Resolución de Acuerdo de Directorio

N° 0039-2020-APN-DIR
Callao, 27 de mayo de 2020

VISTOS:

El Informe Técnico N° 006-2020-APN-UPS de fecha 20 de mayo de 2020, el

Informe N° 022-2020-APN-UCAP de fecha 21 de abril de 2020 y el Informe Legal N°
206-2020-APN-UAJ de fecha 22 de mayo de 2020, emitidos por la Unidad de Protección
y Seguridad (UPS), la Unidad de Capacitación Portuaria (UCAP) y la Unidad de Asesoría
Jurídica (UAJ) de la Autoridad Portuaria Nacional, respectivamente;

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley N° 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional (LSPN),
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 01 de marzo de 2003, se creó la
Autoridad Portuaria Nacional (APN) como un Organismo Público Descentralizado
(actualmente, Organismo Técnico Especializado, de conformidad con el Decreto
Supremo N° 058-2011-PCM y la Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo),
encargado del Sistema Portuario Nacional, adscrito al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, dependiente del Ministro, con personería jurídica de derecho público
interno, patrimonio propio, y con autonomía administrativa, funcional, técnica,
económica, financiera y facultad normativa por delegación del Ministro de Transportes
y Comunicaciones;

Que, de conformidad con los artículos 19, 24 y 33 de la Ley del Sistema Portuario
Nacional (LSPN), los artículos 100, 130 y 131 del Reglamento de la LSPN (RLSPN), la
APN cuenta con facultades y competencias para normar las actividades y los servicios
en materia de seguridad y protección portuaria dentro del Sistema Portuario Nacional.
Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 019- 2004-MTC, se dictaron medidas para la
aplicación en el Perú del Código Internacional sobre Protección de los Buques y de las
Instalaciones Portuarias (Código PBIP), estableciendo la competencia de la APN en esta
materia;

Que, mediante Resolución de Acuerdo de Directorio N° 025-2014-APN/DIR (RAD

N° 025-2014) de fecha 26 de junio de 2014, se aprobó el “Reglamento de Capacitación
Portuaria” que tiene por objetivo normar la capacitación portuaria, referida a la
especialización del trabajador portuario y la gestión portuaria, de manera que exista en
el Sistema Portuaria Nacional (SPN) una oferta de cursos de capacitación alineada con
el proceso de modernización portuaria;

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Aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S.
026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web
http://consultadoc.apn.gob.pe/ e ingresando el siguiente código de verificación: ETXE1Ib
 Que, mediante Resolución de Acuerdo de Directorio N° 044-2017-APN/DIR (RAD
N° 044-2017) se aprobó la “Norma Técnica sobre Protección Portuaria”, que tiene por
finalidad, establecer las obligaciones de los administradores y operadores portuarios,
organizaciones de protección reconocidas, organizaciones e instructores de
capacitación portuaria y de personas naturales o jurídicas relacionadas a la actividad
portuaria en protección, para garantizar que los servicios y actividades que se
desarrollan en los puertos, terminales e instalaciones portuarias a nivel nacional, se
realicen dentro del marco regulatorio, establecido por la normativa nacional, convenios
y otros instrumentos internacionales; así como una cultura de prevención de amenazas
y riesgos;

Que, las Organizaciones de Capacitación Portuaria (OCP) son instituciones

debidamente autorizadas y registradas por la APN encargadas de desarrollar la
capacitación portuaria a través de la implementación, entre otros, de los cursos de
Gestión Portuaria y Trabajo Portuario, así como otros cursos que la APN considere
necesario aprobar para la sostenibilidad del Sistema Portuario Nacional;

Que, a través de Decreto de Urgencia N° 025-2020, se dictaron medidas urgentes

y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de Vigilancia y Respuesta Sanitaria
frente al COVID-19 en el territorio nacional, a efectos de establecer mecanismos
inmediatos para la protección de la salud de la población y minimizar el impacto sanitario
de situaciones de afectación a ésta;

Que, mediante el Decreto Supremo N° 008-2020-SA, se declaró en Emergencia

Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa (90) días calendario y se dictó medidas
de prevención y control del COVID-19;

Que, en ese contexto mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, publicado

en el diario oficial El Peruano el 15 de marzo de 2020, se declaró por el término de
quince (15) días calendario, el Estado de Emergencia Nacional y se dispuso el
aislamiento social obligatorio (cuarentena), por las graves circunstancias que afectan la
vida de la Nación a consecuencia del brote del COVID-19;

Que, posteriormente el Estado de Emergencia Nacional fue ampliado mediante

los Decretos Supremos N° 051-2020-PCM, N° 064-2020-PCM y N° 075-2020-PCM, y
precisado o modificado por los Decretos Supremos N° 045-2020-PCM, Nº 046-2020-
PCM, N° 051-2020-PCM, N° 053-2020-PCM, N° 057-2020-PCM, N° 058-2020-PCM, N°
061-2020-PCM, N° 063-2020-PCM, N° 064-2020-PCM, N° 068-2020-PCM, N° 072-
2020-PCM y Nº 083-2020-PCM, y, mediante Decreto Supremo N° 094-2020-PCM, fue
prorrogado a partir del lunes 25 de mayo de 2020 hasta el martes 30 de junio de 2020;

Que, mediante el Decreto de Urgencia N° 026-2020, se establecieron diversas

medidas excepcionales y temporales para prevenir la propagación del coronavirus
COVID-19 en el territorio nacional, con el objeto de coadyuvar a disminuir la afectación
a la economía peruana por el alto riesgo de propagación del COVID 19, a nivel nacional;

Que, el artículo 21 del referido decreto de urgencia dispone que, en el marco de

la declaratoria del Estado de Emergencia Nacional, las instituciones educativas públicas
y privadas, presten el servicio educativo utilizando mecanismos no presenciales o
remotos, con la finalidad de coadyuvar con las medidas sanitarias y de prevención, tales
como, evitar la concentración de personas para respetar el distanciamiento social de no
menos de 1 metro;

Que, en ese contexto, y con la declaración de Estado de Emergencia Nacional,

las OCPs se ven imposibilitadas de desarrollar cursos portuarios de forma presencial en
ambientes cerrados (aulas) y ante la emisión del Decreto de Urgencia N° 026-2020
(artículo 21), resulta necesaria la implementación de clases virtuales, permitiendo al

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026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web
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participante acceder al material de estudio y, a su vez, la interacción con el instructor y
con los otros participantes además de su evaluación;

Que, si bien las OCP no forman parte de estas instituciones educativas; sin
embargo, la naturaleza de sus actividades es la de educar y/o capacitar, por lo que
resulta necesario considerar los mecanismos no presenciales o remotos para la
impartición de las clases virtuales; es decir, establecer mecanismos educativos que
surgen a partir de la incorporación de las tecnologías de información de comunicaciones
en los procesos de enseñanza-aprendizaje;

Que, así también, se debe tomar en cuenta que, debido a la declaración de

Emergencia Sanitaria, en los Terminales Portuarios se está presentando la no
disponibilidad de los trabajadores portuarios, lo cual amerita que la APN autorice en
forma transitoria que las OCPs dicten los cursos portuarios en la modalidad a distancia;

Que, mediante Informe Técnico N° 022-2020-APN-UCAP, la UCAP propone

incorporar en el “Reglamento de Capacitación Portuaria” aprobado por RAD N° 025-
2014, el Capítulo VIII, articulo 18, así como un Anexo Único, con la finalidad que las
OCPs dicten cursos básicos y de gestión de protección y seguridad, así también, de la
especialización del trabajo portuario, a través de un aula virtual;

Que, así también mediante Informe Técnico N° 006-2020-APN-UPS, la UPS

propone incorporar en la “Norma Técnica sobre Protección Portuaria” aprobada por RAD
N° 044-2017, un párrafo segundo en el artículo 53, así como el numeral 39.14 en el
artículo 39 y finalmente los numerales 43) y 44) en su Anexo 4, todo ello con la finalidad
que las OCPs dicten los cursos señalados en el párrafo anterior, de manera virtual;

Que, de acuerdo con el numeral 12 del artículo 3 de la LSPN, se constituye como

uno de los lineamientos esenciales de la Política Portuaria Nacional: “La promoción del
empleo portuario, como consecuencia de la capacitación y profesionalización de los
trabajadores”;

Que, de otro lado, el literal h) del artículo 12 de la LSPN señala como requisitos
mínimos de los contratos y compromisos portuarios: “Que garanticen la capacitación y
seguridad del trabajador portuario”; dicha norma resulta concordante con el literal n) del
artículo 24 de la precitada norma, el cual prevé como función de la APN: “Fomentar el
empleo portuario, su calidad y el logro de una mayor estabilidad como consecuencia de
la capacitación hacia la mayor especialización y polifuncionalidad de los trabajadores
portuarios”.

Que, así también de conformidad con la Ley N° 27866, Ley del Trabajo Portuario
y el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, aprobado
por Decreto Supremo N° 013-2004-TR, el trabajador portuario realiza un servicio
específico de acuerdo a las especialidades indicadas en la ley y que, según las
particularidades de cada puerto, establezca el Reglamento, para lo cual el trabajador
portuario deberá estar debidamente capacitado;

Que, en ese contexto, mediante el Informe Legal N° 206-2020-APN-UAJ de fecha

22 de mayo de 2020, la UAJ concluyó que el presente proyecto normativo es legalmente
viable; recomendando su aprobación por el Directorio;

Que, si bien el inciso 1 del artículo 14 del “Reglamento que establece

disposiciones relativas a la Publicidad, Publicación de Proyectos Normativos y difusión
de Normas Legales de carácter general”, aprobado por el Decreto Supremo N° 001-
2009-JUS, establece la obligatoriedad de publicar los proyectos de normas de alcance
general en el Diario Oficial “El Peruano” o en el Portal Web institucional de la Entidad
con una anticipación no menor a 30 días antes de su entrada en vigencia; en el inciso 3

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del referido decreto supremo se establecen excepciones a esta obligación, entre otras,
cuando la entidad, por razones debidamente fundamentadas en el proyecto de norma,
considere que la publicación es impracticable, innecesaria o contraria a la seguridad o
al interés público;

Que, en el presente caso, el presente proyecto normativo está orientado a

establecer incorporaciones a las RADs N° 025-2014 y N° 044-2017, con la finalidad de
permitir el dictado de cursos virtuales por parte de las OCPs, cumpliendo con el fomento
de la especialización del trabajo portuario señalado en la LSPN y, de este modo,
coadyuvar a la solución del problema de la no disponibilidad de los trabajadores
portuarios; en el marco de las medidas para prevenir el Contagio del COVID-19 en las
Instalaciones Portuarias; por lo que, establecer una publicación antes de su entrada en
vigencia, vaciaría de contenido la finalidad que se persigue con esta propuesta de
modificación normativa en el marco de la emergencia sanitaria por el COVID-19; en ese
sentido, una publicación con anticipación a su entrada en vigencia, contravendría el
interés público que reviste la urgente aplicación de la misma;

Que, el numeral 19 del artículo 7 del Reglamento de Organización y Funciones

(ROF) de la APN, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 034-2004-MTC, establece
que es una atribución y función del Directorio, aprobar y modificar otros documentos
técnicos normativos de gestión institucional, propuestos por el Gerente General de la
APN;

Que, el artículo 8 del ROF de la APN, el Presidente del Directorio ejerce la

representación oficial de la APN y suscribe en representación del Directorio las
resoluciones que se emitan, sin perjuicio de las delegaciones que se acuerden;

Que, el Directorio de la APN, en su Sesión N° 531 de fecha 26 de mayo de 2020,

acordó: (i) aprobar la incorporación del Capítulo VIII, el artículo 18 y un Anexo Único en
el “Reglamento de Capacitación Portuaria” aprobada por RAD N° 025-2014 y (ii) aprobar
la incorporación de un segundo párrafo en el artículo 53, así como del numeral 39.14 en
el artículo 39 y finalmente, de los numerales 43) y 44) en el Anexo 4 de la “Norma
Técnica sobre Protección Portuaria” aprobada por RAD N° 044-2017;

Que, a efectos de materializar el acuerdo adoptado por el Directorio de la APN,

resulta necesario emitir el acto correspondiente;

De conformidad con la Ley N° 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional y su

respectivo reglamento aprobado con Decreto Supremo Nº 003-2004-MTC, el
Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Portuaria Nacional, aprobado
con Decreto Supremo Nº 034-2004-MTC y el Decreto Supremo N° 009-2012-MTC,
modificado por el Decreto Supremo N° 010-2015-MTC;

SE RESUELVE:

Artículo 1º.- Aprobar la incorporación del Capítulo VIII, el articulo 18 y un Anexo

Único en el “Reglamento de Capacitación Portuaria” aprobado por Resolución de
Acuerdo de Directorio 025-2014-APN/DIR, en los siguientes términos:

“CAPÍTULO VIII
DEL DICTADO DE LOS CURSOS A DISTANCIA
Artículo 18.- Desarrollo de cursos a distancia
Las OCP podrán desarrollar la fase teórica de los cursos de especialización del
trabajo portuario a distancia, a través de un aula virtual, siempre y cuando cumplan
con las características mínimas funcionales establecidas en el Anexo Único”.

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026- 2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web
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 “ANEXO ÚNICO
CARACTERÍSTICAS MÍNIMAS FUNCIONALES DE LAS AULAS VIRTUALES
A SER UTILIZADAS POR LAS OCP
Las características mínimas funcionales permitirán que las OCP cuenten con
un sistema de aula virtual que asegure la calidad, fácil uso y control de la
capacitación a distancia, mediante los siguientes parámetros:
a) Clases.- Permitir el dictado de clases a distancia sincrónico.
b) Distribución de la información.- Los materiales deben encontrarse a
distancia en el sistema, al alcance de los participantes para que éstos
puedan leerlos, imprimirlos o sólo guardarlos.
c) Interacción instructor con participantes.- El aula virtual que se elija debe
contar con herramientas de comunicación que faciliten al máximo la
comunicación entre instructor y el participante (por medio de audio, cámara
web y chat, como mínimo).
d) Evaluación.- Contar con un sistema de evaluación automática, empleando
un banco de preguntas y respuestas que generen exámenes diferentes
para cada uno de los participantes, con respuestas múltiple choice,
preguntas dicotómicas y que el sistema los califique automáticamente.
e) Facilidad de uso.- Contar con tutoriales o instructivos que muestre de forma
sencilla el funcionamiento del aula virtual.
f) Validación.- Inicio de sesión validado con doble identificación (por ejemplo
que además de poner su contraseña deban poner un código que les llegue
a su celular).
g) Verificación.- Grabación de las clases que permita comprobar su desarrollo
y que el participante registrado es el que está siguiendo el curso a
distancia.
h) Exportar datos.- El sistema deberá permitir exportar la relación de los
participantes que están conectados y los exámenes realizados por los
participantes y sus respectivas notas.
i) Trazabilidad.- El sistema deberá contar con trazabilidad de las acciones
que realiza tanto el instructor y los participantes, para ser auditados.
j) Capacidad.- El servidor a utilizar deberá tener la capacidad para soportar
toda la información digital y grabaciones durante un año y estarán
disponibles para su revisión.
k) Acceso.- Permitir el acceso para comprobar el desarrollo de las clases.

La implementación del sistema de aula virtual por parte de las OCP podrá ser
en dos fases y de forma progresiva:

Fase transitoria: (120 días a partir de la publicación de la norma)

i. Utilizar una sala de conferencia virtual, que cumpla con los requisitos de
funcionalidad de los incisos a), c), e), g), j) y k).
ii. Presentar alternativas para cumplir con los incisos b) y d).
iii. Tutoriales o instructivos para el instructor, participantes y administrador del
sistema.

Fase definitiva: (a partir del día siguiente del término de la fase transitoria)
i. Utilizar un aula virtual que cuente con soporte de una plataforma e-learning.
ii. Cumpla la totalidad de los requisitos funcionales.
iii. El instructor debe contar con un curso de capacitación a distancia”.

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 Artículo 2º.- Aprobar la incorporación de un segundo párrafo en el artículo 53,
en la “Norma Técnica sobre Protección Portuaria” aprobada por Resolución de Acuerdo
de Directorio N° 044-2017-APN/DIR, en los siguientes términos:
SECCION III
CAPACITACIÓN PORTUARIA
TITULO I
CAPACITACIÓN PORTUARIA EN PROTECCIÓN Y SEGURIDAD
CAPITULO I
ORGANIZACIÓN Y ALCANCE
Articulo 53.- Capacitación en Protección y Seguridad Portuaria
(…)
“Autorizar a las Organizaciones de Capacitación Portuaria (OCP) el
desarrollo de los cursos básicos y de gestión de protección y seguridad, a
distancia, a través de un aula virtual, de acuerdo a las características
mínimas funcionales y a las fases de implementación establecidos en el
Anexo Único de la Resolución de Acuerdo de Directorio N° 025-2014-
APN/DIR”.

Artículo 3º.- Aprobar la incorporación del numeral 39.14 en el artículo 39, en la

“Norma Técnica sobre Protección Portuaria” aprobada por Resolución de Acuerdo de
Directorio N° 044-2017-APN/DIR, en los siguientes términos:
Articulo 39.- Descripción de las auditorias
(…)
“39.14 Las auditorías, por medidas de seguridad y/o por disposición de la
Autoridad Portuaria Nacional, podrán ser realizadas virtualmente”.

Artículo 4°.- Aprobar la incorporación de los numerales 43) y 44) en el Anexo 4,

en la “Norma Técnica sobre Protección Portuaria” aprobada por Resolución de Acuerdo
de Directorio N° 044-2017-APN/DIR, en los siguientes términos:
ANEXO 4
ESTRUCTURA DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIÓN
PORTUARIA
(…)
(*) PROCEDIMIENTOS CONTENIDOS EN EL MAPROP.
El MAPROP deberá incluir, en el orden indicado, las siguientes medidas
establecidas para el control de las siguientes actividades:
(…)
“43) Medidas de Control de Accesos ante una amenaza biológica.
44) Otras medidas de protección que la instalación portuaria estime
Pertinente”.

Artículo 5°.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial

“El Peruano” y en la página Web de la Autoridad Portuaria Nacional. La presente norma
entrará en vigencia al día siguiente de su publicación.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

(firmado digitalmente)
Edgar Patiño Garrido
Presidente del Directorio
Autoridad Portuaria Nacional

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