Modulo 2.

Estado, Constitucion y
Gobierno.
UNIDAD 2. PANORAMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y
NOCIONES DE DERECHOS HUMANOS. SESION 4. ADMINISTRACION
PUBLICA EN MEXICO.

Licenciatura en Derecho
Grupo: DE-DEECG-2002-M2-012
Docente: Oscar Francisco Tellez Salazar
Alumno: Maria Guadalupe Angel Saldaña
10 de septiembre del 2020
Indice
Presentacion ………………………………………………………………………. 2

Actividad 1. Antecedentes de la Administracion publica y el

Derecho Administrativo ……………………………………………………… 3

Actividad 2. Injerencia de la Constitucion en el Derecho Administrativo Mexicano

………………………………………………….. 11

Actividad Integradora. Las Secretarias de Estado ………………….13

Caso de estudio: Organigrama de la Administracion Publica

……………………………………………………………………………………….. 18

Conclusiones ……………………………………………………………………. 19

Fuentes de Consulta ………………………………………………………… 20

Presentación:

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En este presente ensayo abarcaremos el tema de la administración pública en
nuestro país, y como este tema ha tenido una creciente evolución a base de el
esfuerzo que realiza y organiza el gobierno mexicano en conjunto con los órganos
especializados para este tema, esto con el fin de alcanzar mayores índices de
eficiencia y honestidad en el ejercicio de sus funciones. En el desarrollo del tema
vamos a ir observando la relevancia de los antecedentes del derecho administrativo,
y como la Administración en México se rige por la Constitución y en base a esta,
existen dos casos de administración; de acuerdo a Fritz Werner se afirma que la
Administración es la misma Constitución en acción y francamente sí lo creo ya que
el actuar de un presidente en funciones y apegado a la ley es legalidad. La
Administración se encuentra condicionada por el entorno político, social, tecnológico
y cultural de un país, hago mención de las críticas de Octavio Paz al sistema y su
renuncia a la embajada en la India en 1968 por la matanza de Tlatelolco, los
escándalos de Cambridge Analytica lo demuestran y obligan al Ejecutivo a modificar
su política de administrar el Estado. Hay algunos cambios que tardan tiempo en
ocurrir como el cambio de un artículo o un cambio social o político. Arreola decía que
la filosofía (ideas políticas) estaba desfasada mil años de la práctica de la vida real
de los pueblos ya que los cambios casi siempre se producen debido al empuje o
presión de la sociedad hacia los gobernantes.

Administrar y alinear esta práctica con el derecho constitucional es un proceso lento

ya que la palabra cambio asusta a los altos mandos o la clase privilegiada por el
temor de que sus intereses se vean afectados o incluso eliminados.

Actividad 1. Antecedentes de la administración pública y el Derecho

Administrativo

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Estos antecedentes de la Administración Publica y el Derecho Administrativo, tienen
una relevancia, relativamente reciente, ya que si bien es cierto que desde la
existencia de la civilización se tienen orígenes de sistemas políticos regidos por
reglas que hacían la función de normar o regular las relaciones entre los poderosos
y súbditos no podemos usar ese marco para referirnos en ese momento a la
existencia del Derecho Administrativo.

La importancia del derecho administrativo vital para un país, ya que se encuentra

dentro de la vida de una nación y siempre que exista sociedad habrá
administradores públicos. Para no ir muy lejos en el tiempo diremos que los reyes o
monarcas del siglo XVII buscaron controlar el poder político y económico delegando
en sus funcionarios y el ejército cierto poder sin embargo estos burócratas debían el
puesto al rey y por lo tanto eran leales a él.

Esta es una época en que la naciente burguesía capitalista modifica el concepto de

Estado ya que el poder se está moviendo de una clase social a otra debido al
crecimiento poblacional a partir de la Revolución Industrial.

Al crecer la demanda de derechos por parte del ciudadano común se necesita una
Administración más vasta, ya que la actividad económica es mayor, pero a la vez
provee de recursos económicos al Estado para su función. Ya no solo cuida la
seguridad del ciudadano, sino que aparecen ideas como “libertad, felicidad,
propiedad privada etc.” Y el Estado absoluto se transforma en Estado benefactor.

La burguesía liberal del siglo XIX quiere independizarse del aparato burocrático del
monarca o rey y se crean los Derechos Fundamentales y se crean o legislan nuevas
Constituciones tendientes a reducir al Estado y restarle poder político u económico.

La Administración sigue en manos del monarca pero hemos visto como el monarca o
bien va perdiendo o reduciendo su poder o se ve acotado por un parlamento o una
Constitución que le pone límites a su poder debido a la relación que hay entre
monarca y ciudadanos; en el siglo XX el Estado sigue administrando y no renuncia
a intervenir en la vida del ciudadano en todos los terrenos de la vida social
,universidades, en lo económico, en lo político buscando una sociedad igualitaria
que cada día se ve más lejana.

El Estado de nuestro tiempo trata de reducir la brecha entre ricos y pobres y

administra la educación, la salud, la energía, transporte público, teatros, museos etc.
No ha perdido su poder y volverá por sus fueros una vez que pase este ciclo

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económico neoliberal que nos ahoga, cuando se llegó a poner en las Constituciones
del siglo XVIII y quedó sometida a la ley surgió el derecho administrativo, que nació
como derecho del Estado, que se basaba en la organización y compilación de las
normas jurídicas que lo regulaban.

En el siglo XIX la ciencia del Estado se reemplazó por el método jurídico cuyo
principal objetivo era sujetar a la administración pública a la Constitución.

“El juez administrativo manteniendo por encima de los legisladores falibles la

permanencia de los imperativos jurídicos que se derivan de la dignidad humana
aporta su piedra angular a la restauración de los valores jurídicos fundamentales e
invita a los hombres de buena voluntad” Jean Rivero (1910-2001).

Para comprender un poco más esta definición del Derecho Administrativo se puede
resumir que según Serra Rojas “es el conjunto de normas que rigen a la
administración publica, a los servicios públicos y demás actividades relacionadas
con dicha función” (Serra, 1981:58)

Y en cuestión de Administración Publica señala:

“Es necesaria una organización que ejecute la ley, que la concrete a los
casos particulares, que la actualice determinando el momento, modos y
circunstancias de su aplicación. Para este propósito la administración publica
dispone de medios jurídicos” (Serra, 1981:59).

Dada estas conclusiones se considera que la administración publica, es el conjunto

de instituciones a través de las que la federación, entidades federativas, municipios y
órganos descentralizados atienden a la población con el propósito de ejercer sus
facultades, ya sea con sus relaciones internas con otros órganos constituidos o bien
en su interacción con los particulares.

El Derecho Administrativo es el derecho especifico de los servidores públicos; ya

que es el orden jurídico especial para regular las actividades del Estado, así como la
organización y atribuciones que le han sido conferidas a las instituciones que forman
parte de la administración pública, con el fin de llevar a cabo servicios públicos y
tutelarlas relaciones existentes entre el Estado y la población que lo conforma ósea
los ciudadanos. En pocas palabras la existencia del Derecho Administrativo depende
en su totalidad de la existencia de la Administración Publica.

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Mientras que en tema o contexto mexicano Tena (2002) hace alusión que, como
primer antecedente mexicano del Derecho Administrativo, se tiene el nombramiento
de los primeros secretarios de Estado realizado por Don Miguel Hidalgo y Costilla,
con el despacho de Hacienda y el de gracia y justicia. Se podría resaltar que desde
los inicios de la Independencia de nuestra nación y con la creación de estos
órganos, nuestro país ya estaba a la vanguardia respecto a conformación de
órganos o instituciones que procurasen el bienestar social y la correcta
administración de los recursos de y para el pueblo.

A través del tiempo la administración pública mexicana ha pasado por diversas

transformaciones, las cuales podemos observar plasmadas en las diferentes leyes
orgánicas. Pareciera que la estructura de la administración pública se fuera
modificando o cambiando en la misma medida de la sucesión presidencial, ya que
regularmente presenta modificaciones en la misma y gracias a esto también las hay
en menor, igual o mayor proporción en el Derecho Administrativo.

Gracias a estas medidas o planteamientos de estos artículos, se fue concibiendo un

esquema de administración publica, distribuido proporcionalmente en lo que
conocemos como “tres niveles de gobierno”: el Federal, Estatal y Municipal. A pesar
de que se quiere dar un trato diferenciado de manera infundada y errónea el Distrito
Federal hoy Ciudad de México, es y siempre ha sido una entidad que pertenece a la
federación como cualquier otra, con la única diferencia de que en su territorio se
tiene el asentamiento de los órganos federales. En este punto es de relevancia
mencionar que, cuando se habla de tres niveles, se hace la referencia al ámbito
territorial, pues hay quienes mencionan un cuarto nivel en el Distrito Federal y uno
mas en la labor: el constitucional, lo cual no es así, pues son los mismos órganos
federales (Congreso General) y locales (Legislaturas de las Entidades federativas)
quienes en conjunto realizan una función.

La administración publica se diseño bajo dos tipos de unidades administrativas: la

secretaria de Estado y el departamento administrativo, con el pasar del tiempo y
mediante sus respectivas reformas se incorporo el esquema de la descentralización
administrativa y la empresa de participación estatal.

“Para que el Estado lleve a cabo su función administrativa, debe hacerlo bajo
un orden jurídico, en virtud de que ningún órgano de gobierno puede tomar una
decisión bajo su libre albedrío, sino que debe de hacerlo conforme a las

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disposiciones legales expeditas que hay para tales efectos que existen” (Fraga,
2000:99)

Diferencias entre administración pública y administración privada.

Me permitiré anexar un cuadro con las principales diferencias significativas entre la

administración pública y la administración privada ya que es de relevancia dejar
plasmados estos conocimientos para seguir con la secuencia y el orden de los
temas de esta sesión.

Administración Publica Administración Privada

La infraestructura es del Estado La infraestructura es de la Empresa
Objetivo: Satisfacer las necesidades de Objetivo: Tiene fines de lucro
la población o concretar el tipo de
Estado
Su sistema incluye a toda la población Su sistema esta enfocado a un grupo
de consumidores, sin perjuicio de lo
anterior, es un sistema que requiere de
la administración pública para su
subsistencia
Se distingue por su amplio radio de Su campo de acción es punto limitado y
acción y el contenido político de los sin política alguna mas que la de los
actos ejecutados negocios
Desarrolla proyectos con presupuesto Proyectos financiados por capital
publico privado
Su personal este sujeto a cambios e A su personal casi no le afectan los
influencias políticas cambios políticos
La ley le sirve para darle facultades en La ley le dice lo que puede o no realizar
las materias generales y comunes a
todos

En resumen, la administración pública está relacionada con la política y direcciona

los recursos del Estado, en tanto que la administración privada se ocupa de las
personas y el patrimonio de los particulares, bajo el concepto general de
administración, que realmente buscan lo mismo, pero que sus diferencias son
sumamente evidentes.

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Concepto de Derecho Administrativo

Para tener una definición acertada y acercada a lo que es el concepto sobre el

entendimiento del Derecho Administrativo, vamos a dar la definición según diversos
autores.

Para Gabino Fraga (2000), el Derecho Administrativo regula:

 La estructura y organización del poder encargado normalmente de realizar la

función administrativa.
 Los medios patrimoniales y financieros que la administración necesita para su
sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.
 El ejercicio de las facultades que el poder publico debe realizar bajo la forma de
la función administrativa.
 La situación de los particulares con respecto a la administración

Para Jorge Fernández:

 El derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios del Derecho

Público que rigen la estructura, organización y funcionamientos de las diversas
áreas de la administración publica de las relaciones entre sí, así como de sus
relaciones con las demás instituciones del Estado y con los particulares.

Para Rafael de Piña y Vara, establece:

 Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y

de los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y
realización de los servicios de esta naturaleza, así como a regir las relaciones
entre la administración y los particulares, y de las entidades administrativas
entre si (1995:85).

Gracias a estas definiciones nos podemos dar cuenta que las relaciones jurídicas
en la que interviene la administración con motivo de su organización y

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funcionamiento están regidas por las normas del Derecho Administrativo, es decir,
por normas del Derecho Público.

Sin embargo, en otro sentido, el Derecho Administrativo, regula las relaciones entre
las personas y entidades privadas con los órganos que están en el poder público,
cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus potestades publicas y de acuerdo
con el procedimiento legalmente establecido.

Fuentes del Derecho Administrativo.

Yendo un poco atrás hacia el modulo anterior, recordamos que en el Derecho

existen tres fuentes, las formales, reales e históricas. Considerando el hecho de
legislar como fuente del Derecho Administrativo, es necesario expresar que la ley se
deriva del principio de legalidad, el cual es consistente con que ningún otro órgano
del Estado puede tomar una decisión individual por si mismo, que no sea conforme
a una disposición general anteriormente creada.

Debido a este principio los órganos del Estado solo pueden y tienen la capacidad de
realizar aquellas atribuciones que están expresamente señaladas en la ley,
logrando la protección a los particulares, esto con el fin de que no se presente en lo
absoluto algún tipo de abuso por parte de cualquier autoridad administrativa. A esta
representación de información se le conoce como principio de autoridad, que tiene
la tendencia de oponerse al principio de libertad que enuncia que un individuo en
particular puede hacer todo lo que quiera o desee, excepto lo que la ley
expresamente le prohíba.

También una de las fuentes del Derecho Administrativo es la costumbre, la cual si

recordamos es una norma de conducta creada en forma espontanea por un grupo
de personas o grupo social, y acepta voluntariamente dicha norma que la
constituyen como rectora de determinadas relaciones.

La jurisprudencia forma parte también de una fuente formal en cualquier rama del
derecho y en el administrativo lógicamente no es la excepción. Si hacemos memoria
un poco la jurisprudencia son los criterios y razones vertidas en las resoluciones
judiciales y con eso constituyen jurisprudencia obligatoria, con esto y la explicación
de cómo se forma la jurisprudencia, nos damos cuenta que el derecho
administrativo tiene sus raíces también en la jurisprudencia.

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¿En dónde se desarrolla el Derecho Administrativo?

Esta cuestión tan vasta puede ser resuelta con este párrafo:

 El Estado es un sistema integrado por un conjunto de seres humanos asentado

permanentemente en una circunscripción territorial, organizado mediante la
coincidencia constantemente renovada de voluntades de sus integrantes de
mayor influjo, sujeto a un orden jurídico y a un poder soberano, cuyos objetivos
básicamente variables son establecidos por la parte dominante del conjunto,
aun cundo con alguna eventual influencia de los demás. (Fernandez,1982:53).

La Administración Publica en México.

El Estado para su correcto funcionamiento, organización y sin perjuicio de otras

organizaciones se adecua al organigrama establecido, para realizar la función
administrativa satisfaciendo los intereses colectivos. Esta organización es el
concepto que conocemos como administración pública, la cual mencionamos al
principio del ensayo en la presentación:

 Formal: En tanto “el organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses
generales” (Fraga, 2000:119)
 Material: Entendida esta como: “la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestión y de existencia propia ante en sus relaciones con
otros organismos semejantes como los particulares para asegurar la ejecución
de su misión” (Fraga, 2000:119)

La administración publica evidentemente con el pasar del tiempo ha ido creciendo

junto con la población, dado que las necesidades también evolucionan. En cuanto al
Estado, también sus funciones tuvieron que evolucionar y lo han hecho con su
administración, y además han tenido que actuar y rendir cuentas en los asuntos de
la sociedad.

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Fraga nos hace mención respecto a las necesidades de cubrir todos los requisitos
para la creación de nuevas secretarias y con esto tener mejor y mayor rendimiento
de grupos para y por la población.

“Este constante movimiento en la creación de las secretarias de Estado no

puede ser atribuido al simple capricho de los gobernantes, si no que con la gradual
transformación del Estado ha habido necesidad de aumentar y especializar aquellos
organismos” (Fraga, 2000:184).

Por otra parte, en la opinión de Serra Rojas:

“Lo que el Estado debe hacer se define por el conjunto de normas que crean
órganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben de alcanzar. La exigencia
lógica del Estado se precisa por los fines o propósitos que una sociedad organizada
le ha venido señalando de acuerdo a su propia naturaleza (Serra, 1981:23)

De esto que mencionamos se desprende la existencia de organismos

gubernamentales con finalidades distintas en virtud de que se trata de satisfacer las
necesidades de la sociedad, a través de los cuales el Estado cumple sus funciones
y a su vez se encarga de administrarlas y organizarlas, actualmente en la Ley
Orgánica de la Administración Publica Federal, ahí esta plasmada la estructura de la
administración publica y delimita perfectamente las funciones de cada organismo de
acuerdo a lo establecido en sus artículos 26 al 43. Mencionare solo unos cuantos
tipos de secretarias del despacho de los asuntos del orden administrativo, para
después volver a retomar el tema al final de este trabajo.

 Secretaria de Gobernación.
 Secretaria de Relaciones Exteriores.
 Secretaria de la Defensa Nacional.
 Secretaria de Marina. Entre otras mas de importancia para la organización del
Estado.

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Actividad 2. Injerencia de la Constitución en el Derecho Administrativo
Mexicano.

La injerencia de la Constitución es evidente en el artículo 3 donde habla de

educación laica y gratuita y ordena al Ejecutivo Federal investido de autoridad
jurídica a ejercer esta tarea y lo conmina a consultar a los estados de la federación
para llevar a cabo su misión.

En el artículo 38 de la Ley Orgánica fracción V y VI se habla de la tarea de impartir la

educación en las escuelas oficiales y vigilar su cumplimiento de acuerdo a la
Constitución en su artículo 3.

El articulo 89 habla del poder del Ejecutivo promulgar y ejecutar las leyes que expide
el Congreso de la Unión, en el artículo 27 de la Ley Orgánica el ejecutivo delega en
la Secretaria de Gobernación publicar las leyes y decretos del Congreso, así como
las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario Oficial de
la Federación.

En el artículo 27 le otorga la facultad de disponer de los bienes de la Nación como

es la propiedad de las tierras y de las aguas y distribuirlos y regularlos entre la
población en busca de distribuir la riqueza pública. Fomentar la agricultura, la
ganadería, la silvicultura, etc.

En la Ley Orgánica de la Administración artículo 32 bis fracción II el uso adecuado

de los recursos naturales, áreas protegidas, promover el aprovechamiento
sustentable de estos recursos naturales que corresponden a la nación.

En el artículo 41 fracciones I y II conceden a la Secretaría de la Reforma Agraria

aplicar los preceptos para el mejoramiento de las tierras de cultivo.

La administración es Constitución en acción lo cual me parece correcto porque

implica un poder sujeto a las normas de la Constitución de acuerdo a Lorenz Von
Stein.

Secretaría de Gobernación.

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Formal: el artículo 27 de la Ley Orgánica establece la creación de la Secretaría de
Gobernación.

Material: de la Fracción I al XXX se desglosan las actividades materiales de la

Secretaría que van desde presentar al Congreso de la Unión las iniciativas de ley del
Ejecutivo, publicar las leyes, vigilar el cumplimiento de los preceptos
constitucionales, otorgar al Poder Judicial el auxilio para el ejercicio de sus
funciones, fomentar el desarrollo político, manejar el servicio nacional de
identificación personal etc.

Secretaría de la Defensa Nacional.

Formal: el artículo 29 crea la Secretaría de la Defensa Nacional

Material: organizar, administrar y preparar al Ejército y Fuerza Aérea, impartir

instrucción técnica militar, planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso
de guerra, intervenir en las pensiones de los miembros del Ejército, etc.

Secretaría de Relaciones Exteriores.

Formal: el artículo 28 crea la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Material: manejar las relaciones internacionales, intervenir por medio de la PGR en

extradiciones, intervenir en cuestiones de límites territoriales, dirigir el servicio
exterior en sus aspectos diplomático y consular, conceder a los extranjeros licencias
o autorizaciones conforme a la ley para adquirir dominio de tierras y aguas, etc.

Secretaría de Agricultura.

Formal: el artículo 35 crea la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos.

Material: fomentar la producción agrícola, organizar a los productores del sector

agropecuario, con programas a nivel nacional, establecer los controles sanitarios
necesarios para garantizar la calidad de los productos, fomentar la investigación
agrícola, ganadera, avícola, construir obras de irrigación en cooperación con las
autoridades estatales y municipales etc.

Secretaría de Educación Pública.

Formal: el articulo 38 Crea la Secretaría de Educación Pública.

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Material: vigilar y desarrollar las escuelas oficiales, la enseñanza preescolar,
primaria, secundaria y normal, urbana y semiurbana, rural. La enseñanza superior y
profesional, ejercer la supervisión y vigilancia de acuerdo a lo prescrito por el artículo
3 constitucional.

“Es imposible crear un cuerpo para un fin sin darle una organización, forma y leyes
propias para hacerle cumplir con las funciones a que se le ha querido destinar”.
Emmanuel Joseph Sieyés. (1748-1836).

Actividad Integradora. Las secretarias del Estado.

Es importante para poder definir el concepto de las secretarias regresar de nuevo un

poco a las ideologías en épocas pasadas, para esto mencionaremos que: en la
antigüedad ya existían reglas mediante las cuales nuestros antepasados se regían
para lograr organizarse, sobre a quién pertenecía el poder y este asía quien iba
dirigido o quienes se someterían a él, y contaban con tribunales de la propiedad del
rey que indicaba lo que era justo y como se organizaban a beneficio de unos
cuantos nobles, pero este realmente no era jurisdiccional, por lo tanto no se
consideraba como Derecho Administrativo o administración pública aunque según
Fernández el Derecho Administrativo como conjunto de normas es muy antiguo, si
bien el antecedente más antiguo registrado y verídico del Derecho administrativo
fue cuando Hidalgo nombro a los primeros secretarios de Estado (despacho de
hacienda, y de gracia y justicia).

A mediados del siglo XX se comprendió que el Derecho Administrativo no regula

toda si no solo una parte del Poder Ejecutivo y dejo de tener como eje central el
servicio público y se muestra como un ordenamiento jurídico que regula la
estructura, la organización y las funciones de la administración pública,
presentándose en sentido orgánico o formal como la entidad integrada por las
aéreas del Poder Ejecutivo dotadas de competencias y recursos para satisfaces
intereses generales y por otra parte en sentido material o funcional la actividad de
dicha entidad para realizar su cometido.

Referente a la administración pública, como depositaria del poder público debe estar
investida de potestad pública o autoritaria, en la segunda mitad del siglo XX se
puntualizó que las prerrogativas de la administración pública se enfocaban a expedir
leyesen sentido material, declaraciones unilaterales de voluntad, actos bilaterales de
tipo contractual, fuerza pública para dar cumplimiento a sus disposiciones e imponer

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sanciones a los administradores, manejando ciertas restricciones como la sujeción
de su actividad a procedimientos formales y tramites precisos, control jurisdiccional
de su actividad (modelo francés), control presupuestal, contable y financiero.

Para los años 80 se entendió que la existencia del Derecho Público depende de la
existencia de la Administración Pública, donde Serras Rojas menciona que el
Derecho Administrativo es el conjunto de normas que rige a la administración
pública, a los servicios públicos y demás actividades relacionadas con dicha función
y que la Administración Pública dispone de medios jurídicos para ejecutar la ley, la
actualice y concrete casos de particulares.

Como resultado de las transformaciones de la administración pública que ha sufrido

en su trayecto por los años se creó un esquema en donde se distribuye en los tres
niveles de gobierno, diseñándose bajo dos tipos de unidades; la secretaría de
Estado y el departamento administrativo, y posteriormente se descentralizo la
administración y la empresa de participación estatal.

Por lo que se puede resumir de manera concreta que la administración pública tiene
relación con la política y distribuye los recursos del Estado y el Derecho
Administrativo estructura y organiza el poder ejecutivo, se encarga de los medios
patrimoniales y financieros para regularizar la administración y verificar el ejerció de
las facultades de la función administrativa.

Aunque pueden llegar a leerse repetitivos ciertos aspectos en este trabajo, cada uno
va de la mano con los conceptos generales para la secuencia de los temas y
subtemas que tratamos, agrego además esta breve investigación una vez dados los
fundamentos esenciales en torno al surgimiento de la administración pública y
abarcando nuevamente parte de la historia con sus debidos nombramientos.

El maestro Jorge Fernández Ruiz, desglosa el Derecho Administrativo de una

manera erudita ya que ejemplifica a la función administrativa y nos hace ver que si
hay administración pública hay derecho administrativo, la Revolución Francesa es el
antecedente próximo del derecho administrativo, ya que el concepto de Estado de
derecho es su punto de partida.

En México la doctrina reconoce al siglo XIX como el origen del estudio del derecho
administrativo debido a sus cambios sociales y políticos y por qué no, religiosos que
impusieron a la naciente nación una nueva visión política y se publicaron obras
sobre este tema con autores como Teodosio Lares y sus “Lecciones de derecho

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administrativo”, José María Castillo Velasco y su “Ensayo sobre el derecho
administrativo mexicano” se reconoce la influencia del derecho administrativo
francés que es jurisprudencial y el mexicano es legislativo según juristas como
Libardo Rodríguez.

Desde el principio de la Independencia surge el derecho administrativo, el decreto

del 12 de octubre de 1821 que habla de asignarle un sueldo a Agustín de Iturbide, y
se expide el Reglamento para el Gobierno interior y exterior, antecedente remoto de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

En 1846, restaurada la República, se redactan leyes como la Ley de Imprenta, la Ley

para Corregir la Vagancia, la Ley para el Arreglo de lo Contencioso Administrativo,
del 25 de mayo de 1853, está ley era la administración en activo ya que incluía
ministros de Estado, el Consejo, y los Gobernadores de los estados y del D.F.

La Constitución de 1857, que no se aplicó hasta pasada la intervención francesa, ya

aquí figuran las distinciones entre sanciones penales y administrativas en donde se
reserva a las autoridades judiciales la facultad de imponer las penas y a la autoridad
administrativa las sanciones administrativas que llegaban hasta 500 pesos o
reclusión por un mes.

Durante el gobierno del presidente Juárez se nutrió el derecho administrativo con la

Ley de Nacionalización de los Bienes Eclesiásticos, la Ley Orgánica del Registro
civil, esta ley tuvo repercusiones en el derecho constitucional y administrativo, en el
primero colocó los cimientos del Estado laico, en el derecho administrativo organizó
la institución pública del Registro Civil.

En el porfiriato se retrocedió en esta materia, pero el derecho administrativo tendrá

otra vez su auge a partir de la Revolución Mexicana, se instrumentan en la
Constitución de 1917 al crearse la Secretaría de Estado y el departamento
administrativo, con la idea de darle el despacho de los asuntos políticos y al
departamento administrativo las cuestiones técnicas y la prestación de los servicios
públicos.

A partir de 1917 se crean Secretarias de Estado como: la de Marina, Trabajo,

Agrario, Turismo y pesca.

El 3 constitucional adopto la educación laica.

El 16 precisó las visitas domiciliarias a cargo de autoridades administrativas.

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El 21 separó la impartición de justicia y la persecución de los delitos al dárselos a la
competencia de la autoridad administrativa.

El 27 es el tema toral del derecho administrativo, como la expropiación, el patrimonio

nacional, el dominio público, el servicio público, la concesión administrativa, el
reparto agrario.

El 28 reserva al estado los correos, el telégrafo, la acuñación de moneda etc.

El 89 confirió al presidente la facultad reglamentaria, jefe de la administración

pública, el poder de nombrar y remover a los secretarios de Estado.

El 115 creó el municipio libre con personalidad jurídica propia.

El 31 de diciembre de 1935 se publicó la primera ley de Secretarías y

Departamentos de Estado.

La iniciativa de la Ley Orgánica de la Administración Pública que el presidente López

Portillo envió al Congreso de la Unión que se aprobó en el DOF el 29 de diciembre
de 1976.

Se le atribuye a Teodosio Lares el inicio del estudio del derecho administrativo,

según Jorge Fernández, en el Ateneo Mexicano en 1852, Lares define el derecho
administrativo como la ciencia de la acción y de la competencia del Poder Ejecutivo,
de sus agentes y de sus tribunales administrativos.

El Derecho Administrativo tuvo exponentes valiosos como Gabino Fraga,

Andrés Serra Rojas, Don Antonio Carrillo Flores, Efraín Urzúa Macías, Jorge
Olivera Toro que contribuyeron con su obra.

El Estado mexicano tiene como estructura la administración pública que es una

ciencia deducida, según Jean Bodin, de los elementos naturales y bajo principios
universales. Cuyo objetivo es regular, corregir y arreglar el bienestar común de la
sociedad.

Así de esencial es la administración pública para la conservación y existencia de una

sociedad formada por individuos que establecen relaciones fundadas en reglas de
convivencia como hemos visto en estudios pasados donde el ciudadano cede su
libertad y se somete a las leyes donde la vuelve a recuperar.

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El uso y distribución de los recursos es tarea de la administración y debe ser
regulada por normas.

El Estado justifica su existencia por los servicios que provee a la sociedad, de esta
manera el Derecho Administrativo es el derecho específico de los servicios públicos.

1.Secretaria de Salubridad y Asistencia: esta institución se crea a partir del artículo 4

de la Constitución mexicana.

En el artículo 39 de la Ley Orgánica se hace mención de la tarea de la SSA crear y

administrar centros de salud, asistencia pública, impartir asistencia médica y social,
dirigir la policía sanitaria general de la República, la vigilancia del cumplimiento del
Código Sanitario del país.

2. La Secretaría de Trabajo: está establecido en el Artículo 123 de la Constitución.

Artículo 40 de la ley orgánica, formula y promulga los contratos de ley de trabajo,

promueve el desarrollo de la capacitación para el trabajo, en coordinación con la
SEP, vigila a las Juntas Federales de Conciliación, el servicio nacional de empleo,
maneja la Procuraduría Federal de la defensa del Trabajo, lleva el registro de los
sindicatos etc.

3. Secretaría de Pesca: creada por el presidente Fox en base al artículo 89, fracción
1 que a su vez se basa en el artículo 27 constitucional.

Artículo 43 de la Ley Orgánica

Le corresponde conservar y fomentar el desarrollo de la flora y fauna marítimas,

fluviales y lacustres. Intervenir en la formación y organización de la flota pesquera,
fomentar la organización de las sociedades cooperativas de producción pesquera.

4. Secretaría de Comunicaciones y Transporte: se fundamenta en los artículos 25 y

27 de la Constitución.

Artículo 36 de la Ley Orgánica le corresponde administrar los servicios de correos,

los servicios Federales de comunicaciones eléctricas y electrónicas, permisos para
aviones particulares, aerolíneas comerciales etc.

5. Secretaría de Comercio: se basa en el artículo 131 de la constitución.

Artículo 34 de la Ley Orgánica, le corresponde conducir las políticas generales de

comercio del país.

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Fomentar el comercio exterior, determinar aranceles y fijar precios oficiales,
distribución y consumo de los productos agrícolas, en coordinación con secretarias
como la de Pesca Y la SARH, fomento de exportaciones estímulos fiscales para el
fomento del comercio internacional en coordinación con la SHCP, etc.

Caso de estudio: Organigrama de la Administración Pública Federal.

Administración Pública.

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 De acuerdo con el
Como
art. 90 de la
responsabilidad
que opera para el Constitucion
Se divide en:
directa del
gobierno Politica de los
Presidente de la °Administracion
Un instrumento del Es atribucion del Estados Unidos
Republica Publica Centralizada
Estado Poder Ejecutivo Mexicanos.
y °Administracion
Publica Paraestatal.

Quien la realiza
con el apoyo de:
para lograr los Secretaria de
propositos de la Estado,
Entidades, que
comunidad, que Departamentales,
integran a la
determina como Administrativos y
Administracion
se distribuye y Consejeria
Publica
ejerce la autoridad Juridica que
Paraestatal.
politica y la integran la
economica Administracion
Publica
Centralizada

Conclusiones:

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El estudio de la Administración Publica en la actualidad, los conceptos, los
fundamentos y sus inicios nos demuestran la relevancia del tema, nos ayudan a
lograr entender la conformación de los diferentes órganos que nos ayudan a poder
clasificar y estudiar cada uno de sus procesos y quien los lleva a cabo, pude
observar cómo desde la antigüedad ya se buscaba tener un orden, se pretendía
llegar a tener instituciones especializadas para cada uno de los organismos que se
iban requiriendo conforme iba avanzando la civilización a la par del derecho, en
México no ha sido la excepción, desde que nuestra nación inicio el proceso de
independencia se busco justamente eso que cada uno de los ciudadanos sintiera
que estaba pleno y con conciencia de su libertad, Don Miguel Hidalgo, fija el
precedente con la instauración de las primeras secretarias y así comienza a delegar
responsabilidades, derechos y obligaciones para llegar a un orden económico justo y
que eran los fundamentos iniciales por los cuales se comprometieron a la lucha de
independencia nuestros antepasados.

Abarcamos además las funciones que realizan la administración pública y el

Derecho Administrativo, y el cómo la función ejecutiva nos obliga a distinguir entre la
administración pública, privada y la diferencia con el Derecho Administrativo,
haciendo énfasis en el Derecho Administrativo como una rama esencial del Derecho
Público, la cual se encarga de regular las acciones y las relaciones de los órganos
de gobierno entre si y su debida actuación con los particulares. También
observamos que, aunque el titular del poder Ejecutivo es el presidente de la
Republica, y es una forma de gobierno unipersonal, esto no significa que el pueda
tomar las decisiones por si solo, ya que en el articulo no. 90 de nuestra Constitución,
nos dice que la administración pública es centralizada y paraestatal, esto con
fundamento establecido en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que
es la que regula las diversas Secretarias de Estado.

Al estudiar la vida administrativa de un país y las leyes que las regulan se asombra
uno de lo complejo y burocrático que es el Derecho Administrativo regulado por la
Constitución y todo lo que se tiene que estudiar para comprender el origen del
Estado Moderno a partir de la Revolución Francesa y la Declaración de los
Derechos del Hombre, poco a poco se va haciendo más claro el panorama de
estudios del abogado ya que estos movimientos políticos y sus pensadores nos
dieron la visión de Estado que tenemos y es muy vasta y compleja la ideología que
se formó a través de dos mil quinientos años desde los griegos pasando por Roma y
el Renacimiento que dio origen a la Revolución Industrial.

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Continuaremos hurgando en las raíces del pasado para entender nuestro trabajo en
una sociedad cambiante como lo dice el texto de apoyo. Y con esto seguir dándonos
bases para lo que hasta el momento ha sido una increíble experiencia y una muy
interesante carrera.

Fuentes de Consulta.

 Serra Rojas, A. (1981). Derecho Administrativo. México: Porrúa.

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 Fernández Ruíz, J. (2009). Derecho Administrativo y administración pública.
México: Mc Graw Hill

 Tena, F. (2002). Leyes fundamentales de México 1808-2002. México: Porrúa.

 Fraga, G. (2000). Derecho administrativo. México: Porrúa.

 De Pina Vara, R. (1995). Diccionario de Derecho. México: Porrúa.

 Fernández Ruiz, J. (1982). El Estado empresario. México: UNAM.

Legislación

 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

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