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Pereira,
Señora
JULIANA MARGARITA OLIVEROS RUÍZ
Representante legal de Programa de Vivienda Terrazas de Monserrate
julianaoliverosruiz@gmail.com
Carrera 11 Nº9-22 Barrio Bolívar
Santa Rosa de Cabal, Risaralda
1
En los términos del artículo 152 de la Ley 1530 de 2012, así como del numeral 5º del artículo 11 de la Resolución
Organizacional N°OGZ-0682-2019 y Titulo III. DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ESENCIALES, en el numeral 2 y 13 del
artículo 7 de la Resolución Organizacional N°OGZ-0683-2019 expedidas por el señor Contralor General de la República; en
particular para la atención de derechos de petición, aplica el procedimiento para la atención, tramite y seguimiento de las
denuncias fiscales y de los demás derechos de petición versión 2.0 y el oficio de asignación de funciones con radicado
Sigedoc 2019IE0017928.
2
A través de oficio N°2019ER00598042 del 12 de junio de 2019.
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1. “La Licencia de Construcción tiene el plano de diseño urbanístico con vías
peatonales, el cual muestra un perfil de vías planas, al visitar el terreno nos
encontramos con las vías de acceso en escalera. Las escalas construidas no
cumplen con la norma para personas con movilidad reducida”.
2. “El plano de urbanismo tiene la distribución de las 65 casas con vías de acceso y
el Sector B, las casas 9 a la 16 no cuentan con vía de acceso”.
5. “Se tiene un lote de 72m2 (6x12) del cual solo construyeron 41m2, por que la
distribución de la vivienda no ocupo todo el lote. Supuestamente construyeron
41mt2 y cerraron un área de 31mt2”.
8. “El sistema de muros se va a entregar con qué clase de limpieza? Y ¿Se llevará
acabo la aplicación de Hidrófugo para controlar las humedades inmediatas y
futuras en el bloque de adobe?”.
10. “¿Están realizando pruebas de laboratorio, así como lo estipula la norma NTC para
concreto, bloque de adobe y acero y demás materiales utilizados en la obra?”.
11. “A partir de las actas de supervisión técnica por parte de la interventora se van a
llevar a cabo la certificación de ocupación conforme a la Ley 1796 de 2019?”
12. “Que persona o que entidad está autorizando los cambios que se han realizado
en la obra que no están estipulados en los planos? ¿Dichos cambios están
avalados por el diseñador?”.
13. “Por que si el estudio geomorfológico del área era del 2017 al inicio de la obra en
junio de 2018 no realizaron un estudio actualizado?”.
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15. “Posible afectación ecológica a la quebrada la Lavandera por retención en el área
de cantidad de tierra que está haciendo presión sobre este afluente”.
16. “En el análisis de las dudas que tenemos en cuanto a la construcción de las
viviendas, no cumplen con lo estipulado, a nivel estructural, generando un peligro
para habitarlas”.
18. “Los patios de las casas son entregados en tierra, generando posibles
movimientos de tierras al igual que pueden generar problemas de salud”.
“Las inconsistencias arriba mencionadas para nada están describiendo una buena
gestión administrativa que deben realizar los servidores públicos y las personas
de derecho privado que manejen o administren recursos en este caso la firma VHZ
Ingeniería, pudiéndose presentar una posible mala gestión fiscal de los recursos
de Regalías que se están invirtiendo en el Programa Viviendas con Equidad.
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4. El 29 de agosto siguiente se dio respuesta íntegra por parte de la
Promotora de Vivienda, a través de oficio Nº2019ER0092355.
6
Con oficio N°2019ER0094074 de 2 de septiembre de 2019.
7
Acta de visita a obras de agosto 30 de 2019.
8
A través de oficio Nº2019ER0120954 del 31 de octubre de 2019.
9
Acta N°46 de la misma fecha.
10
Mediante oficio Nº2019EE0161768 del 23 de diciembre de 2019.
11
Con oficio Nº2019EE0161776 del 23 de diciembre de 2019.
12
Con oficio Nº2019EE0161781 del 23 de diciembre de 2019.
13
Con oficio Nº2019EE0161774 del 23 de diciembre de 2019.
14
Entidad ejecutora del proyecto.
4
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Cuadro Nº01
INCIDENCIAS PRESENTADAS EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA Nº018 DE 2018
ACTA FECHA JUSTIFICACIÓN
Acta de inicio 18-07-2018 Objeto: “dar inicio al contrato de obra N°018 – 2018”
(sin número)
Acta de 16-07-2019 Exposición motivos: “A la fecha se está desarrollando una
suspensión consultoría con especialista para determinar la estabilidad y
(sin número) necesidad de obras de intervención de los taludes
generados con la implantación del proyecto, además de
realizar los ajustes a los diseños de redes de acueducto y
alcantarillado y la formalización y aprobación ante la
empresa de servicios públicos municipales, lo cual permitirá
realizar el ajuste presupuestal definitivo al proyecto y la
determinación del alcance total de las obras”
Acta de reinicio 08-08-2019 “(…) se han superado los motivos de suspensión del
(sin número) contrato”
Otro sí N°01 08-08-2019 Como consecuencia de la suspensión “se prorroga el
contrato por CUATRO (4) meses y se adiciona el valor inicial
por $1.600.115.817”
La supervisión del contrato de obra N°018 de 201815 estuvo a cargo del arquitecto
Javier Mejía Vargas, Director Técnico de la Promotora de Vivienda de Risaralda,
acorde con la designación efectuada por el gerente de esta.16
Cuadro Nº02
INCIDENCIAS PRESENTADAS EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE INTERVENTORIA
Nº015 DE 2018
ACTA FECHA JUSTIFICACIÓN
Acta de inicio 13-07-2018 Objeto: “dar inicio al contrato de interventoría N°015 –
(sin número) 2018”
Otro sí N°1 12-07-2018 “Se aclara que hace parte del contrato LA
ASOCIACIÓN DE VIVIENDA VILLA GLADYS
MADRES CABEZAS DE FAMILIA”
Otro sí N°2 08-08-2018 “Se prorroga el contrato por CUATRO (4) meses y se
adiciona el valor inicial por $98.000.000”
15
Según cláusula décimo octava del contrato de obra N°018 del 2018.
16
Notificado al supervisor, mediante oficio del 10 de julio de 2018.
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urbanístico que incumplen algunos parámetros de calidad de la vivienda de interés
social establecidos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Así las cosas, los proyectos de vivienda San Lázaro y Terrazas de Monserrate, no
cumplen con los parámetros de accesibilidad para discapacidad y/o población
vulnerable, promulgados en la Ley 361 de 199718 y la normativa emitida por el
Instituto Colombiano de Normas Técnicas ICONTEC. Sobre este particular; el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, establece: “En los planes
de viviendas de interés social es particularmente importante proyectar el diseño de
ambientes libres de barreras, de tal manera que se permita la libre circulación y
acceso a cada una de las viviendas de aquellos segmentos de la población que
puedan requerirlo como los discapacitados físicos, población infantil, adultos
mayores y mujeres gestantes”.
“Guía de Asistencia Técnica para Vivienda de Intereses Social N°1. Calidad en la Vivienda de Interés Social. Díaz Reyes,
17
Carlos Alberto; Ramírez Luna, Julia Aurora (Eds.), Aincol. Bogotá, D.C. Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. 2011”.
18
Modificada por el Decreto 19 de 2012 y las Leyes 982 de 2005, 1145 de 2007, 1287 de 2009, 1316 de 2009.
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Construcción de escaleras sin el cumplimiento de los requisitos de calidad en Terrazas de
Monserrate y San Lázaro.
Con la pendiente hallada, la cimentación de una casa está a nivel del techo de la
otra; siendo ésta una debilidad del diseño que fue observada por la Contraloría
General de la República.
En visita técnica el ingeniero diseñador estructural del proyecto, manifestó que los
muros referidos por la denunciante tienen el refuerzo estructural, dejando todas las
dovelas con refuerzo.
“PARÁGRAFO. Cuando el Proyecto se refiere a conjuntos de edificios e instalaciones que constituyan un complejo
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arquitectónico, éste se proyectará y construirá en condiciones que permitan, en todo caso, la accesibilidad de las
personas en situación de discapacidad a los diferentes inmuebles e instalaciones complementarias”.
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5. “(…) se tiene un lote de 72m2 (6x12) del cual solo construyeron 41m2, por que
la distribución de la vivienda no ocupo todo el lote. Supuestamente
construyeron 41mt2 y cerraron un área de 31mt2”.
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Humedad en sala-comedor y en el patio interior (Proyecto Terrazas de Monserrate.)
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Aunado a lo anterior, se denota la falta de supervisión técnica del proyecto e
interventoría21 comoquiera que, de la información aportada, no se encontraron
soportes en los que se identifiquen recomendaciones respecto de las
inconsistencias técnicas descritas.
10. “(…) están realizando pruebas de laboratorio, así como lo estipula la norma
NTC para concreto, bloque de adobe y acero y demás materiales utilizados
en la obra?”.
11. “A partir de las actas de supervisión técnica por parte de la interventora se van
a llevar a cabo la certificación de ocupación conforme a la Ley 1796 de 2019?”
12. “(…) qué persona o qué entidad está autorizando los cambios que se han
realizado en la obra que no están estipulados en los planos? Dichos
cambios están avalados por el diseñador?”.
El diseñador estructural que acompañó la visita técnica efectuada por esta entidad,
aprobó modificaciones, pero ésta, al momento de la visita, no contaba con el aval
respectivo de modificación a la licencia.
13. “(…) por qué si el estudio geomorfológico del área era del 2017 al inicio de
la obra en junio de 2018 no realizaron un estudio actualizado?”.
o distrito. Adicionalmente, una vez finalizada la obra el supervisor técnico independiente es el encargado de otorgar la
certificación técnica de ocupación, sin la cual no es posible transferir ni ocupar los inmuebles, conforme a lo establecido en la
Ley 1796 de 2016”
21
Acta de visita técnica del 28 de agosto de 2019 al proyecto San Lázaro y Terrazas de Monserrate.
22 Ley 400 de 1997. Código Colombiano de Construcción Sismo resistente. Titulo H. Estudios
Geotécnicos.
23 Acta de inicio del contrato de obra N°018 del 18 de julio de 2018.
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Además, se observó en los proyectos mencionados que se conformaron taludes
verticales del terreno, efectuándose un descapote generalizado en toda el área,
situación que puede incrementar los factores de riesgo, en primer lugar porque el
suelo no está consolidado, y segundo, por su composición, principalmente de
arenas y, en menor proporción, limos y arcillas.
Talud Vertical
H~4m
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Talud Vertical
H~4m
En visita técnica efectuada por este ente de control, se pudo evidenciar una
inestabilidad geotécnica y zona de alto riesgo en el área de localización de los
proyectos San Lázaro y Terrazas de Monserrate.
16. “(…) en el análisis de las dudas que tenemos en cuanto a la construcción de las
viviendas, no cumplen con lo estipulado, a nivel estructural, generando un peligro
para habitarlas”
Según el pronunciamiento frente al punto 13, se reitera que este tipo de suelo (no
coherente) al saturarse, aumenta su desestabilización por presencia de derrumbes
y socavaciones en la ladera, generándose así un riesgo por amenazas naturales a
25
Mediante oficio Nº 2019ER0094074 de 2/ de septiembre de 2019.
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los que se expone un asentamiento humano por no integrarse con los elementos
naturales.
18. “(…) los patios de las casas son entregados en tierra, generando posibles
movimientos de tierras al igual que pueden generar problemas de salud”.
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tanto a nivel técnico, jurídico y financiero halladas durante el proceso en el 2019,
toda vez que se efectuaron recomendaciones con el fin de salvaguardar los recursos
y, de igual manera, llevar el proyecto a feliz término, con el objetivo de dar
cumplimiento a lo estipulado desde lo contractual y entregar a satisfacción a los
beneficiarios contemplados en el proyecto.
TABLA Nº01.
INCIDENCIAS Y PAGOS EFECTUADOS EN LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO DE OBRA Nº018
DE 2018.
ACTA FECHA JUSTIFICACIÓN
Contrato 26/06/2018. Firma contrato.
Acta de inicio. 18/07/2018. Se suscribe acta de inicio del contrato.
Anticipo 3/08/2018 $ 1.428.053.670
Acta de pago Nº1 4/10/2018 $668.321.763
Acta de pago Nº2 12/11/2018 $2.047.904.510
Acta de pago Nº3 19/03/2019 $2.129.427.811
Acta de pago Nº4 26/04/2019 $978.673.934
Se realiza la suspensión teniendo en cuenta que se
Acta de suspensión Nº1 del estaba realizando una consultoría con especialista
16/07/2019.
contrato de obra. para determinar la estabilidad y necesidad de obras
de intervención de los taludes generados con la
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Modalidad de contratación, entidad pública – régimen privado.
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implantación el proyecto, además de realizar los
ajustes a los diseños de redes de acueducto y
alcantarillado y la formalización y aprobación ante la
empresa de servicios públicos domiciliarios , lo cual
permitirá realizar el ajuste presupuestal definitivo al
proyecto y la determinación del alcance total de la
obra.
Se reinicia la obra teniendo en cuenta que se han
Acta de reinicio Nº1 08/08/2019.
superado los motivos de la suspensión del contrato.
En la misma fecha se suscribe otro si al contrato
Acta de prorroga y adición a
08/08/2019. donde se prorroga por un término de cuatro (4) meses
contrato, otro si Nº01.
y se adiciona en la suma de $1.600.115. 817,00
Acta de pago Nº5 10/08/2019 $1.271.635.459
Acta de pago Nº6 2/10/2019 $1.047.394.514
Acta de pago Nº7 19/11/2019 $751.703.344
De acuerdo a visita del D.N.P. se realiza ajuste a la
Otro si No. 02 27/11/2019.
garantía de acuerdo al Decreto 1082 de 2015.
Acta de pago Nº8 27/12/2019 $690.773.080
Se prorroga en noventa (90) días calendario el plazo
Otro si Nº03 06/12/2019.
del contrato de obra No. 018 de 2018.
Se suspenden nuevamente las obras argumentando
que las actividades desarrolladas por la CHEC
iniciaron de forma tardía, los diseños de las redes
hidráulicas, sanitarias y de aguas lluvias no han sido
aprobados por EMPOCABAL, la licencia de
Acta de suspensión Nº02 05/03/2020 construcción no ha sido subsanada en su totalidad,
hay actividades de acabados pendientes en las
urbanizaciones Terrazas de Monserrate y San Lázaro,
como lo son adecuaciones de algunas puertas de
patio, pintura puertas principales, aseo y medidores
eléctricos en las urbanizaciones mencionadas.
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Modalidad de contratación, entidad pública – régimen privado.
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En el plano de localización de las urbanizaciones se observan en las curvas de nivel
donde se denota el alta pendiente del lote, además se observa que este diseño
planteó vías peatonales de acceso a las viviendas, tanto para el proyecto de
vivienda de San Lázaro, como de Terrazas de Monserrate, y una vía perimetral que
rodea una parte de los proyectos de vivienda.
Figura. 1 Plano de planta de urbanización Terrazas de Monserrate y San Lázaro, con curvas de
nivel.
28 Realizado por Luis Jaime Marmolejo Cardona, Ingeniero civil y Henry Grajales García, geólogo .
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Figura 2 apuntalamiento en madera para Figura 3 soportes del terreno con madera ya
sostener el terrero de la vivienda dilatados
Figura Nº4 Humedades en las paredes Figura Nº5 Humedad presentada por
contacto directo con el talud
Figura Nº6 Terreno socavado Figura Nº7 Cortes verticales del terreno ya
erosionado.
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En el registro fotografico se pueden observar los cambios de nivel desde la entrada
de la vivienda a la cota del terreno y de la distancia del talud vertical a la vivienda,
situación ocasionada por irregularidades en el proceso constructivo donde se están
presentando socavaciones, incumpliendo el parámetro que el ministerio de vivienda
y desarrollo territorial establece dentro de su guía así:
Aunado a lo anterior, las vías peatonales de alta pendiente (acceso por gradas)
impiden el ingreso de personas con movilidad reducida y ponen en riesgo a la
población vulnerable (niños, mujeres gestantes y adultos mayores), incumpliendo
los parámetros de accesibilidad para discapacidad y/o población vulnerable,
promulgados en el artículo 49 de la Ley 361 de 1997; así como, los señalados por
el Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial30, que dice:
29
Series Guías de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social Nº1. Calidad en la Vivienda de Interés Social,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Capítulo 3, 3.6 pendiente del terreno. Pg 25.
30
Series Guías de Asistencia Técnica para Vivienda de Interés Social. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
18
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problemas de inestabilidad, configurándose un alto riesgo para las viviendas, como
se puede observar en el registro fotográfico.
Estabilización de taludes
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Por motivo de este movimiento de masas de tierra, la Promotora de Vivienda de
Risaralda realiza estudios y diseños elaborados por el Ing. Rodrigo Baena Gómez
de julio de 2019, el estudio presenta recomendaciones para que se lleven a cabo
de manera inmediata; dicho estudio se llevó a la visita para verificar la ejecución de
las obras recomendadas allí, el cual concluía realizarse de carácter urgente o
inmediato con el fin de proteger la superficie del talud.
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Estado actual del talud: Se observa el grado de inestabilidad que presenta, siendo
este el soporte de las viviendas.
Servicios Públicos
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En documentación y visita técnica de obra, se verificó que las tres urbanizaciones
presentan dificultades para la conexión de servicios públicos, donde la empresa
prestadora de servicios de acueducto y alcantarillado EMPOCABAL E.S.P.D.31, en
varios oficios manifiestan que no han aprobado diseños; han realizado visitas a la
obra donde solicitan realizar cambios en materiales de tubería, irregularidades en
procesos constructivos y de instalación de tubería, ángulos de los collarines,
tuberías instaladas debajo de cimentaciones, irregularidades que no cumplen con
la normatividad, siendo muy enfáticos que así se subsanen estos yerros, no serán
aprobados los diseños ni se harán las conexiones. Esta empresa en sus
comunicados hace mucho énfasis en la preocupación por no manejar las aguas
lluvias y de escorrentía de los proyectos, solicitándoles diseños y ejecución para la
aprobación de los mismos, permitiendo así el avance necesario para dar
cumplimiento a la obra.
Es importante aclarar que una parte de las obras de urbanismo en una de las vías
fue ejecutada con un contrato de la Gobernación de Risaralda, independiente a la
obra contratada en este proyecto, faltando todavía del mismo las obras de
urbanismo, además de las observaciones antes señaladas.
A raíz del movimiento de masas, se presenta una inestabilidad del terreno; por otro
lado, se presentan dificultades con las conexiones de los servicios públicos
domiciliarios en las urbanizaciones ya que, a la fecha en la cual se realizó la visita
(28 de mayo de 2020) no se han aprobado los diseños, requisito indispensable para
una revisión y aprobación de las conexiones correspondientes por parte de
EMPOCABAL E.S.P.D y la CHEC.
31
Oficio del 12 de septiembre de 2019 Nº201909121000-1. Oficio del 08 de noviembre de 2019 Nº201911081274-1. Oficio
del 28 de noviembre DE 2019 Nº201911281327-1. Oficio 6 de diciembre de 2019 Nº201912061386-1.
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actuaciones con el propósito de que el ejercicio de sus funciones, sea enmarcada
en los preceptos y principios en materia de contratación.
IV. Conclusiones
Así las cosas, atendidos los hechos de su denuncia, una vez surtidos los trámites
administrativos correspondientes para dar respuesta a su solicitud y con
fundamento en la revisión jurídica, técnica y financiera de los contratos
mencionados, así como atendiendo la decisión tomada en el comité técnico de
regalías Nº20, en el cual se validaron los hallazgos administrativos, fiscales y
disciplinarios, esta delegada, como lo mencionó anteriormente, corrió traslado de
las irregularidades detectadas a la Procuraduría General de la Nación y al Grupo de
Responsabilidad Fiscal de la CGR.
Cordialmente,
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