Quinta e sexta-feira, 9 e 10 de abril de 2020 - Ano 20 - Nº 1009

EU&
FIM DE SEMANA

Desunião em nome de Deus

Agenda progressista provoca tensão e cismas nas igrejas cristãs
 REPORTAGEM DE CAPA
VATICANNEWS
Guerra cultural
nas igrejas
Disputa entre os
A
notícia pegou a todos de surpre-
sa: em janeiro, a Igreja Metodista
mais conservadores Unida — segunda maior denomi-
nação protestante dos Estados
Unidos, com 13 milhões de membros no
e os mais liberais mundo, quase a metade disso no país —
anunciou que vai se dividir em duas. Com a
em torno de temas cisão, passará a aceitar oficialmente casa-
mentos entre pessoas do mesmo sexo, algo
como casamento de que muitos pastores e congregações já fa-
ziam. A nova igreja que será criada, mais
pessoas do mesmo tradicionalista, manterá a proibição.
A decisão se segue a outras divisões que
vêm marcando as igrejas conhecidas como
sexo provoca cismas “mainline protestants”, as mais antigas e
influentes da sociedade americana. A Igre-
e tensão entre ja Presbiteriana dos Estados Unidos, a PCU-
SA, maior congregação calvinista do país,
cristãos. Por João alterou sua constituição em 2015 para per-
mitir não só o casamento gay, como a or-
Luiz Rosa , de São denação de pastores homossexuais — ho-
mens e mulheres. A Igreja Evangélica Lute-
rana e a Igreja Episcopal, esta última de
Paulo tradição anglicana, fizeram movimentos
semelhantes. Todas perderam parte do re-
banho por causa das mudanças. É o que
deve ocorrer também com a Igreja Meto-
dista Unida. Segundo previsões, de 30% a
40% dos membros podem abandonar suas
fileiras depois da separação oficial, prevista
para o mês que vem.
Na Igreja Católica, dilemas semelhantes
Na última sexta de março, na praça São Pedro vazia devido à pandemia, o papa Francisco disse que é "diante do sofrimento que se mede o verdadeiro desenvolvimento dos povos” acirram a disputa entre a ala mais conser-
vadora e a mais liberal do clero. Com dois
agravantes. O primeiro é que a essas ques-
tões se somam outras, mais específicas do
catolicismo, como a participação dos di-
vorciados na eucaristia, os métodos contra-
ceptivos, o fim do celibato e a aceitação de
padres casados. O segundo é que, enquan-
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to entre os protestantes as diferenças se re-
solvem, no limite, com a criação de novas
denominações, para Roma o separatismo é
praticamente impossível. É central para os
católicos a concepção de uma igreja única
e indivisível; mesmo que, na prática, o ca-
tolicismo abrigue diversas correntes dife-
rentes entre si, e até conflitantes.
As igrejas cristãs passaram a enfrentar es-
sas questões com mais contundência por-
que o clamor social aumentou muito. “É um
reflexo da globalização”, diz a antropóloga
Lídice Meyer Pinto Ribeiro, especialista em
ciências da religião e professora convidada
da Universidade Lusófona de Humanidades
e Tecnologias, em Lisboa. Com a internet, em
particular as redes sociais, mudanças reli-
giosas ocorridas em um determinado lugar
são assimiladas mais rapidamente em ou-
tros. Fica mais difícil conservar as tradições.
“As discussões não são novas. O que é novo é
a facilidade de comunicação”, afirma.
Religiões hegemônicas, que se estabe-
leceram há mais tempo e abrangem uma
parcela majoritária da população, ten-
dem a ser mais plurais, porque nem to-
dos os seguidores assumem a totalidade
dos dogmas. São os chamados “não pra-
ticantes”. Como o envolvimento é par-
cial, eles aceitam mudanças com mais
facilidade, explica Lídice. Já as igrejas
mais recentes e que não têm maioria
costumam ser sociedades mais fecha-
das, até como forma de preservar sua
identidade frente à crença dominante.
Nos Estados Unidos, de colonização pro-
testante, esses grupos são hegemônicos. Em-
bora o rebanho tenha diminuído oito pon-
tos percentuais em uma década, de 2009 até
o ano passado, as igrejas reformadas ainda
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representavam 43% da população america-
na no ano passado, segundo o Centro de Pes-
quisa Pew, de Washington. No grupo estão
as “mainline protestants” e as evangélicas,
de formação posterior e mais conservado-
ras. Os católicos, que são minoria, represen-
tavam 20% dos americanos em 2019.
No Brasil, a Igreja Católica, que chegou
com os colonizadores portugueses, viu o
número de fiéis diminuir de 73,6% para
64,6% da população entre 2000 e 2010, se-
gundo dados do Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatística. Apesar disso, o Brasil
continua a ser considerado o maior país ca-
tólico do mundo, com 10% do rebanho glo-
bal. Nas últimas décadas, a Igreja Católica
tem perdido espaço rapidamente para os
evangélicos, incluídas nessa categoria as
igrejas protestantes históricas e os grupos
pentecostais e neopentecostais. Estes últi-
mos são os principais responsáveis pelo au-
mento. Entre 2000 e 2010, os evangélicos
passaram de 15,4% para 22,2% da popula-
ção. Números mais recentes mostram que a
tendência se intensificou. Em janeiro, o ins-
tituto Datafolha publicou levantamento se-
gundo o qual 50% dos pesquisados se decla-
raram católicos e 31%, evangélicos.
Na década de 1990, com o neopentecos-
talismo e o surgimento de grandes concen-
trações religiosas, como a Marcha para Je-
sus, o cenário brasileiro evangélico passou a
mudar mais rapidamente, diz a professora
Lídice. Posteriormente, surgiram igrejas
segmentadas, orientadas ao público gay,
adeptos do heavy-metal, surfistas etc.
“As religiões lidam com o eterno, com
aquilo que não passa. Apesar de tudo, vi-
vem inseridas na história e na mudança”,
diz o historiador Leandro Karnal, profes-
sor doutor da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp). Há vários exem-
plos históricos, afirma. As mulheres, por
exemplo, foram muito importantes no
século I, mas perderam essa influência
na Idade Média. A situação voltou a mu-
dar nas últimas décadas, com denomi-
nações protestantes aceitando pastoras,
diaconisas e bispas, inclusive lésbicas.
“O mundo mudou, e a maioria das reli-
giões responde de forma lenta. Aceitar é
inevitável, porém, resistir reforça identi-
dade e acolhe muitos medos. E o medo é
fonte de poder. Ser uma instituição que
resiste ao que ‘está aí’ também ajuda a
angariar pessoas”, afirma Karnal.
Com 1,3 bilhão de fiéis no mundo, segun-
do o Anuário Pontifício de 2019, a Igreja Ca-
tólica enfrenta, mais do que qualquer outro
grupo cristão, a dificuldade de fazer altera-
ções profundas. É consenso que, em uma or-
8 | Valor | Quinta e sexta-feira, 9 e 10 de abril de 2020
ganização com essas proporções, fazer ma-
nobras rápidas ou radicais é de alto risco.
Em janeiro, o papa Francisco substi-
tuiu um de seus principais críticos nos
Estados Unidos, onde se concentram
muitos de seus opositores mais contun-
dentes. Francisco aceitou a renúncia do
arcebispo da Filadélfia, Charles J. Cha-
put, que apoiava a negação da comu-
nhão a políticos católicos favoráveis ao
direito ao aborto e se opunha à legaliza-
ção do casamento gay. Com 75 anos, o
religioso havia chegado à idade de se
aposentar. Mas o papa tinha o direito de
negar o pedido e mantê-lo no cargo. Pre-
feriu não fazê-lo.
Em reportagem sobre o assunto, o jornal
“The New York Times” afirmou que um gru-
po pequeno, mas influente, de prelados
americanos tem repetido que o papa pode
estar levando a Igreja Católica em direção a
um cisma. Não é pouca coisa. Em 2 mil anos,
o catolicismo passou por apenas duas rup-
turas, ambas com repercussões profundas
na maneira como as pessoas pensam e se or-
ganizam — em 1054, quando católicos ro-
manos e ortodoxos romperam entre si, e no
século XVI, com a Reforma Protestante.
O papa tem reagido aos críticos. Em se-
tembro do ano passado, a bordo do avião
que o levava de volta a Roma, depois de
uma viagem de seis dias à África, ele decla-
rou a jornalistas: “Rezo para que não haja
cismas. Mas eu não tenho medo”.
Francisco respondia a pedidos dos re-
pórteres para comentar uma observação
que fez em Moçambique, dias antes. Ao
ser apresentado a um livro cujo autor,
um jornalista francês, dizia haver um es-
forço americano bem financiado e
apoiado pela mídia para minar seu pon-
tificado, o papa afirmou que era uma
honra que os americanos o atacassem.
Disse que os comentários que tece sobre
justiça social, por exemplo, são idênticos
aos feitos por João Paulo II (pontífice entre
1978 e 2005]. “[São] as mesmas coisas! Eu
o copio. Mas eles dizem: o papa é comunis-
ta... As ideologias entram na doutrina e,
quando a doutrina entra na ideologia, é aí
que existe a possibilidade de um cisma.”
Ao assumir o comando da Igreja Católica,
em março de 2013, Francisco pareceu um
sopro de ar novo na instituição. Em seu pri-
meiro pronunciamento, ele brincou com a
multidão diante da Basílica de São Pedro.
Disse que os cardeais haviam ido até o fim
do mundo para buscar o novo pontífice, nu-
ma referência a seu país natal, a Argentina.
Francisco é o primeiro papa nascido no he-
misfério Sul, para onde o eixo do cristianis-
mo tem se inclinado nas últimas décadas.
Depois do pontificado de seu anteces-
sor, o conservador Bento XVI — primeiro
papa a renunciar desde Gregório XII, em
1414 —, muitas expectativas se concen-
traram em Francisco e sua capacidade de
modernizar a igreja. Mais recentemente,
no entanto, ele passou a receber críticas
severas na Europa. Muitos grupos estão
impacientes com o que consideram uma
desaceleração no andamento de refor-
mas aguardadas e necessárias.
Uma das maiores frustrações foi com a
exortação apostólica “Querida Amazô-
n i a”, publicada em fevereiro. A expecta-
tiva era que o papa Francisco incluísse
no documento a possibilidade de orde-
nar homens casados como padres para
suprir a falta de sacerdotes na região. A
sugestão foi aprovada em setembro do
ano passado pelo sínodo da Amazônia,
uma assembleia episcopal, mas ficou fo-
ra do documento.
Apoiada por 128 bispos durante a vota-
ção, contra 41 contrários, a proposta de or-
denar homens casados disseminou o temor
de que a mudança acabasse abrindo as por-
tas para o fim do celibato dos padres, que é
observado desde o século XII e se tornou
obrigatório a partir do século XVI. A orde-
nação de mulheres como diaconisas — uma
função eclesiástica auxiliar — também não
foi abordada na exortação, que não chega a
ser um decreto, mas é importante porque
funciona como um guia para os católicos.
No Brasil, a maioria dos católicos apoia as
duas medidas. Oito entre dez fiéis aprovam
a participação das mulheres no sacerdócio e
56% são a favor de que os padres possam se
casar, segundo levantamento do Centro de
Pesquisa Pew. É mais que em qualquer ou-
tro país que integra a região amazônica.
Ao se retrair na agenda de reformas, o
risco é que o papa acabe ficando sozi-
nho, tendo de enfrentar críticas ferozes
dos conservadores, que acham que ele
está indo longe demais, e o descontenta-
mento dos progressistas, para quem não
está chegando longe o suficiente.
“É um dilema. Se a igreja não se atualizar,
perderá fiéis e ficará datada. Se lançar medi-
das modernizadoras, também perderá
fiéis”, afirma Karnal. “No século XIX, o ultra-
conservador Pio IX [pontífice entre 1846 e
1878] resistiu a tudo que cheirasse a moder-
no, do socialismo à democracia. É difícil di-
zer se o dano foi maior que o benefício.”
Uma frase do filme “Dois Papas” (2019), di-
rigido pelo brasileiro Fernando Meirelles,
ilustra bem a situação, diz o historiador:
“Quando a igreja se casa com uma época, fi-
ca viúva na seguinte”.
O desafio católico, compara, é construir
um único prédio, com múltiplas alas. “Que
ANTONIO CALANNI/AP
Padre reza missa volte a missa em latim para quem desejar,
para igreja vazia em mas também na língua de cada país. Que
Carenno, Itália, existam festivais com guitarras e igualmen-
devido às medidas de te canto gregoriano”, afirma o professor e
restrição da conferencista. “Se quiserem restaurar o véu
pandemia da das mulheres na missa, ok. E que também
covid-19, que levam haja modelos diferentes” , diz.
igrejas a adotarem Questões sociais já fraturaram as igrejas
modernizações cristãs anteriormente. No período que an-
tecedeu a Guerra de Secessão (1861-1865)
nos Estados Unidos, muitas denominações
reformadas racharam porque uma parte
dos membros apoiava a escravidão e a ou-
tra queria a abolição. Os primeiros citavam
a Bíblia para dizer que não havia, no Novo
ou no Velho Testamento, nenhuma proibi-
ção explícita a ter escravos. E que, portan-
to, a prática era justa. Os abolicionistas
também recorriam à Bíblia. Argumenta-
vam que, a despeito dessa ausência, a es-
cravidão afrontava os mandamentos mais
caros expressos pelo livro, como amar ao
próximo como a si mesmo, o que a tornava
incompatível com o cristianismo.
A Bíblia continua relevante nas discus-
sões de hoje, principalmente entre as igre-
jas protestantes, nas quais o livro sagrado
ocupa papel central como fonte de autori-
dade. Parte dos grupos reformados tem
uma abordagem mais literal dos textos, que
consideram imutáveis. É o caso da maioria
das igrejas evangélicas, no Brasil e nos Esta-
dos Unidos. Outros, como as “mainline”,
consideram que a Bíblia deve ser lida à luz
da cultura de cada época, o que torna mais
flexível o significado dos textos.
O reverendo Aldo Quintão, da Cate-
dral Anglicana de São Paulo, na zona
oeste da cidade, já deu a benção a uniões
homoafetivas e entre divorciados, além
de casar seguidores de diferentes reli-
giões. “Mas prefiro dizer que caso seres
humanos, sem discriminação”, afirma.
Casado, pai de um filho, cujo casamento
ele dirigiu em janeiro, o pároco come-
çou a carreira religiosa no catolicismo.
Desistiu de virar padre três meses antes
de sua ordenação. Em 1998, entrou para
a Igreja Anglicana.
Formado em teologia, filosofia e peda-
gogia, o pároco conta que foi advertido
por colegas religiosos a não celebrar
uniões homoafetivas quando teve a ideia,
mas prosseguiu mesmo assim. “Decidi fa-
zer por convicção”, afirma. Quintão diz que
a Bíblia está repleta de leis que, com o tem-
po, foram superadas. Cita, por exemplo, o
princípio do “olho por olho e dente por
dente”. Diz que quando se pergunta por
que mulheres flagradas em adultério não
são mais apedrejadas, a resposta dos líde-
res religiosos é que isso mudou. Mas que
para outras regras, o mesmo princípio não
é aplicado. “Precisamos fazer uma releitura
da Bíblia”, afirma.
Na Europa Ocidental, sede do catolicismo
e berço do protestantismo, a frequência aos
serviços religiosos tem caído rapidamente.
Na média, entre 15 países pesquisados pelo
Centro de Pesquisa Pew, 91% da população
diz ter sido batizada, 81% afirmam que cres-
ceram sob influência da religião e 71% se de-
claram cristãos. Mas só 22% vão à igreja pelo
menos uma vez por mês. No Reino Unido,
palco de embates religiosos históricos no
passado, o número de cristãos não pratican-
tes já é três vezes superior (55%) ao dos que
frequentam a igreja regularmente (18%).
A surpresa é que, apesar desses números,
os especialistas têm abandonado a expres-
são criada para definir esse fenômeno — a
secularização. É, provavelmente, uma das
reversões mais drásticas no campo da socio-
logia nos últimos tempos. “Estão indo con-
tra o termo porque se pensava que a religião
teria menos importância, mas isso não
aconteceu”, diz a professora Lídice, da Uni-
versidade Lusófona. O islamismo tornou-se
uma força em crescimento nos países euro-
peus, que também assiste ao aumento dos
movimentos “new age”, diz ela. “O mundo
neopentecostal brasileiro está vindo com
força para a Europa. E o candomblé e a um-
Quinta e sexta-feira, 9 e 10 de abril de 2020 | Valor | 9
 banda estão entre as novidades. Já existem
vários terreiros [no continente].”
As pesquisas demonstram que o que vem
aumentando rapidamente é o número dos
chamados “desigrejados”, observa a antro-
póloga. São pessoas que se afastaram grada-
tivamente da religião ou tiveram decepções
que os levaram a abandonar a prática reli-
giosa. “Mas não são ateus”, ressalva.
Nos Estados Unidos, a porcentagem dos
habitantes que se declaram ateus teve um
aumento discreto, de dois pontos percen-
tuais, em relação ao total da população en-
tre 2009 e 2019. Em uma década, foi de 2%
para 4%. No mesmo período, os agnósticos,
que dizem não saber se existe ou não algu-
ma divindade ou transcendência, tiveram
aumento semelhante. Foi de 3% para 5%.
Já a porcentagem de pessoas sem religião
em particular, os sem igreja, cresceu 5 pon-
tos. Aumentou de 12% para 17% dos ameri-
canos, uma massa de 30 milhões de indiví-
duos. “As pessoas continuam buscando a re-
ligiosidade. O que está caindo em desuso é a
igreja como instituição”, diz Lídice.
A marca da religiosidade contemporânea é
a subjetividade, afirma Karnal, da Unicamp.
“É a fé customizada”, diz. Esse comportamen-
to não ocorre exclusivamente no âmbito da
religião. “Vale para a fé e para tudo hoje em
dia. Católicos e reformados escolhem qual
igreja frequentar, qual padre ou pastor, qual
modelo de comunidade. Não existe mais a fi-
delidade geográfica da paróquia tradicional”,
diz o historiador. “Mesmo que haja mais rigi-
dez em alguns setores, as pessoas adaptam in-
cessantemente a teologia, a liturgia, a com-
preensão do sagrado e os hábitos religiosos.”
Em uma de suas palestras sobre o assun-
to, Karnal resumiu esse sentimento com
uma menção ao teólogo Agostinho de Hi-
pona [354-430 d.C.], ou Santo Agostinho,
“Live” de missa
conduzida por padre
em igreja vazia no
Domingo de Ramos,
em Bogotá, Colômbia:
igrejas estão
reforçando presença
na internet devido à
covid-19
10 | Valor | Quinta e sexta-feira, 9 e 10 de abril de 2020
respeitado tanto por católicos como protes-
tantes: “Agostinho diz que a pessoa que se-
leciona da Bíblia o que quer e rejeita o que
não quer, acredita em si, e não na Bíblia”.
O
surto da covid-19 ameaça emba-
ralhar ainda mais as peças no ta-
buleiro religioso cristão. O Do-
mingo de Ramos, celebrado no
início desta semana, não contou com as
tradicionais procissões que anualmente re-
lembram a entrada de Jesus em Jerusalém,
com os participantes cantando e acenando
com folhas de palmeiras. E no domingo de
Páscoa, data máxima do cristianismo, ha-
verá um silêncio incômodo em vez das ce-
rimônias especiais com que se costuma co-
memorar a ressurreição de Cristo.
Sem a possibilidade de se reunir fisica-
mente, devido às regras de isolamento social
adotadas na maioria dos países, as igrejas es-
tão reforçando sua presença na internet, que
permanecia tímida até agora. Paralelamen-
te, como costuma ocorrer em momentos de
crise, o sentimento religioso parece mais
agudo entre a população. Gente que não
costuma ir à igreja passou a acompanhar
serviços religiosos on-line, seja por curiosi-
dade, conveniência ou pela necessidade de
se reconectar com a religião em meio às in-
certezas trazidas pelo novo coronavírus.
“A tendência é que haverá uma grande
mudança”, afirma Lídice. “Missas e cultos
on-line começam a estabelecer um padrão
de frequência que não existia antes. Acre-
dito que haverá uma volta à religião, e os
próximos censos mostrarão isso.”
Do ponto de vista doutrinário, ainda não
está claro que influência terá o isolamento
social forçado. Mas já se percebe uma certa
flexibilização de dogmas e costumes. Cerca
de 20 dias atrás, por causa da impossibili-
IVAN VALENCIA/BLOOMBERG
dade de os fiéis irem à igreja se confessar, o
Vaticano decretou o perdão total das víti-
mas do coronavírus e de seus familiares,
além de profissionais da área médica. Há
muito não se ouvia falar em indulgência,
que é essa forma de perdão. Em vez de ter
de se deslocar até o sacerdote, rezar um
pai-nosso ou invocar a Virgem Maria pas-
sou a ser o suficiente, e em casa mesmo, se-
gundo a determinação de Roma. Com a
medida, a Igreja Católica deu um passo na
direção do que o reformador Martinho Lu-
tero (1483-1546) já dizia há mais de cinco
séculos, afirma Lídice: que é possível se
confessar diretamente a Deus, sem a inter-
mediação de um sacerdote.
Décadas atrás, o papa Pio XI [pontífice de
1922 a 1939] precisou fazer uma reflexão
especial sobre as missas transmitidas pelo
rádio, enquanto seu sucessor, Pio XII [1939
a 1958], teve de debater a televisão, diz Kar-
nal. Agora, a atenção se concentra na inter-
net e nas redes sociais. “A religião ganha for-
ça na pandemia e o caráter virtual de tudo é
inevitável”, afirma. “Há muitas questões
contemporâneas: será possível cobrar dízi-
mos de longe? Como serão os sacramentos
sem a possibilidade de reunião de grupos?
Uma benção pelo WhatsApp vale ?”
O reverendo Aldo Quintão já começou a fa-
zer transmissões on-line dos serviços religio-
sos da Catedral Anglicana. “Faço ‘lives’ todos
os dias, ao meio-dia e às 18h, além das missas”,
afirma. Com os resultados obtidos, não pre-
tende parar. Pela internet, o público potencial
é muito maior — e heterogêneo. Por vídeo, diz
o pároco, qualquer pessoa pode participar,
não importa sua orientação sexual, estado ci-
vil ou outras características que poderiam
despertar alguma forma de intimidação ou
restrição durante um serviço tradicional.
Virtualmente, um transgênero poderia se
sentar no mesmo banco que uma pessoa ex-
tremamente conservadora, sem estranha-
mento para nenhum dos dois lados. Se os há-
bitos on-line realmente se firmarem na reli-
gião — como se prevê que aconteça em outras
áreas da vida, como o trabalho remoto, a edu-
cação a distância e a telemedicina —, pode ser
que a tecnologia abrande, no futuro, os dile-
mas da guerra cultural nas igrejas.
Dias atrás, Karnal conta ter visto, numa
reportagem, que um padre estava atenden-
do a confissões sob um modelo de “dri-
ve-thru”. [O padre se chama Fábio Bosco e
mora na cidade de São Francisco do Sul, no
norte de Santa Catarina.] “Quem se adaptar
estará melhor durante e depois da crise”,
afirma o historiador. “A religião, todavia, é
imensamente mais forte que padres e pas-
tores. E costuma sobreviver a eles.” I
ARTIGO
Renda
Básica
Universal:
a porta
está aberta
Com a crise do novo
coronavírus, o debate
sobre esse recurso parece
mais relevante do que
nunca, já que fragilidade
dos sistemas de proteção
social tradicionais ficou
exposta. Por Rozane
Bezerra de Siqueira e
José Ricardo Bezerra
Nogueira, para o Valor
N
os últimos anos o interesse
em propostas de Renda
Básica Universal (RBU)
cresceu enormemente em
todo o mundo. Segundo os autores de
um livro sobre RBU publicado neste
ano pelo Banco Mundial, “Exploring
Universal Basic Income” 1 , 91 livros
sobre o tema foram publicados apenas
na última década. O interesse não tem
se restringido ao meio acadêmico:
programas-pilotos foram
implementados em diferentes países, e
na esfera política vários candidatos têm
adotado propostas de RBU como pivô
de suas campanhas.
Com a crise deflagrada pelo novo
coronavírus, o debate sobre uma RBU
parece mais relevante do que nunca,
uma vez que a fragilidade dos sistemas
de proteção social tradicionais ficou
exposta. Em vários países, incluindo o
Brasil, surgem medidas de pagamento
de uma renda básica a indivíduos ou
famílias na tentativa de tapar buracos
no sistema vigente.
Todavia, essas transferências que estão
agora sendo implementadas não
configura RBU, pois estão programadas
apenas para um período emergencial e os
beneficiários devem satisfazer
determinados critérios de elegibilidade.
Em contraste, uma RBU é usualmente
conceituada como montante fixo de
dinheiro regularmente pago pelo
governo a cada indivíduo na sociedade,
independentemente de sua renda ou
posição no mercado de trabalho.
A ideia básica tem mais de dois
séculos, tendo sido introduzida pelo
filósofo Thomas Paine (1737-1809). A
onda recente (antes da chegada do
coronavírus) de interesse em RBU
surgiu inicialmente nos países
desenvolvidos, motivada pela crescente
insegurança no mercado de trabalho —
associada à automação e à globalização
— e pelo crescimento da desigualdade.
No Brasil, a ideia de prover renda
básica a cada cidadão foi introduzida
nos primeiros anos da década de 1990
pelo então senador pelo PT Eduardo
Suplicy (atualmente vereador de São
Paulo). A campanha de Suplicy levou à
aprovação, em 2004, da Lei de Renda
Básica de Cidadania (Lei n o 10.835, de
janeiro de 2004), que estabelece a
progressiva implementação de uma
renda básica universal no país. A lei
“não pegou”. Têm prevalecidos
argumentos de que uma RBU não é
fiscalmente sustentável, ou de que
programas de transferências
focalizadas e condicionais, como o
Bolsa Família, são mais efetivos na
redução da pobreza.
Com o objetivo de examinar os
efeitos fiscais e distributivos da
implementação de uma RBU no Brasil,
os autores deste artigo realizaram
simulações de esquemas alternativos
de RBU, usando a Pesquisa Nacional
por Amostra de Domicílios Contínua
de 2017 e técnicas de microssimulação
de tributos e benefícios. Um dos
esquemas simulados, conhecido na
literatura como Basic Income/Flat Rate
Proposal, combina uma RBU com
imposto proporcional sobre todas as
outras rendas.
A renda básica (paga a cada
indivíduo) foi fixada em R$ 406 por
mês, que em 2017 era equivalente à
linha de pobreza proposta pelo Banco
Mundial para países de renda média
alta (US$ 5,50 por dia). No esquema
simulado, as aposentadorias e pensões
pagas atualmente pelo governo são
reduzidas no mesmo montante da
renda básica e as demais transferências
monetárias são abolidas. O imposto
proporcional substitui o atual imposto
de renda da pessoa física bem como as
contribuições previdenciárias dos
empregados. Sua alíquota é calculada
de forma a garantir “‘neutralidade
orçamentária”, significando que o
déficit fiscal não é exacerbado.
Neste esquema, o custo líquido da RBU
foi estimado em 11,5% do PIB (R$ 758
bilhões, em 2017), e a alíquota do novo
imposto de renda (compatível com
neutralidade orçamentária) foi estimada
em 35,7%. Conforme projetado, a
pobreza seria eliminada com a reforma.
Cabe mencionar que, sob o sistema
vigente, a proporção de pessoas abaixo
da linha de pobreza, em 2017, era 23,5%.
Entre as crianças (17 anos ou menos), a
taxa de pobreza era bem mais elevada,
39,7%, enquanto entre os idosos (65 anos
ou mais), a proporção de pobres era 3,2%.
Em grande medida, isso ocorre
porque hoje mais de 85% do gasto
público com transferências monetárias
correspondem a aposentadorias e
pensões. O que também está associado
ao fato do montante total de
transferência para os 20% mais ricos da
população ser cerca de dez vezes maior
do que para os 20% mais pobres 2.
A proposta simulada também
provocaria uma redução substancial na
desigualdade de renda. Medida pelo
coeficiente de Gini (que varia entre 0 e 1),
a redução seria de mais de um quarto,
com o Gini indo de 0,51 para 0,38. Quase
todos os indivíduos entre os 50% mais
pobres da população teriam a renda
familiar aumentada, sendo que os
ganhos mais significativos se
concentrariam na base da distribuição de
Quinta e sexta-feira, 9 e 10 de abril de 2020
renda. No caso dos 10% mais pobres da
população, a renda familiar per capita
quase que triplicaria, em média. Ao todo,
64% da população teria um ganho
líquido com a reforma. As perdas
líquidas, por sua vez, se concentrariam no
topo da distribuição de renda. Para os
10% mais ricos, a redução média na renda
domiciliar per capita seria de 16%.
Pode ser desconcertante admitir que a
substituição (parcial) de um sistema
complexo por outro — radicalmente
simples — que paga uma quantia
modesta a todos os indivíduos na
sociedade e é financiado por um imposto
com alíquota única sobre todas as rendas
possa ter efeitos equalizadores tão fortes.
De fato, essa oportunidade é peculiar do
Brasil, dada a ineficiência e inequidade
do sistema atual. Outros países
enfrentam tradeoffs muito mais fortes
entre sustentabilidade/viabilidade fiscal
e equidade. É importante ressaltar que
além de ganhos em termos de equidade,
um sistema como o discutido aqui tem
vantagens derivadas de sua simplicidade,
universalidade e transparência.
Entre elas, está a redução da burocracia
e de custos administrativos, bem como
minimização de oportunidades para
manipulação do sistema por grupos de
interesses específicos.
Crises frequentemente são motores
de mudanças estruturais de longo
prazo. Ao sair desta que agora
vivenciamos, o Brasil e o mundo terão
acumulado mais experiência com
programas extensivos de transferência
de renda. Há ainda a esperança de
mudanças nas atitudes, que se tornem
mais favoráveis à construção de
contratos sociais mais inclusivos. Uma
RBU pode ter um papel crucial nesse
mundo mais justo. As evidências para o
Brasil indicam que temos essa escolha.
A porta está aberta. I
1 Gentilini, Ugo, Margaret Grosh, Jamele Rigolini, and
Ruslan Yemtsov, eds. (2020). “Exploring Universal Basic
Income: A Guide to Navigating Concepts, Evidence, and
Practices”. Washington, DC: The World Bank
2 Ver “Efeito Redistributivo da Política Fiscal no Brasil”,
Ministério da Fazenda, Brasília, 2017
Os autores são do Departamento de
Economia/UFPE
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