ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTADO COLOMBIANO

(ORGANISMOS AUTONOMOS)

JEFFREY ARCHILA ZAPATA

LUISA COLÓN
JOSÉ MANUEL MEBARAK
MARÍA MIRANDA ARGEL
NATALI ROJAS

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

GESTIÓN PÚBLICA

MONTERÍA-CÓRDOBA

2020
1. ¿Por qué son autónomos los siguientes organismos: Universidades públicas y
privadas, Contraloría General de la República, Fiscalía General de la Nación,
Procuraduría General de la Nación, Auditoría General de la República,
¿Corporaciones Autónomas Regionales y la Junta Directiva del Banco de la
República?
Como puede verse, la autonomía universitaria se encuentra claramente definida, les
otorga a las universidades públicas estatales independencia en el desempeño de sus
funciones y plena capacidad jurídica. Además, les garantiza el derecho a organizarse,
administrarse y regularse a sí mismas, sin interferencias de grupos o sectores externos,
así como a emplear sus recursos de acuerdo con sus propias decisiones, pero dentro
del marco establecido por la misma Constitución Política y los límites que señalan las
leyes pertinentes.
La autonomía universitaria se estableció como un rasgo distintivo de países libres y
democráticos, precisamente para desarrollar la educación superior pública y hacerla
consonante con las necesidades de la sociedad como un todo. Las universidades
públicas estatales han sido así la columna vertebral del progreso social, económico y
cultural de muchos países del mundo, siempre y cuando hayan mantenido su libertad
frente a intereses particulares de sectores económicos y políticos.
La autonomía universitaria no significa que las universidades estatales sean «repúblicas
independientes», ni un Estado dentro de otro Estado. La autonomía no significa
aislamiento, ni actuar al margen del ordenamiento jurídico; al contrario, es una forma de
vínculo socialmente responsable y comprometido con el bien común de toda la
sociedad.
Gracias a la autonomía la universidad puede contribuir adecuadamente al bienestar de
la ciudadanía, a la equidad y la justicia social. No debe haber libertad sin
responsabilidad.
Dentro de la categoría de órganos autónomos la CP estableció la Contraloría General
de la República como el ente encargado del control fiscal en Colombia.
Al respecto, expresa el Art. 117: Art. 117. El Ministerio Público y la Controlaría General
de la República son órganos de control. La actividad desarrollada por la Contraloría
General de la República goza de una especial naturaleza: control fiscal como función
pública particular, de finalidad resarcitoria, que se desarrolla de manera autónoma por
un órgano especializado. Al respecto, es diciente el enunciado inicial del Art. 267,
cuando expresa que “el control fiscal es una función pública que ejercerá la Contraloría
General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administra
La autonomía administrativa hace referencia a la no interferencia de otros órganos en el
desarrollo de sus competencias. La autonomía presupuestal conlleva: 1) la existencia
de un presupuesto propio; y 2) la autorización para distribuirlo y ejecutarlo a través de la
contratación y la ordenación del gasto de acuerdo con la evaluación que se haga de las
necesidades de la entidad.
La autonomía técnica es la posibilidad de elegir, de entre las distintas metodologías de
evaluación de la gestión fiscal, la que más se ajuste a los procesos auditados, el tipo de
recursos involucrados y el tipo de resultado que se pretenda evaluar. Finalmente, la
autonomía jurídica se evidencia en el hecho de que 1) el servidor público que ejerce el
control no puede ser nombrado ni designado por las mismas entidades que serán
objeto de vigilancia; y 2) porque los actos que definen la responsabilidad jurídica no son
objeto de revisión o aprobación por quienes están siendo investigados (Corte Const.,
SC-499, 1998).
BANCO DE LA REPUBLICA
COMISIÓN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Con la Constitución de 1991, la Asamblea Nacional Constituyente introdujo varias
reformas al sistema de banca central que existía en Colombia.
La Constitución y la Ley otorgan autonomía al Banco de la República como banco
central de Colombia, es decir, que el Banco no forma parte de las ramas del Poder
Público (Ejecutivo, Legislativo, Judicial), de los organismos de control o fiscalización ni
del poder electoral, sino que es una entidad del Estado, de naturaleza única, dotada de
una organización propia adaptada a las funciones que debe desempeñar. En términos
técnicos, la autonomía consiste en la capacidad del Banco para el libre análisis de los
fenómenos monetarios y para diseñar y aplicar la política a su cargo, sin sujeción a
otras instancias del Estado.
La Procuraduría General de la Nación en Colombia es un órgano de control
autónomo que se encarga de investigar, sancionar, intervenir y prevenir las
irregularidades cometidas por los gobernantes, los funcionarios públicos, los
particulares que ejercen funciones públicas y las agencias del Estado Colombiano. Es
el órgano director del Ministerio Público y está a cargo de garantizar los derechos
colectivos de la ciudadanía, actuando en representación de la sociedad civil.
Fiscalía General de la Nación Se llaman organismos fiscales autónomos a los
organismos públicos descentralizados que tienen el carácter de autoridades fiscales
para la realización de sus atribuciones.
El término “organismo fiscal autónomo” se empleó por primera ocasión en el decreto
que reformó el artículo 135 de la Ley del Seguro Social que expidió el presidente
Manuel Ávila Camacho en uso de las facultades extraordinarias de que gozaba.
Debido al crecimiento del Estado y por la naturaleza de los gastos, se presentaron los
llamados ingresos de parafiscalidad, que no figuraban en los presupuestos generales
del Estado.
Por esta situación se crearon los organismos que deberían captar los ingresos y al
mismo tiempo realizarían el gasto afectado a un fin determinado, y así el organismo
recaudador se convertía en autoridad por disposición legal.
Cabe destacar que la relación jurídica tributaria que como cualquier obligación de
carácter jurídico tiene como elementos un sujeto activo que puede exigir el
cumplimiento de la prestación, otro sujeto pasivo obligado a cumplir dicha prestación y
el objeto de la misma.
La Auditoría General de la República es un organismo de vigilancia de la gestión
fiscal, dotado de autonomía jurídica, administrativa, contractual y presupuestal el cual
está a cargo del Auditor de que trata el artículo 274 de la Constitución Política.
Corresponde a la Auditoría General de la República ejercer la vigilancia de la gestión
fiscal de la Contraloría General de República, de las contralorías departamentales,
distritales y municipales.
2. ¿Qué significa que sean autónomas?
Los organismos autónomos son entidades que, sometidas al derecho administrativo y
en dependencia de un Ministerio, realizan actividades fundamentalmente
administrativas en régimen de descentralización funcional.
Los organismos autónomos son organismos públicos dependientes o vinculados a la
Administración que se rigen por el derecho administrativo.
Los organismos autónomos son entidades de derecho público, con personalidad
jurídica propia, tesorería y patrimonio propios y autonomía en su gestión, que
desarrollan actividades propias de la Administración Pública , tanto actividades de
fomento, prestacionales, de gestión de servicios públicos o de producción de bienes de
interés público, susceptibles de contraprestación, en calidad de organizaciones
instrumentales diferenciadas y dependientes de ésta ( art. 98 de la Ley 40/2015, de 1
de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público ).