Documento Expediente Tibú 2015

INTRODUCCIÓN
El Expediente Municipal es un sistema de información que tiene como objetivo

principal evaluar el desarrollo territorial mediante el fortalecimiento de la capacidad
de gestión municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación de planes, programas y
proyectos de ordenamiento territorial.
La ley 388 de 1997 estableció la necesidad de conformar el Expediente como un

sistema de información, que sirve de sustento a los procesos de planificación
territorial de los municipios, tal como lo señala en el artículo 112: “Con el objeto de
contar con un sistema de información urbano que sustente los diagnósticos y la
definición de políticas, así como la formulación de planes, programas y proyectos de
ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales,
los municipios y distritos deberá organizar un expediente urbano, conformado por
documentos, planos e información georeferenciada, acerca de su organización
territorial y urbana…”
Para este propósito, el Municipio de Tibú teniendo en cuenta la guía metodológica

diseñada por la Dirección de Desarrollo Territorial del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT, ha desarrollado el presente documento el
cual relaciona los documentos y registros que contienen la información que sirvió de
1
insumo básico para el proceso de revisión ordinaria del Plan Básico de Ordenamiento
Página
Territorial por vencimiento de las vigencias de los componentes general, urbano y
rural.
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1. EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PBOT DE TIBÚ, NORTE DE SANTANDER
El Municipio de Tibú emprende la tarea de actualizar el territorio y poner en marcha

el seguimiento de sus componente físicos y territoriales, por medio del Expediente
municipal como herramienta de seguimiento al Plan Básico de Ordenamiento
Territorial y a su vez como sustento de la revisión ordinaria del PBOT de la presente
anualidad.
El Expediente Municipal es el instrumento que enfoca el proceso de Seguimiento y

Evaluación del PBOT y es a partir de este proceso que se permite evaluar los
contenidos del PBOT y los decretos que la reglamentan, con el propósito de identificar
la ausencia de contenidos, normas que dificultan el desarrollo municipal o que no son
aplicables a la realidad municipal.
Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y proyectos

planteados en el PBOT, así como identificar cuáles han sido las principales dificultades
en el proceso de ejecución. Identificar los avances en la construcción del modelo de
ocupación propuesto.
1.1. ESTRUCTURA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PBOT DE TIBÚ
2
Página
Para la puesta en marcha del Expediente Municipal dentro de la Estructura
Administrativa del Municipio, se partió de la “Guía Metodológica para la
conformación del Expediente Municipal de 2007”, propuesta por la Dirección de
Desarrollo Territorial del Ministerio de Desarrollo Económico, ahora Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible. Esta metodología se estructura en dos

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componentes fundamentales:
Componente 1. Archivo técnico e histórico
Componente 2. Sistema de seguimiento y evaluación
Teniendo en cuenta que el territorio es dinámico y está sujeto a permanentes

cambios sociales, económicos, ambientales y político – institucionales, es necesario
que el PBOT como instrumento de planificación se someta a un proceso de
seguimiento y evaluación, que permita tener claridad acerca de los avances logrados y
la utilidad de sus contenidos, a fin de determinar si algunos de ellos deben ser
ajustados para alcanzar los objetivos trazados para el desarrollo territorial municipal.
1.1.1. Archivo técnico e histórico
Los documentos que hacen parte del PBOT y demás soportes legales se detallan a
continuación.
1.1.1.1. Documentos del PBOT
Documento Técnico de Soporte. Para el proceso de Revisión Ordinaria del PBOT en el

año 2015, el Municipio de Tibú se ha apoyado en un documento y cartografía de
diagnóstico a partir del cual se han elaborado los componentes general, urbano y
rural.
3
Página
El componente general, donde además de los objetivos, estrategias y contenidos
estructurales de largo plazo, se establecen nueve (9) políticas para la construcción de
la visión concertada.
El componente general señala la visión contenida en el PBOT, las políticas, los

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objetivos territoriales determinantes para la ocupación y aprovechamiento del suelo a
largo plazo, las estrategias. Además se establece la clasificación del territorio
establecida en el primer proceso de PBOT y señala la reglamentación dentro del
acuerdo de aprobación del PBOT donde se define las áreas de reserva para la
conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales, los sistemas
de comunicación, la delimitación de áreas de reserva para la conservación y
protección del patrimonio histórico y cultural, las áreas expuestas a amenazas y
riesgos, actividades e infraestructuras.
El componente urbano, constituido por las políticas, acciones, programas y

normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano y propende por la
transformación del suelo urbano a través de la dotación de una estructura urbana
altamente funcional y eficiente y complementándola con los atributos necesarios
implementados.
En el componente urbano se identifica el plan de vías, plan de servicios públicos

domiciliarios, Plan de Espacio Público, Plan de Equipamientos colectivos, la expedición
de normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación, urbanización y
construcción, la estrategia de mediano plazo para el desarrollo de programas de
vivienda de interés social, planes parciales, entre otros.
El componente rural, que además de las políticas, acciones, programas y normas

para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asentamientos rurales y
la cabecera municipal.
4
Página
Se identifican las áreas de conservación y protección de los recursos naturales, áreas
expuestas a amenazas y riesgos, áreas que forman parte de los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios públicos domiciliarios y disposición final de
residuos sólidos y líquidos, equipamientos de producción agropecuaria, forestal y
minera; equipamientos de salud y educación, identificación de los centros poblados

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rurales y normas de parcelación de predios rurales destinados a vivienda campestre.
El programa de ejecución, que identifica los proyectos a través de los cuales se

lograran las metas de largo, mediano y corto plazo y que se irá actualizando en cada
período de gobierno.
Documento Resumen, el cual presenta un resumen de los contenidos básicos

relacionados con el ordenamiento territorial.
Acuerdo que adopta el plan, acto administrativo necesario para que el Concejo
Municipal adopte el Plan Básico de Ordenamiento Territorial.
El Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tibú está estructurado

por documentos y cartografía temática de diagnóstico y de formulación, distribuidos
de la siguiente manera:
Tomo I – Generalidades del Municipio de Tibú. Hace parte de este tomo, la

información de diagnóstico como es:
Capítulo 1 – Alcances del diagnóstico urbano rural
Capítulo 2 – Caracterización biofísica
Capítulo 3 – Componente social
Capítulo 4 – Equipamiento urbano y rural
Capítulo 5 – Comunidad Barí – Medio Ambiente
Capítulo 6 – Situación financiera municipal
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Tomo II – Formulación. Este tomo contiene los proyectos urbanísticos prioritarios en
el PBOT para la construcción del propósito o vocación del Municipio.
Tomo III – Código Urbano

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Tomo IV – Código de Urbanismo
Acuerdo Número 028 del 2000
La cartografía temática está estructurada en componentes: urbano y rural.
La cartografía urbana contienen los planes temáticos de los servicios públicos

domiciliarios de acueducto y alcantarillado bajo base predial no actualizada conforme
a la información proporcionada por el IGAC, entidad catastral competente, además
contiene información geológica urbana, amenazas en suelo urbano no articulado al
PMGR de Tibú, base urbano, modelo de uso propuesto urbano que conjuga
elementos de tratamientos dentro de la temática de uso propuesto.
De la cartografía rural, se tiene el mapa base, división político administrativa,

geológico, susceptibilidad de amenazas no articulado al PMGR de Tibú, vías, uso y
cobertura vegetal según imagen satelital fuente Corponor 1999, zonificación
ambiental territorial con base a determinantes ambientales de año 1998 que no
corresponden a los determinantes actuales ni al Decreto 3600 del 2007.
1.1.1.2. Estudios Técnicos y de Detalle
Para la formulación del proyecto de PBOT actual, el Municipio utilizó como soporte a
los procesos de revisión y ajuste documentos vigentes como: el PGIRS, Planes
6
Sectoriales, estudios de riesgos realizados por entidades públicas, entre otros.
Página
El Municipio realizó la contratación de consultorías y prestación de servicios en
especial para el tema de formulación de propuestas de corto, mediano y largo
plazo; servicios para la configuración y elaboración del Documento de
Seguimiento y Evaluación y consultoría para el análisis y proyección, en varios

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escenarios, de las distintas fuentes de recursos que permitirán la ejecución de las
acciones propuestas para el logro de los objetivos del plan.
1.1.1.3. Regulación
El Municipio ha desarrollado acciones de planeación para la ejecución de planes,

programas y proyectos mediante la aplicación de las normas urbanas municipales
adoptadas según las competencias que les corresponde y en respeto a la jerarquía
ordinaria.
1.1.1.4. Información de seguimiento a la ejecución del PBOT.
En el documento de seguimiento y evaluación se plasman los resultados

obtenidos del modelo de ocupación del territorio propuesto en el Plan Básico
de Ordenamiento Territorial y se aportan los insumos necesarios para sustentar
técnicamente los ajustes que deben realizarse. Para la Administración municipal, el
Expediente Municipal es una herramienta de gran utilidad en la toma de
decisiones y el proceso de planeación del desarrollo territorial, ya que los
resultados del documento de seguimiento y evaluación constituye el soporte de
los procesos de revisión y ajuste.
Esta información se estructura en la Matriz Fase 1.
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1.1.2. Sistema de Seguimiento y evaluación
Con el instrumento de seguimiento y evaluación se evalúan los resultados

obtenidos del modelo de ocupación del territorio propuesto en el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial y se ofrecen los insumos necesarios para sustentar
técnicamente los ajustes que deben realizarse.
Para la Administración municipal es una herramienta de gran utilidad en la toma

de decisiones y el proceso de planeación del desarrollo territorial, ya que los
resultados del documento de seguimiento y evaluación constituye el soporte de
los procesos de revisión y ajuste.
El proceso de seguimiento y evaluación del PBOT se reconoce en el Decreto 879 de

1998, como parte del proceso de planificación territorial del municipio en la
formulación del POT. Esta etapa de seguimiento y evaluación se desarrollará de
manera permanente a lo largo de la vigencia del Plan Básico de Ordenamiento
con la participación de todas las partes interesadas, a que se refiere el artículo 31 del
presente decreto.
La Ley 388 de 1997 establece la necesidad de que los procesos de revisión y

ajuste de los planes de ordenamiento territorial, se sustenten en parámetros de
seguimiento y evaluación. De igual forma en el Decreto 4002 de 2004 el
documento de seguimiento y evaluación se constituye en un requisito para la
8
presentación del proyecto de revisión y ajuste del POT.
Página
“Artículo 28. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto
para su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones sobre
población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de los usos del

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suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impacto en materia de
transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o proyectos
de renovación urbana; la ejecución de macro-proyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal
o distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo
Plan”
El Artículo 9 del Decreto 4002 de 2004 menciona los documentos y estudios

técnicos que deberán acompañar el proceso de revisión del PBOT:
• Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y

el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar.
Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus
impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente
• Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida

para la aprobación de la revisión
• Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto

de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente
La base metodológica es la establecida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y

Desarrollo (MAVDT) en su guía para la conformación y puesta en marcha del
expediente municipal7, la cual propone el seguimiento y evaluación a través de las
9
siguientes fases:
Página
Fase 1: Lectura operativa y selectiva del POT
Fase 2: Seguimiento a la ejecución del POT.
El desarrollo de estas fases permitió contar con el insumo básico (instrumentos y

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análisis) para la elaboración del documento de seguimiento y evaluación del POT, el
cual hace parte del expediente municipal.
Los resultados del seguimiento y evaluación se constituyen en el sustento, para

corregir los procesos que en la gestión municipal están entorpeciendo la ejecución del
PBOT e identificar los contenidos del PBOT que deben ser sometidos a revisión y
ajuste de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004.
1.1.2.1. Lectura operativa y selectiva del PBOT
Tiene por objeto realizar un análisis del POT como instrumento de planificación, en
cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes, de acuerdo con los
requerimientos de la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios.
Para la lectura operativa el Municipio realizó el análisis de suficiencia para determinar

si el PBOT desarrolló de manera adecuada todos los contenidos que señalan la Ley
388 de 1997 y los decretos reglamentarios y detectar además cómo ha incidido e
impactado cada uno de estos contenidos y disposiciones al territorio.
Este proceso se logra mediante la construcción y diligenciamiento del mapa

conceptual del PBOT que sintetiza todos los contenidos en cada uno de sus
componentes (General, Urbano y Rural).
10
Las conclusiones del análisis de articulación están contenidas en el Documento de
Seguimiento y Evaluación.
Página
1.1.2.2. Seguimiento a la ejecución del PBOT
La fase de seguimiento a la ejecución del PBOT busca conocer de manera

oportuna, si a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la

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ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución se está
dando cumplimiento a los objetivos propuestos y si la inversión que se está
realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos
establecidos en el PBOT.
Para el desarrollo de esta fase se utiliza un sistema de indicadores, así:
Un aspecto es el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y medir cuál ha sido el

avance desde la fecha de adopción de PBOT hasta la actualidad en el cumplimiento de
cada objetivo propuesto en el PBOT.
Otro aspecto es el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del

territorio y evaluar cuál ha sido el avance en la ejecución de los diferentes
temas que consolidan el modelo de ocupación del territorio: amenazas y riesgos,
servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte,
espacio público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas
productivos.
Y un tercero para el seguimiento a la ejecución de los proyectos y evaluar cuál ha

sido el avance en el cumplimiento y desarrollo de cada uno de los proyectos
contenidos en el programa de ejecución del POT y los productos obtenidos con
la con la ejecución de los proyectos.
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El ejercicio realizado al anterior PBOT, para analizar si con la ejecución de los
proyectos planteados en el programa de ejecución se está dando cumplimiento a los
Página
objetivos propuestos, también está contenida en el Documento de Seguimiento y
Evaluación.

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1.2. ANÁLISIS DE SUFICIENCIA Y COHERENCIA
El Documento de Seguimiento y Evaluación del PBOT del Municipio de Tibú se

construye a partir de tres (3) aspectos, el análisis de suficiencia y de coherencia
A través del presente análisis se identifican la suficiencia, la articulación o coherencia

y el nivel de ejecución en cada uno de los temas de ordenamiento. Para verificar
dicha información, es necesario primero, evaluar los contenidos e identificar su
correspondencia y los vacíos que se puedan presentar; en segundo lugar, establecer
si existe o no una adecuada relación entre la estructura principal del documento
(Visión, objetivos, estrategias) y los proyectos que se plantean y tercero, verificar los
avances en los proyectos formulados en el PBOT.
A continuación se presenta la evaluación de cada componente para proceder a

realizar el análisis de suficiencia, coherencia y ejecución.
1.2.1. Análisis de suficiencia
El análisis de suficiencia permite evaluar los principales elementos que debe tener el
Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tibú, reglamentado en el
Acuerdo Municipal Número 028 de fecha 06 de diciembre del 2000 del Concejo
12
Municipal de Tibú.
Página
Este análisis busca reconocer los temas estructurales que conforman el PBOT en sus
componentes generales, urbano, rural y la cartografía asociada a ellos e identificar los
vacíos en materia de contenido y cartografía que se presenta con base en lo exigido
en la Ley 388/97 y sus decretos reglamentarios.

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DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTENIDOS.
Del análisis de suficiencia, se observa que el Plan Básico de Ordenamiento Territorial

de Tibú presente los siguientes documentos: El componente general, el componente
urbano, un componente rural, el programa de ejecución y la cartografía temática
requerida. Aunque en los archivos no se encuentra el documento resumen, se
establece que se presentó porque existe el cumplimiento de los componentes en la
resolución número 831 del 9 de noviembre del 2000 de la Car – CORPONOR.
Del Componente General del PBOT de Tibú. Presenta los siguientes aspectos:
• Visión
• Políticas de ordenamiento territorial
• Objetivos agrupados por aspectos de ordenamiento territorial, aspectos
administrativos, aspectos financieros y presupuestales, aspecto medio
ambiental, aspecto de integración regional, aspectos de espacio público,
aspectos de cultura ciudadana, aspectos de prevención y atención de
desastres, aspectos turísticos y del sector agropecuario
• Estrategias
• Clasificación del territorio
• Los sistemas de comunicación entre el área urbana y el área rural
• El establecimiento de las reservas para protección del medio y su regulación
• El sistema de equipamientos.
13
Además se observa que en el componente general no presenta el inventario de las
Página
zonas con alto riesgo para la localización de asentamientos humanos por amenazas o
por condición de insalubridad, éstas áreas se encuentran señaladas en la cartografía,
pero es necesario la construcción del inventario de las zonas para garantizar la
protección de los asentamientos humanos y sus futuras proyecciones.

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Del Componente Urbano. Presenta los siguientes aspectos:
• El sistema vial y de transporte que detalla los elementos viales en la cabecera

municipal, el sistema de transporte y el programa vial arterial y de transporte
público.
• Las áreas de protección en el suelo urbano y en los centros poblados rurales.
• La identificación de los instrumentos de gestión pero no se establece ningún
procedimiento para la aplicación de estos instrumentos.
• Las normas urbanísticas generales sobre los usos e intensidad de usos de
suelos y sus tratamientos pero se encuentran descritos en el código de
urbanismo y no en el componente urbano del Acuerdo Municipal 028 del 2000.
No presenta la Estrategia de Mediano Plazo para el desarrollo de programas de

vivienda de interés social. En el capítulo 1 del Título 2 del Acuerdo 028 del 2000, se
establece el programa de vivienda de interés social para atender la demanda de los
diferentes estratos sociales de la población. La Ley 388/1997 establece que la
Estrategia de Mediano Plazo deberá incluir las directrices y parámetros para la
definición de usos para la VIS tanto en suelos urbanos como de expansión urbana, así
como los mecanismos para la reubicación de los asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus habitantes; incluyendo lo
relacionado con la transformación de las zonas reubicadas para evitar su ocupación.
Además no se identifican las medidas de parcelación dentro de las normas
14
urbanísticas.
Página
Del Componente Rural del PBOT de Tibú. Presenta los siguientes aspectos:
• Orientaciones para las actividades agropecuarias y la regulación de los usos en

la zonificación ambiental territorial.
• Delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos

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naturales, paisajísticos y ambientales incluyendo las áreas de amenazas y
riesgos.
• Localización de las zonas suburbanas
• Planes específicos para los centros poblados.
• El sistema de equipamientos
El Componente rural no presenta las políticas de mediano y corto plazo sobre

ocupación del suelo en relación con los asentamientos humanos localizados en las
áreas rurales del Municipio, ni el señalamiento de las condiciones de protección,
conservación y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, forestal o
minera.
Dentro de la Zonificación Ambiental Territorial del Municipio de Tibú se incluye los

criterios de usos suburbanos que distinguen dos categorías, urbanización campestre y
corredor vial, que no corresponde a los usos utilizados en los modelos de uso
propuesto de cada centro poblado en la cartografía temática.
No se incluye la localización de los equipamientos de educación y salud en la

cartografía temática rural ni suburbana, es decir, que la información sobre este
aspecto es incompleta.
Además, el componente rural no incluye la expedición de normas para la parcelación

de predios destinados a la vivienda campestre.
15
Programa de Ejecución. Se observa que el programa de ejecución no está detallado
Página
de manera precisa y concreta y no identifica los proyectos de corto, mediano y largo
plazo.
El programa de ejecución contenido en el Acuerdo Municipal 028 del 2000 solamente

establece programas estratégicos agrupados en 16 categorías, pero la ley 388 de 1997

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establece que: “ El programa de ejecución define con carácter obligatorio, las
actuaciones sobre el territorio previstas en el plan de ordenamiento, que serán
ejecutadas durante el período de la correspondiente administración municipal o
distrital, de acuerdo con lo definido en el correspondiente plan de desarrollo,
señalando las prioridades, la programación de actividades, las entidades responsables
y los recursos respectivos.”
La estructura del programa de ejecución del PBOT de Tibú no corresponde a la exigida

por la Ley 388/1997, porque solamente está conformado por un grupo de programas
estratégicos que no tienen responsables ni valor ni período definido.
Cartografía temática. Sobre el cumplimiento de los requerimientos requeridos en la

Ley, se observa que la cartografía temática no cumple porque no está toda la
cartografía requerida.
La cartografía temática del casco urbano debe contener las redes de acueducto y
alcantarillado para señalar el perímetro sanitario y definir la posibilidad física de
crecimiento, soporte técnico que se requiere para la identificación de los suelos de
expansión urbana.
Además, de la cartografía temática del suelo suburbano no se encuentran todos los

planos como corresponde a La Gabarra que solamente cuenta con el mapa base.
16
DE LA CALIDAD Y LA CABALIDAD DE LOS CONTENIDOS.
Página
Del Componente General del PBOT de Tibú. Al realizar un análisis se observa que los
elementos de la visión están transversalmente relacionado con las políticas, los
objetivos y las estrategias contenidas en el componente general del PBOT de Tibú.
Pero se observa que aspectos como diferendos limítrofes no fueron analizados en la

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clasificación del suelo, factores relevantes dentro de la ocupación del suelo y que por
lo tanto deben de ser incluidos en el componente general.
Además, se observa que en tema de zonas de amenazas por riesgo natural no están
estructuradas en correspondencia con el Plan Municipal de Gestión del Riesgo del
Municipio de Tibú ni con la ley 1523 del 2012. Si bien es cierto, que esta normatividad
nace jurídicamente después de la formulación y aprobación del PBOT de Tibú, si es
necesario identificar que el PBOT no presenta articulación con la gestión del riesgo,
política nacional del Estado colombiano, y estructurante para la ocupación del
territorio.
Del Componente Urbano del PBOT de Tibú. Las estructuras de los Modelos de
Ocupación Urbana y Suburbana incluyen categorías de usos de suelo con tratamientos
en el mismo mapa temático generando confusión porque corresponde a dos
elementos de planificación diferentes, el uso de suelo lleva a un tratamiento
asignado, es decir, que no corresponden a la misma categoría. Un tratamiento no es
un uso de suelo, condición que es contradictoria para la construcción del modelo
propuesto.
Además, las normas urbanísticas no están concordantes con el decreto 1469 del 2010,
situación que genera conflicto para la regulación de las actividades como
construcción, licenciamiento, parcelación y demás acciones relacionadas con la
regulación planificadora de planeación municipal y que debe estar articulada con la
17
norma municipal de ordenamiento territorial.
Página
Del Componente Rural del PBOT de Tibú. El plan básico de ordenamiento territorial
de Tibú establece los centros poblados del Municipio pero no se estructuran todos sus
componentes en diagnóstico, es decir, el centro poblado de La Gabarra no posee un
diagnóstico cartográfico completo ni el modelo de uso propuesto, además el PBOT de
Tibú desconoce a sectores rurales con estructurados bajo el concepto de centro

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poblado como es el caso de Petrolea, Campo Giles y otros, limitando la actuación
urbana e impidiendo consolidar una estructura planificada que corresponda a la
dinámica presente.
La zonificación ambiental territorial del Municipio de Tibú resulta de la aplicación de

los determinantes emitidos por Corponor, pero al año 2009, es decir, posterior a la
formulación del PBOT de Tibú, la Corporación mediante la resolución 0757 del 26 de
agosto del 2009 estableció nuevos determinantes ambientales para la elaboración,
ajuste o modificación de los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento
territorial de los Municipios del área de jurisdicción de la Corporación Autónoma
Regional de la Frontera Nororiental – CORPONOR, requerimientos técnicos a los
cuales no corresponden el PBOT de Tibú.
Programa de Ejecución. El programa de ejecución del PBOT no cumple con los

requerimientos de cumplimiento señalados en análisis de suficiencia, y desde el punto
de vista de la calidad del componente se observa que las estrategias señaladas en el
cuadro siguiente no presentan programas ni proyectos de los contenidos en el
programa de ejecución, condición que imposibilita la implementación de las
estrategias y crean un vacío para la construcción de la visión colectiva del PBOT de
Tibú.
Además, al revisar el Acuerdo municipal 028 del 2000 en el Título 4 artículo 69 se presentan
los programas estratégicos del PBOT de Tibú, y en el Tomo II Formulación del documento
técnico de soporte se presentan los proyectos urbanísticos que no están asociados a
18
programas.
Página
Incluso en el mismo tomo se presenta el programa de las actuaciones urbanísticas donde se
relacionan programa y estrategias, y éstas últimas no corresponden a las estrategias de
ordenamiento definidas en el componente general del PBOT.
El programa de ejecución del PBOT contenido en el Acuerdo Municipal 028 del 2000 y en el

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documento no es claro, ni preciso ni coherente con lo reglamentado en los demás
componentes.
Cartografía temática. Con respecto a la cartografía se observan grandes debilidades en

materia de base predial especialmente en el casco urbano y en los centros poblados,
situación que limita y condiciona la formulación de los modelos de usos propuestos además
que generan insumos cartográficos que no corresponden a la realidad urbana y suburbana.
Actualmente, el casco urbano de Tibú ya cuenta con una actualización predial que difiere de
la base utilizada para la digitalización de los planos temáticos de diagnóstico y formulación
del componente urbano.
1.2.2. Análisis de coherencia
El PBOT de Tibú establece relación entre los siguientes aspectos:
• Visión y objetivos de largo plazo

• Objetivos y las estrategias
Se encuentran articulados los componentes del POT, es decir, visión, objetivos,

estrategias y proyectos.
Todos los elementos centrales de la visión tienen un objetivo relacionado.
19
Todos los objetivos tienen políticas y estrategias asociadas.
Página
En lo que respecta a las estrategias con los programas y proyectos, no existe
coherencia en su totalidad por que existen estrategias que no están acompañadas de
programas y proyectos, por lo tanto como se construirán si dentro del contenido del
PBOT de Tibú no se determinan acciones concretas para las estrategias de:

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ITEM ESTRATEGIAS
Estrategia de mejoramiento, incremento y aceleración de crecimiento
1
económico municipal.
2 Estrategia de la adecuación de la administración
Estrategia de concertación del desarrollo y participación ciudadana y
3
comunitaria.
4 Estrategias de la cultura ciudadana
5 Estrategias para la integración social
Además el programa de ejecución contenido en el Acuerdo Municipal no corresponde

a los programas y proyectos contenidos en el tomo II denominado formulación del
Documento técnico de soporte.
En el modelo de uso propuesto no existe coherencia entre lo establecido en el

componente urbano del Acuerdo Municipal 028 del 2000 y la cartografía porque el
modelo propuesto define categorías de uso de suelo, y el plano temático de uso
propuesto urbano conjuga los usos de suelo con tratamientos.
Además, el Código de Urbanismo no es coherente con las normas urbanísticas

nacionales como es el Decreto 1469 del 2010, y no contiene la resolución número
0701 del 19 de agosto del 2009 expedida por Corponor, por medio del cual se
20
establecen las Normas Generales y Densidades Máximas, para el desarrollo de
Página
parcelaciones en los Municipios de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional
de la Frontera Nororiental – CORPONOR, reflejándose un vacío normativo en el PBOT
del Municipio de Tibú.
No existe coherencia entre la zonificación ambiental territorial del PBOT de Tibú y las

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agrupaciones de usos de suelo definidas en la resolución número 0757 del 26 de
agosto del 2009 expedida por Corponor, en la cual se definen los determinantes
ambientales en materia de ordenamiento territorial para los municipios del Norte de
Santander.
Los proyectos contemplados en el programa de ejecución poseen pertenencia y

relación para ejecutar la visión y los objetivos a largo plazo. Sin embargo, la
construcción de la visión se debilita porque falta identificar proyectos para algunas
estrategias.
El Municipio de Tibú posee el centro poblado de Tres Bocas, el cual según estudio
técnico del IDEAM, determinó que el 80% del área se encuentra bajo riesgo alto por
inundación, y el área restante está sometida a riesgo medio por inundación. Ante una
ausencia de planes, programas y proyectos en materia de mitigación y reubicación por
riesgo natural, no se está generando el objetivo principal en materia de ordenamiento
del suelo, vivienda y equilibrio.
El Plan Municipal de Gestión de Riesgos del Municipio de Tibú corresponde a un

insumo de formulación obligatoria según la Ley 1523 del 2012, y fue elaborado en el
año 2013, el cual contempla los escenarios de riesgos priorizados en el Municipio de
Tibú, los cuales han sido caracterizados y articulados a los componentes de
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres con el fin de
programar acciones para la reducción de la vulnerabilidad, la protección de las vidas
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humanas y del patrimonio colectivo e individual.
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El Componente de la Gestión del riesgo no se encuentra incluido en el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Tibú, elemento estructurante dentro del
modelo de ocupación urbana, suburbana y rural y para el establecimiento de
actividades y usos en la jurisdicción municipal, y elemento de planificación que no
está articulado al PBOT del Municipio de Tibú.

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La cartografía temática del PBOT del Municipio de Tibú presenta inconsistencias
desde el aspecto de coherencia en los siguientes aspectos:
En el componente urbano no se sustenta temáticamente el perímetro urbano porque

no están los planos de acueducto y alcantarillado que definen el perímetro sanitario.
Además los modelos de uso propuesto urbano y suburbano conjuga en los planos los
usos de suelo con los tratamientos, e incluso centros poblados como La Gabarra no
cuentan con el modelo de uso propuesta, es decir, que están incompletos y no existe
la norma de regulación de usos de suelo para este centro poblado.
También es necesario dejar claro que debido a que la zonificación ambiental

territorial del Municipio de Tibú está definida bajo unos determinantes ambientales
que no corresponden con la norma ambiental vigente, el plano de zonificación
ambiental territorial contenido en el PBOT no está acorde con las asignaciones de
usos de suelo de la resolución número 0757 del 26 de agosto del 2009, situación que
genera problemas para la aplicación de la norma de ordenamiento en materia de
asignación de usos de suelo en el área rural.
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Documento Expediente Tibú 2015

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INTRODUCCIÓN

El Expediente Municipal es un sistema de información que tiene como objetivo

La ley 388 de 1997 estableció la necesidad de conformar el Expediente como un

Para este propósito, el Municipio de Tibú teniendo en cuenta la guía metodológica

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El Municipio de Tibú emprende la tarea de actualizar el territorio y poner en marcha

El Expediente Municipal es el instrumento que enfoca el proceso de Seguimiento y

Verificar qué tanto se ha avanzado en la ejecución de las propuestas y proyectos

1.1. ESTRUCTURA DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL PBOT DE TIBÚ

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Componente 1. Archivo técnico e histórico

Componente 2. Sistema de seguimiento y evaluación

Teniendo en cuenta que el territorio es dinámico y está sujeto a permanentes

1.1.1. Archivo técnico e histórico

1.1.1.1. Documentos del PBOT

Documento Técnico de Soporte. Para el proceso de Revisión Ordinaria del PBOT en el

El componente general señala la visión contenida en el PBOT, las políticas, los

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El componente urbano, constituido por las políticas, acciones, programas y

En el componente urbano se identifica el plan de vías, plan de servicios públicos

El componente rural, que además de las políticas, acciones, programas y normas

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El programa de ejecución, que identifica los proyectos a través de los cuales se

Documento Resumen, el cual presenta un resumen de los contenidos básicos

El Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Tibú está estructurado

Tomo I – Generalidades del Municipio de Tibú. Hace parte de este tomo, la

Tomo III – Código Urbano

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Acuerdo Número 028 del 2000

La cartografía temática está estructurada en componentes: urbano y rural.

La cartografía urbana contienen los planes temáticos de los servicios públicos

De la cartografía rural, se tiene el mapa base, división político administrativa,

1.1.1.2. Estudios Técnicos y de Detalle

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El Municipio ha desarrollado acciones de planeación para la ejecución de planes,

1.1.1.4. Información de seguimiento a la ejecución del PBOT.

En el documento de seguimiento y evaluación se plasman los resultados

Esta información se estructura en la Matriz Fase 1.

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Con el instrumento de seguimiento y evaluación se evalúan los resultados

Para la Administración municipal es una herramienta de gran utilidad en la toma

El proceso de seguimiento y evaluación del PBOT se reconoce en el Decreto 879 de

La Ley 388 de 1997 establece la necesidad de que los procesos de revisión y

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El Artículo 9 del Decreto 4002 de 2004 menciona los documentos y estudios

• Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y

• Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida

• Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto

La base metodológica es la establecida por el Ministerio de Ambiente Vivienda y

El desarrollo de estas fases permitió contar con el insumo básico (instrumentos y

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Los resultados del seguimiento y evaluación se constituyen en el sustento, para

1.1.2.1. Lectura operativa y selectiva del PBOT

Para la lectura operativa el Municipio realizó el análisis de suficiencia para determinar

Este proceso se logra mediante la construcción y diligenciamiento del mapa

La fase de seguimiento a la ejecución del PBOT busca conocer de manera

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Para el desarrollo de esta fase se utiliza un sistema de indicadores, así:

Un aspecto es el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y medir cuál ha sido el

Otro aspecto es el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del

Y un tercero para el seguimiento a la ejecución de los proyectos y evaluar cuál ha

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