Dirección Administrativa y las unidades solicitantes,

consideran que existen problemas en los informes de las comisiones de
calificación. Para identificar puntualmente estos problemas, los funcionarios
encuestados mencionaron lo siguiente:
51
CUADRO Nº 25: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA PRESENTACION DE LOS

INFORMES DE LAS COMISIONES DE CALIFICACION
NUMERO DE
REPETICIONES
Problemas en
cuanto a
contenido,
¿Existen
terminología
contratiempos 21
FASE IV técnica y
referentes al
5 EVALUACION Y conocimiento
informe de la
ADJUDICACION sobre los DBC
comisión de
necesitan
calificación?
correcciones.
Retraso en la
presentación del 11
informe
El principal problema en los informes de calificación, es el contenido, la redacción

de los informes; además, éstos no hacen referencia a las especificaciones
técnicas o a los TDR´s inscritos en los DBC.
GRAFICA Nº 16: ¿Existen contratiempos en la emisión de resolución

de adjudicación o declaratoria desierta por jurídica?
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
INDECISO
La Dirección Administrativa como las unidades solicitantes, percibieron problemas

en la adjudicación o declaratoria desierta en los procesos de contratación del
GADLP. Estos se muestran en el siguiente cuadro:
52
CUADRO Nº 26: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA EMISIÓN DE RESOLUCIÓN

DE ADJUDICACIÓN O DECLARATORIA DESIERTA
NUMERO DE
REPETICIONES
Retraso en la
¿Existen emisión de la 9
contratiempos en resolución
la emisión de Demora en la
FASE IV
resolución de entrega del
6 EVALUACION Y 11
adjudicación o informe del comité
ADJUDICACION
declaratoria de calificación
desierta por Demora por parte
jurídica? del área jurídica,
8
no considera los
plazos reales
En el cuadro se puede apreciar que la demora en la entrega de los informes de

calificación por parte de las comisiones de calificación, son la principal causa del
retraso de la emisión de la resolución de adjudicación o declaratoria desierta por
parte de la Secretaria Departamental de Asuntos Jurídicos.
GRAFICA Nº 17: ¿Existen problemas a la hora de publicar la

adjuducacion o declaratoria desierta en el SICOES?
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
DEFINITIVA PROBABLEM PROBABLEM DEFINITIVA
INDECISO
Se puede observar que tanto la Dirección Administrativa como las unidades

solicitantes perciben problemas relacionados a la publicación de la adjudicación o
declaratoria desierta. Se consultó, en la segunda parte de la pregunta, cuales eran
esos problemas y se obtuvo los siguientes resultados:
53
CUADRO Nº 27: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS A LA HORA DE LA PUBLICACION

EN EL SICOES
NUMERO DE
REPETICIONES
¿Existen
problemas a la
FASE IV hora de publicar Retraso
7 EVALUACION Y la adjudicación o provocado por 14
ADJUDICACION declaratoria jurídica
desierta en el
SICOES?
El retraso de la emisión de la resolución o de la declaratoria desierta, influye en

que la publicación en el SICOES este fuera de termino y esto recae netamente en
el área jurídica del GADLP. Esta área revisa nuevamente la documentación del
inicio del proceso y la documentación legal, provocando retrasos en la emisión de
la resolución.
GRAFICA Nº 18: ¿Existen problemas respecto a la notifiación de

adjudicación?
100%
80%
60%
40%
20%
0%
(5) (4) (2) (1)
(3)
INDECISO
En lo que se refiere a la notificación de adjudicación a un proponente, la Dirección

Administrativa y las unidades solicitantes coinciden en que no existen demasiados
problemas para realizarlo. Sin embargo, un pequeño grupo mencionó que
posiblemente existan problemas en las notificaciones a los proponentes:
54
CUADRO Nº 28: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS RESPECTO A LA NOTIFICACION

DE ADJUDICACION
NUMERO DE
REPETICIONES
Datos
equivocados de
¿Existen los proponentes, 3
FASE IV problemas dificultades para
8 EVALUACION Y respecto a la la notificación.
ADJUDICACION notificación de
Cuando el
adjudicación?
retraso por 4
jurídica lo afecta
Nuevamente el retraso de jurídica arrastra problemas en cuanto a la notificación

de adjudicación, y los datos equivocados también forman parte de estos
problemas.
4.1.1.5. Fase V, suscripción del contrato
En esta fase, las sub variables que intervinieron en las encuestas fueron: garantía
y cumplimiento de contrato y la suscripción del contrato. Las respuestas a estos
reactivos fueron las siguientes:
GRAFICA Nº 19: ¿Existen problemas en la elaboración del contrato por

parte de juridica o contrataciones en el caso de las ordenes de compra
u oredenes de servicio?
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
55
Los funcionarios de la Dirección Administrativa y las unidades solicitantes,

consideran que existen problemas en cuanto a la elaboración de contrato, órdenes
de compra y servicios se refiere. Estos son:
CUADRO Nº 29: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA ELABORACION DE

CONTRATOS, ORDENES DE COMPRA Y ORDENES DE SERVICIO
NUMERO DE
REPETICIONES
¿Existen
Dificultades en la
problemas en la
verificación de
elaboración del 16
documentos
contrato por parte
FASE V legales
de jurídica o
SUSCRIPCION
9 contrataciones en
DEL
el caso de las
CONTRATO Falta de
órdenes de
documentación o 12
compra u
firmas.
órdenes de
servicio?
La documentación legal de los proponentes influye significativamente en la

elaboración de los contratos u órdenes de compra o servicios, sin la
documentación necesaria se podría estar omitiendo o incumpliendo la normativa
vigente para los procesos de contratación.
56
GRAFICA Nº 20: ¿Existen problemas a la hora de suscribir el contrato

con los proponentes?
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
La mayoría de los funcionarios tanto en la Dirección Administrativa como las

unidades solicitantes consideran que no existen problemas en cuanto a la
suscripción del contrato, pero existe un grupo de funcionarios que percibió que
existen problemas en esta etapa del proceso de contratación:
CUADRO Nº 30: DETERMINACION DE LOS PROBLEMAS EN LA SUSCRIPCION DEL

CONTRATO
NUMERO DE
REPETICIONES
Retraso en
jurídica, la
elaboración de las
¿Existen 4
FASE V órdenes de
problemas a la
SUSCRIPCION compra y servicio
10 hora de suscribir
DEL son ítem por ítem.
el contrato con
CONTRATO Documentación
los proponentes?
incompleta por
6
parte de los
proponentes
La documentación incompleta por parte de los proponentes hace, en la mayoría de

los casos, que la suscripción del contrato se retrase.
57
4.1.1.6. Fase VI, administración del contrato
En esta fase, la sub variable fue: la administración del contrato. Las respuestas
fueron las siguientes:
GRAFICA Nº 21: ¿Se Perciben Problemas en cuanto a la administracion

del contrato?
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(5) (4) (2) (1)
El grafico muestra que los funcionarios de la Dirección Administrativa, consideran

que las unidades solicitantes tienen problemas relacionados a la administración de
los contratos ANPE y LP, mientras que las unidades solicitantes indicaron que no
existen problemas en cuanto a este tema. Las respuestas de los funcionarios
respecto a los problemas de administración de los contratos fueron:
CUADRO Nº 31: DETERMINACIÓN DE LOS PROBLEMAS EN CUANTO A LA

ADMINISTRACION DEL CONTRATO
NUMERO DE
REPETICIONES
Las unidades
solicitante
¿Se Perciben
tienen dudas al
FASE VI Problemas en
momento de
11 ADMINISTRACION cuanto a la 9
hacer cumplir
DEL CONTRATO administración
las condiciones
del contrato?
de los
contratos
58
4.1.1.7. Matriz general de resultados de la 1º y 2º parte de las encuestas
Para una mejor exposición de los resultados, se ha elaborado una matriz en la que
se exponen los criterios generales de las encuestas realizadas sobre los procesos
de contratación estatales ANPE y Licitación Pública de la siguiente manera:
 La primera columna señala el criterio de acuerdo al diseño de la encuesta.

 En la segunda columna se exponen las preguntas relevadas en la
encuesta.
 En la tercera, refleja la frecuencia del nivel de afirmación o negación en
términos porcentuales.
 En la cuarta, presenta el resultado según la escala de Likert.
 Finalmente la última columna muestra el problema puntual a considerar.
Además, para la elaboración de la matriz general de resultados, se ha llegado a

relacionar las frecuencias del nivel de afirmación o negación en términos
porcentuales de acuerdo a:
 Definitivamente si: se llega a determinar este resultado por la respuesta

positiva del sí contundente que no deja ninguna duda de la percepción de si
existen problemas.
 Probablemente sí: se llega a determinar cuando la respuesta no es del todo
contundente, dejando entender que es posible que en algunos casos se
presenten problemas y no así en su totalidad.
 Indeciso: se determina si la respuesta no es afirmativa ni negativa.
 Probablemente no: se llega a determinar cuando la respuesta no es un
contundente no, este resultado deja entender que es posible que no existan
problemas, pero quizá en algunos casos si los haya.
 Definitivamente no: se lo llega a determinar cuándo las respuestas son
contundentes y negativas.
59
CUADRO Nº 32: MATRIZ GENERAL DE RESULTADOS DE LA 1º Y 2º PARTE DE LAS ENCUESTAS REALIZADO A LA DIRECCION
ADMINISTRATIVA
FRECUENCIA
(5) (4) (2) (1)
CRITERIO SUB CRITERIOS (3) RESULTADO PROBLEMA PRINCIPAL
DEFINITI PROBAB PROBAB DEFINITI
INDECI
VAMEN LEMENT LEMENT VAMEN
SO
TE SI E SI E NO TE NO
¿Existen problemas en la presentación de los
DEFINITIVA Incumplimiento de los requisitos en
requisitos en el requerimiento de las unidades 43% 36% 14% 7% 0% la presentación de los TDR´s o
solicitantes? MENTE SI Especificaciones Técnicas
FASE I Contratiempos en los DBC de

¿Existen problema en cuanto a la elaboración PROBABLE consultorías. Las hojas de vida no
ACTIVIDADES 0% 29% 14% 57% 0%
de los Documentos Base de Contratación? MENTE NO cumplen con las condiciones de los
PREVIAS
TDR`s,
¿Se perciben problemas al momento de

PROBABLE
publicar los procesos de contratación o en los 21% 64% 7% 7% 0% Saturación del sistema SICOES
medios en los que se publican? MENTE SI
Los proponentes no se presentan en

las reuniones informativas ni
FASE II ¿Existen problemas en las reuniones PROBABLE presentan sus consultas escritas aun
0% 0% 7% 50% 43%
PREPARACION informativas de aclaración? MENTE NO teniendo interrogantes sobre las
especificaciones técnicas o términos
de referencia
FASEIII ¿Existen problemas en la recepción de

DEFINITIVA Los proponentes quieren presentar
FORMALIZACI propuestas o cotizaciones por parte de los 0% 14% 21% 29% 36% sus propuestas fuera del termino
ON proponentes? MENTE NO establecido en la convocatoria
60
Los proponentes retiran

¿Existen problemas en cuanto a las
PROBABLE documentación presentada
modificaciones o retiros de propuestas por 7% 14% 14% 36% 29%
parte de las unidades solicitantes? MENTE NO inicialmente, y por ese motivo se
retira automáticamente su propuesta
Los proponentes no presentan una

¿Se percibe algún problema en la etapa de PROBABLE
14% 50% 14% 21% 0% propuesta que esté acorde con lo
apertura de propuestas de los proponentes? MENTE SI requerido
Retraso en los memorándums de

¿Existen problemas a la hora de conformar la DEFINITIVA designación por falta de
0% 14% 0% 21% 64% coordinación entre la Dirección
comisión de calificación? MENTE NO Administrativa y las unidades
solicitantes
Problemas en cuanto a contenido,
¿Existen contratiempos referentes al informe PROBABLE terminología técnica y
0% 100% 0% 0% 0%
FASE IV de la comisión de calificación? MENTE SI conocimiento sobre los DBC
EVALUACION Y necesitan correcciones.
ADJUDICACION ¿Existen contratiempos en la emisión de
PROBABLE Demora en la entrega del informe
resolución de adjudicación o declaratoria 36% 50% 0% 14% 0% del comité de calificación atrasa el
desierta por jurídica? MENTE SI trabajo del área jurídica
¿Existen problemas a la hora de publicar la Retraso provocado por jurídica,

PROBABLE porque la revisión de los
adjudicación o declaratoria desierta en el 7% 29% 29% 21% 14%
MENTE SI documentos legales retrasa la
SICOES?
publicación.
Cuando el retraso por jurídica lo
PROBABLE afecta, porque se conlleva el
¿Existen problemas respecto a la notificación
0% 7% 0% 93% 0% retraso de la publicación, es por
de adjudicación? MENTE NO
FASE V eso que la adjudicación también se
retrasa
SUSCRIPCION
Dificultades en la verificación de
DEL ¿Existen problemas en la elaboración del documentos legales como ser,
CONTRATO contrato por parte de jurídica o PROBABLE garantía, RUPE, poder del
0% 71% 0% 29% 0%
contrataciones en el caso de las órdenes de MENTE SI representante legal NIT y
compra u órdenes de servicio? certificado de no adeudos a las
AFP`s
61
¿Existen problemas a la hora de suscribir el PROBABLE Documentación incompleta por

0% 36% 0% 64% 0%
contrato con los proponentes? MENTE NO parte de los proponentes
FASE VI Las unidades solicitante tienen

ADMINISTRACI ¿Se Perciben Problemas en cuanto a la dudas al momento de hacer
ON DEL administración del contrato?
0% 36% 50% 14% 0% INDECISO cumplir las condiciones de los
CONTRATO contratos
CUADRO Nº 33: MATRIZ GENERAL DE RESULTADOS DE LA 1º Y 2º PARTE DE LAS ENCUESTAS REALIZADO A LAS UNIDADES
SOLICITANTES
FRECUENCIA
CRITERIO SUB CRITERIOS (5) (4)

(3)
(2)
(1)
RESULTADO PROBLEMA PRINCIPAL
DEFINITIV PROBABL PROBAB
INDECIS DEFINITIVA
AMENTE EMENTE LEMENT
O MENTE NO
SI SI E NO
¿Existen problemas en la Incumplimiento de los

presentación de los requisitos en el DEFINITIVAMENTE requisitos en la
63% 37% 0% 0% 0% presentación de los TDR´s
requerimiento de las unidades SI o Especificaciones
solicitantes? Técnicas
Contratiempos en los DBC
FASE I ¿Existen problema en cuanto a la de consultorías. Las hojas
PROBABLEMENTE
ACTIVIDADE elaboración de los Documentos Base 0% 26% 26% 42% 5% de vida no cumplen con
NO las condiciones de los
S PREVIAS de Contratación?
TDR`s,
¿Se perciben problemas al momento
de publicar los procesos de PROBABLEMENTE Saturación del sistema
26% 53% 5% 16% 0% SICOES
contratación o en los medios en los SI
que se publican?
62
Los proponentes no se
presentan en las reuniones
FASE II informativas ni presentan sus
¿Existen problemas en las reuniones PROBABLEMENTE
PREPARACI 0% 5% 21% 42% 32% consultas escritas aun
informativas de aclaración? NO teniendo interrogantes sobre
ON
las especificaciones técnicas
o términos de referencia
Los proponentes quieren
¿Existen problemas en la recepción presentar sus propuestas
PROBABLEMENTE
de propuestas o cotizaciones por 0% 0% 16% 58% 26% fuera del termino
NO establecido en la
parte de los proponentes?
convocatoria
FASEIII ¿Existen problemas en cuanto a las documentación presentada
FORMALIZA modificaciones o retiros de PROBABLEMENTE inicialmente, y por ese
0% 0% 16% 63% 21% motivo se retira
CION propuestas por parte de las unidades NO
solicitantes? automáticamente su
propuesta
¿Se percibe algún problema en la Los proponentes no
PROBABLEMENTE presentan una propuesta
etapa de apertura de propuestas de 5% 58% 26% 11% 0% que esté acorde con lo
SI
los proponentes? requerido
Retraso en los
¿Existen problemas a la hora de memorándums de
DEFINITIVAMENTE designación por falta de
conformar la comisión de 0% 5% 16% 26% 53% coordinación entre la
NO
calificación? Dirección Administrativa y
las unidades solicitantes
FASE IV Problemas en cuanto a
¿Existen contratiempos referentes al contenido, terminología
EVALUACIO PROBABLEMENTE
informe de la comisión de 21% 74% 5% 0% 0% técnica y conocimiento
NY SI sobre los DBC necesitan
calificación?
ADJUDICACI correcciones.
ON ¿Existen contratiempos en la emisión Demora en la entrega del
PROBABLEMENTE informe del comité de
de resolución de adjudicación o 37% 47% 0% 16% 0% calificación atrasa el
SI
declaratoria desierta por jurídica? trabajo del área jurídica
¿Existen problemas a la hora de PROBABLEMENTE Retraso provocado por

16% 32% 11% 26% 16% jurídica, porque la revisión
publicar la adjudicación o declaratoria SI de los documentos legales
63
desierta en el SICOES? retrasa la publicación.
Cuando el retraso por

jurídica lo afecta, porque
¿Existen problemas respecto a la DEFINITIVAMENTE se conlleva el retraso de la
0% 32% 0% 68% 0% publicación, es por eso
notificación de adjudicación? NO
que la adjudicación
también se retrasa
FASE V ¿Existen problemas en la elaboración Dificultades en la
SUSCRIPCIO del contrato por parte de jurídica o verificación de
PROBABLEMENTE documentos legales como
N DEL contrataciones en el caso de las 16% 79% 0% 5% 0% ser, garantía, RUPE,
CONTRATO SI poder del representante
órdenes de compra u órdenes de
legal NIT y certificado de
servicio? no adeudos a las AFP`s
¿Existen problemas a la hora de
DEFINITIVAMENTE Documentación
suscribir el contrato con los 0% 26% 0% 74% 0% incompleta por parte de
NO los proponentes
proponentes?
FASE VI Las unidades solicitante
ADMINISTR ¿Se Perciben Problemas en cuanto a DEFINITIVAMENTE tienen dudas al momento
0% 21% 37% 42% 0% de hacer cumplir las
ACION DEL la administración del contrato? NO condiciones de los
CONTRATO contratos
64
4.1.1.8. Matriz general de resultados expresados en porcentajes
Para una exposición general de los resultados obtenidos en las encuestas, se

presenta una matriz general de resultados diseñada de la siguiente manera:
 En la primera columna se señala el criterio de acuerdo con el diseño de la

encuesta.
 En la segunda, se exponen las preguntas relevadas en la encuesta.
 En la tercera, cuarta, quinta, sexta y séptima columna se refleja el nivel de
afirmación o negación en las distintas categorías en términos porcentuales.
 En la octava columna se muestra el porcentaje general de todos los
estratos encuestados.
 En la novena columna se muestra la frecuencia de consideración de
existencia o no de problemas en los procesos de contratación ANPE y
Estos resultados son:
65
CUADRO Nº 34:
MATRIZ GENERAL DE RESULTADOS EXPRESADOS EN PORSENTAJES
TOTAL FUNCIONARIOS
DIRECCION ADMINISTRATIVA UNIDADES SOLICITANTES
ENCUESTADOS
(5) (2) (1) (5) (2) (5) RESULTAD
(4) (4) (1) (4) (2)
CRITERIO SUB CRITERIOS DEFI
PROB (3)
PROB DEFI DEFI
PROB (3)
PROB
DEFINI
DEFI
PROB (3) PROBA
(1) O PROBLEMA PRINCIPAL
NITIV ABLE NITIV NITIV ABLE NITIV DEFINIT
AME
ABLE INDE
MEN AME AME
ABLE INDE
MEN
TIVAM
AME
ABLE INDE BLEME
IVAME
GENERAL
MEN CISO MEN CISO ENTE MEN CISO NTE
NTE TE NTE NTE TE NTE NTE NO
TE SI TE SI NO TE SI NO
SI NO NO SI NO SI
Incumplimiento de los
¿Existen problemas en la
requisitos en la
presentación de los requisitos en DEFINITIV
43% 36% 14% 7% 0% 63% 37% 0% 0% 0% 55% 36% 6% 3% 0% presentación de los
el requerimiento de las unidades AMENTE SI
solicitantes? TDR´s o Especificaciones
Técnicas
FASE I
Contratiempos en los
ACTIVIDADE ¿Existen problema en cuanto a la DBC de consultorías. Las
PROBABLE
S PREVIAS elaboración de los Documentos 0% 29% 14% 57% 0% 0% 26% 26% 42% 5% 0% 27% 21% 48% 3%
MENTE NO
hojas de vida no cumplen
Base de Contratación? con las condiciones de los
TDR`s,
¿Se perciben problemas al
momento de publicar los procesos PROBABLE Saturación del sistema
21% 64% 7% 7% 0% 26% 53% 5% 16% 0% 24% 58% 6% 12% 0%
de contratación o en los medios MENTE SI SICOES
en los que se publican?
Los proponentes no se
presentan en las reuniones
informativas ni presentan
FASE II ¿Existen problemas en las
PROBABLE sus consultas escritas aun
PREPARACI reuniones informativas de 0% 0% 7% 50% 43% 0% 5% 21% 42% 32% 0% 3% 15% 45% 36%
MENTE NO teniendo interrogantes
ON aclaración?
sobre las especificaciones
técnicas o términos de
referencia
Los proponentes quieren
¿Existen problemas en la
FASEIII presentar sus propuestas
recepción de propuestas o PROBABLE
FORMALIZA 0% 14% 21% 29% 36% 0% 0% 16% 58% 26% 0% 6% 18% 45% 30% fuera del termino
cotizaciones por parte de los MENTE NO
CION establecido en la
proponentes?
convocatoria
66

¿Existen problemas en cuanto a documentación presentada
las modificaciones o retiros de PROBABLE inicialmente, y por ese
7% 14% 14% 36% 29% 0% 0% 16% 63% 21% 3% 6% 15% 52% 24%
propuestas por parte de las MENTE NO motivo se retira
unidades solicitantes? automáticamente su
propuesta
Los proponentes no
¿Se percibe algún problema en la
PROBABLE presentan una propuesta
etapa de apertura de propuestas 14% 50% 14% 21% 0% 5% 58% 26% 11% 0% 9% 55% 21% 15% 0%
MENTE SI que esté acorde con lo
de los proponentes?
requerido
Retraso en los
memorándums de
¿Existen problemas a la hora de DEFINITIV
designación por falta de
conformar la comisión de 0% 14% 0% 21% 64% 0% 5% 16% 26% 53% 0% 9% 9% 24% 58% AMENTE
calificación? NO coordinación entre la
Dirección Administrativa y
Problemas en cuanto a
¿Existen contratiempos referentes contenido, terminología
FASE IV 100 PROBABLE
al informe de la comisión de 0% 0% 0% 0% 21% 74% 5% 0% 0% 12% 85% 3% 0% 0% técnica y conocimiento
EVALUACIO % MENTE SI
calificación? sobre los DBC necesitan
NY
correcciones.
ADJUDICACI
ON ¿Existen contratiempos en la Demora en la entrega del
emisión de resolución de PROBABLE informe del comité de
36% 50% 0% 14% 0% 37% 47% 0% 16% 0% 36% 48% 0% 15% 0%
adjudicación o declaratoria MENTE SI calificación atrasa el
desierta por jurídica? trabajo del área jurídica
Retraso provocado por
¿Existen problemas a la hora de jurídica, porque la revisión
PROBABLE
publicar la adjudicación o 7% 29% 29% 21% 14% 16% 32% 11% 26% 16% 12% 30% 18% 24% 15% de los documentos
MENTE SI
declaratoria desierta en el SICOES? legales retrasa la
publicación.
Cuando el retraso por
jurídica lo afecta, porque
DEFINITIV
¿Existen problemas respecto a la se conlleva el retraso de
0% 7% 0% 93% 0% 0% 32% 0% 68% 0% 0% 21% 0% 79% 0% AMENTE
notificación de adjudicación? la publicación, es por eso
FASE V NO
que la adjudicación
SUSCRIPCIO
también se retrasa
N DEL
CONTRATO ¿Existen problemas en la Dificultades en la
elaboración del contrato por parte verificación de
PROBABLE
de jurídica o contrataciones en el 0% 71% 0% 29% 0% 16% 79% 0% 5% 0% 9% 76% 0% 15% 0% documentos legales como
MENTE SI
caso de las órdenes de compra u ser, garantía, RUPE,
órdenes de servicio? poder del representante
67
legal NIT y certificado de

no adeudos a las AFP`s
¿Existen problemas a la hora de DEFINITIV Documentación

suscribir el contrato con los 0% 36% 0% 64% 0% 0% 26% 0% 74% 0% 0% 30% 0% 70% 0% AMENTE incompleta por parte de
proponentes? NO los proponentes
Las unidades solicitantes
FASE VI
tienen dudas al momento
ADMINISTR ¿Se Perciben Problemas en cuanto
0% 36% 50% 14% 0% 0% 21% 37% 42% 0% 0% 27% 42% 30% 0% INDECISO de hacer cumplir las
ACION DEL a la administración del contrato?
CONTRATO condiciones de los
contratos
VALORACION GENERAL
RESPUESTAS EN LA ESCALA LIKERT FRECUENCIA DE ADSOLUTA
DEFINITIVAMENTE SI 1
PROBABLEMENTE NO 4
PROBABLEMENTE SI 6
DEFINITIVAMENTE NO 3
INDECISO 1
TOTAL 15
La valoración general muestra que la respuesta con más frecuencia es “probablemente si”, esto indica que si se
debe realizar el rediseño de los procesos.
68
4.1.2. Resultados de la 3º parte de las encuestas
A continuación se desglosan los resultados obtenidos:
GRAFICA Nº 22
1.- Como unidad solicitante, dentro de los requisitos necesarios para iniciar su proceso de contratación.
¿Qué es lo que necesita para cumplir con los requisitos que deben tener sus requerimientos?
21% formatos de presentacion de las

especificaciones tecnicas o
terminos de referencia
53% informacion para la elaboracion
de especificaciones tecnicas o
26%
terminos de referencia
una guia indicando el recorrido
que deben seguir las unidades
solicitantes
La mayoría de las unidades solicitantes debido a las constantes correcciones que

reciben tanto en sus especificaciones técnicas como sus términos de referencia,
mencionan que necesitan, principalmente formatos para la presentación de sus
requerimientos; además de esto, necesitan una guía que les indique el recorrido
de los procesos de contratación, mencionando a donde deben dirigirse y que es lo
que deben hacer para iniciar sus procesos de contratación ANPE y Licitación
Pública.
69
GRAFICA Nº 23:
8.- Como unidad solicitante, ¿Usted considera que existen problemas a la hora de conformar la
32%
designacion con mas tiempo de
anticipacion
68% mayor informacion sobre los
procesos
La grafica muestra que las unidades solicitantes requieren que la designación para
la conformación del comité de calificación sea con mayor tiempo de anticipación,
ya que necesitan coordinar la realización de las calificaciones con todos los
miembros que lo conforman; además de ello, se puede apreciar, que un índice
menor, manifiesta que se necesita información sobre los procesos de contratación.
GRAFICA Nº 24:
9.- Como unidad solicitante. ¿Usted considera que existen contratiempos referentes al informe de la
21% informacion sobre las

37%
contrataciones
formatos de presentacion de
42% informes
70
En esta pregunta se observa que una gran mayoría mostró la necesidad de contar
con formatos de presentación de informes, para así cumplir con los objetivos del
comité de calificación; no obstante, existe un índice menor que indica, que es
necesario contar con mayor información técnica sobre las contrataciones, por
último se observa la necesidad de contar con mayor coordinación entre los
miembros del comité de calificación.
GRAFICA Nº 25:
15.- Como unidad solicitante. ¿Usted percibe problemas en cuanto a la administración del contrato?
37%
asistencia a las unidaddes
solicitantes
63%
informacion sobre los procesos
de contratacion
En el grafico se puede observar que más de la mitad de las unidades solicitantes

necesitan asistencia para hacer cumplir la administración de los contratos
suscritos con los proponentes a partir de los DBC.
4.1.3. Resultados de la observación directa
La planilla de seguimiento fue aplicada durante toda la realización del trabajo de

campo de la siguiente manera:
 Fase I, actividades previas: esta variable fue medida de forma visual y

entablando conversaciones de manera personal con los funcionarios
realizadores de procesos, observando el estado de los TDR´s y
especificaciones técnicas, las justificaciones de las contrataciones, las
certificaciones presupuestarias y los Documentos Base de Contratación.
71
 Fase II, preparación: esta variable fue medida de forma visual, donde se
observó los factores que influían al momento de realizar las inspecciones
previas y las reuniones informativas de aclaración.
 Fase III, formalización: esta variable fue medida teniendo en cuenta a las
recepciones de las propuestas, las modificaciones o retiros de propuestas y
a las aperturas de propuestas.
 Fase IV, evaluación y adjudicación: en esta fase las variables fueron los
comités de calificación, la adjudicación y declaratoria desierta, y fueron
medidas visualmente y con consultas a los funcionarios de manera informal.
 Fase V, suscripción del contrato: esta variable fue medida apreciando los
factores que influían en la suscripción del contrato.
 Fase VI, administración del contrato: esta variable fue medida, observando
lo que ocurría en cuanto a las unidades solicitantes realizaban a la hora de
administrar el contrato suscrito con los proponentes.
En la matriz se presentan los resultados de la observación directa:
72
CUADRO Nº 35: MATRIZ DE OBSERVACIÓN DIRECTA SOBRE LOS PROCESOS DE

CONTRATACIÓN ANPE Y LICITACIÓN PUBLICA DEL GADLP
OBJETIVO SUB VARIABLES RESULTADOS
JUSTIFICACIÓN DE LA CONTRATACIÓN NO SE ENCUENTRA EN EL POA
MALA ELABORACIÓN DE LAS

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS O LOS
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
TDR´S (TÉRMINOS DE REFERENCIA)
Y TÉRMINOS DE REFERENCIA
INSUFICIENTES RECURSOS EN
LAS PARTIDAS
CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIAS
NECESARIAS
EQUIVALENCIA (CONSULTORES EN
NO SE PERCIBEN PROBLEMAS
LÍNEA)
DBC´S (DOCUMENTO BASE DE
CONTRATACIÓN)
APROBACIÓN DEL DBC PUBLICACIÓN NO SE PERCIBEN PROBLEMAS
Determinar los INSPECCIONES PREVIAS NO SE PERCIBEN PROBLEMAS
factores externos que REUNIONES INFORMATIVAS DE
inciden en la NO SE PERCIBEN PROBLEMAS
ACLARACIÓN
ejecución de los RECEPCIÓN DE PROPUESTAS O NO SE PRESENTAN
procesos de COTIZACIONES PROPONENTES
contratación MODIFICACIONES O RETIROS DE
estatales ANPE y NO SE PERCIBEN PROBLEMAS
PROPUESTAS
Licitación Pública en
APERTURA DE PROPUESTAS NO SE PERCIBEN PROBLEMAS
el GADLP.
INCUMPLIMIENTO DE
COMITÉS DE CALIFICACIÓN Y SUS
CONTENIDO EN LOS INFORMES
PROCEDIMIENTOS
DE CALIFICACIÓN
ADJUDICACIÓN O DECLARATORIA EMPRESAS SOLICITAN
DESIERTA RESOLUCIÓN DE CONTRATO
GARANTÍA Y CUMPLIMIENTO DE
CONTRATO
DEMORA EN LA ELABORACIÓN
SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
DE CONTRATOS
SOLICITUD DE CONTRATOS
EJECUCIÓN DEL CONTRATO
MODIFICATORIOS
RECEPCIÓN DEL BIEN O SERVICIO NO SE PERCIBEN PROBLEMAS
73
4.2. Conclusiones y Recomendaciones de la Investigación
Como resultado de la investigación se ha logrado obtener las siguientes

conclusiones y recomendaciones:
74
CUADRO Nº 36: MATRIZ DE RESULTADOS Y RECOMENDACIONES
OBJETIVOS
SUBVARIABLES RESULTADOS
ESPECÍFICOS
Incumplimiento de los requisitos en la presentación de los
¿Existen problemas en la presentación de los requisitos en el TDR´s o especificaciones técnicas. No son lo suficientemente
requerimiento de las unidades solicitantes? claros o no cuentan con los detalles necesarios en cuanto al
requerimiento.
Contratiempos en los DBC de consultorías.

¿Existen problema en cuanto a la elaboración de los
Las hojas de vida no cumplen con los Términos De Referencia
documentos base de contratación?
citados en los DBC,
Saturación del sistema SICOES.

El sistema reúne información de diferentes instituciones
Diagnosticar los ¿Se perciben problemas al momento de publicar los procesos públicas, tales como SEGIP, Impuestos Nacionales,
procesos de de contratación o en los medios en los que se publican? Fundempresa por la implementación del RUPE (Registro Único
contratación de de Proveedores del Estado), es por ello que los usuarios del
bienes y servicios sistema saturan el mismo.
ANPE y Licitación
Pública en el GADLP.
Los proponentes no se presentan en las reuniones informativas
¿Existen problemas en las reuniones informativas de
ni presentan sus consultas escritas aun teniendo interrogantes
aclaración?
sobre las especificaciones técnicas o términos de referencia
¿Existen problemas en la recepción de propuestas o Los proponentes presentan sus propuestas fuera del termino
cotizaciones por parte de los proponentes? establecido en la convocatoria
Los proponentes retiran documentación presentada

¿Existen problemas en cuanto a las modificaciones o retiros
inicialmente, y por ese motivo se retira automáticamente su
de propuestas por parte de las unidades solicitantes?
propuesta
75
Los proponentes no presentan una propuesta que esté acorde

¿Se percibe algún problema en la etapa de apertura de con lo requerido, no cumplen con los términos de referencia o
propuestas de los proponentes? las especificaciones técnicas, el precio que proponen
sobrepasa al precio referencial.
Retraso en los memorándums de designación por falta de

¿Existen problemas a la hora de conformar la comisión de
coordinación entre la Dirección Administrativa y las unidades
calificación?
solicitantes
¿Existen contratiempos referentes al informe de la comisión Problemas en cuanto a contenido, terminología técnica y
de calificación? conocimiento sobre los DBC necesitan correcciones.
¿Existen contratiempos en la emisión de resolución de Demora en la entrega del informe del comité de calificación
adjudicación o declaratoria desierta por jurídica? atrasa el trabajo del área jurídica
¿Existen problemas a la hora de publicar la adjudicación o Retraso provocado por jurídica, porque la revisión de los
declaratoria desierta en el SICOES? documentos legales retrasa la publicación.
Cuando el retraso por jurídica lo afecta, porque se conlleva el

¿Existen problemas respecto a la notificación de
retraso de la publicación, es por eso que la adjudicación
adjudicación?
también se retrasa
¿Existen problemas en la elaboración del contrato por parte Dificultades en la verificación de documentos legales como ser,
de jurídica o contrataciones en el caso de las órdenes de garantía, RUPE, poder del representante legal NIT y certificado
compra u órdenes de servicio? de no adeudos a las AFP`s
¿Existen problemas a la hora de suscribir el contrato con los Las unidades solicitante tienen dudas al momento de hacer
proponentes? cumplir las condiciones de los contratos
76
¿Se perciben problemas en cuanto a la administración del Las unidades solicitante tienen dudas al momento de hacer
contrato? cumplir las condiciones de los contratos
Justificación de la contratación Justificación, no se encuentra en el POA
Mala elaboración de las especificaciones técnicas y términos

Especificaciones técnicas o los tdr´s (términos de referencia)
de referencia
Insuficientes recursos en las partidas presupuestarias

Certificación presupuestaria
necesarias
Determinar los
factores externos
que inciden en la Equivalencia (consultores en línea) no se perciben problemas
ejecución de los DBC. (documento base de contratación) no se perciben problemas
procesos de
contratación Aprobación del dbc publicación no se perciben problemas
estatales ANPE y Inspecciones previas no se perciben problemas
Licitación Pública en
el GADLP. Reuniones informativas de aclaración no se perciben problemas
Recepción de propuestas o cotizaciones no se presentan proponentes
Modificaciones o retiros de propuestas no se perciben problemas
Apertura de propuestas no se perciben problemas
Comités de calificación y sus procedimientos Incumplimiento de contenido en los informes de calificación
Adjudicación o declaratoria desierta Empresas solicitan resolución de contrato
Garantía y cumplimiento de contrato no se perciben problemas
77
Demora en la elaboración de contratos

Suscripción del contrato
Porque existen problemas en los documentos de respaldo.
Ejecución del contrato Solicitud de contratos modificatorios
Recepción del bien o servicio no se perciben problemas
Como unidad solicitante, dentro de los requisitos necesarios

para iniciar su proceso de contratación. ¿Qué es lo que Formatos de presentación de las especificaciones técnicas o
necesita para cumplir con los requisitos que deben tener sus términos de referencia
requerimientos?
- Establecer las
necesidades y
requerimientos que
tienen las unidades
solicitantes del
GADLP para el
cumplimiento de los Como unidad solicitante, ¿usted considera que existen
Designación con más tiempo de anticipación
procesos de problemas a la hora de conformar la comisión de calificación?
contratación
estatales de bienes y
servicios en las Como unidad solicitante. ¿Usted considera que existen
modalidades ANPE y contratiempos referentes al informe de la comisión de Formatos de presentación de informes
Licitación Pública. calificación?
Como unidad solicitante. ¿Usted percibe problemas en

Asistencia a las unidades solicitantes
cuanto a la administración del contrato?
78
CAPITULO V
5. PROPUESTA DE MEJORAMIENTO
5.1. INTRODUCCIÓN
En el presente capitulo se presenta una propuesta de rediseño de los procesos de
contratación estatales de bienes y servicios en las modalidades ANPE y Licitación
Pública del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz en el marco de la ley
1178, los decretos supremos 181, 956 y 1497. La propuesta se planteó en función
a los resultados obtenidos en el diagnóstico y los requerimientos que tienen las
unidades solicitantes para cumplir con los procesos de contratación. Cabe recalcar
que debido al fuerte marco normativo, los cambios radicales y trascendentales que
se plantea en la teoría de la reingeniería son improbables de realizar ya que
existen normas que regulan los procesos de contratación, es por eso que se
plantea un rediseño de procesos en función a la teoría de
5.2. OBJETIVOS
Lo que se pretende con el rediseño de los procesos es:
Mejorar la ejecución de los procesos de contratación ANPE y Licitación Pública en

el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz.
5.3. ALCANCES
El área de intervención de los procesos de contratación estatales rediseñados son;

la Dirección Administrativa, la Unidad de Contrataciones y la Unidad de
Adquisiciones del GADLP. Los funcionarios a quienes va dirigida la propuesta, son
todos los funcionarios que intervienen en los procesos de contratación, tanto
realizadores de procesos como las unidades solicitantes.
5.4. DESARROLLO DE LA PROPUESTA
Para el desarrollo de la propuesta se siguió las siguientes etapas de la teoría de

reingeniería planteada por Hammer y Champi.
5.4.1. Etapa 1 – preparación
79
El principal objetivo del presente rediseño es incrementar la ejecución de procesos

de contratación estatales de bienes y servicios ANPE y LP, implementar nuevos
procesos de contratación que estén de acuerdo con los requerimientos de las
unidades solicitantes y dejando de lado los factores negativos que intervienen en
los procesos de contratación.
5.4.2. Etapa 2 – identificación

5.4.2.1. Desarrollo del modelo orientado al cliente
Antes de desarrollar el modelo de proceso orientado al cliente es necesario

conocer los problemas que presentan los procesos de contratación estatales
ANPE y Licitación Pública.
80
5.4.2.1.1. Diagrama Causa Efecto
ADMINISTRACIÓN DEL
PREPARACIÓN EVALUACIÓN ADJUDICACIÓN
CONTRATO
RETRASO EN LOS MEMORÁNDUMS DE

DESIGNACIÓN POR FALTA DE COORDINACIÓN
ENTRE LA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y LAS
UNIDADES SOLICITANTES
LAS UNIDADES
SOLICITANTES
Los proponentes no se presentan en las PROBLEMAS EN CUANTO A CONTENIDO, TIENEN DUDAS AL
TERMINOLOGÍA TÉCNICA Y CONOCIMIENTO
reuniones informativas ni presentan sus SOBRE LOS DBC MOMENTO DE HACER
consultas escritas CUMPLIR LAS
CONDICIONES DE
DEMORA EN LA ENTREGA DEL INFORME DEL
COMITÉ DE CALIFICACIÓN ATRASA EL TRABAJO
LOS CONTRATOS
DEL ÁREA JURÍDICA
RETRASO PROVOCADO POR JURÍDICA, PORQUE

LA REVISIÓN DE LOS DOCUMENTOS LEGALES
BAJA
RETRASA LA PUBLICACIÓN. EJECUCIÓN DE
PROCESOS DE
CONTRATACIÓN
DOCUMENTACIÓN INCOMPLETA ANPE Y LP
SATURACION DEL SISTEMA SICOES LOS PROPONENTES NO PRESENTAN UNA POR PARTE DE LOS
PROPONENTES
PROPUESTA QUE ESTÉ ACORDE CON LO REQUERIDO
DE NO ADEUDOS A LAS AFP`S
DIFICULTADES EN LA VERIFICACIÓN
CONTRATIEMPOS EN LOS DBC DE LOS PROPONENTES RETIRAN DOCUMENTACIÓN DE DOCUMENTOS LEGALES COMO
CONSULTORIAS LAS HOJAS DE VIDA NO PRESENTADA INICIALMENTE, Y POR ESE MOTIVO SE SER, GARANTÍA, RUPE, PODER DEL
CUMPLEN CON LOS TDRS REPRESENTANTE LEGAL NIT Y
RETIRA AUTOMÁTICAMENTE SU PROPUESTA CERTIFICADO DE NO ADEUDOS A LAS
AFP`S
INCUMPLIMIENTOS DE LAS PRESENTACION DE PROPUESTAS FUERA DEL CUANDO EL RETRASO POR JURÍDICA
LO AFECTA, PORQUE SE CONLLEVA
ESPECIFICACIONES TECNICAS O TÉRMINO ESTABLECIDO EN LA EL RETRASO DE LA PUBLICACIÓN, ES
TERMINOS DE REFERENCIA CONVOCATORIA POR ESO QUE LA ADJUDICACIÓN
TAMBIÉN SE RETRASA
ACTIVIDADES PREVIAS FORMALIZACIÓN SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
81
5.4.2.1.2. Identificación de procesos específicos de contratación ANPE y LP
Para identificar los procesos específicos correctamente primeramente se define lo

siguiente:
 Cliente: el cliente interno de los procesos de contratación estatales ANPE y

LP del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz son, las unidades
solicitantes, las mismas que requieren de los procesos de contratación para
satisfacer diferentes requerimientos de las 20 provincias del departamento
de La Paz, convirtiéndose los habitantes del departamento en los clientes
finales de todos los procesos de contratación del GADLP.
 Procesos: los procesos ANPE y LP de contratación de bienes y servicios,
son un conjunto de procedimientos realizados bajo la normativa vigente de
contrataciones (SABS) para garantizar la eficacia, eficiencia, transparencia
y responsabilidad de toda la ejecución de recursos destinado a la
satisfacción de las necesidades de los habitantes del Departamento de La
Paz.
 Recursos: son todos aquellos materiales, recursos económicos, tiempos y
personal empleado en la contratación de bienes y servicios bajo la
modalidad ANPE y LP.
 Producto o servicio: son todos los bienes y servicios contratados bajo la
modalidad ANPE y LP del GADLP.
Proceso ANPE y LP
82
 PAC  Apertura de  Elaborar

• Verificar POA-PAC  convocatorias propuestas y Informes legales
 cronograma lectura de precios requeridos
• Certificación  DBC  Análisis y  Atender y
  Elaborar los
Presupuestaria Llevar a cabo el
proceso de
evaluación de asesorar en la contratos y  Cumplir con
Verificación revisión de
• Esp. Técnicas o contratación firmar o visar las
Términos de Ref. técnica de los documentos y
documentos del Revisar la condiciones
 Verificar el asuntos legales
• Precio Referencial adjudicado legalidad de la
cumplimiento de del contrato
plazos y requisitos  Evaluación y documentación
• Método de Selección calificación de del adjudicado
 Organizar y llevar
efecto la Inspección
propuestas  previa a su
técnicas y suscripción
Previa con la U.
Solicitante económicas.
Administra-
Actividades Forma- Evaluación Suscripción
Preparación ción del
previas lización Adjudicación de Contrato
Contrato
 Atender con la U.S.  Convocar  Atender y

las consultas escritas proponentes asesorar en
para aclaración procedimientos,
 Llevar Registro o plazos y
Libro de Actas de una ó más
resolución de
Administrar, propuestas
custodiar y ejecutar
Recursos
 Informe de Administrativos
las garantías
recomendación  Elaborar y visar las
 Prever gastos de de adjudicación Resoluciones
publicación o desierta  Elaborar el
 Verificación informe legal para
 Conformar y archivar
técnica de los la cancelación,
Doc. en la carpeta de
suspensión y
contrataciones documentos del
anulación
adjudicado 83
Según el diagnóstico realizado, las etapas más problemáticas son la etapa de

actividades previas y preparación respectivamente. Dentro las actividades previas
se realizan los términos de referencia y especificaciones técnicas que son claves a
la hora de realizar el requerimiento de cualquier contratación de bienes o de
servicios. En esta etapa es fundamental la buna coordinación entre la Unidad de
Contrataciones y las unidades solicitantes ya que se debe determinar con
precisión y exactitud todos los requerimientos.
Los documentos que contiene un proceso de contratación ANPE y LP son

generalmente:
Nº CONTENIDO
1 SOLICITUD DE INICIO DE PROCESO
2 CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
3 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS/ TÉRMINOS DE REFERENCIA
4 REGISTRO POA Y PAC
5 DOCUMENTO BASE DE CONTRATACIÓN
6 AUTORIZACIÓN DE INICIO DE PROCESO / APROBACIÓN DEL DBC /
FORMULARIO 100 SICOES Y CONFIRMACIÓN DE PUBLICACIÓN
7 ACTA DE REUNIÓN DE ACLARACIÓN / INFORME REUNIÓN DE
ACLARACIÓN / RESOLUCIÓN APROBACIÓN DBC
8 MEMORÁNDUM NOMBRAMIENTO DE COMITÉ DE CALIFICACIÓN
ACTA DE RECEPCIÓN DE PROPUESTAS Y ACTA DE APERTURA DE
PROPUESTAS
9 PROPUESTAS
10 INFORME COMITÉ DE CALIFICACIÓN
11 RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN / DECLARATORIA DE DESIERTA
12 NOTA DE SOLICITUD DE DOCUMENTOS PROPONENTE
ADJUDICADO
13 DOCUMENTOS DEL PROPONENTE ADJUDICADO
14 CONTRATO
84
15 FORMULARIO 200 SICOES
5.4.3. Etapa 3 – Visión
Lo que se pretende con la presente propuesta es establecer los procesos de

contratación estatales ANPE y LP, bajo la normativa vigente, reduciendo los
inconvenientes en la presentación de documentos por parte de las unidades
solicitantes.
Dotar al RPC y al RPA un sistema de control a los procesos de contratación ANPE

y LP, de manera que no solo los simplifique, sino que también haga el seguimiento
de los procesos en su avance en el tiempo, no solo verificar la legalidad del inicio
de contratación sino también de identificar al encargado de llevar a cabo todo el
proceso en sí.
Estandarizar las especificaciones técnicas y términos de referencia para eliminar

el margen de error en la presentación de estos documentos.
Estandarizar el formato de los informes de calificación para que la terminología

este de acuerdo a lo requerido en la contratación.
Dotar de mayor información a los proponentes, sobre el acceso a las

convocatorias públicas, llegar con más impacto a las empresas para poder
acceder a mayores beneficios del mercado.
Además para acceder a todos los beneficios que nos trae las tecnologías de la
informática y la comunicación (TIC), acceder al E-business 2 , contrataciones de
bienes y servicios en línea. Esto nos reduciría el tiempo e incrementar la
posibilidad de contar con diferentes proponentes departamentales, nacionales e
internacionales.
2
Negocio electrónico o e-business, (acrónimo del idioma inglés electronic y business), se refiere al conjunto
de actividades y prácticas de gestión empresariales resultantes de la incorporación a los negocios de las
tecnologías de la información y la comunicación (TIC) generales y particularmente de Internet, así como a la
nueva configuración descentralizada de las organizaciones y su adaptación a las características de la nueva
economía.
85
5.4.4. Etapa 4 – solución
La propuesta de rediseño toco los siguientes puntos:
5.4.4.1. Reducción de la etapa de actividades y preparación
Para empezar con el rediseño se tomó en cuenta al diagnóstico y a los

requerimientos de las unidades solicitantes para cumplir con los requisitos del
proceso de contratación ANPE y LP. Es por ello que se plantea un formulario
único de certificación de solicitud de inicio de proceso de contratación el cual
incluye lo siguiente:
86
FORMULARIO ÚNICO DE CERTIFICACIÓN DE SOLICITUD DE INICIO DE PROCESO DE CONTRATACIÓN

FECHA DE TIPO DE
LUGAR
EMISIÓN GASTO
ENTIDAD
DIR
ADMINISTRATIVA
UNIDAD
EJECUTORA SECUENCIA
DATOS UNIDAD EJECUTORA SOLICITANTE - PROYECTO Y/O
PROGRAMA
ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA
JUSTIFICACIÓN
A VIA DE REFERENCIA
CERTIFICACIÓN POA
FORMULARIO
ACT. OP.
FIRMA FIRMA
87
PAC
TIPO DE CONTRATACIÓN OBJETO DE CONTRATACIÓN MODALIDAD DE CONTRATACIÓN CREACIÓN MODIFICACIÓN PUBLICACIÓN
CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
FUENTE
ORGANISMO
PPTO PPTO EJEC SALDO RESERVA

PROG PROY ACT FTE ORG OBJ.GASTO DESCRIPCIÓN PPTO LEY MOD VIG COM EJEC PPTO DISP
TOTAL (FF-ORG)
SON:
RESUMEN DE
OPERACIÓN
FECHA DE
MONEDA VALIDEZ
FIRMA FIRMA FIRMA
88
5.4.4.2. Reducción de documentación
Con el certificado anterior se busca simplificar y reducir los documentos que se

presentaban en los procesos de contratación:
Nº DESCRIPCIÓN
1 SOLICITUD DE INICIO DE PROCESO
2 CERTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
3 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS/ TÉRMINOS DE REFERENCIA
4 REGISTRO POA Y PAC
5 AUTORIZACIÓN DE INICIO DE PROCESO / APROBACIÓN DEL DBC /
FORMULARIO 100 SICOES Y CONFIRMACIÓN DE PUBLICACIÓN
Las unidades solicitantes al momento de presentar sus inicios de proceso de

contratación, necesariamente buscaban el asesoramiento de los analistas de la
unidad de contrataciones, los cuales devolvían los procesos por falta de
documentación y requisitos, estos se encontraban en las siguientes etapas:
PROBLEMÁTICA QUE PRESENTAN LAS ETAPAS DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN ANPE

Y LP
Problemas de
presentación de
requisitos por parte de
EVALUACI SUSCRIPCI ADMINIST

INICI CLIEN
ACTIVIDAD PREPARA FORMALI ON Y ON DEL RACION
O TE
ES PREVIAS CION ZACION ADJUDICA CONTRAT DEL
CION AO CONTRAT
AO
89
Con el formulario de inicio de contratación se pretende simplificar y erradicar los

errores en la presentación de documentos necesarios para proceder con el inicio
de contratación.
También se busca centralizar y alinear toda la información contenida en el POA,

PAC y Presupuesto, para la mejor administración de los procesos de contratación.
También se busca identificar a los responsables de la realización del proceso de

contratación.
5.4.4.3. Ampliación de la plataforma SICOES
La aplicación en línea del formulario, hace más accesible a los participantes del
proceso de contratación a la información, las contrataciones en línea harán de la
burocracia de las entrevistas personales y presenciales algo obsoleto,
paralelamente a este criterio es fundamental iniciar una cultura organizacional de
las contrataciones en línea.
5.4.4.3.1. Nueva aplicación del SICOES
La plataforma SICOES tendrá que ampliarse para pasar de ser un sistema que
registre y sintetice información al inicio y al final de los procesos de contratación a
un sistema que se encargue de las adjudicaciones y la formalización de los
contratos con las empresas proponentes. Este adelanto permitiría acceder al
estado a las compras en línea el E-business.
Con el formulario único de inicio de proceso de contratación y la ampliación de la

plataforma SICOES en línea se busca:
- Estandarizar las especificaciones técnicas y términos de referencia.

- Incrementar la transparencia desde el inicio de los procesos de contratación.
- Reducir la burocracia (errores subsanables de formato y no así de contenido)
- Ampliar y hacer más abiertas las convocatorias públicas para todo el mercado
no solo departamental, sino nacional e internacional.
90
PROCESOS DE CONTRATACIÓN ANPE Y LP REDISEÑADOS
UNIDAD
FASE PROCEDIMIENTO DIAGRAMA DOCUMENTO TIEMPO
RESPONSABLE
- UNIDADES
I. PRESENTACIÓN DE SOLICITANTES (EN
FORMULARIO ÚNICO DE - FORMULARIO ÚNICO
COORDINACIÓN
SICOES DE INICIO DE
1 INICIO DE PROCESO DE CON
PROCESO DE
- SIN LIMITE DE TIEMPO
CONTRATACIÓN PLANIFICACIÓN-
CONTRATACIÓN
PRESUPUESTO-
CONTRATACIONES)
- 1 DÍA HÁBIL PARA

ESPECIFICACIONES
II. PRESENTACIÓN DEL CUADRO TÉCNICAS/TDR Y
DE ESPECIFICACIONES ELABORACIÓN DE DBC
TÉCNICAS O TÉRMINOS DE - ESPECIFICACIONES - 15 A 20 DÍAS DE
- UNIDADES TÉCNICAS ACLARACIONES Y
REFERENCIA SICOES
2 SOLICITANTES - DBC REUNIONES SEGÚN NORMA
III. ELABORACIÓN DEL DBC - CONTRATACIONES - GARANTÍAS - 1 DÍA PARA LA PUBLICACIÓN
IV. PUBLICACIÓN DEL PROCESO - PROPUESTAS EN EL SICOES
DE CONTRATACIÓN - 4 A 8 DÍAS PARA LA
RECEPCIÓN DE PROPUESTAS
V. RECEPCIÓN DE PROPUESTAS SEGÚN MODALIDAD ANPE P
LP
- 3 DÍAS HÁBILES PARA EL INFORME
- INFORME DE DE CALIFICACIÓN
CALIFICACIÓN - 1 DÍA PARA LA PUBLICACIÓN EN
- RESOLUCIÓN EL SICOES
VI. EVALUACIÓN DE - 3 DÍAS HÁBILES PARA LA
PROPUESTAS ADMINISTRATIVA DE RESOLUCIÓN DE ADJUDICACIÓN /
SICOES - CONTRATACIONES ADJUDICACIÓN O DECLARATORIA DESIERTA
3 VII. ADJUDICACIÓN O - JURÍDICA DECLARATORIA - 1 DÍA PARA LA PUBLICACIÓN EN
DECLARATORIA DESIERTA DESIERTA
EL SICOES
- 1 DÍA HÁBIL PARA LA
VIII. SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO - CONTRATO/ ORDEN SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
DE COMPRA – - 1 DÍA PARA LA PUBLICACIÓN EN
EL SICOES
SERVICIO
IX. RECEPCIÓN PROVISIONAL O - 3 DÍAS HÁBILES

SICOES - ACTA DE RECEPCIÓN
DEFINITIVA - UNIDADES - 1 DÍA PARA LA PUBLICACIÓN
4 SOLICITANTES
Y CONFORMIDAD EN EL SICOES
X. ADMINISTRACIÓN DEL - SOLICITUD DE PAGO - 1 DÍA HÁBIL
CONTRATO
91
5.4.4.4. Ampliación de la plataforma SICOES para contratación en línea
La plataforma SICOES tendrá que ampliarse para pasar de ser un sistema que
registre y sintetice información al inicio y al final de los procesos de contratación a
un sistema que se encargue de las adjudicaciones y la formalización de los
contratos con las empresas proponentes. Este adelanto permitiría acceder al
estado a las compras en línea el E-business.
Con el formulario único de inicio de proceso de contratación y la ampliación de la

plataforma SICOES en línea se busca:
I. Estandarizar las especificaciones técnicas y términos de referencia.

II. Incrementar la transparencia desde el inicio de los procesos de
contratación.
III. Reducir la burocracia (errores subsanables de formato y no así de
contenido)
IV. Ampliar y hacer más abiertas las convocatorias públicas para todo el
mercado no solo departamental, sino nacional e internacional.
5.4.4.5. Recomendaciones
La presente propuesta de rediseño de procesos de contratación ANPE y LP, se

encuentra restringido por la fuerte base normativa con la que actualmente están
sustentados. Para la implementación de las contrataciones en línea y la
implementación del formulario único de inicio de proceso de contratación, es
necesario hacer un análisis en la modificación del decreto supremo 0181, la
misma deberá estar revisada y aprobada por el órgano rector de la Norma Básica
del Sistema de Administración de Bienes Y Servicios, el Ministerio de Economía y
Finanzas Publicas.
92

Para Correcciones Ok

Caricato da

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“REDISEÑO DE PROCESOS DE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS ANPE Y LICITACIÓN PUBLICA DEL

GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ”

Según los diagnósticos de los Sistemas de Administración Financiera realizados

Algunos problemas identificados por estas Misiones fueron:

- Falta de Información Básica para fundamentar decisiones.

Dichas misiones recomendaron la racionalización y reestructuración de los

La gestación de esta ley se inicia en Agosto de 1982 como respuesta a la

El sujeto principal de la Ley es la función pública gerencial y en su mérito ha

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Para Ejecutar las Actividades Programadas

- Administración de Personal. (N.B.S.A.P. R.S. 217064, 23/05/1997)

Para Controlar la Gestión del Sector Publico

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CUADRO Nº 3: CUANTÍAS DE LAS MODALIDADES DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y

1.2. Planteamiento del problema

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CUADRO Nº 4: NÚMERO DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN PROGRAMADOS DE LA

El comportamiento de la realización de procesos de contratación del Gobierno

CUADRO Nº 5: NÚMERO DE PROCESOS DE CONTRATACIÓN REALIZADOS DE LA GESTIÓN

Haciendo una comparación entre lo programado contra lo realizado se aplica la

CUADRO Nº 6: PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS, PROGRAMADOS,

De lo anterior, se puede observar que en las modalidades ANPE y Licitación

En el caso de Contratación por Emergencia no se encuentran programadas, es

En función de lo anterior se establece la siguiente pregunta de investigación:

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Son los siguientes:

1.3.1. Objetivo general.-

Rediseñar los procesos de contratación de bienes y servicios en la modalidad

1.3.2. Objetivos específicos.-

- Diagnosticar los procesos de contratación de bienes y servicios ANPE y

- Se ha diagnosticado todos los problemas que se presentan en cada una de las

Son los siguientes:

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El tiempo de estudio y análisis de la información del presente trabajo son

El tema desarrollado en el presente trabajo dirigido se encuentra en la

El contrato es un “acuerdo de voluntades entre dos o más personas obligándose a

2.1.1. Contrato privado