Clases de Estado por las formas de gobierno

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El balance de la justicia FOTO: infoderechopenal.es

Las clases de Estado, según las formas de gobierno, son Estado de bienestar, Estado
constitucional, Estado social de derecho, Estado democrático de derecho, Estado con
monarquía constitucional y Estado de derecho.

Estado de bienestar (Welfare State, ‘Estado Benefactor’, ‘Estado social’). Es un concepto

surgido en la segunda mitad del siglo xx y parte de la premisa de que el gobierno de un
Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren el
‘bienestar’ de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la
educación y, en general, todo el espectro posible de seguridad social.

El Estado social se ocupa de proteger a los individuos ante las consecuencias sociales del
desempleo y de la incapacidad laboral, la jubilación y la enfermedad, todo ello en la
medida en que lo estime posible y oportuno.

Del principio de Estado social emanan las obligaciones, no solo del Estado frente a los
individuos, sino también del individuo con la sociedad representada por el Estado. Esto
supone para el Estado obligaciones como las de ayuda y protección social y para el
individuo el comportamiento social y el pago de las cuotas sociales para la seguridad
social (institución compuesta de normas jurídicas, instrumentos y financiamiento estatal
regulados por un ordenamiento jurídico para la protección de la salud física, psíquica,
social y económica del capital humano, desde que nace hasta que muere, sea extranjero
o nacional).

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Estado constitucional. De acuerdo con la opinión de Linares Quintana, Estado
Constitucional es aquel que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad
suprema y última del Estado; por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su
división en razón de la materia y, a veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del
Derecho; por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y
fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta.

Estado social de derecho. Es la organización política de la vida social que tiene la

finalidad suprema y última del Estado en el desarrollo económico y social de los
individuos.

Estado democrático de derecho. Es la organización política de la vida social que tiene la

finalidad suprema y última del Estado en la equidad social a través de distribución de la
riqueza de manera equitativa.

Estado de monarquía constitucional. Es la organización política de la vida social que

garantiza la libertad como finalidad suprema y última del Estado guiado por un monarca
que reina pero no gobierna, sino que, a lo sumo, actúa como poder moderador entre el
Gobierno y el Parlamento.

¿Qué es el Estado de derecho?

Es la organización política de la vida social sujeta a procedimientos regulados por ley en

el cual los actos del Estado están limitados estrictamente por un marco jurídico supremo
guiados por el principio de legalidad y el respeto absoluto de los derechos
fundamentales.

AntecedentesAntes de 1800 el concepto de autoridad era de carácter absoluto, es decir

que tenía el pleno poder de hacer y decidir lo que le convenía, en Roma se debía “legitus
solutos”, ‘legislar solo’.

La aparición del Estado de derecho puede ubicarse en la teoría aristotélica sobre la

constitución mixta (1); en el pensamiento de Marco Tulio Cicerón sobre la moderación, la
razón práctica y la vocación republicana, y en Tomás de Aquino en cuanto a la mesura
del Gobierno y su sujeción a la ética y derecho debido.

Se puede distinguir tres momentos fundamentales en su formulación hasta alcanzar el

sentido que tiene en la actualidad.

En el primer momento, se luchó para que el Estado, personificado en el monarca y en las

instituciones en que se fundamenta (burocracia, ejército y aristocracia), se sometiera en
el ejercicio del poder a formas jurídicas bien establecidas, reglas generales dadas con el
consentimiento de la representación de la sociedad (en el Parlamento), discutidas y
públicas.

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En esta primera acepción ya supuso el reconocimiento de los derechos fundamentales
de los ciudadanos: libertad civil, igualdad jurídica, independencia del Poder Judicial y
garantía de la propiedad.

En 1832, Robert von Mohl en “La ciencia política según los principios básicos del Estado
de derecho” hace referencia a un Estado donde la autoridad encargada de imponer la ley
también se somete a ella, o sea al imperio de la ley; es decir que la autoridad dejó de ser
las personas y pasó a ser la ley, el imperio del Derecho.

En un segundo momento, el Estado de derecho implicó también la extensión del control

judicial a la actividad administrativa. A finales del siglo XIX se produjo un fuerte debate en
torno a esta cuestión, que cristalizó con el desarrollo de la administración contencioso-
administrativa, encaminada a romper la impunidad del Estado ante sus propias
acciones.

El tercer momento se inició después de la I Guerra Mundial. El concepto de Estado de

derecho pasó a incluir la legitimación democrática del poder del Estado, que también
tiene que estar sometido a norma jurídica.

La idea del sometimiento del poder a la juridicidad la hacen Federico Julio Stahl (1802-
1861) que defiende el sentido formal del Estado de derecho ideal siguiendo las
propuestas hegelianas. Lorenz von Stein (1815-1890) dice que el Estado debe estar por
sobre, por encima de los intereses de todas las clases o sectores sociales.

Rudolf Gneist hace un giro más a la idea del Estado de derecho. Este Estado no es tal solo
por el hecho del sometimiento del poder al Derecho, sino “el hecho de que la juricidad
(sic) que le es consubstancial”. Es decir, la reorganización de la gestión puede justificar el
Estado de derecho.

La idea de la autolimitación del poder estatal es iniciada por Jorge Jellinek (1851-1911), así
dice que desde el punto de vista jurídico el Estado es una corporación o sujeto de
derechos y obligaciones.

Concepto

El Estado de derecho es la organización política de la vida social sujeta a procedimientos

regulados por ley, en el cual los actos del Estado están limitados estrictamente por un
marco jurídico supremo (la Constitución Política del Estado (cpe)) guiados por el principio
de legalidad y el respeto absoluto de los derechos fundamentales.

Es el imperio de la ley. El comportamiento estatal no puede ser discrecional. Los actos

del Estado están sometidos a la cpe, marco que no debe rebasar. Además, esos actos
deben estar guiados, siempre, por el principio de legalidad, ya sea el formal o el
sustancial.

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*El principio de legalidad es un axioma de valoración de lo justo por una sociedad en
virtud del cual no se puede aplicar una sanción si no está escrita previamente en una ley
cierta (Machicado. J, Principio De Legalidad, Apuntes Jurídicos™, 2009,
http://bit.ly/11MwT6k).

El principio de legalidad substancial es un axioma extrajurídico de defensa social en

virtud de la cual se sanciona con una pena o se somete a una medida de seguridad
cualquier acción u omisión o estado peligroso de una persona que vaya contra la
sociedad o el Estado (Machicado. J, Principio De Legalidad Sustancial, Apuntes Jurídicos™,
2009, http://goo.gl/PS4Mi).

Un axioma (del griego “axioma”, ‘lo que parece justo’) es “lo que es digno de ser
estimado, creído o valorado” (Ferrater Mora, José, Diccionario De Filosofía Abreviado,
Buenos Aires, Argentina, Sudamericana, 6a, 1977, página 46).

Los derechos fundamentales son derechos humanos reconocidos en las partes

dogmáticas de las constituciones de los Estados para afirmar las garantías de las
personas individuales y colectivas consideradas indispensables frente al poder del
Estado y para limitar materialmente el derecho de castigo (imperium) del Estado
(Machicado. J, Los Derechos Fundamentales, Apuntes Jurídicos™, 2009,
http://goo.gl/P2Dy4).

Los derechos humanos son aquellos que el ser humano posee por el mero hecho de
serlo. Los derechos humanos se diferencian de los derechos fundamentales por lo
siguiente: aquellos aún no están reconocidos por las constituciones, están solo en
declaraciones, a diferencia que los derechos fundamentales que ya están reconocidos
en los textos constitucionales.

No configura un Estado de derecho aquel en el cual el Órgano Judicial no sea

independiente de los demás órganos del poder público o, al contrario, aquel en el cual
los jueces soberbios desprecien la letra de la ley o quieran erigirse en legisladores.

Tampoco es Estado de derecho aquel en el cual el Órgano Legislativo juega a derribar

gobiernos o torna estéril toda gestión pública del Órgano Ejecutivo ni aquel donde el
Órgano Ejecutivo legisla y juzga a la par para satisfacer una posición personal o
partidista, dispuesta a perpetuarse mientras sean efectivos y eficaces los medios
represivos o la sumisión del pueblo.

Definición

En la definición de Estado de derecho existen profundas divergencias.

Para algunos autores, todo Estado es de derecho, puesto que se rige por normas
jurídicas, cualquiera que sea su procedencia o la autoridad de que dimanen, con tal que
tenga la posibilidad de hacer cumplir sus determinaciones dentro del orden interno. En
consecuencia, el concepto sería aplicable lo mismo a un gobierno democrático y
constitucional que a uno autocrático y tiránico.
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Sin embargo, la mejor doctrina es absolutamente contraria a esa tesis, por entender que
el Derecho no puede estar representado por la voluntad de una persona o de una
minoría que se impone a una mayoría y, en ese sentido, solo es Derecho la norma
emanada de la soberanía popular en uso de su poder constituyente. De ahí que Estado
de derecho equivalga a Estado constitucional (2) con el contenido dado a esa idea.

El Estado de derecho es aquel en que los órganos del poder público (Ejecutivo,
Legislativo, Judicial y Electoral) son interdependientes y coordinados y representan al
gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo.

Los órganos del poder público nacen del pueblo en forma más o menos directa. Actúan,
pues, en su nombre, bajo el imperio de las normas constitucionales. El Gobierno es la
colaboración y concurrencia de esos órganos identificados a través de la norma jurídica.

Por eso, para Sánchez Viamonte el Estado de Derecho es toda organización política de la
sociedad que reposa sobre normas fundamentales cuyo imperio se impone y sobrepasa
toda voluntad. Lo que caracteriza al Estado de derecho es el imperio inexcusable de un
determinado orden jurídico.

Características

Imperio de la ley. Tanto gobernantes y gobernados deben inexcusablemente respetar la

ley.

División del poder público. Este mecanismo garantiza el uso indiscriminado del poder,
además, permite establecer sistemas de fiscalización y control entre los mismos.

Derechos fundamentales. En un Estado de derecho se reconoce un conjunto de derechos

fundamentales y deberes de los ciudadanos. Actualmente, se aboga para que no haya tal
reconocimiento sino que, para que considere un Estado de derecho debe existir el
respeto absoluto a los derechos humanos.

Sistema de responsabilidades. Para considerarse un Estado de derecho debe existir un

sistema de responsabilidades para los servidores públicos, así demandar los errores de
los administradores.

Control jurisdiccional de la legislación. Para que exista un Estado de derecho debe haber
un ente, independiente de los órganos del poder público, que controle la posibilidad de
vulneración de Constitución política.

El Órgano judicial debe respetar estrictamente el debido proceso. El debido proceso

penal es el conjunto de etapas formales secuenciadas e imprescindibles realizadas
dentro un proceso penal por los sujetos procesales (3) cumpliendo los requisitos
prescritos en la Constitución con el objetivo de que: los derechos subjetivos de la parte
denunciada, acusada, imputada, procesada y, eventualmente, sentenciada no corran el

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riesgo de ser desconocidos; y también obtener de los órganos judiciales un proceso
justo, pronto y transparente (Machicado, Jorge, “El Debido Proceso penal”, Apuntes
Jurídicos™, 2010, http://goo.gl/Op3Vs).

Crítica de Kelsen

“Todo Estado es por sí mismo un Estado de derecho y, por lo tanto, el concepto de

Estado de derecho es un pleonasmo (reiteración) para construir un Estado, ya que un
Estado está fundado necesariamente sobre el Derecho; puesto que Estado no puede ser
otra cosa que un ordenamiento jurídico”.

Notas

1. Aristóteles estudia la mejor forma de garantizar la estabilidad de la ciudad. Plantea

una forma de gobierno mixto que garantice “el término medio”. Este justo medio vendría
a ser una forma de “constitución mixta” donde prevalezca la voluntad de la mayoría
(Politeya) pero donde las funciones de gobierno sean ejercidas por los más capacitados
(aristocracia). La “constitución mixta” era la conciliación entre la democracia y aristocracia
(La Política, 1298a-1301a).

2. Estado constitucional. De acuerdo con la opinión de Linares Quintana, Estado

Constitucional es aquel que se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad
suprema y última del Estado; por limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su
división en razón de la materia y, a veces, del territorio; por la juridicidad o imperio del
Derecho; por la soberanía popular o gobierno de la mayoría con la colaboración y
fiscalización de la minoría y respetando los derechos de ésta.

3. Sujetos procesales. Personas capaces legalmente para poder participar en una

relación procesal de un proceso, ya sea como parte esencial o accesoria. Es decir, son
sujetos procesales: las partes (fiscal e imputado), el juez, los auxiliares, los peritos, los
interventores (Quisbert, E., “Sujetos y Partes procesales”, Apuntes Juridicos™, 2009,
http://goo.gl/PIBYp).

* Es abogado e investigador.

Tomado de: jorgemachicado.blogspot.com

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